在市地方煤礦勞動用工管理會議上的講話

1、在全市地方煤礦勞動用工管理會議上的講話韓中云二00九年十月日同志們:我市是煤炭大市,現(xiàn)已探明的煤炭儲量約占全省煤炭儲量的六分之一,經(jīng)過兼并重組,目前全市保留煤礦有67座,其中:朔城區(qū)9座;平魯區(qū)25座;山陰縣21座;懷仁縣7座;右玉縣5座。全市地方煤礦生產(chǎn)能力8720萬噸,煤炭工業(yè)是我市國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和財政收入的主要來源,煤炭工業(yè)的興衰已與我市人民生活水平的高低息息相關。努力做好以下工作:一、全面推進煤礦兼并重組的進度,盡快實施兼并重組方案,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。是省委、省政府的要求,也是也是全市人民群眾的迫切要求和希望。我們要加快煤礦兼并重組的進度,盡快實施兼并重組方案,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,

2、徹底扭轉(zhuǎn)我市地方煤礦多小散亂的落后格局。力爭到今年底,關閉90萬噸以下小型礦井,從根本上改變我市煤炭工業(yè)生產(chǎn)方式,真正形成百萬噸以上大型礦井為主的煤炭生產(chǎn)格局。保持我市煤炭工業(yè)安全、健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,是關系到子孫后代的大事,也是全市人民群眾的迫切要求和希望。二、加快全市地方煤礦機械化升級改造步伐,提高煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)代化裝備水平。是我市煤炭工業(yè)發(fā)展的方向和根本出路。從今年開始,全市地方煤礦一律取消炮采工作面,實現(xiàn)綜采工作面,全面提升我市地方煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)代化管理水平。為了加快和強行推進綜采礦井建設的步伐,市政府決定,對沒有實現(xiàn)綜合機械化采煤的礦井,今年一律不準復產(chǎn)。三、認真貫徹落實“全

3、省加強煤礦勞動用工和培訓管理會議”精神,從根本上解決我市地方煤礦勞動用工混亂、職工流動性大、素質(zhì)低下、安全生產(chǎn)無保障的局面。全省加強煤礦勞動用工和培訓管理會議結(jié)束后,各縣區(qū)動作遲緩,至今未拿出本縣區(qū)勞動用工和培訓管理體制機制的改革實施方案,引起了市委、市政府的高度重視。長治縣煤礦勞動用工的經(jīng)驗和“四統(tǒng)一”、“五位一體”的管理體制很好,符合我市煤炭形勢發(fā)展的要求,必須積極推廣。要按照省、市領導的要求,在近期內(nèi),由市煤炭工業(yè)局牽頭,把長治縣煤礦勞動用工的經(jīng)驗真正學到手,結(jié)合我市實際,走出一條符合我市地方煤礦用工和培訓管理機制的路子。張寶順書記、王君省長都對推廣長治縣煤礦職工培訓和用工管理經(jīng)驗做出了

4、重要指示。,2009年2月16日馮改朵市長在省局王守禎局長1月16日的來信中作了重要批示,要求各縣區(qū)主要領導認真研讀,并積極采取措施,抓好落實,嚴把用工關,真正納入復工復產(chǎn)驗收的重要條件,否則就要從嚴追究。四、強化煤礦職工安全技術培訓管理工作,確保培訓質(zhì)量。煤礦歷年所發(fā)生的事故告訴我們:職工素質(zhì)低下導致違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律是煤礦發(fā)生事故的直接原因。因此,要想搞好煤礦安全生產(chǎn),就必須堅持“以人為本”的安全發(fā)展觀和“管理、裝備、培訓”三并重的原則,辦礦隊伍建設是目前煤礦安全管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié),也是加強煤礦安全管理,杜絕重特大事故發(fā)生最見效的措施。安全隱患多數(shù)是在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的,而

5、要發(fā)現(xiàn)和及時排除隱患,人的因素很重要。作為高危行業(yè),安全生產(chǎn)責任重大,各級政府和煤炭行業(yè)管理部門要以科學發(fā)展觀為指導,以對煤礦工人生命安全,對自己安全負責的態(tài)度,切實抓好煤礦安全生產(chǎn)管理工作。要充分認識加強煤礦井下用工培訓和管理的重要性,把加強地方煤礦用工管理作為加強煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管的重要內(nèi)容,作為促進煤礦生產(chǎn)安全的重要手段,作為提高全行業(yè)整體生產(chǎn)力水平的重要途徑,要把加強地方煤礦勞動用工培訓和管理工作擺到重要議事日程上來。一是與會代表會后要及時向各自的縣委、縣政府及其主要領導匯報張寶順書記和王君代省長的重要指示精神和本次會議精神,對搞好煤礦井下用工培訓和管理工作引起高度重視,積極宣傳長

6、治縣經(jīng)驗,促使各縣委、縣政府把規(guī)范煤礦勞動用工行為、提高安全培訓管理水平作為當前加強煤炭行業(yè)管理的頭等大事來抓。二是各縣煤炭局要積極借鑒長治縣經(jīng)驗,結(jié)合本地區(qū)實際,盡快制定本縣改革煤礦勞動用工和培訓管理體制機制的實施方案,切實做好煤礦勞動用工和培訓管理工作,把此次會議精神落到實處。同時,要把安全培訓作為一項硬指標,與節(jié)后煤礦復工復產(chǎn)驗收結(jié)合起來,按照勞動用工“四個百分之百”的要求,用工不規(guī)范、安全培訓不到位、人員培訓檔案不健全的,一律不予復產(chǎn)。全省加強地方煤礦井下用工培訓和管理長治現(xiàn)場會要求以人為本改革煤礦用工制度嚴把關口提高煤礦職工素質(zhì)(長治日報 1月7日本報訊記者姜玲霞報道:1月6日,全省

7、加強地方煤礦井下用工培訓和管理會議在長治縣召開,會議提出要推廣長治縣的經(jīng)驗,大膽改革創(chuàng)新企業(yè)職工培訓和勞動用工管理模式和辦法,進一步提高煤礦職工培訓和勞動用工管理效能,為我省煤礦規(guī)模上等級、管理上水平提高堅實的隊伍素質(zhì)保證。省煤炭工業(yè)局局長王守禎,副市長尚憲芳出席會議。尚憲芳在會上介紹了我市經(jīng)濟社會發(fā)展特別是安全生產(chǎn)工作的情況。他說,在省委、省政府及省直有關部門的關心、支持、幫助下,我市安全生產(chǎn)取得了比較好的成績。特別是長治縣根據(jù)全省煤炭會議要求,積極探索煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律,從“人”切入,牢牢把握人這個最活躍的因素,大膽改革現(xiàn)行的煤炭企業(yè)自主招用工管理體制,采取“變招工為招生”、“先培訓再招

8、用、先培訓后上崗”的辦法,從源頭上把握進入煤礦用工渠道,提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì),取得一定成效。尚憲芳指出,安全生產(chǎn)責任重于泰山,必須警鐘長鳴、常抓不懈。我們將以這次會議為動力,認真查找存在的問題,進一步完善相關制度,促進煤礦用工管理更加規(guī)范化、科學化,為我市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市創(chuàng)造有利條件。王守禎在講話中指出,煤炭屬高危行業(yè),安全第一,責任重于泰山。人的素質(zhì)是首要的安全要素,規(guī)范的勞動用工秩序是安全生產(chǎn)的重要保障,也是加強安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)和手段。為此,我省提出了特殊行業(yè)采取特殊政策,創(chuàng)新煤礦勞動用工方式,大力推行“變分散招工為集中招聘”,做到“先培訓再招用、先培訓后上崗”,萬噸年以上煤礦都要建立

9、煤礦職工機構(gòu),開展日常職工培訓工作。王守禎說,2008年,長治縣在這方面的改革探索走在了全省的前列,取得了成效,得到了省委、省政府主要領導和省煤炭局的充分肯定。王守禎指出,長治縣經(jīng)驗的精髓是實現(xiàn)了對煤礦勞動用工和培訓工作的集中統(tǒng)一管理。概括起來主要有以下四個特點:一是變分散管理為集中管理,建立了全縣統(tǒng)一的煤礦用工管理機構(gòu);二是變分散招工為統(tǒng)一招聘,從制度上解決了煤礦用工和安全培訓脫節(jié)的問題;三是變分散培訓為統(tǒng)一委托培訓,確保了各項培訓要求落到實處;四是變一次性招工、培訓為動態(tài)跟蹤管理,切實保證在崗職工素質(zhì)。王守禎說,長治縣的做法,有效解決了煤礦勞動用工與安全培訓脫節(jié)問題,解決了戶籍管理與安全培

10、訓脫節(jié)問題,解決了地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)招工用工混亂、培訓混亂、監(jiān)管困難等問題,特別是對解決了農(nóng)民工未培訓或培訓不合格就下井等老大難問題作用明顯。經(jīng)過去年的試運作,長治縣真正實現(xiàn)了煤礦企業(yè)“勞動用工備案率、勞動合同簽訂率、職工培訓率、工傷保險參保率”“四個百分之百”,實現(xiàn)了煤礦特殊行業(yè)特殊管理,遏制了一些煤礦超人員入井和超能力生產(chǎn)問題,嚴格了煤礦井下從業(yè)人員的職業(yè)準入,提高了煤礦職工的整體素質(zhì)。為煤礦安全生產(chǎn)奠定了良好的基礎。王守禎強調(diào),推廣長治縣經(jīng)驗的關鍵是抓好落實。他要求與會同志要虛心學習長治縣經(jīng)驗,結(jié)合本地實際,盡快把推廣長治縣改革煤礦用工和培訓管理體制提上議事日程。各縣煤炭局要擬定本縣改革煤

11、礦勞動用工和培訓管理體制機制的實施方案。在今年的煤礦節(jié)后復產(chǎn)驗收時,要把煤礦用工行為是否規(guī)范,職工培訓是否到位、合格作為重要驗收內(nèi)容,不合規(guī)范的一律不得復產(chǎn)。會議期間,與會人員現(xiàn)場參觀了長治縣煤礦職工管理中心、長治縣新建煤礦和長治縣西山煤礦。全省加強地方煤礦井下用工培訓和管理會議在長治縣召開長治縣委、縣政府大膽改革煤礦企業(yè)勞動用工和培訓管理體制,組建了煤礦職工管理中心,制定了長治縣煤炭企業(yè)勞動用工管理實施方案,經(jīng)過一年多的運行,全縣煤礦井下用工實現(xiàn)了統(tǒng)一招生、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一勞動合同和社會保險的“四統(tǒng)一”模式,形成了招生、安全培訓與安全監(jiān)管、勞動合同、戶籍管理、井下職工保險“五位一體”

12、的管理體制,從源頭上把住了煤礦勞動用工入口關,有效地提高了職工素質(zhì),穩(wěn)定了隊伍。張寶順書記、王君代省長都對推廣長治縣煤礦職工培訓和用工管理經(jīng)驗做出了重要指示。為落實省領導指示精神,推廣長治縣管理經(jīng)驗, 1月6日,全省加強地方煤礦井下用工培訓和管理會議在長治縣召開。省煤炭工業(yè)局王守禎局長、胡萬升副局長、韓世敏副巡視員及長治市尚憲芳副市長出席了會議,各市煤炭局局長、重點產(chǎn)煤縣分管副縣長和煤炭局局長、省局機關相關處室負責人參加會議。會議由韓世敏副巡視員主持。與會代表現(xiàn)場參觀了長治縣煤礦職工管理中心、長治縣新建煤礦和長治縣西山煤礦,長治縣政府和煤炭局分別做了煤礦井下用工培訓和管理經(jīng)驗介紹。王守禎局長在

13、講話中指出,王守禎局長提出兩點要求:在山西省加強地方煤礦井下用工培訓和管理會議上的講話省煤炭工業(yè)局局長王守禎(2009年1月6日同志們:煤炭屬高危行業(yè),安全第一,責任重于泰山。人的素質(zhì)是首要的安全要素,規(guī)范的勞動用工程序是安全生產(chǎn)的重要保障。也是加強安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)和手段。近年來,我省大力推進煤炭工業(yè)新型化,煤炭工業(yè)裝備和基礎設施等硬件水平有了很大提高,但煤礦安全形勢依然嚴峻,重大事故依然時有發(fā)生。重要原因是煤礦勞動用工管理混亂,煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低下,違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律行為難以杜絕,超層超界、超能力、超強度、朝定員組織生產(chǎn)難以根治。這是影響煤礦安全生產(chǎn)的重大隱患,近幾年發(fā)生的1

14、0人以上事故都有這方面的原因。其中,煤礦用工、培訓制度不合理,井下工職業(yè)準入管理薄弱,事后日常監(jiān)管難以到位是主要問題。具體表現(xiàn)為:一是現(xiàn)行的礦主直接從社會上招聘職工的勞動用工制度不適合煤炭這一特殊高危行業(yè),招工人數(shù)難控制,人員素質(zhì)難保證,非法勞務轉(zhuǎn)包問題難以禁絕;二是多數(shù)中小煤礦培訓力量薄弱,培訓質(zhì)量難以保證;三是煤礦井下從業(yè)人員職業(yè)準入管理制度不完善,不培訓或培訓不合格人員下井的現(xiàn)象難以杜絕;四是多頭管理,部門銜接不暢,日常監(jiān)管很難到位。針對上述情況,在去年全省煤炭工作會議上,省煤炭局提出了特殊行業(yè)采取特殊政策,創(chuàng)新煤礦勞動用工方式,大力推行“變分散招工為集中招聘”,做到“先培訓再招用、先培

15、訓后上崗”,要求30萬噸/年以上煤礦都要建立煤礦職工培訓機構(gòu),開展日常職工培訓工作;60個主要產(chǎn)煤縣要創(chuàng)造條件建立服務于本行行政區(qū)域的“煤礦勞動用工管理(培訓中心”,作為政府、社會和企業(yè)三方的橋梁,根據(jù)企業(yè)的需求,統(tǒng)一招聘、培訓煤礦工人,并受當?shù)卣行惺箤γ旱V用工的日常監(jiān)督管理職責。08年長治縣在這方面的改革探索,走在了全省前列,取得了明顯成效,得到了省委、省政府主要領導和省煤炭局的充分肯定。今天,我們在這里召開現(xiàn)場會,就是要安排部署推廣長治縣的經(jīng)驗,大膽改革創(chuàng)新企業(yè)職工培訓和勞動用工管理模式和辦法,進一步提高煤礦職工培訓和勞動用工管理效能,為我省煤礦規(guī)模上等級、管理上水平提供堅實的隊伍素

16、質(zhì)保證。下面我講兩點意見:一、長治縣經(jīng)驗的精髓是實現(xiàn)了對煤礦勞動用工和培訓工作的集中統(tǒng)一管理。剛才長治縣的王存良局長和王明德副縣長詳細介紹了他們改革煤礦企業(yè)職工培訓和勞動用工管理的具體做法,我聽了很受啟發(fā)。概括起來主要有以下四個特點:一是變分散管理為集中管理,建立了全縣統(tǒng)一的煤礦用工管理機構(gòu)。長治縣委、縣政府尊重煤炭行業(yè)客觀規(guī)律,高度重視煤礦勞動用工和培訓管理,協(xié)調(diào)本縣煤炭、勞動、公安等部門,成立了隸屬于縣煤炭工業(yè)局,相關部門進駐的“縣煤礦職工管理中心”,由縣煤炭局牽頭、相關部門各司其職,代表縣政府集中管理全縣煤礦勞動用工和職工培訓工作。這種新的管理辦法,實現(xiàn)了勞動用工“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一招生招

17、聘、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一勞動合同和保險、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理,形成了“公開招生招聘、安全培訓與安全監(jiān)管、勞動合同、戶籍管理、井下職工保險”“五位一體”的管理體制,有效集中了縣政府各有關部門的行政管理資源,提高了行政管理效能和工作效率,是規(guī)范煤礦招用工行為,提高職工培訓質(zhì)量的體制保障。二是變分散招工為統(tǒng)一招聘,從制度上解決了煤礦用工和安全培訓脫節(jié)的問題。針對礦主直接從社會上招工,煤礦勞動用工層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象難以禁絕,安全培訓質(zhì)量難以保證的問題,長治縣制定了煤礦用工從招生入手,嚴格培訓,嚴格考核,規(guī)范錄用,淘汰培訓不合格者的制度。即:煤礦企業(yè)在年初復產(chǎn)前,按照生產(chǎn)許可能力和本年度作業(yè)計劃,科學編制崗位人員,向

18、煤礦職工管理中心提出用功申請,由管理中心根據(jù)優(yōu)先錄用煤礦原有工人、優(yōu)先招用大型煤炭企業(yè)合同期滿的農(nóng)民協(xié)議工的原則,面向全縣公開、統(tǒng)一組織招生,并建立煤礦合格勞動力儲備庫,作為后備人員。這種做法切斷了礦主直接從社會上招工的渠道,對打擊取締煤礦非法勞務轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,把好井下職工入口關作用明顯。三是變分散培訓為統(tǒng)一委托培訓,確保了各項培訓要求落到實處。招聘結(jié)束后,縣管理中心統(tǒng)一委托具備資質(zhì)的煤礦安全培訓中心,按照國家和省局規(guī)定,對擬錄用人員進行培訓,并通過嚴格培訓管理制度,嚴格落實“教考分離”原則,避免了考試走過場,保證了培訓質(zhì)量。這種安排,有效克服了地方中小煤礦培訓力量不足,且點多面廣,管理部門監(jiān)管難

19、到位的問題,是確保各項培訓要求落實到位的有效舉措。四是變一次性招工、培訓為動態(tài)跟蹤管理,切實保證在崗職工素質(zhì)。長治縣煤礦勞動用工管理中心不僅重視煤礦招工、培訓等井下職工入口管理,而且重視日常監(jiān)管,每季度都要對在職職工進行考核,考核不合格者予以辭退,從儲備庫中另行調(diào)配。同時,充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的作用,嚴格日常監(jiān)管,凡發(fā)現(xiàn)沒有經(jīng)過管理中心培訓自行錄用的工人一律不準上崗,并作出嚴肅處理。長治縣的上述做法,有效解決了煤礦勞動用工與安全培訓脫節(jié)問題,解決了戶籍管理與安全培訓脫節(jié)問題,解決了地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)招工用工混亂、培訓混亂、監(jiān)管困難等問題,特別是隊解決了農(nóng)民工未培訓或培訓不合格就下井等老

20、大難問題作用明顯。經(jīng)過去年的試運作,長治縣真正實現(xiàn)了煤礦企業(yè)“勞動用工備案率、勞動合同簽訂率、職工培訓率、工傷保險參保單”“四個百分之百” ，實現(xiàn)了煤礦特殊行業(yè)特殊管理，遏制了一些煤礦超人 員入蟛和超能力生產(chǎn)問題，嚴格了煤礦井下從業(yè)人員的啊業(yè)準入， 提高了煤礦職工的整體素質(zhì)，為煤礦安全生產(chǎn)奠定了良好的基礎。 二、推廣長治縣經(jīng)驗的關鍵是抓好落實 長治縣的經(jīng)驗表明，推進煤炭工業(yè)安全發(fā)展：一要立足煤炭 行業(yè)特點，牢固樹立隊伍素質(zhì)是安全產(chǎn)生的第一保障的意識。煤 炭行業(yè)是特殊行業(yè)，是高危行業(yè)。要實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā) 展，必須首先嚴把從業(yè)人員職業(yè)準入關，只有不斷提高煤礦從業(yè) 人員整體職業(yè)素質(zhì)，才能不斷

21、提高安全生產(chǎn)水平，才能充分體現(xiàn) “以人為本”要求。二要立足制度創(chuàng)新，變多頭管理為統(tǒng)一管理， 建立強有力的部門協(xié)調(diào)機制。煤礦工人的培訓和招用，涉及煤煤 炭、勞動、公安等多個部門。長治縣的實踐和探索證明，煤礦的 用工管理模式必須與時俱進，進行改革創(chuàng)新，關鍵是要發(fā)揮好各 級地方政府協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮好積壓級煤炭行業(yè)主管部門對煤礦的 主要監(jiān)管職能，做到煤礦勞動用工管理與職工安全培訓和煤炭行 業(yè)管理的有機統(tǒng)一。 對長治縣的做法，省煤炭局完全認可并及時進行了總結(jié)上報， 省委、省政府主要領導也給予了充分肯定。去年 6 月份，省委書 記張寶順同志在省煤炭局“關于長治縣改革煤礦企業(yè)職工培訓和 用工管理的情況匯報”上

22、做了“長治縣的經(jīng)驗和做法很好,應予推 廣。 ”的重要批示。9 月份，張寶順書記親自到長治縣進行考察調(diào) 研后，在省委中心組科學發(fā)展觀學習教育活動解放思想大計論專 11 題會上，又一次要求全省推廣學習。近期，省委副書記，代省長 王君同志在長治縣檢查指導工作時也指出： “煤礦工人素質(zhì)的提 高，對煤礦安全生產(chǎn)至關重要，如果煤礦工作不經(jīng)過培訓、不懂 安全知識、不懂技術規(guī)范，就盲目下井作業(yè)，肯定要出問題。長 治縣委縣政府和煤炭、勞動、公安部門共同把好煤礦用工關口， 做到先培訓后上崗，對防止事故發(fā)生，搞好安全生產(chǎn)大有好處， 這個做法值得推廣。 ”希望與會同志，虛心學習長治縣經(jīng)驗，認真 領會張寶順書記和王君代

23、省長重要指示精神，結(jié)合本地實際，銳 意進取，在改革煤礦職工培訓和勞動用工管理方面，有更大的作 為。 一是各縣參會人員，主要是分管副縣長和煤炭局長，會后要 及時向各自的縣委，縣政府及其主要領導匯報張寶順書記和王君 代省長的重要指示精神和本次會議精神，宣傳長治縣經(jīng)驗，促使 各縣委、縣政府把規(guī)范煤礦勞動用工行為、提高煤礦職工培訓質(zhì) 量作為當前加強煤炭行業(yè)管理的頭等大事來抓，盡快把廣長治縣 經(jīng)驗、改革煤礦用工和培訓管理體制提上議事日程。 二是各縣煤炭局要擬定本縣改革煤礦勞動用工和培訓管理體 制機制的實施方案，并抓緊報縣委、縣政府審批、抓緊組織實施。 在今年的煤礦節(jié)后復產(chǎn)驗收時，要報導煤礦用工行為是否規(guī)范， 職工培訓是否到位、合格作為重要驗收內(nèi)容，不合規(guī)范