市老年人養(yǎng)老問題

1、目錄摘要1關(guān)鍵詞1引言1一、問題緣起11、城市老齡化程度不斷提高12、家庭保障功能弱化2二、我國城市養(yǎng)老存在的問題31、養(yǎng)老資金來源少、空賬問題多32、空巢家庭的增多與家庭養(yǎng)老方式的弱化問題4三、城市老人群體的相關(guān)政策、基本原則5四、城市老人群體養(yǎng)老問題的解決對(duì)策8參考文獻(xiàn)9城市老人群體的養(yǎng)老問題重慶工商大學(xué) 社會(huì)工作與管理 xxx指導(dǎo)老師：摘要：城市老人群體的養(yǎng)老問題是現(xiàn)實(shí)生活中最為重要的問題。改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度加快,城鎮(zhèn)化率已超過50%,城市人口數(shù)量急劇膨脹,同時(shí),我國人口老齡化來勢迅猛,但傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的作用卻在不斷削弱,這對(duì)我國城市社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)

2、提出了更高的要求。著城市人口老齡化趨勢的加快和傳統(tǒng)的家庭和土地保障的弱化，城市養(yǎng)老保障需求不斷增長，但現(xiàn)有的城市社會(huì)養(yǎng)老保障方式已不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，分析了城市養(yǎng)老保障存在的問題并在政府責(zé)任、立法、基金運(yùn)營和監(jiān)管等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：老人養(yǎng)老 精神物質(zhì) 生活保障引言人口老齡化是二十一世紀(jì)最突出的社會(huì)現(xiàn)象。目前我國60歲以上的老年人有1.3億，預(yù)計(jì)二十一世紀(jì)中葉將達(dá)到4億左右。老齡問題已成為世界范圍的大事，應(yīng)受到全世界普遍關(guān)注和重視。今天，老年人生活方式的改進(jìn)和生活質(zhì)量的提高，已成為城市老年人發(fā)展的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，了解各基層老年熱的生活狀況和思想狀況，也越來越有了很大的必要性。老年人在

3、社會(huì)上是一種弱勢群體，尤其是在人口老齡化過程日益加快的今天，為了給老年人提供更多的服務(wù)，我們有必要對(duì)老年人的生活狀況進(jìn)行一番了解。我們作為祖國未來的接班人，新時(shí)代的大學(xué)生，參加社會(huì)實(shí)踐，了解老年人生活方式，通過了解老年人來了解社會(huì)，豐富我們自身的見聞，鞏固所學(xué)的知識(shí)，為今后成為一名合格的社會(huì)工作者積累經(jīng)驗(yàn)。一、 問題緣起1、城市老齡化程度不斷提高隨著近日公布該地區(qū)第六次全國人口普查(以下簡稱“六普”)主要數(shù)據(jù)，全國31個(gè)省份各自的“六普”數(shù)據(jù)全部公布完畢。今年4月28日，國家統(tǒng)計(jì)局公布2010年“六普”主要數(shù)據(jù)，公報(bào)數(shù)據(jù)表明，我國目前有總?cè)丝诩s13.7億人。其中，男性人口占51.27%，女性人

4、口占48.73%。據(jù)法晚統(tǒng)計(jì)，我國26個(gè)省份(84%)65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)比例超過7%，進(jìn)入了老齡化社會(huì)。從各省份“六普”數(shù)據(jù)中我們看到，在65歲及以上人數(shù)占比一項(xiàng)中，達(dá)到10%的省份有6個(gè)，比2000年第五次全國人口普查(以下簡稱“五普”)時(shí)增加了5個(gè)。越過7%“紅線”的省份已經(jīng)達(dá)到了26個(gè)，比10年前過“紅線”的省份多了13個(gè)。而低于7%“紅線”的僅有5個(gè)省份。從人口數(shù)上看，“六普”數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口已有27個(gè)省份超過了百萬，比“五普”時(shí)增加了2個(gè)，人口大省山東、四川、江蘇、河南位列前四，山東更是接近千萬，達(dá)到942.98萬人?！傲铡睌?shù)據(jù)中，全國65歲及以上總?cè)丝跒?.1

5、9億人，占8.87%。這數(shù)字都說明我國城市老年人口的比重高于全國的平均水平。2006年，全國老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。中國已于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國家之一。21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會(huì)。該報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，目前中國應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備嚴(yán)重滯后，要全方位做好應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的準(zhǔn)備，時(shí)間十分緊迫。對(duì)此，北京大學(xué)人口所教授穆光宗也表示，21世紀(jì)是人口老齡化的世紀(jì)，隨著人口生育率的下降并維持在低水平上，以及平均預(yù)期壽命的延長，必然導(dǎo)致更大范圍、更高程度的人口老齡化。 2

6、、家庭保障功能弱化。個(gè)人只有在家庭不能獲取生活保障時(shí)，才尋求社會(huì)的幫助。然而，城市家庭抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力正在減弱。家庭養(yǎng)老的功能正在弱化，原因如下： 時(shí)代的發(fā)展變化導(dǎo)致現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，年輕人感到力不從心。 計(jì)劃生育政策下形成的獨(dú)生子女趨勢，家庭規(guī)模日趨小型化?？粘布彝ズ褪馨胧芾先嗽黾?，老年人照料問題日益突出。目前，城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%; 城鄉(xiāng)老年人失能、半失能率達(dá)到19.6%隨著我國老齡化進(jìn)程的加速，單一的家庭將會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著健康水平越來越高，人們的壽命也會(huì)逐年遞增，到了"獨(dú)二代"成人的時(shí)候，不但要照顧自己的父母，還要照顧父母的父母，

7、甚至是曾祖父母。如此沉重的負(fù)擔(dān)，即便是有財(cái)力支撐，精力也達(dá)不到。從而導(dǎo)致心有余而力不足的情況出現(xiàn)，這一狀況必然會(huì)弱化家庭養(yǎng)老的功能。二、 我國城市養(yǎng)老存在的問題1、養(yǎng)老資金來源少、空帳問題嚴(yán)重（1）社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要內(nèi)容，指由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑退休費(fèi)用的制度。具體辦法為，改變企業(yè)各自負(fù)擔(dān)本企業(yè)退休費(fèi)的辦法，改由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一定的計(jì)算基數(shù)與提取比例向企業(yè)和職工統(tǒng)一征收退休費(fèi)用，形成由社會(huì)統(tǒng)一管理的退休基金，企業(yè)職工的退休費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，或委托銀行、郵局代發(fā)以及委托企業(yè)發(fā)放，以達(dá)到均衡和減

8、輕企業(yè)的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為企業(yè)的平等競爭創(chuàng)造條件。隨著社會(huì)化程度的提高，退休費(fèi)用不僅在市、縣范圍內(nèi)的企業(yè)之間進(jìn)行調(diào)劑，而且在地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑，逐步由市、縣統(tǒng)籌過渡到省級(jí)統(tǒng)籌。特點(diǎn)：高覆蓋低保障，體現(xiàn)社會(huì)平均。繳費(fèi)：一是在職企業(yè)職工，個(gè)人繳納上年度平均工資的8%，企業(yè)繳納平均工資的21%。二是自由職業(yè)者，所在地區(qū)平均工資的60%30%范圍內(nèi)，指定收入標(biāo)準(zhǔn)，按該工資標(biāo)準(zhǔn)的22%來繳納。其中平均工資的11%進(jìn)入個(gè)人賬戶；其余部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。收益：一是固定部分（個(gè)人賬戶）：每月領(lǐng)取個(gè)人賬戶的累積額的1/120；二是浮動(dòng)部分（統(tǒng)籌賬戶）：每月領(lǐng)取本地上年度平均工資的20%。社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)的高低

9、，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)差別不大，只能滿足最低生活水平，大多數(shù)人需要商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充。 （2）商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以獲得養(yǎng)老金為主要目的的長期人身險(xiǎn)，它是年金保險(xiǎn)的一種特殊形式，又稱為退休金保險(xiǎn)，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人，在交納了一定的保險(xiǎn)費(fèi)以后，就可以從一定的年齡開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。這樣，盡管被保險(xiǎn)人在退休之后收入下降，但由于有養(yǎng)老金的幫助，他仍然能保持退休前的生活水平。目前商業(yè)保險(xiǎn)市場上有兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)：傳統(tǒng)型和投資分紅型。近幾年我國商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。我國年金保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入從2002年的382億元，增長為2009年的840億元，年均增長12。截至2009年年底

10、，保險(xiǎn)業(yè)獲得了18個(gè)企業(yè)年金管理人資格，保險(xiǎn)業(yè)受托管理企業(yè)年金基金710億元，投資管理企業(yè)年金基金660億元。然而盡管如此，中國社會(huì)及養(yǎng)老金覆蓋率仍處于較低水平。2oo8年全球養(yǎng)老金資產(chǎn)有25 萬億美元，而我國還不足2000億美元，占全球養(yǎng)老金不足1 ，大大低于我國經(jīng)濟(jì)總量占全球73的比例。在我國超過一半的中產(chǎn)階層人士愿意建立專門的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；70 的人愿意進(jìn)行養(yǎng)老投資。但目前來看， 國內(nèi)針對(duì)養(yǎng)老進(jìn)行儲(chǔ)蓄和投資的行為占比很少，養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于初級(jí)階段。整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)，2006年保費(fèi)收入占GDP的比例只有28 ，人均保費(fèi)僅4313元，而相比之下，發(fā)達(dá)國家相關(guān)費(fèi)用占GDP的10以上，人均保費(fèi)超過5000

11、美元，即便是印度保費(fèi)的GDP占比也達(dá)到5，人均保費(fèi)100美元。（3）企業(yè)年金養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)年金，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)年金方案適用于企業(yè)試用期滿的職工。企業(yè)年金所需費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納。企業(yè)繳費(fèi)的列支渠道按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；職工個(gè)人繳費(fèi)可以由企業(yè)從職工個(gè)人工資中代扣。企業(yè)繳費(fèi)每年不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的十二分之一。企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)合計(jì)一般不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的六分之一。因此，這一項(xiàng)養(yǎng)老保障的選擇難以掌控。2、空巢家庭的增多與家庭養(yǎng)老方式的弱化問題目前,我國正開始進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期,老年人口已發(fā)展到年均增加80

12、0萬人。同時(shí),隨著第一代獨(dú)生子女家長進(jìn)入老年,我國已開始進(jìn)入少子老齡化的新階段,“空巢”家庭也隨之大量出現(xiàn)。目前,我國城市“空巢”家庭已達(dá)到49.7%。在我國跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)的過程中，越來越多的“空巢老人”的出現(xiàn)，折射出我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式和保障體系正遭遇巨大的沖擊。在城市化和人口老齡化的急速發(fā)展下,城市空巢老人越來越多。較之其他非空巢老人,空巢老人這個(gè)群體相對(duì)而言更為弱勢,面臨的養(yǎng)老問題也更為嚴(yán)峻。人口老齡化、高齡化、以及空巢化的發(fā)展帶來的社會(huì)問題將更加凸顯。一方面,隨著家庭日趨結(jié)構(gòu)化,家庭規(guī)模逐步縮小,中國幾千年來傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式在工業(yè)化時(shí)代受到了強(qiáng)烈沖擊,養(yǎng)老保障功能逐漸弱化；另一方面,

13、在我國“未富先老”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展緩慢、收費(fèi)高昂,且存在種種弊端,對(duì)于解決我國城市空巢老人的養(yǎng)老問題也只是杯水車薪。而建立和完善以社區(qū)服務(wù)為依托、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式,是我國在老齡化的趨勢下選擇的具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)方式,既揚(yáng)棄了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的弊端,又集中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn),符合我過傳統(tǒng)習(xí)俗,更受城市空巢老人的歡迎。但是目前社區(qū)居家養(yǎng)老模式還是一種新生事物,還存在種種制約因素和問題。中國進(jìn)入老齡化社會(huì)的腳步快速前進(jìn)。中國老齡化社會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是，家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。目前，我國平均每個(gè)家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流動(dòng)性的增強(qiáng)

14、，使城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加，如何養(yǎng)老成為一道社會(huì)考題。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多，無疑會(huì)使其養(yǎng)老功能不斷弱化。三、城市老人群體養(yǎng)老的相關(guān)政策、基本原則城市養(yǎng)老工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決城市居民老有所養(yǎng)問題。城市養(yǎng)老的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城市實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)

15、和老年人自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城市居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施：養(yǎng)老基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。 、人繳費(fèi)參加城市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年1000元、2000元、3000元、4000元、5000元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自

16、主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)城市居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。 、集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。 、政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)城市重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 、建立個(gè)人賬戶國家為老年人保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資

17、助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。 、養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 即國家有關(guān)文件規(guī)定。在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式。支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)

18、老金。 、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。要引導(dǎo)中青年積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。 、基金管理建立健全老年人基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，老年人基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨

19、著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。 、基金監(jiān)督各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行老年人養(yǎng)老基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善養(yǎng)老各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露養(yǎng)老基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。 、經(jīng)辦管理服務(wù)開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保信息管理系

20、統(tǒng)整合，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。四、城市老人群體養(yǎng)老問題的解決對(duì)策自2000年我國步人老齡型國家以來,隨著社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)福利的推進(jìn),城市老年人已成為社會(huì)關(guān)注的重要群體，我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì),養(yǎng)老問題日益引起了政府及全社會(huì)的關(guān)注。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的轉(zhuǎn)型,我國城

21、市老人的養(yǎng)老模式呈現(xiàn)了多元化發(fā)展,這為老人提供了更多的養(yǎng)老選擇。我國城市養(yǎng)老依然應(yīng)以家庭養(yǎng)老為主，集體養(yǎng)老為輔，多種養(yǎng)老方式并存。對(duì)此，提出一下建議： 、提高國民素質(zhì)要把“孝”的教育放在文明建設(shè)的重要位置上，將孝心教育活動(dòng)經(jīng)常化，普遍化。我們要大力倡導(dǎo)對(duì)老年人在物質(zhì)生活上的贍養(yǎng)孝心，在精神生活上的贍養(yǎng)孝心，在生活照料上的耐心，兩代人之間建立一種相互關(guān)心，相互尊重，相互扶持，平等溝通的新型代際關(guān)系，尊老愛老成為人們的自覺行動(dòng)。使國民“養(yǎng)親必敬”，真正做到“老吾老以及人之老”。第一，既是汲取傳統(tǒng)老文化的合理內(nèi)核，又要反映我國當(dāng)前社會(huì)主義的實(shí)踐，具有鮮明的時(shí)代特征。在汲取傳統(tǒng)老文化的合理內(nèi)核方面，應(yīng)

22、注意培養(yǎng)敬老養(yǎng)老的家庭美德，積極構(gòu)建敬老養(yǎng)的社會(huì)觀念。在反映社會(huì)主義實(shí)踐方面，則應(yīng)從社會(huì)主義精神文明建設(shè)和人口老年化角度去考第二，具有更廣泛的內(nèi)涵。在性質(zhì)上，屬社會(huì)主義文化，在思想上，建立以老年人為對(duì)象的社會(huì)觀念，如正確評(píng)價(jià)老年人，正確認(rèn)識(shí)老年期，等等。在文化規(guī)范的行為上，即要經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)，也要精神慰藉等。第三，為家庭養(yǎng)老提供可靠的保證。具體來說，促進(jìn)物質(zhì)贍養(yǎng)，精神慰藉和日常照料一體化，促進(jìn)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老一體化，促進(jìn)思想教育、制度規(guī)范和法律約束一體化。 、建立新型社區(qū)養(yǎng)老院，完善社區(qū)服務(wù)職能養(yǎng)老院不再是子女因無暇照顧老人而安置老人的地方，而是將家庭養(yǎng)老擴(kuò)大和延伸。社區(qū)為老年人提供物質(zhì)生活，心理

23、溝通，感情交流的平臺(tái)。建立游藝室、組織體育活動(dòng)、文藝活動(dòng)等等，創(chuàng)造良好的養(yǎng)老和服務(wù)環(huán)境，是老年人身心愉快的生活。 辦好社區(qū)養(yǎng)老院，建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是民心所向，是政府關(guān)心民生的一件大事，十七大報(bào)告中的“學(xué)有所教，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居。”在這里得到真正體現(xiàn)。 、建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制作為有機(jī)組成部分，應(yīng)盡快走上法制化軌道。只有加快我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化進(jìn)程，才能確保其順利進(jìn)行和我國市場經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。由于法制不健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域存在許多不合理現(xiàn)象。如企業(yè)拖欠、克扣保險(xiǎn)金，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用，養(yǎng)老保險(xiǎn)“群龍治水”，保險(xiǎn)覆蓋面過窄等。立法部門應(yīng)該加快制