國資委如何履行出資人職責(zé)

1、國資委如何履行出資人職責(zé)按照國務(wù)院企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例(以下簡(jiǎn)稱條例)的要求,貴州省已經(jīng)成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),結(jié)束了國有資產(chǎn)多頭管理實(shí)際無人管理的局面,為貴州國有企業(yè)改革、改制和激發(fā)活力創(chuàng)建了新的監(jiān)管體制,也使貴州國有資產(chǎn)保值增值獲得基本保證。貴州國資委不僅是全省國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門,更應(yīng)該是全省國有企業(yè)資本運(yùn)作的最高宏觀決策部門;不僅要追求全省國有資產(chǎn)的保值增值,還要承擔(dān)推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)、優(yōu)化配置,推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的義務(wù)。因此,應(yīng)該增強(qiáng)現(xiàn)代資本管理的理念,弱化過去資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)思想。一方面,從純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看,作為出資人,最關(guān)心的是所投入資本的市場(chǎng)價(jià)值最大化,

2、或者說所投資企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值最大化,而不是利潤最大化(這是經(jīng)理層面追求的目標(biāo))、資產(chǎn)規(guī)模最大化(這是行管部門追求的目標(biāo))、人員規(guī)模最大化(這是政府層面追求的目標(biāo)),即出資人應(yīng)該關(guān)心的是自身資本的增值程度,而不僅是自身資本的具體表現(xiàn)形態(tài)或存在形式。這是現(xiàn)代投資學(xué)的一個(gè)基本理念。另一方面,既然出資人應(yīng)該根據(jù)企業(yè)能否帶來資本增值的最大化進(jìn)行投資取舍,出資人就應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的資本存量進(jìn)行重新調(diào)整和優(yōu)化配置,以及對(duì)收回資本或流動(dòng)性資本進(jìn)行重新投入和吸納增量,從而實(shí)現(xiàn)管理資本價(jià)值的總體增長,因此,出資人必須具備資本運(yùn)作的功能和條件。目前,發(fā)達(dá)國家國有資產(chǎn)的管理模式主要有兩種,即扁平式管理和寶塔式管理。扁平式管理

3、即由財(cái)政部作為國有資產(chǎn)的所有者代表,對(duì)各行各業(yè)的國有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。寶塔式管理即政府主管部門通過設(shè)置大型控股公司來實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的管理,在大型控股公司之下設(shè)有專業(yè)控股公司、參股公司等,形成金字塔式的層層控股體系。貴州國有資產(chǎn)管理選擇寶塔式管理模式。這是因?yàn)?這種模式符合條例中表達(dá)的國家所有、分級(jí)管理的精神。一方面,政府分級(jí)代表、分級(jí)監(jiān)管,層層落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任;各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別代表國家履行出資人職責(zé),對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)。另一方面,同級(jí)政府所管轄的國有資產(chǎn),也可以通過絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股等方式實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理。省國資委受人員編制、專業(yè)水平、管理成本等方面的限制,暫不具備扁平式

4、管理的條件,撒胡椒粉的結(jié)果可能會(huì)是撿了芝麻丟了西瓜,因而集中力量抓好宏觀管理、抓好少數(shù)大型企業(yè)方為上策。大型企業(yè)下屬的二級(jí)、三級(jí)企業(yè),則應(yīng)盡可能多地引進(jìn)社會(huì)資本,引入市場(chǎng)機(jī)制,充分激發(fā)企業(yè)活力。國資管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)不僅僅是簡(jiǎn)單地監(jiān)管和退出,還要保持關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力,提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。因此,國資委通過絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股等層層控股的方式,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模多倍放大,從而形成一個(gè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶的龐大企業(yè)群體,到達(dá)國資委以較小的資產(chǎn)規(guī)?？刂埔粋€(gè)特定產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的效果。國有企業(yè)的弊端之一是政企不分,行政色彩太重,企業(yè)無法完全按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。寶塔式管理將可有效

5、解決上述問題,除了國資或絕對(duì)控股公司,其他處于寶塔體系下層及底層的相對(duì)控股和參股公司,將按照公司法的要求進(jìn)行運(yùn)作,國資代表的意志只能通過公司董事會(huì)會(huì)議來表達(dá),而無法直接干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,使企業(yè)免受不必要的政治干預(yù),實(shí)現(xiàn)政企分開。總之,實(shí)行寶塔式管理有利于節(jié)約管理成本,有利于激發(fā)企業(yè)活力,有利于引入新的資本和管理。國資監(jiān)管的目的在于防止經(jīng)理人控制、防止違法經(jīng)營、防止國有資產(chǎn)流失。根據(jù)條例規(guī)定,政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和控制主要通過監(jiān)事會(huì)來實(shí)現(xiàn)。監(jiān)事會(huì)的基本職權(quán)是監(jiān)督和咨詢,即對(duì)企業(yè)依法經(jīng)營、按規(guī)定目標(biāo)經(jīng)營以及有效經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督。事實(shí)說明,僅有這些措施仍然不夠。這些年國有企業(yè)不斷出現(xiàn)國有資產(chǎn)被侵占、挪用

6、、非法轉(zhuǎn)讓的事件足以說明監(jiān)事會(huì)作用的有限,除了進(jìn)一步加強(qiáng)董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督之外,國資委還應(yīng)引入獨(dú)立董事制度、借力專業(yè)中介機(jī)構(gòu)、發(fā)揮社會(huì)公共監(jiān)督的作用,以形成立體監(jiān)管體系。引入獨(dú)立董事制度是國內(nèi)上市公司必須堅(jiān)持的一項(xiàng)制度,國外早已普遍實(shí)行。獨(dú)立董事作為企業(yè)外部董事,代表社會(huì)公眾利益,發(fā)表客觀的獨(dú)立意見,從自身專業(yè)的角度參與公司重大決策,有助于國資企業(yè)董事會(huì)提升投資決策水平,防止重大失誤。社會(huì)化大生產(chǎn)導(dǎo)致了更加明細(xì)的社會(huì)分工,投資管理、融資策劃、審計(jì)評(píng)估、管理咨詢等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。國資委應(yīng)該充分借助市場(chǎng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的力量,讓這些機(jī)構(gòu)分別從管理咨詢、資本運(yùn)作、審計(jì)、評(píng)估、法律等角度,參與國

7、有企業(yè)的監(jiān)管工作。這樣一方面可幫助企業(yè)的健康成長,另一方面也可鍛煉和培育貴州的專業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于國有相對(duì)控股或國有參股企業(yè),省國資委通常較難全面了解企業(yè)的真實(shí)情況,由于信息不對(duì)稱,可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)理人控制現(xiàn)象,損害國有股東的利益。因此,除了定期的審計(jì)、評(píng)價(jià)、考核或?qū)ｍ?xiàng)檢查之外,日常的監(jiān)督工作可以交給明察秋毫的社會(huì)公眾和新聞媒體,省國資委只須提供透明的運(yùn)作機(jī)制、信息反應(yīng)渠道和嚴(yán)厲的處罰措施,最終可讓那些違規(guī)者在其冒險(xiǎn)行為的初期即付出很高的成本和代價(jià)。這是國外國資監(jiān)管工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。如何選用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,是走行政途徑還是走市場(chǎng)途徑,事關(guān)企業(yè)興衰、改革前途。我們很多國有企業(yè)一把手過去都是行政出身,沒有企業(yè)

8、管理經(jīng)驗(yàn),一步到位之后要么畏首畏尾,要么盲目指揮。這不能不說是行政任命的弊端。2003年9月,國務(wù)院國資委選擇6戶監(jiān)管企業(yè)的7個(gè)職位,面向海內(nèi)外公開招聘高級(jí)經(jīng)營管理者,在海內(nèi)外引起了廣泛的反響。經(jīng)過3個(gè)月的筆試、面試以及德、能、勤、績(jī)、廉等方面的考察了解,12月17日,7個(gè)招聘職位人選全部產(chǎn)生。國資委主任李榮融認(rèn)為這是對(duì)堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的一次積極探索和成功實(shí)踐。這或許對(duì)我們選用國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有所啟發(fā)。建立激勵(lì)約束機(jī)制是留住人才、人盡其才、才不亂用的關(guān)鍵。市場(chǎng)化選擇的人才必須有市場(chǎng)化的待遇,方能調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才的工作熱情,為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富,否則又回到高能低效、當(dāng)一天和尚撞一天鐘的狀態(tài)。此外,還需要有相應(yīng)的約束機(jī)制,人性有貪欲、有瑕疵,因此必須進(jìn)行制約。國際化大公司之所以運(yùn)作得好,主要在于有一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度,而不僅在于有多少高人能人,即所謂法治而非人治。我們傳統(tǒng)國有企業(yè)的管理,一是法人治理結(jié)構(gòu)不標(biāo)準(zhǔn),一股獨(dú)大、一人專制、監(jiān)事虛設(shè)等現(xiàn)象普遍存在,由此導(dǎo)致國企領(lǐng)導(dǎo)人缺乏基本的約束力,是乎是在憑黨性、良心做事,個(gè)人欲望悄然膨脹,個(gè)人行為失去理智;二是內(nèi)部監(jiān)督、控制制度不健全、不完善,太陳舊或執(zhí)行不力,根本無法適應(yīng)時(shí)