_城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范_的適用范圍

1、【文章編號】1002-1329(200210-0078-02城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范的適用范圍【中圖分類號】TU981-019【文獻標識碼】E時間:2001年11月案例地點:海南省?？谑袞|方洋開發(fā)區(qū)案件類型:行政訴訟咨詢人:海口市新華區(qū)人民法院涉案雙方:原告:內蒙古自治區(qū)人民政府駐?？谵k事處江蘇省人民政府駐?？谵k事處南京市人民政府駐?？谵k事處海口火電股份有限公司海南嶼明置業(yè)有限公司被告:?？谑谐鞘幸?guī)劃局起因:一條道路的變更咨詢內容:沿疏港大道東側的12m道路是否為居住區(qū)內部道路,汽車市場是否應按照居住區(qū)規(guī)范要求退讓道路。咨詢結果:該區(qū)域不屬于居住區(qū),居住區(qū)規(guī)范不能作為該案的判斷標準。圖1案例基地

2、示意背景:五家原告單位的用地位于?？谑袞|方洋開發(fā)區(qū)疏港大道東側的五個地塊,緊臨疏港大道東側12m紅線寬度的輔道,如圖1所示。2000年2月12日,?？谑谐鞘幸?guī)劃局經過法定程序,調整輔道的紅線寬度為715m,并向?？谑行阌⒎康禺a公司頒發(fā)了(20010133號建設用地規(guī)劃許可證,準許其開發(fā)輔道西側紅線以西的815m寬、2260m2的長條形土地,壓紅線建設4層的汽車交易市場,并于2001年1月9日頒發(fā)建筑工程規(guī)劃臨時許可證。五家原告單位在此之前已辦理了用地規(guī)劃許可證,用地性質為機關用地、辦公居住混合用地,建筑性質為綜合樓,用于外省市辦事處。在得知此項規(guī)劃變更后,五家原告認為其用地為原規(guī)劃的小區(qū)用地中

3、的地塊,被告違反了居住區(qū)規(guī)范8101518條區(qū)內道路邊緣至建筑物最小距離為3m等規(guī)定,以及侵害了原告分攤道路土地款所應享有的道路通行權和影響了班車的進出等,以居住區(qū)規(guī)范和其他法規(guī)為依據向當?shù)胤ㄔ禾岢鲂姓V訟。?？谑行氯A區(qū)人民法院經過調查審理,并向規(guī)范解釋授權單位中國城市規(guī)劃設計研究院規(guī)范編制組進行咨詢,對原稿的訴訟請求不予支持,維持被告?？谑谐鞘幸?guī)劃局做出的建設用地規(guī)劃許可證和建筑工程規(guī)劃臨時許可證。理由是:(1原告的土地證注明的土地用途為機關用地、辦公用地、綜合樓用地等,超出居住區(qū)規(guī)范的適用范圍;(2被告?？谑谐鞘幸?guī)劃局有權編制、調整規(guī)劃。評述:在這一案例中,核心問題是居住區(qū)規(guī)范的適用范圍,

4、居住區(qū)規(guī)范第一章第11012條規(guī)定“本規(guī)范適用于城市居住區(qū)的規(guī)劃設計”,其中,城市居住區(qū)的定義在第二章“術語、代號”中的第21011條進行了解釋,即“一般稱居住區(qū),泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地”。也就是說城市居住區(qū)的概念包含了以下幾個含義:(1用地為城市建設用地;(2用地和建筑物的用途以居住為主,而且有一定的純度;(3有一定的規(guī)模;(4居住區(qū)范圍內的道路、綠地、公建等是為住宅配套的,其用地性質屬于居住用地。那么在實際中如何判斷所說的純度和規(guī)模呢?這要看在一個特定的區(qū)域內,人口是否達到一定的規(guī)模(可以小于居住組團人口規(guī)模下限而需要獨立配套相應的公共服務設施,大量性的建案例與規(guī)范居住區(qū)規(guī)劃

5、條文講解C ASE AND CODE 2002年第26卷第10期78筑是否為居住建筑 ,區(qū)域內的道路、綠地、公共建筑是否主要為居住者服務。在上述的案例中,我們可以看出,在用地和建筑方面,雖然該區(qū)域的名稱還沿用“小區(qū)”,但沿疏港大道的地塊性質已經變更,土地的主要用途已不是居住用地,用地內雖然含有部分住宅,但主要建筑是以辦公、旅館為主;在道路方面,道路不是為住宅配套的道路,而是辦公區(qū)的服務道路,屬于道路交通用地或行政辦公用地;在公共建筑方面,辦公大樓等公共建筑也不是主要為居民服務的配套公建。由于以上三方面的考慮,沿疏港大道東側的用地不能算作居住區(qū),因此該案例超出了居住區(qū)規(guī)范的適用范圍。中國城市規(guī)劃

6、設計研究院居住區(qū)規(guī)劃設計研究中心簡介2002年5月,經批準在中國城市規(guī)劃設計研究院城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范編制組的基礎上,成立了中國城市規(guī)劃設計研究院居住區(qū)規(guī)劃設計研究中心(簡稱:居住中心。居住中心的職能包括:滾動修編城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范;對規(guī)范進行咨詢和相關法律糾紛的日常咨詢服務;組織收集和分析居住區(qū)規(guī)劃的信息和資料;承擔和組織居住區(qū)規(guī)劃設計及相關的課題研究。居住中心近期的主要工作有:在建設部主管部門的指導下對城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范進行解釋,并對城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范在使用中產生的相關延伸業(yè)務如日照計算、日照計算軟件的開發(fā)鑒定等開展咨詢服務;承擔國家十五科技攻關課題居住區(qū)及其環(huán)境的規(guī)劃設計研

7、究,并在此基礎上,建立居住區(qū)質量認證體系;深入開展房地產開發(fā)研究和住宅產品研究,為居住區(qū)的規(guī)劃設計、開發(fā)、管理等提供質量保障技術手段。地址:北京市三里河路9號郵編:100037電話68343160、68343172說到這里容易出現(xiàn)一個誤區(qū),例如單棟住宅不是居住區(qū),是否居住區(qū)規(guī)范中的所有條款都不適用?不是,在我國的住宅或居住區(qū)的規(guī)劃設計方面有一個較完整的國家標準體系,例如,在住宅設計規(guī)范中規(guī)定了住宅應達到居住區(qū)規(guī)范中的住宅日照標準,也就是說居住區(qū)規(guī)范中的部分條款仍然對獨棟或幾棟住宅起作用,通常涉及的內容是日照、間距等基本要求,對為住宅配套的綠地、道路等有關條款也同樣適用,這樣做的目的是保證基本的安全、衛(wèi)生、方便、舒適的居住環(huán)境。引伸思考:在這個案例中,城市規(guī)劃行政管理部門的行政行為沒有違反有關的國家標準和地方標準,但規(guī)劃的變更是存在爭議的,規(guī)劃的變更畢竟使五家原告的用地失去了原有的臨街面,也相對降低了城市的街景質量,這也說明了我國的標準體系的不健全,使得管理者的自由裁量權過大,因此,我國的標準體系亟待