扎實開展三重一大集體決策效能監(jiān)察

1、扎實開展“三重一大”集體決策效能監(jiān)察促進企業(yè)科學民主決策水平的提高中國華能集團公司黨組紀檢組“三重一大”集體決策制度是國有企業(yè)強化權(quán)力運行監(jiān)督、健全法人治理結(jié)構(gòu)的治本之策。2007年以來，我公司堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨中央的決策部署，落實國資委的具體要求，注重發(fā)揮效能監(jiān)察對“三重一大”集體決策制度建立執(zhí)行的綜合監(jiān)控作用，進一步規(guī)范公司“三重一大”事項的議事決策程序，對于防范企業(yè)決策風險、提高管理水平發(fā)揮了重要作用。一、開展專項檢查，規(guī)范重大事項決策重具體項目選題、輕班子決策監(jiān)督，是以往效能監(jiān)察選題立項上存在的較普遍現(xiàn)象。2007年以來，為使效能監(jiān)察工作在對權(quán)力制約和監(jiān)督方面發(fā)揮更好作

2、用，公司大力推動了效能監(jiān)察范圍向重大項目決策的拓展。一是適時開展檢查，防范決策風險。管理一流是華能不懈追求的目標之一。公司黨組認為，“三重一大”集體決策既是管理一流的標志，更是實現(xiàn)管理一流的保證。因此，公司始終高度重視“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。2007年，針對系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域（產(chǎn)業(yè)）公司快速發(fā)展，迫切需要防范投資風險，以及個別企業(yè)領(lǐng)導班子在集體決策上出現(xiàn)的問題，公司統(tǒng)一組織開展了重大項目決策的專項檢查。在三個月的時間內(nèi)，圍繞重大項目集體決策的執(zhí)行情況，對所屬企業(yè)361個重大項目的決策情況進行了效能監(jiān)察，涉及金額818億元。二是嚴格檢查步驟，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在專項檢查中，我們采取單位自查與

3、上級抽查、業(yè)務(wù)部門檢查與監(jiān)察部門核查的方式，嚴格落實兩個步驟、突出三個環(huán)節(jié)。即：單位自查與集團抽查兩步走；對每個重大項目，都要查清是否經(jīng)過項目可研、是否經(jīng)過集體決策、是否經(jīng)過申報審批，對集體決策的方式、程序、會議類別、決議紀要逐一作出登記。通過監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，361個項目中有358個能夠按照規(guī)范程序研究審議。絕大多數(shù)企業(yè)在重大項目的決策上，能夠貫徹執(zhí)行民主集中制，較好地遵循科學、民主、公開的原則，保證決策事項的良好效益。三是認真梳理問題，提出監(jiān)察建議。在專項檢查中，雖然沒有發(fā)現(xiàn)重大問題，但也了解到個別企業(yè)由于班子成員少，有3個項目采用碰頭會的方式進行研究；個別企業(yè)會議記錄的內(nèi)容不夠全面。此外，還掌握

4、了公司“三重一大”事項的議事規(guī)則較為分散、集團與二級單位在部分重大事項的管理界面上不夠清晰、二級單位制度建設(shè)和標準掌握不夠統(tǒng)一等情況。同時，我們還總結(jié)了企業(yè)在重大項目集體決策上容易發(fā)生的五類典型情況：一是企業(yè)領(lǐng)導班子不齊，沒辦法集體決策；二是事項管理界面不清，易放松集體決策；三是重大事項范圍不明，不知道應集體決策；四是決策程序方式不規(guī)范，難達到集體決策；五是領(lǐng)導民主意識不強，不重視集體決策。針對這些問題和情況，我們見微知著，向公司提出了加強制度建設(shè)、優(yōu)化決策流程、清晰管理界面、提高班子成員科學民主決策意識的監(jiān)察建議，全部被公司采納，并逐項作了改進完善。二、實施全面監(jiān)察，確保集體決策落到實處十七

5、屆中央紀委二次全會做出了“加強對國有企業(yè)及其領(lǐng)導人員的管理監(jiān)督;完善三重一大集體決策制度，明確集體決定事項的范圍和程序，試行票決和程序記錄辦法”的重大部署。為抓好貫徹落實，我們在專項檢查基礎(chǔ)上，全面開展了“三重一大”制度的效能監(jiān)察工作。一是統(tǒng)一立項，突出公司總部。將“三重一大”制度建設(shè)執(zhí)行作為當年公司統(tǒng)一開展的效能監(jiān)察項目進行部署。公司總部制定了自查自糾工作方案，做到分工明確，責任到人；全面梳理，不走過場；加強檢查，確保實效。通過對155個“三重一大”事項決策程序履行和文字記錄情況的逐一清查，對50余個“三重一大”管理制度的認真梳理，摸清了公司相關(guān)制度的建立和重大事項的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)了在制度建

6、設(shè)和執(zhí)行方面的一些缺陷，并與責任部門一道，提出了健全規(guī)章制度、完善決策機制、嚴格履行程序的監(jiān)察建議和整改計劃。二是鞏固成果，逐級落實“三查”。所屬企業(yè)按照集團要求，持續(xù)開展“三重一大”集體決策效能監(jiān)察，將監(jiān)察范圍由重大項目拓展到重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作，將監(jiān)察重點由二級公司擴展到基層企業(yè)。實施過程中，圍繞“三重一大”事項決策，認真落實“三查”，即：查規(guī)章制度、查操作程序、查檔案資料。圍繞加強內(nèi)部控制、規(guī)范經(jīng)營管理，制定修訂了一批管理制度，特別對重大事項的議事規(guī)則、決策程序、表決方式作出詳細規(guī)定，部分企業(yè)還嘗試了重要事項決定的票決制，鞏固了集體決策的權(quán)力運行機制。對占

7、據(jù)火電企業(yè)經(jīng)營成本過半的燃料管理，各企業(yè)都成立了由主要領(lǐng)導牽頭、業(yè)務(wù)部門參加的燃料管理領(lǐng)導小組，并建立例會制度，燃料采購、管理等重要事項都提交領(lǐng)導小組集體研究決定，做到公開透明、民主決策。面對市場的激烈競爭，以及項目拓展遭遇的困難，為盡快打開局面，個別企業(yè)領(lǐng)導有時也想走走捷徑，提高項目推進的速度，但效能監(jiān)察的實施如同加了一道防火墻，不僅從制度層面上保證了決策行為的科學，而且從執(zhí)行環(huán)節(jié)上防范了決策風險的發(fā)生。三是注重引導，提高思想認識。針對部分企業(yè)領(lǐng)導思想上存在的集體決策影響工作效率、影響個人權(quán)威、影響法人負責制的誤區(qū)，我們把教育引導貫穿于效能監(jiān)察的實施過程，引導大家牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的權(quán)

8、力觀。同時，我們把民主集中制和“三重一大”集體決策作為重要教學內(nèi)容，納入華能黨校各類培訓計劃，提高企業(yè)領(lǐng)導人員的民主意識和自律精神，增強貫徹“三重一大”制度的責任感和自覺性。三、運用監(jiān)察成果，提高整體決策水平發(fā)現(xiàn)管理缺陷僅僅是效能監(jiān)察的一個方面任務(wù)，促進管理規(guī)范、科學決策才是效能監(jiān)察的最終目的。一是完善會議制度，規(guī)范議事程序。根據(jù)企業(yè)章程，我們及時修訂集團公司工作規(guī)則，對涉及“三重一大”的黨組會、總辦會、管委會等會議制度作出明確安排，確保公司領(lǐng)導和部門依照制度議事決策。針對工作規(guī)則不能詳盡表述“三重一大”集體決策的內(nèi)容、程序和要求的特點，分別制定了黨組會管理辦法和總辦會管理辦法。兩個管理辦法不

9、僅區(qū)分了各自審議的事項范圍，而且明確了出席人數(shù)、相關(guān)程序、表決方式等重要問題，特別對黨組會需表決的五個方面事項，以及表決時采取的方式作出規(guī)定，從制度上保證了集體決策的落實。二是清晰管理界面，完善管理體系。針對集團公司與二級單位、二級單位與基層企業(yè)之間部分事項管理界面不夠清晰的問題，公司進一步加大管理革命的推進力度，做出了加強區(qū)域公司和總部建設(shè)的工作部署，出臺了公司管理界面，詳細劃分了集團公司、二級單位、基層企業(yè)的定位與責權(quán)，明確了公司總部戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資決策、資源配置、績效管理和重大問題決策等“五個中心”的職能定位，規(guī)范了重大事項的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)控權(quán)，完善了集團公司二級單位基層企業(yè)三級管理

10、體系，為實現(xiàn)“三重一大”的科學決策奠定了重要基礎(chǔ)。三是全面梳理規(guī)章，形成制度體系。公司制定了企業(yè)重大事項決策暫行規(guī)定，明確了“三重一大”事項范圍和決策程序，特別對監(jiān)督檢查和責任追究方式作出規(guī)定，形成了集團層面綜合性的“三重一大”制度。各相關(guān)部門按照監(jiān)察建議，抓緊解決管理制度不夠健全、工作機制不夠規(guī)范的問題，先后修訂了黨組管理干部選拔任用辦法、總經(jīng)理基金管理細則、資產(chǎn)評估管理辦法、股票出售工作規(guī)則、財務(wù)風險管理辦法等單項制度，從流程上完善集體決策的規(guī)定，彌補發(fā)現(xiàn)的漏洞。監(jiān)察部門就“三重一大”制度逐條對照分析，把分散于各類管理系列、涉及“三重一大”事項的制度集中起來，按類別進行梳理，形成了清晰明確

11、、包含所有“三重一大”事項的現(xiàn)行制度列表，使所屬企業(yè)更好地貫徹執(zhí)行。四是加強監(jiān)督檢查，納入考核巡視。公司注重發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門作用，在相關(guān)制度中，賦予監(jiān)察部門對“三重一大”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查職能。不僅可以通過效能監(jiān)察保證適時跟蹤，而且納入黨風廉政建設(shè)年度考核和巡視工作，形成常態(tài)化、規(guī)范化的工作機制，確保所屬企業(yè)做到：決策權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里。2008年以來，公司進行巡視工作試點，特別將“三重一大”集體決策的執(zhí)行情況作為巡視重點。同時，效能監(jiān)察人員先后對新成立的8家區(qū)域公司進行重點監(jiān)察，指導幫助企業(yè)從建章立制入手實施規(guī)范化管理，確保組建之初就打下一個好基礎(chǔ)，促進“三重一大”集體決策的落實。三年來，通過開展“三重一大”集體決策效能監(jiān)察，集團公司系統(tǒng)共提出監(jiān)察建議400余條，彌補管理缺陷70