安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定講課材料

1、安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定講課材料二00九年十月二十三日各位領導、各位同志:受局領導委托,現在我給各位領導和同志簡單介紹一下國家安全生產監(jiān)督管理總局頒發(fā)的安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定。在介紹過程中,我結合自己的理解和認識,給大家作一個簡要的講解,不妥之處,敬請各位給與批評指正!安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定(以下我就簡稱“規(guī)定”是國家安全生產監(jiān)督管理總局以第16令形式頒布的,自2008年2月1日起施行。首先我們探討一下這個規(guī)定的名稱:安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定,前四個字是“安全生產”。所謂“安全生產”,是指在生產經營活動中,為避免發(fā)生人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預

2、防和控制措施,以保證從業(yè)人員的人身安全,保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。說白了就是廣大員工在生產經營活動過程中,在創(chuàng)造社會財富的同時能夠做到平平安安,不為生命健康擔心、顧慮、害怕,說到底就是尊重人的生命。做到安全生產,是落實黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本、全面協調可持續(xù)的發(fā)展觀”的具體體現。(“安全生產”一詞中所講的“生產”,是廣義的概念,不僅包括各種產品的生產活動,也包括各類工程建設和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務業(yè)的經營活動。我們再來探討一下這個規(guī)定中間的八個字:“事故隱患排查治理”。直觀的理解就是在生產過程中的要把事故隱患排查出來并加以治理、整改。這是保證在生產過程中實現安全的重

3、要前提條件。大家知道,在市場經濟條件下,從事生產經營活動的市場主體以贏利為目的,在生產經營活動中努力追求利潤的最大化,這當然是無可非議的。但生產經營主體追求自身利益的最大化,絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價。事實上,如果不注重安全生產,一旦發(fā)生事故,不但給他人的生命財產造成損害,生產經營者自身也會遭受損失,甚至會受到難以彌補的重大損失,生產經營活動不能正常進行,甚至因此破產,這就無從談起利益的最大化。因此,保證生產安全,首先是生產經營單位自身的責任,這個責任概括起來說包括兩個:一個是依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求從事生產經營活動;另一個是建立健全事故隱患排查治理等制度,定期

4、對本單位事故隱患進行排查治理。生產經營單位充分履行安全生產職責,既是對社會負責,也是對生產經營者自身利益負責。另一方面,國家作為社會公共利益的維護者,為了保障人民群眾的生命財產安全,為了全體社會成員的共同利益,也必須運用國家權力,對安全生產實施有效的監(jiān)督管理?！氨O(jiān)督管理”概括地說包含三個層面:一個是監(jiān)督生產經營單位按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求,建立健全事故隱患排查治理等各項制度。第二個是對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查,對發(fā)現的事故隱患給與責令整改;第三個是對生產經營單位及其主要負責人未履行事故隱患排查治理職責,給與警告或處罰。綜上所述,開展事故隱患排查治理是實現安

5、全生產的重要前提條件,是實現安全生產的必備手段。如果在生產經營活動中,存在事故隱患的話,就不能保證生產安全。安全生產是根本,中心環(huán)節(jié)是開展事故隱患排查治理。這是我在學習這個規(guī)定時對這一規(guī)定名稱的粗淺理解。這個規(guī)定的主要內容就是圍繞開展事故隱患排查治理、實現安全生產的目的而作出一系列規(guī)定和要求。下面,我給大家簡單介紹這個規(guī)定的主要內容。這個規(guī)定的內容總共分為五章三十二條。第一章是總則,第二章是生產經營單位的職責,第三章是監(jiān)督管理,第四章是罰則,第五章是附則。第一章總則第一章的總則共有六條,分別就制定該規(guī)定的目的、適應范圍、事故隱患的定義等作了闡述。其主要內容有以下幾個方面:1、制定該規(guī)定的目的。

6、第一條把制定該規(guī)定的目的講明白了:是為了建立安全生產事故隱患排查治理長效機制,強化安全生產主體責任,加強事故隱患監(jiān)督管理,防止和減少事故,保障人民群眾生命財產安全。這就是制定本規(guī)定的目的。2、該規(guī)定的適用范圍。它包含兩個層面:一個是生產經營單位安全生產事故隱患排查治理;另一個是安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(以下統稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施監(jiān)管監(jiān)察。當然,有關法律、行政法規(guī)對安全生產事故隱患排查治理另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。3、安全生產事故隱患的定義和分級。安全生產事故隱患(以下簡稱事故隱患定義:是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定,或者因其他因素

7、在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為兩個等級:事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。(一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業(yè),并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。4、概括說明了生產經營單位和主要負責人的總體職責。生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度,其主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。5、監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍?！案骷壈踩O(jiān)管監(jiān)察部門按照職責對所轄區(qū)域內生產經營單位排

8、查治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理;各級人民政府有關部門在各自職責范圍內對生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理”。具體到我們縣來說,就是縣安監(jiān)局對全縣生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理;縣政府有關部門在各自職責范圍內對生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理。6、擴展了發(fā)現事故隱患的渠道。事故隱患排查的渠道除了企業(yè)自查、監(jiān)督管理部門檢查外,還有另一個渠道就是通過舉報:“任何單位和個人發(fā)現事故隱患,均有權向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告”。這個規(guī)定賦予了單位和個人直接舉報的權利,無疑為安全生產打開了一扇監(jiān)督之窗。同時規(guī)定了安全監(jiān)管監(jiān)察部門對舉報的事故隱患

9、,要立即組織核實并予以查處;發(fā)現所舉報的事故隱患應當由其他有關部門處理的,要立即移送有關部門并記錄備查。第二章生產經營單位的職責第二章共有十二條,詳細闡述了生產經營單位的職責。主要職責有。1、要依法經營。生產經營單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求從事生產經營活動。嚴禁非法從事生產經營活動。2、生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。這就決定了生產經營單位為了排除事故隱患、預防的事故發(fā)生,要建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度,逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制。這個制度包含很多方面的制度:比如說事故隱患排查治理責任制度、日常檢查制度、專

10、項治理制度、安全投入專項經費使用制度、重大隱患管理制度、重大危險源監(jiān)控制度、隱患登記建檔及信息報送制度、隱患報告制度、崗位責任制度、統計分析制度、公告公示制度、舉報獎勵制度、三級教育培訓制度等等,當然,由于各個生產經營單位情況各差異,應該建立的相關制度也有所區(qū)別,不盡雷同3、要保證所需資金。安全生產法第十八條規(guī)定:“生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入,由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證,并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任?！倍@里所說的資金是專指事故隱患排查治理所需的資金,生產經營單位應當予以保證,同時要建立資金使用專項制度。4

11、、要定期排查事故隱患。生產經營單位應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患,應當按照事故隱患的等級進行登記,建立事故隱患信息檔案,并按照職責分工實施監(jiān)控治理。5、要建立事故隱患報告和舉報獎勵制度。這個制度是生產經營單位內部行為,是生產經營鼓勵、發(fā)動本單位職工和鼓勵社會公眾向其自身報告和舉報,它與第六條的規(guī)定是有區(qū)別的。生產經營單位如果能做到這一點的話,就能夠及早地發(fā)現和排除事故隱患,把事故隱患早早地消滅在萌芽狀態(tài)。6、生產經營單位發(fā)包、出租生產經營項目、場所、設備時,要與承包、承租單位簽訂安全生產管理協議,并在協議中明確各方對事故隱患排查

12、、治理和防控的管理職責。同時對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統一協調和監(jiān)督管理的職責。7、要配合檢查,不得拒絕。具體到我們縣來說,就是縣安監(jiān)局和有關部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責時,生產經營單位應當積極配合,不得拒絕和阻撓。8、要定期統計分析本單位事故隱患排查治理情況,按時報送書面統計分析表。具體要求是:生產經營單位應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析,并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向縣安監(jiān)局和有關部門報送書面統計分析表。統計分析表應當由生產經營單位主要負責人簽字。對于這一規(guī)定,我個人認為是為了進一步強化生產經營單位、尤其是主要負責人事故隱

13、患排查治理的意識,大腦始終要盤緊“事故隱患排查治理”這根弦,常常分析本單位事故隱患排查治理情況,總結經驗教訓,補缺補差,切實做到防患于未然。對于重大事故隱患,生產經營單位除了要按照上面的要求報送外,應當及時向縣安監(jiān)局和有關部門報告。重大事故隱患報告內容應當包括:(一隱患的現狀及其產生原因;(二隱患的危害程度和整改難易程度分析;(三隱患的治理方案。9、事故隱患整改要求。對于一般事故隱患,由生產經營單位(車間、分廠、區(qū)隊等負責人或者有關人員立即組織整改(包含兩層意思:一是對于整個難得非常容易的,要求當場整改;對于整改難得較大、當場難以整改的,要求在限期內整改完畢。對于重大事故隱患,由生產經營單位主

14、要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容:(一治理的目標和任務;(二采取的方法和措施;(三經費和物資的落實;(四負責治理的機構和人員;(五治理的時限和要求;(六安全措施和應急預案。10、事故隱患治理過程中的安全保障措施。就是說生產經營單位在整改事故隱患的過程中,要采取相應的安全防范措施,確保不因為整改隱患而發(fā)生事故。如果事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員,并疏散可能危及的其他人員,設置警戒標志,暫時停產停業(yè)或者停止使用;對暫時難以停產或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備,應當加強維護和保養(yǎng),防止事故發(fā)生。11、加強

15、對自然災害的預防。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患,應當按照有關法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定的要求排查治理,采取可靠的預防措施,制定應急預案。在接到有關自然災害預報時,應當及時向下屬單位發(fā)出預警通知;發(fā)生自然災害可能危及生產經營單位和人員安全的情況時,應當采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施,并及時向當地人民政府及其有關部門報告。12、重大事故隱患治理結束后要進行評估和復查申請。地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關部門掛牌督辦并責令全部或者局部停產停業(yè)治理的重大事故隱患,治理工作結束后,有條件的生產經營單位應當組織本單位的技術人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估;其他生產經營單位

16、應當委托具備相應資質的安全評價機構對重大事故隱患的治理情況進行評估。經治理后符合安全生產條件的,生產經營單位應當向縣安監(jiān)局和有關部門提出恢復生產的書面申請,經縣安監(jiān)局和有關部門審查同意后,方可恢復生產經營。申請報告應當包括治理方案的內容、項目和安全評價機構出具的評價報告等。以上十二各方面是生產經營單位的主要職責,生產經營單位及其主要負責人要切實履行,如果不能夠切實履行的話,就要受到相應警告或者行政、經濟處罰。第三章監(jiān)督管理第三章總共是六條,主要內容是規(guī)定了安全監(jiān)管監(jiān)察部門的權利和義務。1、安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔指導的義務和享有監(jiān)督的權利。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要指導、同時要監(jiān)督生產經營單位按照有關法律

17、、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求,建立健全事故隱患排查治理等各項制度。2、監(jiān)督管理要制度化。安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查的制度,定期組織對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查;應當加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對檢查過程中發(fā)現的重大事故隱患,應當下達整改指令書,并建立信息管理臺賬。必要時,報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。針對我縣來說,就是縣安監(jiān)局要把監(jiān)督檢查制度化;定期開展監(jiān)督檢查;加強對重點單位檢查,對檢查過程中發(fā)現的重大事故隱患,必須下達整改指令書;對事故隱患排查治理過程中的非法和違法行為及其責任者要依法查處。同時要求縣安監(jiān)局加強和

18、有關部門相互配合,對屬于其他有關部門職責范圍內的重大事故隱患的,要及時將有關資料移送有管轄權的有關部門,并記錄備查。3、已經取得安全生產許可證的生產經營單位,在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結束前,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當加強監(jiān)督檢查。必要時,可以提請原許可證頒發(fā)機關依法暫扣其安全生產許可證。4、安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當會同有關部門把重大事故隱患整改納入重點行業(yè)領域的安全專項整治中加以治理,落實相應責任。5、對掛牌督辦并采取全部或者局部停產停業(yè)治理的重大事故隱患,安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產經營單位恢復生產的申請報告后,應當在10日內進行現場審查。審查合格的,對事故隱患進行核銷,同意恢復生產經營;審查不合

19、格的,依法責令改正或者下達停產整改指令。對整改無望或者生產經營單位拒不執(zhí)行整改指令的,依法實施行政處罰;不具備安全生產條件的,依法提請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限予以關閉。6、安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當每季將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統計分析表逐級報至省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當每半年將本行政區(qū)域重大事故隱患 的排查治理情況和統計分析表報國家安全生產監(jiān)督管理總局備案。 第四章 罰則 在罰則這一章里共有五條，主要內容和條款是針對生產經營單 位及其主要負責人未依法履職履責 在事故隱患排查治理過程中違 未依法履職履責和在事故隱患排查治理過程中違 未依法履職履責 反

20、有關規(guī)定作出的行政處罰條款。 在這個規(guī)定里設定的行政處罰種類 反有關規(guī)定 主要是警告、罰款、沒收違法所得三種。實施處罰的機關是安全監(jiān)管 監(jiān)察部門，具體到縣一級來說，實施處罰的機關就是縣安監(jiān)局。 大家請看第二十五條，這一條規(guī)定生產經營單位及其主要負責 人未履行事故隱患排查治理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，依法給 予行政處罰。 它主要是強調生產經營單位及其主要負責人未履行事故 隱患排查治理職責，從而導致了發(fā)生生產安全事故，在這種情況下， 就要依照有關的法律、法規(guī)、規(guī)章等給與相應的行政處罰。這一條的 針對性和可操作性不是很強。 再看第二十六條，這一條就是針對本規(guī)定要求生產經營單位要 做到的有關事項而

21、設置的，可操作性較強。 生產經營單位違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由安全監(jiān)管監(jiān)察 部門給予警告，并處三萬元以下的罰款： 第一款“未建立安全生產事故隱患排查治理等各項制度的”， 這一款在第八條第二款做了規(guī)定 “生產經營單位應當建立健全事故隱 患排查治理和建檔監(jiān)控等制度”。 11 第二款“未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統計分析表的”，這 一款在第十四條第一款里做了規(guī)定“生產經營單位應當每季、每年對 本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，并分別于下一季度 15 日前和下一年 1 月 31 日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報送書面 統計分析表。統計分析表應當由生產經營單位主要負責人簽字”。 第三款“未

22、制定事故隱患治理方案的”，這一款在第十五條第 二款里做了規(guī)定“對于重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組 織制定并實施事故隱患治理方案”。所以說只要存在重大事故隱患， 作為事故隱患單位就要制定事故隱患治理方案。 第四款“重大事故隱患不報或者未及時報告的”，這一款在第 十四條第二款里做了規(guī)定“對于重大事故隱患，生產經營單位除依照 前款規(guī)定報送外，應當及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告”。 第五款“未對事故隱患進行排查治理擅自生產經營的”，按照 第十八條第二款規(guī)定“經治理后符合安全生產條件的，生產經營單位 應當向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門提出恢復生產的書面申請， 經安 全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門審查同意后，方可恢復生產經營”。如果 沒有對事故隱患進行治理，生產經營單位更不能擅自恢復生產經營。 第六款“整改不合格或者未經安全監(jiān)管監(jiān)察部門審