如何有效規(guī)范完善并充分發(fā)揮職代會民主管理作用

1、摘要：隨著企業(yè)私有化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改制企業(yè)逐年增多，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，非公有制企業(yè)的職工隊伍不斷擴(kuò)大。面對新的形勢，職工代表大會制度能否在改制企業(yè)中得到有效開展和取得實效，這是如何作好新形勢下工會民主管理工作是一個新課題。實踐表明，改制企業(yè)的職工代表大會仍然存在著現(xiàn)實的必然性和可行性。只要工作到位，改制企業(yè)的職工代表大會工作是大有作為的。 中國論文網(wǎng) 關(guān)鍵詞：職工代表大會；民主管理 1.引言 江蘇省交通工程有限公司是由江蘇省交通工程總公司整體改制的民營企業(yè)，具有公路工程施工總承包一級資質(zhì)及路面、路基、橋梁、通航建筑工程施工專業(yè)承包一級資質(zhì)、并具有市政公用工程施

2、工總承包和水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程專業(yè)承包二級資質(zhì)及境外工程承包經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人員806多人（其中正高級2人，高級職稱105人，中級職稱220人）；擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)6億元；資信等級一級，信用等級AAA級，年施工能力逾70億元。下設(shè)七個分公司、八個子公司和三個辦事處。 職工代表大會是民主管理的最高形式，也是職工民主權(quán)利的最高體現(xiàn)。江蘇省交通工程有限公司工會在上級工會和公司黨委、行政的指導(dǎo)下把尊重職工、加強(qiáng)民主管理工作放在重要的工作位置上。多年來，尤其是企業(yè)2002年底改制之后，公司始終把堅持職代會制度作為企業(yè)民主管理的重要載體和工作突破口，常抓不懈，堅持每年一次職工代表大會制度和日

3、常民主管理制度，堅持重大決策、重大問題由職工代表進(jìn)行無記名表決，打通廣大職工參與企業(yè)民主管理的通道，發(fā)揮職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的作用，進(jìn)而全面推進(jìn)企業(yè)各項民主管理工作的全面開展。 2.總體運行情況 在近年來的工作中，公司黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持全心全意依靠廣大職工辦企業(yè)，重視并加強(qiáng)職工參與企業(yè)民主管理，堅持維護(hù)職工的合法權(quán)益，支持公司工會依法獨立開展工作，在確保工會兩級組織健全的基礎(chǔ)上，以職工代表大會為主要載體，深入開展集體合同和廠務(wù)公開等；同時，為有效適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，我們在公司內(nèi)部還建立了職工董事、職工監(jiān)事制度，工會主席是職工董事，從根本上維護(hù)了職工的合法權(quán)益

4、。 企業(yè)改制后，公司工會按照黨委的要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和江蘇省公司制企業(yè)職工代表大會工作規(guī)范、江蘇省企業(yè)職工民主管理指導(dǎo)意見，制定了工會工作條例、實施細(xì)則和職工持股會章程實施細(xì)則等新的規(guī)章制度，進(jìn)一步明確了公司兩級職工代表大會的職權(quán)、內(nèi)容、程序等，理順了職工代表大會與公司法人治理結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，使公司制企業(yè)職工代表大會的群眾監(jiān)督作用和監(jiān)事會的專門監(jiān)督作用得到了有機(jī)的結(jié)合。多年來，我們堅持哪里有職工，工會組織就建到哪里的原則，凡有25名會員的二級單位，必須組建分工會委員會，不足25名會員的選舉一名工會負(fù)責(zé)人。目前，按公司工會工作條例的規(guī)定，公司成立了工會辦公室，配有3名專職工作人員；二級單

5、位共有分工會委員會15個，按相關(guān)規(guī)定配齊配足了20多名專兼職工會工作人員，并落實了相應(yīng)待遇，保證了工會組織不斷層。 公司和各基層單位堅持每年召開一次職代會，對涉及職工切身利益的重大事項、改革改制方案、重要的規(guī)章制度均提交兩級職代會審議通過。在每次職代會上，除了聽取和審議行政工作報告和財務(wù)預(yù)決算報告外，還要向職工代表報告六費一金（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險費、工會經(jīng)費劃撥和住房公積金）繳納情況、業(yè)務(wù)費開支情況、民主評議干部情況和提案審查落實情況。公司工會還健全了職代會規(guī)章制度、生活福利、提案審理、勞動爭議調(diào)解、民主評議干部等專門委員會以及工會女職工委員會、勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會等工會工作委

6、員會。同時，我們十分重視職工代表的提案立案和處理落實工作，對征集的提案按規(guī)定要求立案，處理結(jié)束后及時向提案人反饋意見，真正落實了公司兩級職工代表大會的“知情參與、協(xié)商共決、審議建議、評議監(jiān)督”等職權(quán)。 3.主要做法及取得的實效 3.1著力強(qiáng)化職代會會前的籌備工作 在企業(yè)發(fā)展的實踐中，公司班子集體深刻認(rèn)識到，搞好企業(yè)的發(fā)展，不僅要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)經(jīng)營者職權(quán)，而且必須依靠職工群眾辦企業(yè)。離開了廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，無論機(jī)制怎樣轉(zhuǎn)換，設(shè)備和技術(shù)如何先進(jìn)，都難以推動企業(yè)健康發(fā)展。而職代會作為基本載體和有效形式，是法律賦予職工行使用權(quán)民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)，是企業(yè)民主管理的主渠道。工會作為職代會的辦事

7、機(jī)構(gòu)，對職代會職權(quán)的落實負(fù)有重要責(zé)任?；谶@種認(rèn)識，我們江蘇省交通工程集團(tuán)公司把工作的切入點放在制度建設(shè)上和機(jī)制建設(shè)上，始終強(qiáng)化職代會作用，建立了一整套切實可行，有效的維權(quán)機(jī)制。在健全職代會制度中，為了確保職代會職權(quán)，得到落實，代表得到發(fā)揮，我們不斷完善職代會相關(guān)制度，健全職代會組織機(jī)構(gòu)，按期準(zhǔn)時召開職代會。尤其注重做好職代會的會前準(zhǔn)備工作。每次職代會召開之前，公司工會都注重把握征求職工群眾意見，確定會議中心議題，及時提請黨委研究批準(zhǔn)，召開由黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的籌備委員會，按時下發(fā)黨委關(guān)于籌備職代會的通知，確保職代會有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進(jìn)行。為了發(fā)揮代表的作用，在每次職代

8、會籌備工作中，我們都堅持會前半個月將議案下發(fā)到代表手中征求意見，這不僅廣泛地疏通了民主渠道，實現(xiàn)了職工全員參與的要求，而且通過職工代表的組織、宣傳和發(fā)動，使職工群眾都親切地稱職代會為企業(yè)的“小人大”，從而為職代會的圓滿成功和職代會決議和貫徹實施創(chuàng)造了強(qiáng)大的輿論氛圍，打下了堅實的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。 3.2嚴(yán)格規(guī)范程序并不斷充實職代會工作內(nèi)容 我們在會前縝密籌備、充分發(fā)動的基礎(chǔ)上，按照工會法和工會條例的規(guī)定，建立健全了職代會各種制度，將職代會的職權(quán)范圍、形式、內(nèi)容、程序等用制度固定下來。在職代會的議程安排上，堅持縮短各種報告、講話的時間，較多安排職工代表討論、提建議和意見的時間，做到會議報告內(nèi)容

9、翔實，討論時間充足，反饋建議和意見時效性強(qiáng)，解決問題及時有力，使職代會作用得到了充分發(fā)揮，職代會職權(quán)得到有效落實。多年來，我們不斷地充實職代會內(nèi)容，相繼開展了建立平等協(xié)和集體合同制度、企業(yè)業(yè)務(wù)招待費報告制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律報告制度等工作，使企業(yè)職代會愈加適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。 3.3采取有效措施，確保職代會閉會后職權(quán)的落實 在發(fā)揮職代會作用方面，公司不僅十分重視職代會的質(zhì)量，而且非常注重職代會閉會后的職權(quán)落實問題。我們先后制定了代表團(tuán)（組）長聯(lián)席會議制度、職代會專門工作委員會制度等，有效地強(qiáng)化了日常民主管理工作，推動了職代會各項決議在基層的貫徹落實。為保證職代會閉會期間的民主決策，每當(dāng)遇

10、有重大問題時，我們都及時召開代表（團(tuán)）組長聯(lián)席會議進(jìn)行審議、研究決定，凡聯(lián)席會議決定的事項，均向下次職代會報告，予以確認(rèn)。近三年來共召開了七次代表團(tuán)長聯(lián)席會議，與會人員以無記名投票的方式分別審議通過了公司經(jīng)營層募股方案、職工募股方案、企業(yè)改制過程中勞動關(guān)系調(diào)整的實施辦法、勞動合同管理暫行辦法、職工崗位考核、競爭上崗暫行辦法、停止實施職工內(nèi)部退養(yǎng)暫行規(guī)定、補(bǔ)充規(guī)定、二級單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實施意見補(bǔ)充規(guī)定等，充分顯示了職代會在企業(yè)民主管理中的重要作用。這樣既完善了職代會制度，發(fā)揮了職代會作用，又推動了工會各項工作的開展，使工會整體工作更加貼近企業(yè)，貼近職工。 3.4堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取行政支持，

11、主動營造良好的工作環(huán)境 在企業(yè)發(fā)展過程中，我們通過健全職代會制度，把突出維護(hù)職能作為服務(wù)全局的主要手段，積極構(gòu)筑了工會發(fā)揮作用的有效機(jī)制，為企業(yè)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。幾年來，我們主動圍繞大局，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作，切實發(fā)揮職代會作用，積極開展民主管理和民主監(jiān)督，注重解決職工關(guān)心的熱點問題，深受職工的歡迎和好評。我們還主動為深化企業(yè)改革當(dāng)參謀，做企業(yè)改革的促進(jìn)派，組織職工為企業(yè)改革和發(fā)展提建議獻(xiàn)良策，近3年間，在企業(yè)職代會中，共征集提案近50項。這項工作的開展，有力地推動了企業(yè)的發(fā)展，極大地激發(fā)了企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)的民主意識，各級行政領(lǐng)導(dǎo)不僅積極支持工會工作，注重職代會作用，

12、而且運用行政手段，保證職代會各項決議的貫徹落實。 3.5不斷建立健全職工董事、監(jiān)事制度 在實行公司制的公有制企業(yè)中設(shè)置職工董事、職工監(jiān)事，是堅持職工主人翁地位的重要途徑，是源頭參與經(jīng)營決策、加強(qiáng)民主監(jiān)督的主渠道。我們江蘇省交通工程集團(tuán)公司在建立現(xiàn)代企業(yè)制度之后，基本工作中堅持職工董事、職工監(jiān)事制度，并且職工董事、職工監(jiān)事必須由本企業(yè)職代會民主選舉產(chǎn)生，工會主席必須以職工代表的身份按照法定程序進(jìn)入董事會。職工董事、職工監(jiān)事定期或不定期地向公司職代會述職，并報告涉及職工切身利益的重大事項，接受職代會的民主監(jiān)督。公司也針對未建立職工董事、職工監(jiān)事的剛剛完成二級產(chǎn)權(quán)制度改革的基層法人企業(yè)，采取措施，依

13、法及時建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度，切實完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展。 3.6繼續(xù)堅持民主評議、民主測評企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度，加快企業(yè)民主選舉經(jīng)營者工作的進(jìn)程 當(dāng)前，隨著我們公司改革改制的不斷深入，必須堅持民主評議、民主測評企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度和在黨管干部原則指導(dǎo)下，引入公開的、民主的、競爭的干部任免機(jī)制，不斷促進(jìn)企業(yè)管理者隊伍的健康成長。只有把管理者隊伍建設(shè)好了，才能保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 另外，我們公司黨政工組織高度提高對民主評議、民主測評企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和民主選舉經(jīng)營者工作的重要意義的認(rèn)識，切實抓好每年評議和測評一次領(lǐng)導(dǎo)干部工作，堅持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部向職代會述職報告制度。根據(jù)每位領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績的情況進(jìn)行民主評議，后采用無記名投票等方式，進(jìn)行民主測評，并將民主測評的結(jié)果，向黨組織和上級有關(guān)部門匯報，與干部獎懲任免掛起鉤來，真正交給職工群眾一個“明白”，還給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一個“清白”，促進(jìn)企業(yè)干部勤政廉潔，推動企業(yè)健康發(fā)展。 4.結(jié)束語 職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式