環(huán)境規(guī)劃與管理

1、環(huán)境規(guī)劃與管理主講吳曉斌第一章環(huán)境管理概述第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境管理環(huán)境管理一、環(huán)境管理的概念、分類一、環(huán)境管理的概念、分類概念：環(huán)境管理是對損害環(huán)境質(zhì)量的人類活動施加影響，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，達到既發(fā)展經(jīng)濟滿足人類基本需要，又不超出環(huán)境允許極限的一切措施的總稱。核心問題是遵循生態(tài)、經(jīng)濟規(guī)律正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。實質(zhì)是影響人的行為，以求維護環(huán)境質(zhì)量。分類：*按管理的范圍進行分類資源環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理專業(yè)環(huán)境管理*按管理的性質(zhì)進行分類環(huán)境計劃管理環(huán)境質(zhì)量管理環(huán)境技術(shù)管理二、環(huán)境管理的手段和特點二、環(huán)境管理的手段和特點手段：行政法律經(jīng)濟技術(shù)宣傳教育特點：綜合性地域性群眾性自適應性自適應性就是環(huán)

2、境管理要充分利用自然環(huán)境適應外界變化的能力，達到保護和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。再生能力自凈能力生物相克三、協(xié)調(diào)發(fā)展論三、協(xié)調(diào)發(fā)展論*經(jīng)濟與環(huán)境必須協(xié)調(diào)發(fā)展，也能夠協(xié)調(diào)發(fā)展因為：經(jīng)濟與環(huán)境既有相互對立、制約的一面，又有相互依賴、統(tǒng)一的一面。環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟的物質(zhì)基礎和制約條件。經(jīng)濟的發(fā)展可能影響和損害環(huán)境質(zhì)量，但是技術(shù)的進步、經(jīng)濟實力的增長又為保護和改善環(huán)境提供了技術(shù)和物質(zhì)、資金保證。*為了保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保證經(jīng)濟持續(xù)、高速發(fā)展，必須對“經(jīng)濟環(huán)境”系統(tǒng)進行調(diào)控，使之處于最佳的運行狀態(tài)。“經(jīng)濟環(huán)境”關(guān)系示意圖*調(diào)控系統(tǒng)的原則資源的開發(fā)強度不應超出環(huán)境的允許極限，開發(fā)強度/環(huán)境承受能力1；必須建立低消

3、耗、高效益的“經(jīng)濟環(huán)境”系統(tǒng)；增加環(huán)保投資；發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)。太陽經(jīng)濟再生產(chǎn)過程環(huán)境(自然再生產(chǎn))回收廢物資源、能源四、環(huán)境管理的歷史發(fā)展四、環(huán)境管理的歷史發(fā)展1國外環(huán)境管理第一階段：早期限制時期20世紀初以前第二階段：治理時期從20世紀初至60年代進入了公害發(fā)展與泛濫時期主要對策是投入一切可能的技術(shù)和財力進行污染治理。特點：治理為主第三階段：綜合防治時期20世紀60-70年代從“先污染后治理”向“預防為主，綜合防治”轉(zhuǎn)變這一時期，由于經(jīng)濟飛速發(fā)展，環(huán)境破壞和污染也在發(fā)展，但是，由于采了了綜合、系統(tǒng)治理的辦法，污染的發(fā)展勢頭有所抑制。第四階段：全面環(huán)境管理時期以往的環(huán)境管理，重點放在解決最突出

4、的環(huán)境問題上，即控制污染源，而對于整個自然環(huán)境、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)卻缺乏全面管理。這一時期，把合理開發(fā)利用自然資源、保護自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡作為環(huán)境管理的重要內(nèi)容，同時把環(huán)境規(guī)劃納入社會經(jīng)濟發(fā)展的速成整體規(guī)劃中去。2我國環(huán)境管理的發(fā)展第一階段：治理為中心 1981年前重點對工業(yè)“三廢”和噪聲的控制、管理第二階段：強化環(huán)境管理 1982-19891983年，全國第二次環(huán)保大會，提出了“三同步”、“三統(tǒng)一”的環(huán)?？傉撸蛇^去單純治理污染轉(zhuǎn)變到以防為主、防治結(jié)合上來。第三階段：協(xié)調(diào)發(fā)展論指導環(huán)境管理 1990年以來。第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境管理體制、制度環(huán)境管理體制、制度一、我國環(huán)境管理的體制一、我國

5、環(huán)境管理的體制1國務院環(huán)委會2各級環(huán)保局中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級組成。3部門性、行業(yè)性的環(huán)保機構(gòu)4農(nóng)、林、水等部門的環(huán)境管理機構(gòu)*環(huán)境管理體制的類型分散管理型集中管理型分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督相結(jié)合型二、環(huán)保部門的基本職能二、環(huán)保部門的基本職能1制定環(huán)境保護規(guī)劃2進行組織、協(xié)調(diào)3組織監(jiān)督檢查監(jiān)督環(huán)境政策、法律、規(guī)定、標準的實施情況；監(jiān)督環(huán)保規(guī)劃、計劃的執(zhí)行情況； 檢查有關(guān)單位的環(huán)境保護狀況等。三、我國的環(huán)境管理制度三、我國的環(huán)境管理制度1環(huán)境目標責任制2環(huán)境影響評價制度3“三同時”制度4排污申報及排污許可證制度5征收排污費制度6限制治理制度7集中控制制度8城市環(huán)境綜合整治定量考核制四、環(huán)境權(quán)四、環(huán)境

6、權(quán)公民和法人對環(huán)境所享有的權(quán)益，以及為保護自己對環(huán)境的權(quán)益所享有的其它一些緊密相關(guān)的權(quán)利。國家有責任保護環(huán)境和公民、法人的環(huán)境權(quán)。*關(guān)于環(huán)境政策概念：環(huán)境政策是國家或政黨為保護和改善環(huán)境而對一切影響環(huán)境質(zhì)量的人為活動所規(guī)定的行為準則。環(huán)境政策的特征約束性實踐性服務性時代性層次性浴盆規(guī)律早期失效階段偶然失效階段耗損失效階段浴盆曲線 失效率實施時間第二章環(huán)境政策、法規(guī)和標準基本國策總政策經(jīng)濟政策技術(shù)政策總方針行政管理政策實施政策的支持手段管理隊伍環(huán)境監(jiān)測科學技術(shù)環(huán)保裝備宣傳教育環(huán)境保護政策體系基本國策1983年12月，全國二次環(huán)保會上提出。保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和自然資源破壞，是我

7、國社會主義建設中的一項基本國策。環(huán)境保護的總方針 1973年8月第一次全國環(huán)保會上提出全面規(guī)劃，合理布局；綜合利用，化害為利；依靠群眾，大家動手；保護環(huán)境，造福人民。環(huán)境保護的總政策 1983年12月第二次全國環(huán)保會議提出經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一三個效益的關(guān)系：環(huán)境效益是經(jīng)濟效益的基礎；經(jīng)濟效益對環(huán)境效益有正、負兩方面的作用；經(jīng)濟效益、環(huán)境效益都是為社會效益服務的。*關(guān)于環(huán)境保護法規(guī)概念：環(huán)保法是調(diào)整因保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、防治污染和其它公害而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)保法體系憲法；環(huán)?；痉ǎ槐Ｗo

8、自然環(huán)境、資源、防治污染和其它公害的專門性的單行法規(guī)；環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準；地方環(huán)保法規(guī)；其他法規(guī)中的環(huán)保規(guī)范；有關(guān)的國際條約、協(xié)定等。環(huán)境行政管理的基本原則和制度協(xié)調(diào)原則；政策負責原則；公眾參與原則；環(huán)境影響評價制度；對可能影響環(huán)境的建設、規(guī)劃，預先進行評價，提出環(huán)境影響及其防治的方案報告，經(jīng)主管當局批準后，才能進行建設開發(fā)?！叭瑫r”制度；是指一切新建、改建和擴建的項目，其中防治污染的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。環(huán)境保護許可證制度； 凡是對環(huán)境有不良影響的活動，其建設者或經(jīng)營者，需事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，獲得許可證后，才能依許可證的要求從事該

9、項活動。排污收費制度；是指向環(huán)境排放污染物或者超過國家污染物排放標準排放污染物的單位和個人，有義務按照規(guī)定向環(huán)保行政機關(guān)繳納一定的費用。限期治理制度；對造成環(huán)境嚴重污染的單位，規(guī)定其在一定的時期內(nèi)，采用一切有效的措施，使所排放的污染物達標。污染事故報告制度；因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施進行處理，還必須及時通報可能受到污染危害的單位和公民，并且向當?shù)丨h(huán)保機關(guān)和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。*關(guān)于環(huán)境標準環(huán)境標準的分類環(huán)境質(zhì)量標準；污染物排放標準；方法標準；環(huán)保基礎標準。環(huán)境標準的分級國家環(huán)境標準；地方環(huán)境標準。國家環(huán)境 基礎標準 方法標準 國家污染

10、物 質(zhì)量標準 排放標準 地方環(huán)境 地方污染物 質(zhì)量標準 排放標準我國環(huán)境保護標準體系第三章“三論”與環(huán)境管理*系統(tǒng)論與環(huán)境管理系統(tǒng)是由一些相互聯(lián)系、相互作用的元素所組成的具有特定功能，能達到某種目的的有機整體。組成系統(tǒng)的元素，稱為分系統(tǒng)或子系統(tǒng)。一切事物都是一個系統(tǒng)。系統(tǒng)的功能指系統(tǒng)所具有的能力和它所能產(chǎn)生的效果。系統(tǒng)的整體功能大于各組成部分功能之和；系統(tǒng)的功能與組成系統(tǒng)的元素之功能有關(guān)；系統(tǒng)的功能與系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有關(guān)；系統(tǒng)的功能也有一定的相對獨立性。系統(tǒng)輸入輸出檢測器系統(tǒng)輸入輸出開環(huán)與閉環(huán)系統(tǒng)閉環(huán)系統(tǒng)開環(huán)系統(tǒng)*信息論與環(huán)境管理信息可識別、可轉(zhuǎn)換、可傳遞、可貯存、可共享。環(huán)境信息是能反映環(huán)境系統(tǒng)的

11、狀態(tài)、結(jié)構(gòu)和特征，并能反映環(huán)境質(zhì)量及其變化的真實水平的信息。環(huán)境信息的特征具有客觀性、時空性、連續(xù)性和隨機性。環(huán)境信息的作用是環(huán)境決策、規(guī)劃的基礎；是實施管理的依據(jù)和手段。*控制論與環(huán)境管理控制指按照給定的條件和預定目標，對一個過程或一系列事件施加影響的一種行為?？刂扑璧臈l件必須確立標準，它要反映目標；必須能夠得到表示實際結(jié)果與標準間的偏差信息；有可能采取措施來糾正偏差，使成績與預期相符?？刂普撓到y(tǒng)控制論系統(tǒng)框圖被調(diào)節(jié)的系統(tǒng)S控制器RXYYX反饋方法即運用反饋原理，用系統(tǒng)活動的結(jié)果來調(diào)整系統(tǒng)活動的方法。例：對森林生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)破壞、水土流失、風沙、水旱災害、泥石流亂砍亂伐、超

12、采正反饋加劇系統(tǒng)正在進行的偏離目標的活動。負反饋反抗系統(tǒng)正在偏離目標的運動，使系統(tǒng)趨于穩(wěn)定。黑箱方法通過觀測輸入、輸出信息來研究黑箱的功能和特征，探索其構(gòu)造和機理的方法。例：研究一條河流某一河段水體的化學元素組成變化。把該河段視為黑箱，只需研究這一河段的輸入和輸出，即可掌握該河段水體化學組成的變化情況。黑箱模型：Ri=QCiRi該河段徑流中第i種化學元素的量；Q該河段徑流量；Ci該河段河水中第i種化學元素的濃度。當Ri輸入Ri輸出，則第i種化學元素在河段中產(chǎn)生沉積。當Ri輸入10年 中期5-10年 短期5年（主要是年度計劃）3、按環(huán)境要素劃分生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 污染防治規(guī)劃4、按環(huán)境經(jīng)濟的制約關(guān)系劃

13、分經(jīng)濟制約型環(huán)境規(guī)劃經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展型規(guī)劃環(huán)境制約型規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃的指標類型指標是目標的具體內(nèi)容、要素特征和數(shù)量的表述。1、環(huán)境質(zhì)量指標主要表征自然環(huán)境要素（大氣、水）和生活環(huán)境（如安靜）的質(zhì)量狀況，一般以環(huán)境質(zhì)量標準為基本衡量尺度。2、污染物總量控制指標根據(jù)一定地域的環(huán)境特點和容量來確定，其中又有容量總量控制和目標總量控制兩種。前者體現(xiàn)環(huán)境的容量要求，是自然約束的反映；后者體現(xiàn)規(guī)劃的目標要求，是人為約束的反映。污染物總量控制指標將污染源與環(huán)境質(zhì)量聯(lián)系起來考慮，其技術(shù)關(guān)鍵是尋求源與匯（受納環(huán)境）的輸入響應關(guān)系。3、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標是達到污染物總量控制指標進而達到環(huán)境質(zhì)量指標的支持和保證指標

14、。這類指標有的由環(huán)保部門規(guī)劃與管理，有的則屬于城市總體規(guī)劃，但這類指標的完成與否與環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣密切相關(guān)，因而將其列入環(huán)境規(guī)劃中。4、相關(guān)性指標相關(guān)指標主要包括經(jīng)濟指標、社會指標和生態(tài)指標三類。相關(guān)指標大都包含在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，都與環(huán)境指標有密切的聯(lián)系，對環(huán)境質(zhì)量有深刻影響，但又是環(huán)境規(guī)劃所包容不了的。因此，環(huán)境規(guī)劃將其作為相關(guān)指標列入，以便更全面地衡量環(huán)境規(guī)劃指標的科學性和可行性。環(huán)境評價的主要內(nèi)容環(huán)境評價是在全面、可靠的調(diào)查基礎上進行的。1、自然環(huán)境評價：地質(zhì)、氣候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊價值地區(qū)及生態(tài)環(huán)境（特別是生態(tài)敏感區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)）等。自然環(huán)境評價主要為環(huán)境區(qū)劃和

15、評估環(huán)境的承載能力服務。2、經(jīng)濟、社會現(xiàn)狀評價：人口，資源優(yōu)勢和利用狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，經(jīng)濟規(guī)劃及科技情況等。3、污染評價：突出重大工業(yè)污染源評價和污染源綜合評價。根據(jù)污染類型進行單項評價，按污染物排放總量排隊，由此確定評價區(qū)的主要污染物和主要污染源。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染評價和生活及面源污染分析?，F(xiàn)有環(huán)保設施運行情況、已有環(huán)境工程的技術(shù)和效益等。4、環(huán)境質(zhì)量評價：突出超標問題，以明確環(huán)境污染的時空界限，指出主要環(huán)境問題的原因，潛在的環(huán)境隱患等。環(huán)境預測結(jié)果的綜合分析 對預測結(jié)果進行綜合分析評價，目的是找出主要環(huán)境問題及其主要原因，并由此規(guī)定規(guī)劃的對象、任務和指標。1、資源態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析分

16、析規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢和資源供求矛盾，同時分析影響經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素，以此作為制定發(fā)展戰(zhàn)略，確定規(guī)劃區(qū)功能的重要依據(jù)。2、環(huán)境污染發(fā)展趨勢分析明確須控制的主要污染物、污染源、污染地域或受污染的環(huán)境介質(zhì)。明確大氣、水體的環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，指出其與功能要求的差距，確定重點保護對象?？啥拷o出污染造成的危害和損失。3、環(huán)境風險分析一類：指一些重大的環(huán)境問題，另一類：是指偶然的或意外發(fā)生的事故對環(huán)境或人群安全和健康的危害。對環(huán)境風險的預測和評價，有助于針對性地采取措施，防患于未然或者制定應急措施，在事故發(fā)生時可減少損失。4、其他重要問題分析對規(guī)劃區(qū)特別的重要問題進行說明，如特別保護對象，重大工程的

17、環(huán)境影響或效益等。功能區(qū)劃的作用功能區(qū)是指對經(jīng)濟和社會發(fā)展起特定作用的地域或環(huán)境單元。作用1、為了合理布局 2、為了確定具體的環(huán)境目標 3、為了便于目標的管理和執(zhí)行功能區(qū)類型工業(yè)區(qū)、居民、商業(yè)、交通樞紐、文化、風景、水、衛(wèi)生城、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠化區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。環(huán)境容量環(huán)境容量：是指在功能區(qū)邊界范圍內(nèi)對污染的可承載負荷量。大小取決于特定功能區(qū)的自然條件和所選取的環(huán)境質(zhì)量標準。目前提出的容量概念較多，如大氣環(huán)境容量，水環(huán)境容量，城市人口適宜度，旅游區(qū)游客容量，土壤污染容量，海區(qū)環(huán)境容量等，并由此導出允許排放量，最大納污量，最適利用度等。環(huán)境容量主要包括稀釋容量和自凈容量兩部分。環(huán)境目標可達

18、性分析是指各類環(huán)境目標在現(xiàn)有及未來規(guī)劃水平年的技術(shù)、經(jīng)濟條件下能否達到及達到程度的分析。1、從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、改善論述目標可達性；2、從環(huán)境保護投資水平論述目標可達性；目標確定后，可計算出實現(xiàn)目標所需總的環(huán)保投資，然后與同期國民生產(chǎn)總值比較。3、從環(huán)境科技和管理水平的提高論述目標可達性；4、從污染負荷削減的可行性論述目標的可達性。調(diào)查現(xiàn)有削減平均水平，分析現(xiàn)有削減的潛力及挖掘潛力的可能性，分析今后一段時間可能增加的削減量，把以上分析的總和與目標削減量對比，大于，則目標可達，太低；小于，則目標不可達。工業(yè)污染防治規(guī)劃的技術(shù)路線1、執(zhí)行有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策。2、實行污染的全過程控制。污染物的產(chǎn)生與生產(chǎn)過程的每一個環(huán)節(jié)都有密切關(guān)系，污染防治的明智措施是在生產(chǎn)中減少甚至消滅污染物；從末端控制向全過程控制轉(zhuǎn)移是九十年代我國工業(yè)污染防治的重大戰(zhàn)略。3、依靠科技進步，大力發(fā)展節(jié)能降耗無廢少廢清潔生產(chǎn)。4、遵循4R原則，合理利用資源，減少污染物排放。工業(yè)污染防治的根本出路是提高資源能源的利用率。減量化 再循環(huán) 再利用 回收有用成份5、點源治理與集中控制相結(jié)合，以集中控制優(yōu)先。城市環(huán)境綜合治理的技術(shù)路線1、大氣污染防治五化