關(guān)于對(duì)航材維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)海關(guān)監(jiān)管方式的探討

1、關(guān)于對(duì)航材維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)海關(guān)監(jiān)管方式的探討近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以中國(guó)服務(wù)外包示范城市為主體的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益增強(qiáng)。本文試從服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)入手，深入分析關(guān)區(qū)航材維修企業(yè)承接航材境外服務(wù)外包業(yè)務(wù)這一新興業(yè)態(tài)的海關(guān)監(jiān)管要求及難點(diǎn)，探索創(chuàng)新更為適合航材維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管模式，以期使海關(guān)監(jiān)管工作更加適應(yīng)航空維修企業(yè)運(yùn)作模式和業(yè)務(wù)需求，更好地服務(wù)海關(guān)監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)跨境航空維修服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)更大更快的發(fā)展。一、我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的基本情況（一）服務(wù)外包的概念服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)承接其業(yè)務(wù)，從而使其專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降

2、低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。它包括商業(yè)流程外包（BPO）、信息技術(shù)外包（ITO）和知識(shí)流程外包（KPO）。（二）我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)（特別是大學(xué)生就業(yè)）能力強(qiáng)、國(guó)際化水平高等特點(diǎn)。當(dāng)前，以服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易以及高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，為我國(guó)發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。牢牢把握這一機(jī)遇，大力承接國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)，有利于轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)品出口；有利于優(yōu)

3、化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。為促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極承接國(guó)際服務(wù)外包，提高服務(wù)外包企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)“中國(guó)服務(wù)”再上臺(tái)階、走向世界， 2009年商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部委共同認(rèn)定20個(gè)城市為“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，并在這20個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)行一系列鼓勵(lì)和支持措施，廈門(mén)市后增列成為我國(guó)第21個(gè)服務(wù)外包示范城市。2015年初國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)等一系列文件支持服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。（三）關(guān)區(qū)企業(yè)承接航材維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)情況廈門(mén)航空工業(yè)區(qū)始建于1993 年，是中國(guó)最早以民航維修為專(zhuān)業(yè)的工業(yè)區(qū)。經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)的快

4、速發(fā)展，已基本形成了以飛機(jī)結(jié)構(gòu)大修為龍頭，以發(fā)動(dòng)機(jī)、航空電氣及其他飛機(jī)零部件維修、飛機(jī)零部件制造和航空技術(shù)培訓(xùn)等為特色的“一站式”航空維修基地格局，2015年廈門(mén)關(guān)區(qū)維修境內(nèi)外飛機(jī)數(shù)量預(yù)估達(dá)425架，修理物品進(jìn)出口金額可達(dá)142億美元，在亞洲-太平洋地區(qū)航空維修產(chǎn)業(yè)中居主導(dǎo)地位。隨著關(guān)區(qū)航空維修企業(yè)技術(shù)服務(wù)能力的不斷提升，及區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)的增多、集約競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的加強(qiáng)，航空維修業(yè)務(wù)類(lèi)型也得到不斷拓展，以承接國(guó)際服務(wù)外包為代表的新興貿(mào)易形態(tài)成為企業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。以航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修為例，關(guān)區(qū)企業(yè)廈門(mén)太古飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)服務(wù)有限公司2014年獲得了維修當(dāng)今世界上最大航空發(fā)動(dòng)機(jī)GE90的資質(zhì)，成為亞洲唯一、世界第

5、二家可以維修GE90發(fā)動(dòng)機(jī)的企業(yè)，得到承接美國(guó)GE公司對(duì)該系列發(fā)動(dòng)機(jī)的維修外包業(yè)務(wù)。此前，國(guó)內(nèi)航空公司所用GE90發(fā)動(dòng)機(jī)維修保養(yǎng)只能送往美國(guó)GE唯一的外包企業(yè)-英國(guó)通用電氣公司開(kāi)展，此后國(guó)內(nèi)航空公司的GE90發(fā)動(dòng)機(jī)的維修保養(yǎng)可以有在國(guó)內(nèi)太古或者是去英國(guó)進(jìn)行維修的選擇。據(jù)預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)GE90發(fā)動(dòng)機(jī)的維修產(chǎn)業(yè)金額高達(dá)10億美金，市場(chǎng)需求巨大。二、關(guān)區(qū)航材維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題目前，境外飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)入太古公司進(jìn)行維修運(yùn)作順暢，但太古公司承接通用公司的維修國(guó)內(nèi)發(fā)動(dòng)機(jī)服務(wù)外包業(yè)務(wù)卻遇到困難，具體情況如下。（一）維修企業(yè)承接發(fā)動(dòng)機(jī)服務(wù)外包業(yè)務(wù)介紹在發(fā)動(dòng)機(jī)維修行業(yè)中，航空公司所購(gòu)買(mǎi)的發(fā)動(dòng)機(jī)多由供貨商負(fù)責(zé)包

6、修。國(guó)內(nèi)航空公司和美國(guó)GE公司簽訂“一站式”包修服務(wù)合同，按照合同約定定期向GE公司支付包修費(fèi)用，GE公司向國(guó)內(nèi)航空公司提供合同范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)機(jī)的維修保養(yǎng)等服務(wù)。同時(shí)國(guó)內(nèi)航空公司向其主管海關(guān)登記、備案，按相關(guān)規(guī)定向海關(guān)申報(bào)并繳納包修費(fèi)相應(yīng)的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。廈門(mén)太古發(fā)動(dòng)機(jī)公司獲得維修GE90發(fā)動(dòng)機(jī)的資質(zhì)后，與美國(guó)GE公司訂立了承接維修服務(wù)外包合同。當(dāng)航空公司選擇在廈門(mén)太古進(jìn)行維修時(shí)，維修完畢后由美國(guó)GE公司支付維修費(fèi)給太古發(fā)動(dòng)機(jī)公司，航空公司不另行支付維修費(fèi)用。具體流程如下圖，國(guó)內(nèi)航空公司以中國(guó)東方航空為例。圖1 維修企業(yè)承接發(fā)動(dòng)機(jī)服務(wù)外包業(yè)務(wù)示意圖國(guó)內(nèi)航空與美國(guó)GE公司簽訂包修服務(wù)合同，并定

7、期支付包修費(fèi)用；國(guó)內(nèi)航空公司將待修發(fā)動(dòng)機(jī)送至太古發(fā)動(dòng)機(jī)公司維修；太古發(fā)動(dòng)機(jī)公司維修完畢后將發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)回航空公司，航空公司不另行支付維修費(fèi)用；美國(guó)GE公司支付維修費(fèi)給太古發(fā)動(dòng)機(jī)公司。（二）稅款重復(fù)計(jì)征問(wèn)題上述邏輯業(yè)務(wù)流程在實(shí)際操作中卻遇到以下問(wèn)題：國(guó)內(nèi)航空公司將包修合同范圍內(nèi)的待修發(fā)動(dòng)機(jī)直接送至太古公司維修時(shí)，由于發(fā)動(dòng)機(jī)沒(méi)有實(shí)際出入境行為，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，需對(duì)太古公司維修耗用保稅料件進(jìn)行征稅。在航空公司已經(jīng)按期對(duì)包修費(fèi)用向海關(guān)申報(bào)納稅的情況下，會(huì)導(dǎo)致稅款重復(fù)計(jì)征。（三）物流成本增加為避免重復(fù)繳稅，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，需要將待修發(fā)動(dòng)機(jī)實(shí)際運(yùn)送出入境才可按照出境維修物品進(jìn)行監(jiān)管，免于重復(fù)征稅。境外以香

8、港為例，業(yè)務(wù)流程示意如下。 圖2 維修發(fā)動(dòng)機(jī)通過(guò)香港“境外一日游”業(yè)務(wù)示意圖國(guó)內(nèi)航空公司將待修發(fā)動(dòng)機(jī)以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報(bào)出口至香港；太古公司以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報(bào)進(jìn)口維修； 太古公司維修完成后，以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報(bào)復(fù)出口至香港； 國(guó)內(nèi)航空公司將維修好的發(fā)動(dòng)機(jī)以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報(bào)從香港復(fù)進(jìn)口至國(guó)內(nèi)。該種方式下，因維修發(fā)動(dòng)機(jī)有實(shí)際進(jìn)出境行為，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，太古公司維修耗用保稅料件可以正常報(bào)關(guān)核銷(xiāo)賬冊(cè)，不予征稅；國(guó)內(nèi)航空公司對(duì)維修發(fā)動(dòng)機(jī)申報(bào)復(fù)進(jìn)口時(shí)，以包修費(fèi)用按期納稅情況向主管地海關(guān)申請(qǐng)辦理免稅手續(xù)。此種待修發(fā)動(dòng)機(jī)通過(guò)香港“境

9、外一日游”的操作方式雖然避免了重復(fù)繳稅的問(wèn)題，但卻大大增加了企業(yè)的物流和時(shí)間成本，削弱了國(guó)內(nèi)維修企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。三、解決思路為貫徹國(guó)務(wù)院“進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式”的精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署在支持促進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)文件中提出的“支持開(kāi)展承接境外服務(wù)外包業(yè)務(wù)，發(fā)展高科技高附加值的飛機(jī)維修”的要求，經(jīng)認(rèn)真研究，我關(guān)認(rèn)為從太古公司、通用公司、國(guó)內(nèi)航空公司三方的貿(mào)易流、資金流來(lái)看，太古公司承接維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)，本質(zhì)上是國(guó)際貿(mào)易，只是物流途徑特殊。為此，有以下兩個(gè)建議：方式一：以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“一日游”替代“境外游”。太古公司雖不處于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，卻

10、位于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，秉承先行先試的改革創(chuàng)新精神，利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域連接國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”的功能，允許國(guó)內(nèi)航空公司待修發(fā)動(dòng)機(jī)以進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域替代“境外游”。運(yùn)用“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報(bào)進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，根據(jù)國(guó)內(nèi)航空公司主管地海關(guān)提供的已經(jīng)按照包修費(fèi)用征稅的有關(guān)聯(lián)系函，對(duì)維修費(fèi)用（包括維修料件和其他費(fèi)用）免于重復(fù)征稅。圖3：維修發(fā)動(dòng)機(jī)通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)示意圖國(guó)內(nèi)航空公司將待修發(fā)動(dòng)機(jī)按照“修理物品”方式申報(bào)出口到廈門(mén)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；太古公司將待修發(fā)動(dòng)機(jī)按照“修理物品”方式申報(bào)進(jìn)口出區(qū)維修；太古公司將維修完成后的發(fā)動(dòng)機(jī)按照“修理物品”方式申報(bào)出口到特殊區(qū)域入?yún)^(qū)；國(guó)內(nèi)

11、航空公司將維修好的發(fā)動(dòng)機(jī)按照“修理物品”方式申報(bào)進(jìn)口從特殊區(qū)域出區(qū)使用。維修企業(yè)以“保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出口貨物（1233）”方式向保稅倉(cāng)庫(kù)主管海關(guān)申報(bào)出口報(bào)關(guān)單辦理維修航空航材耗用的保稅倉(cāng)庫(kù)料件核銷(xiāo)手續(xù)，報(bào)關(guān)單上應(yīng)關(guān)聯(lián)航空航材進(jìn)入特殊區(qū)域的出口報(bào)關(guān)單號(hào)碼。此種操作方式，能夠有效解決企業(yè)重復(fù)繳稅和物流成本高、效率低的雙重問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于探索找到承接境外服務(wù)外包飛機(jī)航材維修類(lèi)似問(wèn)題的途徑，通過(guò)工單核銷(xiāo)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等手段強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管、優(yōu)化海關(guān)流程、提高監(jiān)管效率都有一定的改革創(chuàng)新意義，能夠有力支持廈門(mén)航空港飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。但是在具體操作層面，還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（一）政策問(wèn)題。飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)是否可以通過(guò)海關(guān)

12、特殊監(jiān)管區(qū)域（象嶼保稅物流園區(qū)）的流轉(zhuǎn)來(lái)解決航材“境外游”的問(wèn)題，目前沒(méi)有成熟的做法和明確依據(jù)。課題組認(rèn)為，符合國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署關(guān)于特殊區(qū)域整合的意見(jiàn)和方向，可以發(fā)揮好特殊區(qū)域連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的作用，有利于充分發(fā)揮好特殊區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)。（二）操作問(wèn)題。是否可利用修理物品（1300）監(jiān)管方式來(lái)解決通關(guān)申報(bào)和管理問(wèn)題。根據(jù)總署現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)定“修理物品（1300）”監(jiān)管方式，一是適用各類(lèi)進(jìn)出境維修的貨物；二是適用除保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域維修的維修貨物。另總署即將下文明確包括保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)在內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)時(shí)，維修貨物進(jìn)出區(qū)時(shí)統(tǒng)一采用“保稅維修（1

13、371）”監(jiān)管方式。目前，在解決承接飛機(jī)航材境外服務(wù)外包飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)通過(guò)保稅物流園區(qū)流轉(zhuǎn)時(shí)，在各種監(jiān)管方式中“修理物品（1300）”相對(duì)比較合適，可以利用。但以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報(bào)進(jìn)出區(qū)的發(fā)動(dòng)機(jī)，本應(yīng)適用進(jìn)入特殊區(qū)域維修的監(jiān)管規(guī)定，海關(guān)按入?yún)^(qū)維修貨物進(jìn)行監(jiān)管，但實(shí)際上海關(guān)是按保稅物流貨物進(jìn)行監(jiān)管允許其進(jìn)行流轉(zhuǎn)。（三）配合問(wèn)題。在解決個(gè)案問(wèn)題時(shí)，接受了上海海關(guān)隸屬浦東機(jī)場(chǎng)海關(guān)的聯(lián)系函，我關(guān)根據(jù)其確認(rèn)來(lái)廈修理的發(fā)動(dòng)機(jī)屬于包修合同范圍內(nèi)的情況開(kāi)展相關(guān)通關(guān)事務(wù)，事實(shí)上已經(jīng)形成了廈門(mén)海關(guān)與上海海關(guān)的“征稅互認(rèn)”的聯(lián)系配合機(jī)制。課題組認(rèn)為，可以將該種聯(lián)系配合機(jī)制作為兩關(guān)的固定模式，從而解決未來(lái)類(lèi)似航材的維修問(wèn)題。方式二：直接運(yùn)輸?shù)姆绞健檫M(jìn)一步縮短物流流程，