仲宮鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃

1、濟(jì)南市歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)濟(jì)南村莊布點(diǎn)規(guī)劃 13 1 規(guī)劃背景與總則. 26.1 鎮(zhèn)村等級(jí)結(jié)構(gòu). 216.2 鎮(zhèn)村規(guī)模結(jié)構(gòu). 236.3 鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向. 237 村莊遷并整合與布點(diǎn). 277.1 村莊遷并整合原則. 277.2 村莊遷并與整合. 277.3 村莊布點(diǎn)規(guī)劃. 297.4 村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn). 357.5 歷史文化與特色保護(hù). 358 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃. 368.1 規(guī)劃原則與標(biāo)準(zhǔn). 368.2 行政辦公設(shè)施. 378.3 商業(yè)服務(wù)設(shè)施. 378.4 教育設(shè)施. 378.5 醫(yī)療設(shè)施. 378.6 文化體育設(shè)施. 389 基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃. 419.1 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃. 419.

2、2 水資源及供水工程規(guī)劃. 419.3 排水工程規(guī)劃. 429.4 電力工程規(guī)劃. 429.5 通信工程規(guī)劃. 429.6 燃?xì)夤こ桃?guī)劃. 429.7 供熱工程規(guī)劃. 439.8 防洪規(guī)劃. 439.9 消防規(guī)劃. 439.10 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃. 439.11 防災(zāi)規(guī)劃. 449.12 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃. 4410 近期建設(shè)與政策措施. 4610.1 近期建設(shè)重點(diǎn). 4610.2 政策措施. 47仲宮鎮(zhèn)位居南部山區(qū)顯要位置，與濟(jì)南市主城區(qū)聯(lián)系緊密，山區(qū)村莊農(nóng)民具有強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，諸多村莊正在尋求各種發(fā)展途徑，努力改善原有生活狀況，提高生產(chǎn)、生活水平，為仲宮的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備足夠的能量。（4）濟(jì)南市新農(nóng)村

3、建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)示范效應(yīng)作為濟(jì)南市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，仲宮鎮(zhèn)具有諸多先發(fā)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在潛力。在發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用的同時(shí)可以有效地促進(jìn)仲宮鎮(zhèn)域村莊的健康發(fā)展。1.2 規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年）；（2）鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）（3）山東省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法( 1997年)（4）山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)（2005年）（5）濟(jì)南市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定（試行）（6）濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2006年2020年）（7）濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃（2006年2020年）（8）濟(jì)南市南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（東片區(qū)）（9）濟(jì)南市歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃（2006年）（10）

4、仲宮鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃（11）仲宮鎮(zhèn)年度政府工作報(bào)告（2005年）（12）仲宮鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、行政部門對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的要求和計(jì)劃（13）國(guó)家、省、市有關(guān)村莊規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、政策、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等1.3 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則1 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀人口約17000人，現(xiàn)狀建設(shè)用地2.69平方公里。居住用地1.47平方公里，占54.93%，人均129.12平方米；公共設(shè)施用地0.66平方公里，占24.6%，人均57.8平方米；工業(yè)用地0.17平方公里，占6.4%，人均15.8平方米。受地形限制，現(xiàn)狀建設(shè)比較分散，主要沿路發(fā)展，居住、商貿(mào)用地比例較大，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量較

5、好。鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)格局初步形成，已形成鎮(zhèn)區(qū)宏福路、龍山路、西郭綜合集貿(mào)市場(chǎng)、國(guó)際風(fēng)情街四個(gè)大型商貿(mào)區(qū)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施基本齊全。2.2.2 村莊建設(shè)現(xiàn)狀（1）現(xiàn)狀 農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r仲宮鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總?cè)丝?0.6萬(wàn)人，其中村莊人口89906人。人口密度411人/平方公里，低于全省555人/平方公里的平均密度。人口自然增長(zhǎng)率為7.4。全鎮(zhèn)住宅電話普及率75%，全鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率99%。單位耕地面積承載人口0.65人/畝，農(nóng)民年人均純收入4550元。據(jù)調(diào)查，仲宮鎮(zhèn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入中所占的比重都比較低，農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源還是外出務(wù)工經(jīng)商收入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，村級(jí)經(jīng)濟(jì)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)家

6、樂旅游方興未艾，目前，全鎮(zhèn)農(nóng)家樂業(yè)戶達(dá)到168家。 村莊布局由于受地形條件限制，村莊主要沿道路、山谷、河流分布。大部分村莊布局散亂，用地粗放，土地浪費(fèi)，人均用地指標(biāo)偏高，一般村莊人均建設(shè)用地都達(dá)200平方米每人以上，建筑質(zhì)量較差。部分沿風(fēng)景旅游區(qū)周邊地段村莊自發(fā)開發(fā)，缺少規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)水平較低。山上村莊與河邊路邊村莊布局和建設(shè)差異較大，大部分村莊呈帶形發(fā)展。 公共服務(wù)設(shè)施鎮(zhèn)域現(xiàn)有小學(xué)20所，中學(xué)3所，其中，小學(xué)分別由6年制、4年制、2年制等。中學(xué)分別位于仲宮鎮(zhèn)駐地和高而、錦繡川辦事處，除自然村外大部分村莊都設(shè)有幼兒園。三分之一村莊設(shè)有衛(wèi)生所，轄區(qū)內(nèi)歷城一中、歷城區(qū)醫(yī)院、歷城區(qū)博物館等區(qū)直單位大

7、力發(fā)展，使鎮(zhèn)駐地服務(wù)功能更加完善。但公共服務(wù)設(shè)施總體供給不足，醫(yī)療、教育、文化、體育設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)缺乏。鎮(zhèn)域范圍缺少相應(yīng)的文化、文娛活動(dòng)、體育設(shè)施和青少年活動(dòng)中心；醫(yī)院、衛(wèi)生設(shè)施條件差，服務(wù)質(zhì)量低。 道路交通仲宮鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通便利，省道 103線、327線、518線貫穿其中，省城繞城高速公路穿境而過，成為南部山區(qū)名符其實(shí)的交通樞紐。先后三年投資近7800萬(wàn)元，整修新建了全鎮(zhèn)58條、186公里通村公路，實(shí)現(xiàn)了村村通公路的網(wǎng)絡(luò)格局；投資200萬(wàn)元完成了103線8公里的亮燈工程；投資220萬(wàn)元，整修了鎮(zhèn)駐地龍山路；投資1300萬(wàn)元用于“三化一建”；24個(gè)創(chuàng)建村公硬化村內(nèi)水泥、柏油路面21萬(wàn)余平

8、方米；現(xiàn)狀基本實(shí)現(xiàn)村村通。道路以水泥硬化路面為主。 市政公用設(shè)施村民均使用自備井，水質(zhì)良好，符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。該鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%；在建成11萬(wàn)伏變電站基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行了電網(wǎng)改造，初步完成了“雙電源”工程； 2005年我鎮(zhèn)投資道路廣場(chǎng)建設(shè)資金就達(dá)3700萬(wàn)元，路燈安裝投資128萬(wàn)元、環(huán)衛(wèi)設(shè)施投資10萬(wàn)余元。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，在103線兩側(cè)安裝路燈270余盞，與鎮(zhèn)駐地內(nèi)已安裝的路燈交相輝映，各文明生態(tài)創(chuàng)建村也積極亮化村莊，在主要街巷路口安裝路燈幾十盞不等，使每個(gè)山村都亮起來。結(jié)合文明生態(tài)村創(chuàng)建，各村在硬化路面之前，完善了本村的排水設(shè)施。鎮(zhèn)駐地排水管網(wǎng)逐步完善，農(nóng)民群眾生活條件逐年

9、提高。 建筑質(zhì)量和村容村貌隨著“打工經(jīng)濟(jì)”的不斷深入，農(nóng)村有相當(dāng)一部分村民成為先富起來的一批，他們?cè)诤舆?、路邊、山邊建起了一棟棟樓房，“一建五改”工作在這些農(nóng)戶中率先實(shí)行，使各地的村容村貌發(fā)生了一定的變化，村莊衛(wèi)生狀況有所好轉(zhuǎn)。新建垃圾點(diǎn)49個(gè)，公廁6個(gè)，對(duì)道路兩側(cè)、交接點(diǎn)進(jìn)行綠化美化，粉刷面積3.6萬(wàn)平方米，種植36類綠化苗木24萬(wàn)余株。全面改善該鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境。但村莊環(huán)境總體水平較差，家庭衛(wèi)生間以自家旱廁為主，農(nóng)田垃圾以作為生活燃料為主，生活污水排放以直接倒入戶外水溝為主。 社會(huì)保障體系社會(huì)保障范圍持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)救助體系基本形成，城市和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別由2000年的月人均20

10、8元、60元提高到230元、70元。2005年成立了勞動(dòng)保障所，累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)12400人。（2）主要特征 鎮(zhèn)域北部、省道327沿線密集，南部、東部地區(qū)松散從村莊總體布局看，鎮(zhèn)域北部以及省道327沿線村莊數(shù)量較多，空間距離較近，部分村莊人口規(guī)模偏小。在鎮(zhèn)域南部、東部地勢(shì)較陡地段，村莊分布密度較低，相互之間空間距離較遠(yuǎn)，聯(lián)系松散。 沿主干道、山谷、河流分布發(fā)展鎮(zhèn)域范圍現(xiàn)有三分之二村莊位于省道103、省道327、省道518沿線，其余村莊大多沿水庫(kù)、河流周邊以及山谷分布。 村莊用地多呈帶狀發(fā)展受具體地形條件限制，大部分村莊用地沿山峪、道路呈帶狀發(fā)展蔓延，不利于土地的集約利用，也不便于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

11、。 中等規(guī)模村莊數(shù)量較多鎮(zhèn)域村莊人口規(guī)模相對(duì)接近，人均村莊人口規(guī)模為約700人，大部分村莊界于600-1000人之間，規(guī)模適度。 行政村所轄自然村較少相對(duì)于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，仲宮鎮(zhèn)自然村數(shù)量較少，行政村與村莊位置基本一一對(duì)應(yīng)，自然村數(shù)量?jī)H為30個(gè)。2.2.3 存在問題 村莊公共設(shè)施不完善，村莊環(huán)境普遍較差仲宮鎮(zhèn)域村莊建設(shè)較分散，村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不利于防災(zāi)減災(zāi)。村莊環(huán)境普遍較差，村莊面貌缺乏特色和活力，直接影響了城鎮(zhèn)的投資環(huán)境和村莊的綜合實(shí)力。 村莊生產(chǎn)、生活污染嚴(yán)重，破環(huán)環(huán)境南部山區(qū)的主要污染源是生活垃圾，仲宮鎮(zhèn)不同類型的旅游開發(fā)項(xiàng)目以及生產(chǎn)生活設(shè)施都缺少環(huán)境影響評(píng)估，不同程度地污染周邊的生態(tài)

12、環(huán)境，降低了南部山區(qū)的旅游品質(zhì)，尤其是2大水庫(kù)周邊的影響更為嚴(yán)重，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。 村莊分區(qū)松散、村莊間的協(xié)作和聯(lián)系不緊密村鎮(zhèn)體系中除了鎮(zhèn)駐地、基層村之間的豎向聯(lián)系外，基層村與周邊村莊之間，以及村莊之間的橫向協(xié)作卻很少，沒有圍繞中心鎮(zhèn)駐地形成聯(lián)系密切、分工協(xié)作明確、整體優(yōu)勢(shì)突出的鎮(zhèn)村體系。 村莊同位競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，缺乏有序引導(dǎo)目前村莊自發(fā)開發(fā)較多，缺少區(qū)域統(tǒng)籌，形成村莊同位惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，需要從鎮(zhèn)域全局的層面，協(xié)調(diào)好村莊之間的關(guān)系和定位。 村莊發(fā)展粗放，個(gè)體開發(fā)水平低下以農(nóng)家樂旅游、林果種植為代表的村莊發(fā)展模式，大多停留在低層次開發(fā)的階段，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)仲宮發(fā)展定位

13、的降低。 傳統(tǒng)思想觀念束縛嚴(yán)重包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后遺留的隱形障礙在內(nèi)，部分干群對(duì)于行政建制的合并持消極態(tài)度，一定程度影響農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的建設(shè)。2.3 資源與環(huán)境發(fā)展條件分析（1） 人口資源全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口89906人中勞動(dòng)力為43767人，勞動(dòng)力資源相對(duì)富裕，但勞動(dòng)力素質(zhì)不高。（2） 土地資源全鎮(zhèn)土地總面積25600公頃（384000畝），其中林地和耕地分別為58.6%和17.9%，其次為園地，占11.9%，建設(shè)用地占7.3%，未利用土地占1.7%。土地資源相對(duì)匱乏。（3） 旅游資源仲宮鎮(zhèn)具有豐富的旅游資源，享有“一城山色，兩湖蕩漾，三川錦繡，四季常青”的美譽(yù)。該鎮(zhèn)依托良好的山水資源，建成了臥虎山國(guó)際滑

14、雪場(chǎng)、金象山滑雪場(chǎng)、紅山生態(tài)園、紅葉谷、錦云川樂園、錦陽(yáng)川門牙景區(qū)、波羅峪休閑度假區(qū)等一批生態(tài)旅游景點(diǎn)。旅游資源豐富。（4） 礦產(chǎn)資源境內(nèi)礦產(chǎn)資源較為豐富，已探明的有礦泉水，裝飾雕刻用的竹葉狀灰?guī)r、漢白玉大理石、木魚石、珍珠綠花崗巖和鐵礦石等，目前已在積極開發(fā)利用之中。礦產(chǎn)資源比較豐富。（5） 水資源境內(nèi)有臥虎山水庫(kù)、錦繡川水庫(kù)、八大嶺水庫(kù)等濟(jì)南市重要水源地，水資源豐富。（6） 林業(yè)資源境內(nèi)有多種林木種類，林業(yè)資源豐富。（7） 環(huán)境發(fā)展條件現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境總體良好，但已遭遇淺度破壞。2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析2005年全鎮(zhèn)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11.2億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4625.5元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配

15、收入7230元，農(nóng)民年人均純收入4550元。2005年全鎮(zhèn)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22527元，二產(chǎn)總產(chǎn)值45858元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4346元，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)總投資93216元。2005年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11.18億元，同比增長(zhǎng)18%，其中第一產(chǎn)業(yè)22527元，增長(zhǎng)16%；第二產(chǎn)業(yè)45858元，增長(zhǎng)20%；第三產(chǎn)業(yè)43446元，增長(zhǎng)2.3%。地方財(cái)政收入突破4625.5元，增長(zhǎng)23%。人均收入達(dá)4550元。2005年全鎮(zhèn)社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成93216元，投資額增長(zhǎng)18%。招商引資實(shí)現(xiàn)新突破，著重引進(jìn)了一批大型商貿(mào)和旅游休閑項(xiàng)目，主要有臥虎山白鶴生態(tài)旅游度假灣、日升旅游度假區(qū)、木槿花度假村、劉家三川

16、旅游度假區(qū)、裕民燃?xì)夤镜却笮晚?xiàng)目，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全鎮(zhèn)實(shí)際利用內(nèi)資達(dá)3.9億元，增長(zhǎng)26.1%，市外資金2.3億元，增長(zhǎng)100%，實(shí)際利用外資150萬(wàn)美元，增長(zhǎng)25%，出口創(chuàng)匯350萬(wàn)美元，增長(zhǎng)54%。2.5 勞動(dòng)力與人口流向趨勢(shì)分析仲宮鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有村莊129個(gè)，鎮(zhèn)域人口10.6萬(wàn)人，其中村莊人口8.9萬(wàn)人，平均每村689人。村莊密度0.5個(gè)/平方公里，人口密度411人/平方公里。分析仲宮鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口的變化，將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)吸納相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力就業(yè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會(huì)加快，村莊人口流向主要包括濟(jì)南市區(qū)、仲宮鎮(zhèn)區(qū)2個(gè)地區(qū)，同時(shí)，仲宮鎮(zhèn)區(qū)也必定會(huì)吸引周邊地區(qū)的人員流入，預(yù)計(jì)近期村莊人口流入濟(jì)南市區(qū)

17、和鎮(zhèn)區(qū)人口相對(duì)較少，遠(yuǎn)期將有大量的村莊人口流入城鎮(zhèn)。2.6 鎮(zhèn)村發(fā)展條件評(píng)價(jià)采用多因子評(píng)價(jià)法對(duì)鎮(zhèn)域范圍所有村莊進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。即先選取對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展影響較大的發(fā)展條件作為評(píng)價(jià)因子，評(píng)價(jià)因子包括人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況、旅游資源、林地資源、區(qū)位及交通條件、設(shè)施條件等。并按影響程度排列，確定每個(gè)因子的權(quán)重，根據(jù)評(píng)價(jià)模型得出村鎮(zhèn)的綜合評(píng)價(jià)值，然后進(jìn)行村莊之間的橫向比較分析，對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展條件的潛力與優(yōu)劣作出總體評(píng)價(jià)與判斷，以作為村莊遷并和確定中心村的依據(jù)。經(jīng)多因子綜合評(píng)價(jià)，確定不同類別村莊，一類村莊為發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿^好村莊，二類村莊為發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿σ话愦迩f，三類村莊為發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿^差村莊。一類村莊有東

18、泉瀘、東崖、井北、朱家、劉家、錦繡川、門牙、邢家、南高等。二類村莊有張家、馬家、賈家、稻池等。三類村莊有許家坡、太平莊、槐家峪等。村莊現(xiàn)狀情況統(tǒng)計(jì)表村名總?cè)丝跀?shù)（人）耕地總量（畝）人均耕地（畝/人）經(jīng)濟(jì)總收入（萬(wàn)元）人均純收入（元）勞動(dòng)力仲南村22214350202622958001375仲北村20171500072726758001206西郭1768480027201045800995西崖4877501519735200207鄭家6357501234535200382東許94910501132885200480西許7927500932565200414東劉693232503410955583

19、320南劉40122150067075583262北劉4851950407245583267韓家35917250483625583238泉子峪4954500917395200200太平莊6412018843355023門牙312313650449081846351600小并渡口51425505035884635320并西743405055201894635425并東463270058141314635265東羅園488375077134554635315西羅園619345056206314635420張家935795085186164635523尹家店631600095181614635400

20、北道溝773750097163284635420賈家22927011852914635156南道溝28810503667344635165馬家477225053102314635212劉家211210020471161952321056稻池107845304243295209534東路742208502862215242370西路62028804647275242310邱家84634804160555213420南楊家54022804255735240270于家洼868298503442465230430東郭155449203278785220780錢家73735250483684440048

21、0李家3913180815874400240東董家2241110508004400150北楊家40121905538004400260雙井68542606218004400450天井220880043004400160王南62625804113004400380王北35821005910604800260鳳凰嶺112957305150904800700鳳凰村47830906535564800300許家坡113735065300480080東泉瀘282519050671718852671600西泉瀘125860004872275048785河圈116066005770605216955北井860

22、40504731825200560上坡104849504788475200750黃路線149381005490505200975付上72831504325575200455付下48725505216955100255土屋797541506853915144415南莊608484508042075148336二仙3069109350361804251381610店子80715902060965155435北侯111063305781035144630南侯1016517505171635157465支家?guī)X54033606249315148272朱家215115450721194048551210左

23、而209713200631150148551122楊而76118002446774855413西董家77321002745124855432崔家99940504157474855603穆家10601095103556249831054先鋒59064510920184761588東老泉66070510720834300658西平坊123450373714188122東平坊190900478603801189王府2413001248194220240營(yíng)而856405047101645305855北草溝23718007610944160236西老泉33560017911845065334南草溝225

24、1500679622571224東商8505370.636053665680西商8133670.456254111645廒而6653960.65813547574大泉8566240.734863237599艾家334750.223103973268付泉峪104760.7394360378牛泉村4962700.543303541346團(tuán)瓢4872230.463453327320后溝4051980.493103397259黃崖6962430.355243657488楊家洼7753750.484853336516大佛5271650.313603450354道溝2571760.682303264178

25、北崖2361470.621303348150東崖5233610.691863309327老莊3061350.442563334221九曲6072910.483203383431云河7815610.724253383521白云5582550.465353413400槐家峪93400.43220352363西南峪9165700.624983478662車川2802100.751623523196北坡5823400.583403473320毛家峪2521800.711303348181黃錢峪6693300.495203625492涼水泉2161390.641273409160石門2783001.08

26、2563527230金剛4753880.822303363337潘家6706831.022553363516井南9887500.765083307700井北8876750.765163249684仁里2493001.201973153160北峪3592850.792033252295槲瞳7215100.714603254548十八盤6916150.893903172556小佛521335.90.61843375210北高村13861617.11.1719.0223091160孫家崖村962542.60.575.932204710南高村21541637.80.7666.8720151050東邱村

27、303242.80.8136.442376180南邱村380305.00.819.302158220西邱村319276.30.877.41975198北邱村836784.60.940.82057560高家莊村205180.80.891.522146190出泉溝村19401803.70.9330.9821131270核桃園村13561028.00.7640.782212810石灰溝村305203.70.6710.611836180花坦村364111.80.311.002033200陳家村198110.60.5610.721919120菜峪溝村10458.90.5710.83201969十八盤村1

28、0746.10.432.9233645湯家村12401067.30.86 2613992西溝村730664.40.910.32510570東溝村7735610.7313.952360580邢家村686673.70.993.6125072803 上位及相關(guān)規(guī)劃解讀3.1 濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2006年­2020年）（1）關(guān)于南部山區(qū)南部山區(qū)是濟(jì)南城市產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地下水補(bǔ)給區(qū)、地表水水源地，地區(qū)良好的山林植被調(diào)節(jié)和改善著城市的大氣環(huán)境；同時(shí)南部山區(qū)還擁有豐富的自然景觀、人文資源和名勝古跡，為風(fēng)景旅游區(qū)和城市森林公園建設(shè)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，是濟(jì)南市的“后花園”、城市的綠肺，生態(tài)環(huán)境十分

29、脆弱。保護(hù)與發(fā)展南部山區(qū)是市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。圖31因此，濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）確定南部山區(qū)保護(hù)發(fā)展帶為以生態(tài)功能為主導(dǎo)、并積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的綜合性生態(tài)功能區(qū)，從而達(dá)到兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)、維持區(qū)域整體生態(tài)平衡、為城市持續(xù)性發(fā)展提供生態(tài)支持、改善城市環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化和完善城市特色和風(fēng)貌、提升城市形象和品質(zhì)的總體目標(biāo)。加強(qiáng)南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，搬遷區(qū)內(nèi)污染設(shè)施、植樹造林、荒山綠化、治理水土流失和流域污染；控制區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)合理的發(fā)展規(guī)模和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，建設(shè)生態(tài)型市鎮(zhèn)，并對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整合；積極調(diào)整區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高

30、生產(chǎn)力水平；整合風(fēng)景旅游資源，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)、統(tǒng)籌管理；完善區(qū)內(nèi)交通與基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于南部山區(qū)的上位規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)為仲宮鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的定位依據(jù)。（2） 關(guān)于仲宮鎮(zhèn)仲宮位于省道103沿線，距離主城區(qū)較近，與中心城有較好的交通聯(lián)系。濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）將仲宮鎮(zhèn)定位為現(xiàn)代化商貿(mào)型綜合市鎮(zhèn)，以發(fā)展商貿(mào)物流、農(nóng)家樂特色旅游和林果、蔬菜、水產(chǎn)等生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為主。圖32市鎮(zhèn)建設(shè)用地避開臥虎山水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)，以向北擴(kuò)展為主。南部依托現(xiàn)狀駐地建設(shè)完善商貿(mào)、旅游服務(wù)設(shè)施，北部建設(shè)以辦公、文化、教育為主的公共服務(wù)區(qū)和科技研發(fā)區(qū)，中部和東部為生活居住區(qū)。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約8萬(wàn)人，

31、建設(shè)用地約8.5平方公里。關(guān)于仲宮鎮(zhèn)的上位規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)為仲宮鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展依據(jù)。（3）關(guān)于空間資源分區(qū)管制濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）確定重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)防治區(qū)包括地下水水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和黃河防洪行洪區(qū)及河流水域。地下水水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)范圍為濟(jì)南泉域地下水直接補(bǔ)給區(qū)和白泉泉域地下水直接補(bǔ)給區(qū)的一部分，位于南部山區(qū)北半部；地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)為飲用水臥虎山水庫(kù)、錦繡川水庫(kù)等的直接匯水區(qū)域。地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)，停止一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，退耕還林，加強(qiáng)生態(tài)綠化；禁止所有與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活

32、動(dòng)。關(guān)于空間資源分區(qū)管制的上位規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)為仲宮鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃水源地保護(hù)發(fā)展與周邊村莊遷并的依據(jù)。（4）關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）確定，通過制定相關(guān)政策，吸引南部山區(qū)農(nóng)村人口逐步向中心城和市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，控制其人口總量。對(duì)現(xiàn)有人口在300人以下的規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的村莊，原則上予以適當(dāng)撤并，逐步引導(dǎo)人口向其它人口規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的中心村或基層村轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口合理集聚。對(duì)位于水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、行洪區(qū)、滯洪區(qū)、或存在地質(zhì)災(zāi)害威脅、受地形限制交通條件難以改善的村莊，進(jìn)行搬遷、合并；在用地和交通條件較好、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小的地方集中建設(shè)農(nóng)村居民點(diǎn)。其它村莊以整

33、治、改造為主，改善生活條件和村容村貌，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)的上位規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)為仲宮鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃遷村并點(diǎn)和村莊建設(shè)的依據(jù)。3.2 濟(jì)南市南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（1）仲宮鎮(zhèn)發(fā)展功能定位仲宮鎮(zhèn)是南部山區(qū)（東片區(qū)）的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，以發(fā)展商貿(mào)物流、科研開發(fā)、旅游休閑為主的現(xiàn)代化商貿(mào)型綜合市鎮(zhèn)。（2）仲宮鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模仲宮鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口在2010年將達(dá)到40000人左右，2020年達(dá)80000人。仲宮鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地2020年達(dá)到866.84公頃，人均建設(shè)用地108.3平方米。（3）空間資源分區(qū)管制臥虎山水庫(kù)和錦繡川水庫(kù)的直接匯水區(qū)域?yàn)榈乇硭匆患?jí)保護(hù)區(qū)。地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)

34、為禁止建設(shè)區(qū)，停止一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，退耕還林，加強(qiáng)生態(tài)綠化。禁止所有與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其它活動(dòng)。（4）仲宮鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地避開臥虎山水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)，以向北擴(kuò)展為主。南部依托現(xiàn)狀駐地建設(shè)完善商貿(mào)、旅游服務(wù)設(shè)施，北部建設(shè)以辦公、文化、教育為主的公共服務(wù)區(qū)和科技研發(fā)區(qū)，中部和東部為生活居住區(qū)。（5）仲宮鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)對(duì)現(xiàn)有的300人以下的規(guī)模小、發(fā)展條件差的村莊原則上予以適當(dāng)撤并，逐步引導(dǎo)人口向其它人口規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的村莊轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口合理積聚。對(duì)水源保護(hù)區(qū)、行洪區(qū)、滯洪區(qū)和存在地質(zhì)災(zāi)害威脅、受地形限制交通條件難以改善的村莊，進(jìn)行搬遷

35、、合并。在用地和交通條件較好、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小的地方集中建設(shè)農(nóng)村居民點(diǎn)。 （6）仲宮鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)模體系：鎮(zhèn)區(qū)8萬(wàn)人。大于等于2000人：東泉瀘、錦繡川水庫(kù)居民安置點(diǎn)等18個(gè)村莊、居民點(diǎn)；1000-2000人：丘村、張家莊、稻池、西泉瀘、上坡、西南峪等11個(gè)村莊；500-1000人：東崖、邢家莊、陳家等30個(gè)村莊；小于500人：賈家莊、天井峪、高家莊等16個(gè)村莊。職能體系：仲宮鎮(zhèn)區(qū)是仲宮鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是城鎮(zhèn)人口的主要居住地，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、文化娛樂、社會(huì)服務(wù)設(shè)施等為城鎮(zhèn)居民生活服務(wù)和為旅游服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和設(shè)施；重點(diǎn)村莊：朱家莊、左而莊、邢家莊、丘村、門牙莊、劉家莊、錦繡川、鳳凰嶺、陳家

36、莊、東泉瀘、井北、南高12個(gè)村莊；一般村莊：分為旅游服務(wù)型和農(nóng)林生產(chǎn)型兩類，共63個(gè)村莊。（7）仲宮鎮(zhèn)城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃規(guī)劃將城市道路分為三級(jí)，即主干道、次干道和支路，城市主干道間距為1000米左右，次干道間距為400米-600米左右。3.3 濟(jì)南市歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃（1）村莊遷并與空間布點(diǎn)分析現(xiàn)狀各村發(fā)展條件，依據(jù)村莊遷并整合原則，對(duì)不同區(qū)位、不同規(guī)模、不同設(shè)施配置的村莊進(jìn)行遷并整合。總計(jì)撤并水源地保護(hù)遷并行政村型20個(gè)、規(guī)模弱小遷并行政村型2個(gè)、規(guī)模弱小遷并自然村型5個(gè)、多村整合行政村型30個(gè)、遷并人口總計(jì)10549人，遷并行政村總計(jì)22個(gè)，村莊遷并率為17.0%。其中，水源地保護(hù)遷并

37、型20個(gè)行政村合并遷移人口10373人，臥虎山水庫(kù)周邊村莊人口為7407人，村莊遷移去向?yàn)橹賹m鎮(zhèn)駐地，另錦繡川水庫(kù)周邊人口為2966人，村莊遷移去向?yàn)殄\繡川辦事處所在地；規(guī)模弱小遷并2個(gè)行政村型，合并遷移人口176人，村莊遷移去向?yàn)榕徣佑?。?）村莊等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃按照鎮(zhèn)駐地中心村基層村三級(jí)體系，統(tǒng)籌考慮中心村數(shù)量與布局，發(fā)揮中心村帶動(dòng)作用；同時(shí)結(jié)合原有村莊規(guī)模基礎(chǔ)，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)村莊人口規(guī)模，形成合理等級(jí)結(jié)構(gòu)。其中，中心村12個(gè)，基層村71個(gè)，共計(jì)83個(gè)（遷并整合村莊46個(gè)）。1級(jí)村莊6個(gè)，2級(jí)村莊22個(gè)，3級(jí)村莊35個(gè)，4級(jí)村莊20個(gè)。4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展4.1 發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展策略4.

38、1.1發(fā)展目標(biāo)（1） 鎮(zhèn)域目標(biāo)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)為中心：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，突出三產(chǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)，抓住市場(chǎng)興鎮(zhèn)。2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)達(dá)到全省上游水平，2020年達(dá)到全省一流水平。把仲宮鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人民生活富裕的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2） 鎮(zhèn)區(qū)目標(biāo)充分利用鎮(zhèn)域資源，把仲宮鎮(zhèn)建成三產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明，服務(wù)功能完善，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城鎮(zhèn)。4.1.2 鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展策略（1）生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，嚴(yán)格控制工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以水資源的合理利用和高效配置為目標(biāo)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；將任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)

39、的環(huán)境效應(yīng)納入成本，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合效益為目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能和發(fā)展方式。居民點(diǎn)建立在環(huán)境承載力基礎(chǔ)上的居民點(diǎn)規(guī)模與居民點(diǎn)體系，集中與分散相結(jié)合，建筑與環(huán)境相結(jié)合，鄉(xiāng)土文化與綠色節(jié)能相結(jié)合。合理配置水資源的使用，污水資源化、污水達(dá)標(biāo)排放與零污染排放，生態(tài)恢復(fù)與重建。（2）區(qū)位提升戰(zhàn)略依據(jù)中心地理論，在合理的區(qū)域范圍內(nèi)，必然有一個(gè)區(qū)域中心隆起。仲宮鎮(zhèn)的區(qū)位條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯,，具備成為區(qū)域中心的充分條件，在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)不斷挖掘仲宮區(qū)位優(yōu)勢(shì)潛力，承接濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建南部山區(qū)中心市鎮(zhèn)；（3）城鎮(zhèn)牽動(dòng)戰(zhàn)略城鎮(zhèn)化是工業(yè)化社會(huì)的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)功能越強(qiáng)大，積聚

40、輻射經(jīng)濟(jì)要素的空間地域越寬廣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)越發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的支撐力越強(qiáng)。因此，仲宮要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。仲宮要以鎮(zhèn)區(qū)為中心，迅速增加城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化水平。要采取措施，嚴(yán)格保護(hù)周邊的生態(tài)環(huán)境，努力使鎮(zhèn)區(qū)成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能完備、輻射力強(qiáng)的區(qū)域中心城鎮(zhèn)。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)的積聚和輻射功能，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以中心村為支撐的城鎮(zhèn)化體系和星羅棋布的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。（4）農(nóng)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從某種意義上講就是“優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)”，特色就是優(yōu)勢(shì)。仲宮特殊的地形地貌，造就了多樣的生態(tài)條件，形成了許多特有的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)施“特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略”

41、，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)形態(tài)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。一是調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)作物，使糧經(jīng)比達(dá)到適度比例。二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和食用菌生產(chǎn)。三是引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民走出土地，大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì),從特色手工業(yè)、家庭手工業(yè)中逐步培育未來的特色產(chǎn)業(yè)。四是抓好勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。五是在有效消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力的同時(shí),積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、企業(yè)化發(fā)展，走新型產(chǎn)業(yè)化道路，以產(chǎn)品深加工促進(jìn)增收，以效益和質(zhì)量提升鞏固仲宮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，為仲宮爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間和多樣化的發(fā)展路徑。（5）科教興鎮(zhèn)

42、戰(zhàn)略深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，鞏固和提高“普九”成果，正視嚴(yán)重收縮型人口的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和生源數(shù)量的急劇減少，圍繞并校工作核心，積極加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力優(yōu)化、整合教育教學(xué)資源，重點(diǎn)提升教學(xué)質(zhì)量，培育小學(xué)、初中名校，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要依托科教振興；科教事業(yè)的不斷進(jìn)步可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由于周邊地區(qū)的極化作用，仲宮大量的人才、科技流失，面對(duì)此尷尬局面，仲宮要積極推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，著力抓好推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和企業(yè)技術(shù)改造與新產(chǎn)品開發(fā)。加大科技進(jìn)步力度，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)

43、的形成、發(fā)展和壯大。要有選擇地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（6）循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如影隨形的高消耗、高污染和資源環(huán)境約束問題，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的全面轉(zhuǎn)變，走節(jié)約型發(fā)展道路積極發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，已成為未來發(fā)展的必由之路。積極發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”已成為未來發(fā)展的必由之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、 資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模

44、式的根本變革。4.2 城鄉(xiāng)空間資源分區(qū)管制4.2.1 重要資源分布仲宮鎮(zhèn)具有豐富的旅游資源，享有“一城山色，兩湖蕩漾，三川錦繡，四季常青”的美譽(yù)?，F(xiàn)有臥虎山國(guó)際滑雪場(chǎng)、金象山滑雪場(chǎng)、紅山生態(tài)園、紅葉谷、錦云川樂園、錦陽(yáng)川門牙景區(qū)、波羅峪休閑度假區(qū)等一批生態(tài)旅游景點(diǎn)座落在北道溝等村莊。同時(shí)，臥虎山白鶴度假灣、大泉山水莊園、錦云生態(tài)園等一批重要資源開發(fā)項(xiàng)目正在建設(shè)，門牙景區(qū)正在努力建設(shè)精品景區(qū)。此外仲宮鎮(zhèn)歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，古代終軍請(qǐng)纓報(bào)國(guó)而揚(yáng)名，也是秦瓊故里，深厚的文化底蘊(yùn)和新興的旅游景區(qū)以及連續(xù)舉辦了15屆的歷城區(qū)春季賞花會(huì)，使仲宮生態(tài)旅游日漸厚重。4.2.2 限制建設(shè)分區(qū)管制（1）禁止建設(shè)區(qū)分

45、為基本農(nóng)田區(qū)、水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，重要生態(tài)廊道、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。嚴(yán)禁進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)、采礦、挖土挖沙等一切非農(nóng)活動(dòng)，嚴(yán)格禁止與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的任何建設(shè)活動(dòng)。主要包括坡度大于25度區(qū)域、水域、有林地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、地下水重點(diǎn)滲漏帶等。禁止建設(shè)地區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地，原則上禁止任何城市建設(shè)行為。臥虎山水庫(kù)和錦繡川水庫(kù)的直接匯水區(qū)域?yàn)榈乇硭匆患?jí)保護(hù)區(qū)。地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)，停止一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，退耕還林，加強(qiáng)生態(tài)綠化。禁止所有與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其它活動(dòng)。禁止建設(shè)用地94.2平方公里，占

46、總用地比例36.8%。規(guī)劃人口密度不高于200人/平方公里，禁止除科學(xué)研究和森林防火需要外的一切建設(shè)活動(dòng)。（2）限制建設(shè)區(qū)主要包括坡度在15度至25度區(qū)域、地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、一般耕地、疏林地等。限制建設(shè)地區(qū)將根據(jù)資源環(huán)境條件進(jìn)一步劃分控制等級(jí)，科學(xué)合理的引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，城市建設(shè)用地的選擇應(yīng)盡可能避讓。對(duì)于與限制建設(shè)地區(qū)重疊的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，應(yīng)提出具體建設(shè)限制要求，做出相應(yīng)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)并提出生態(tài)補(bǔ)償措施。限制建設(shè)用地141.3平方公里，占總用地比例55.2%。規(guī)劃人口密度不高于300人/平方公里。分為溝谷居民點(diǎn)分布區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的控制區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、人文景觀保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田用地區(qū)、

47、山林果園綠化區(qū)、重要生態(tài)廊道區(qū)?？刂平ㄔO(shè)用地的規(guī)模，優(yōu)化現(xiàn)狀用地；允許小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目；旅游項(xiàng)目及設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，在環(huán)境容量允許的前提下適度開發(fā)建設(shè)，防止對(duì)旅游資源的破壞與影響；鼓勵(lì)各種農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)各類中、低產(chǎn)田及其它一般農(nóng)田向基本農(nóng)田轉(zhuǎn)化，提高其產(chǎn)出、產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平；加強(qiáng)山林保護(hù)和植樹綠化，擴(kuò)大森林郁閉度，改善大氣環(huán)境，保持水土，禁止在該區(qū)進(jìn)行破壞山林綠化的建設(shè)活動(dòng)；以生態(tài)綠化和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，應(yīng)保護(hù)植被，植樹造林，涵養(yǎng)水源，保持地形地貌；禁止建設(shè)污染水質(zhì)的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，嚴(yán)格控制各類建設(shè)工程項(xiàng)目；對(duì)區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游場(chǎng)所，嚴(yán)格控制旅游容量（3）適宜建設(shè)區(qū)主要包括坡

48、度小于15度區(qū)域、建成區(qū)和未利用土地等。適宜建設(shè)區(qū)是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但建設(shè)行為也要根據(jù)資源環(huán)境條件，科學(xué)合理的確定開發(fā)模式、規(guī)模和強(qiáng)度。適宜建設(shè)區(qū)15.53平方公里，占總用地比例6.1%。規(guī)劃人口密度不高于1000人/平方公里，為鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)用地范圍。明確劃定規(guī)劃建設(shè)用地范圍，加強(qiáng)城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行力度，各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)必須嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍之內(nèi)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，高效集約利用土地資源，根據(jù)資源條件和環(huán)境容量，科學(xué)合理地確定開發(fā)模式和開發(fā)強(qiáng)度。4.3 經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分與產(chǎn)業(yè)發(fā)展4.3.1 商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)含鎮(zhèn)駐地和左而、劉家峪、韓家、付上等行政村。 以鎮(zhèn)駐地為核心，利用靠近103

49、國(guó)道、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮仲宮鎮(zhèn)作為南部山區(qū)（東片區(qū)）的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，以發(fā)展商貿(mào)物流、科研開發(fā)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)為主，加速第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提高，加大環(huán)境治理力度，配套發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等，農(nóng)、工、貿(mào)、牧、旅游服務(wù)五業(yè)并舉。4.3.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)含北井、上井、錢家等行政村，該片區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，突出中心村作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展。4.3.3 旅游休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)以紅葉谷風(fēng)景區(qū)、錦繡川水庫(kù)風(fēng)景區(qū)為核心，積極發(fā)展旅游度假休閑產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)境整治力度，以旅游發(fā)展為帶動(dòng)，形成生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)。4.3.4 林果種植產(chǎn)業(yè)區(qū)含仁里、十八盤等行政村，該片區(qū)以特色林果種植為核心，以林果加工為發(fā)展重點(diǎn)，突出中心村作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展。4.3.5 旅游度假產(chǎn)業(yè)區(qū)含北道溝、門牙行政村，以門牙風(fēng)景區(qū)、臥虎山滑雪場(chǎng)等資源景點(diǎn)為依托，以旅游業(yè)與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，建立休閑旅游區(qū)與農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。4.3.6 觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)含孫家崖、出泉溝、花坦等17個(gè)行政村。以油桃、肥桃、蘋果鮮果帶和果品加工為主體，大力發(fā)展林果業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；以南高、核桃園、邢家等為增長(zhǎng)點(diǎn)，增加科技