俄羅斯石油伴生氣利用現(xiàn)狀及其法律規(guī)制

1、俄羅斯石油伴生氣利用現(xiàn)狀及其法律規(guī)制pdf文檔可能在WAP端瀏覽體驗(yàn)不佳。建議您優(yōu)先選擇TXT，或下載源文件到本機(jī)查看。 政 策 研 究 POLICY STUDIES 俄羅斯石油伴生氣利用現(xiàn)狀 及其法律規(guī)制 夏啟明 （中國(guó)石油集團(tuán)中俄合作項(xiàng)目部） 摘 要 石油伴生氣的回收和利用可以減少直接燃燒時(shí)造成的能源浪費(fèi)，同時(shí)創(chuàng)造新的經(jīng) 濟(jì)價(jià)值。但石油伴生氣的回收和利用是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，對(duì)石油伴生氣的回收和利用在技 術(shù)開發(fā)領(lǐng)域也存在不同的方式，進(jìn)行政策上的引導(dǎo)、法律上的規(guī)制尤為必要。油氣資源豐富的 俄羅斯在石油伴生氣利用方面通過(guò)了一系列配套的政府令和法律法規(guī)。文章通過(guò)對(duì)這些具體制 度的梳理和分析，為推

2、進(jìn)中俄油氣合作提供制度上的參考，同時(shí)為中國(guó)制定石油伴生氣利用的 相關(guān)政策和措施提供借鑒。 關(guān)鍵詞 石油伴生氣 回收 利用 俄羅斯 稅法典 環(huán)保法 電力法 石油伴生氣是指油層中伴隨石油一起逸出的氣體 以及部分溶于石油的天然氣， 除含有較多甲烷、 乙烷 外， 還含有少量易揮發(fā)的液態(tài)烴及微量的二氧化碳、 氮、 硫化氫等雜質(zhì)， 主要用于制取甲醇、 乙二醇、 醋酸、 乙烯、 丙烯等化工原料或用做燃料。 石油伴生氣的回 步建設(shè)伴生氣、 凝析油回收設(shè)施， 推廣汽油裝車站臺(tái)、 加油站和油庫(kù)油氣回收技術(shù)” 油氣資源豐富的俄羅 。 斯對(duì)伴生氣的利用非常重視， 俄羅斯2030年前能源 戰(zhàn)略明確提出， 將為石油伴生氣

3、高效利用制定一系列 俄羅斯在伴生氣利用方面通過(guò)了一 措施。 我們看到， 收和利用可以減少直接燃燒時(shí)造成的能源浪費(fèi)， 同時(shí) 還能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 但伴生氣的回收和利用比較 復(fù)雜， 是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。 各個(gè)油田產(chǎn)生的伴生 氣數(shù)量不一樣， 同時(shí)伴生氣的開發(fā)還受油田距離管網(wǎng) 遠(yuǎn)近、 油田附近基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響， 這就決定了伴 生氣的利用和開發(fā)方式將因油田而異。 目前， 伴生氣利用已經(jīng)成為很多產(chǎn)油國(guó)關(guān)注的問(wèn) 題， 中國(guó)油氣開采也面臨回收利用石油伴生氣的問(wèn)題。 中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱 （2006年） 提出， “必須大 力推廣油田伴生氣回收利用技術(shù)” 整裝油田必須同 “ , 系列相關(guān)政府令和法律法規(guī)。

4、 通過(guò)對(duì)這些具體制度的 梳理和分析， 一方面可以為中國(guó)出臺(tái)伴生氣利用的相關(guān) 法規(guī)和措施提供借鑒， 另一方面也可以為推進(jìn)中俄油 氣合作提供制度上的參考。 一、俄羅斯石油伴生氣利用現(xiàn)狀 據(jù)美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局統(tǒng)計(jì)， 2006年全世 界共燃燒了1680億立方米伴生氣， 其中俄羅斯占第一 位， 燃燒了大約500.7億立方米伴生氣。 1000立方米伴 2009年版已在2006年版大綱基礎(chǔ)上修訂完成了，由于作者未獲得2009年版大綱資料，因此文中引注的還是2006年版。 . EU-Russia Energy Dialogue,21 2009. 國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)43 政 策 研 究 POLICY STUDI

5、ES 生氣相當(dāng)于1.07噸石油當(dāng)量。 換句話說(shuō)， 俄羅斯2006年 燃燒了相當(dāng)于5000多萬(wàn)噸石油的伴生氣（如果以油價(jià) 70美元/桶計(jì)算， 價(jià)值250多億美元） 據(jù)俄羅斯自然資 。 源部的統(tǒng)計(jì)， 俄每年燃燒的伴生氣大約是150億 25% 170 億立方米， 大約占每年開采的600億立方米伴生氣的 28%。 但是俄羅斯天然氣領(lǐng)域的專家認(rèn)為， 自然 40%。 俄羅斯自然資源部資源利用調(diào) 資源部的數(shù)據(jù)比較保守， 現(xiàn)實(shí)中伴生氣的燃燒比例更 高， 大約是30% 控和國(guó)家政策司的數(shù)據(jù)顯示， 2007年近47%的伴生氣 用于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或者列入到了技術(shù)損失， 27%用于區(qū)塊 火炬燃燒， 剩下的26%才用于再加工

6、。 （后經(jīng)石油公司爭(zhēng)取， 推遲到2012年執(zhí)行） 超過(guò)限額 。 的石油公司將受到處罰， 處罰標(biāo)準(zhǔn)是每燃燒1000立方 米伴生氣， 最低罰款為6盧布， 最高不超過(guò)140盧布。 為了達(dá)到上述伴生氣的燃燒限額， 石油公司需要 增加大筆的投資。 據(jù)秋明BP公司測(cè)算， 為利用95%的 伴生氣， 該公司在2012年前需投入超過(guò)10億美元。 俄羅斯油氣公司認(rèn)為， 高效利用伴生氣主要面臨 著設(shè)備陳舊、 缺乏天然氣收集和運(yùn)輸?shù)囊?guī)范性體系等 問(wèn)題。 同時(shí)， 他們認(rèn)為利用伴生氣也是不合算的， 很多 油田產(chǎn)生的伴生氣比較少， 有的油田只有100萬(wàn) 300萬(wàn) 立方米； 另外油田與油田之間距離很遠(yuǎn)， 距離天然氣運(yùn) 輸管道

7、也很遠(yuǎn)。 此外， 高效利用伴生氣還與國(guó)家對(duì)天 然氣價(jià)格的監(jiān)管相關(guān)， 伴生氣的價(jià)格與普通天然氣相 同， 而伴生氣的生產(chǎn)和利用成本又高于普通天然氣， 再 加上進(jìn)入天然氣管道的手續(xù)非常復(fù)雜。 以上這些原因 導(dǎo)致俄羅斯油氣公司沒有動(dòng)力和積極性去回收、 利用 伴生氣。 在此情況下 這些石油公司紛紛要求政府修改 ， 法律， 要求獲得進(jìn)入天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸體系的權(quán)利， 要求 給石油公司留出時(shí)間建設(shè)伴生氣利用相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè) 施， 同時(shí)在伴生氣的管輸費(fèi)等方面給予特殊的照顧。 為了高效回收和利用伴生氣， 俄羅斯政府規(guī)定對(duì) 燃燒伴生氣達(dá)到一定數(shù)量公司進(jìn)行罰款。 俄羅斯聯(lián)邦 環(huán)境保護(hù)、 技術(shù)和原子能監(jiān)督局向政府建議， 將

8、燃燒 伴生氣的罰款從每噸50盧布提高到3495盧布。 2007年， 俄羅斯石油公司、 盧克石油公司、 俄羅斯天然氣工業(yè)石 油公司 （Gazpromneft） 以及秋明BP公司向時(shí)任俄羅 斯政府總理的祖布科夫遞交聯(lián)名信， 認(rèn)為俄羅斯政府 部門大幅提高燃燒伴生氣的罰款是毫無(wú)根據(jù)的， 并請(qǐng) 求對(duì)燃燒伴生氣進(jìn)行罰款的問(wèn)題進(jìn)行充分考慮。 2008年， 普京召集俄輸油公司、 俄羅斯石油公司和 俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司的領(lǐng)導(dǎo)， 嚴(yán)厲要求他們解 決伴生氣利用問(wèn)題。 在此情況下 2008年俄自然資源部 ， 按俄聯(lián)邦總統(tǒng)要求， 制定了與伴生氣排放、 燃燒相關(guān)的 規(guī)定， 并第五次提高伴生氣燃燒費(fèi)用。 盡管當(dāng)時(shí)很多

9、石油公司堅(jiān)決反對(duì)， 認(rèn)為他們目前根本不具備建設(shè)伴 生氣再加工設(shè)施的能力。 但為了培育伴生氣利用市場(chǎng)， 自然資源部的官員認(rèn)為， 通過(guò)政府制定相關(guān)懲罰性措 施是必須的。 2008年， 俄羅斯油氣公司全年罰款支出 達(dá)到了約5.8億美元。 俄羅斯政府規(guī)定： 從2009年1月1日起， 對(duì)已有區(qū) 塊產(chǎn)出的伴生氣設(shè)定15%的排空燃燒上限， 對(duì)新頒發(fā) 許可證的區(qū)塊則一般設(shè)定5%燃燒上限； 從2011年起， 對(duì)所有區(qū)塊產(chǎn)出的伴生氣統(tǒng)一設(shè)定5%的排空燃燒上限 二、俄羅斯石油伴生氣利用立法進(jìn)程 企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求、 客觀存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都需要國(guó) 家從政策、 法律、 法規(guī)層面予以積極引導(dǎo)。 隨著俄羅斯 伴生氣利用的發(fā)展，

10、俄羅斯伴生氣利用的立法進(jìn)程也 在不斷加快。 2007年， 漢特曼西斯克烏戈?duì)柮褡遄灾螀^(qū)杜馬 向俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議國(guó)家杜馬自然資源及利用委員會(huì)提 交了367695-4法律修正案， 該提案名為對(duì)俄羅斯 稅法典第二部分第二十六章的修改 要求對(duì)稅法典中 ， 有關(guān)礦產(chǎn)資源開采稅稅率的規(guī)定進(jìn)行修改， 對(duì)伴生氣 利用率在95%以上的項(xiàng)目給予零稅率政策， 而之前的法 律規(guī)定對(duì)每1000立方米伴生氣征稅147盧布 （該稅率相 漢特曼西斯克自治區(qū)面積52.31萬(wàn)平方千米，位于俄羅斯中部、西西伯利亞平原腹地，是俄羅斯主要的油氣蘊(yùn)藏地之一，也是全球最大的石 油開采地之一，按原油和凝析油產(chǎn)量計(jì)算，漢特曼西斯克自治區(qū)在俄羅斯

11、排名第一。2003年西西伯利亞石油產(chǎn)量達(dá)3.04億噸，占俄原油總產(chǎn)量的 72.2%，漢特曼西斯克自治區(qū)（占全俄石油總產(chǎn)量的54%）、亞馬爾涅涅茨自治區(qū)和托木斯克州是該區(qū)內(nèi)產(chǎn)油量最大的三個(gè)聯(lián)邦主體。在這一地 區(qū)，伴生氣的回收和利用問(wèn)題相比俄羅斯其他聯(lián)邦主體更為迫切，所以由該地區(qū)的杜馬提出有關(guān)石油伴生氣利用的法律草案也就不足為奇。 44 政 策 研 究 POLICY STUDIES 當(dāng)于開采天然氣的稅率） 提案人認(rèn)為， 。 俄羅斯伴生氣 利用不成功的基本原因就是沒有對(duì)需要支付高額費(fèi)用 的伴生氣的利用、 再加工、 采集、 運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題進(jìn)行法律 和法規(guī)的規(guī)范， 減少伴生氣燃燒必須采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措 施。 而

12、國(guó)家杜馬自然資源及利用委員會(huì)對(duì)這一措施的可 行性表示質(zhì)疑， 并指出， 如果提案獲得通過(guò)， 將影響到 俄羅斯聯(lián)邦主體的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。 因?yàn)槠髽I(yè)利潤(rùn)稅是聯(lián)邦 主體預(yù)算資金的主要來(lái)源之一， 如果企業(yè)未高效利用 伴生氣， 未利用部分將繳納額外的資源開采稅， 從而導(dǎo) 致企業(yè)利潤(rùn)下降， 企業(yè)向聯(lián)邦主體繳納的利潤(rùn)稅也將 隨之下降， 從而影響到聯(lián)邦主體的稅收收入。 此外， 提 案的通過(guò)還將導(dǎo)致一些沒有伴生氣利用裝置的中小企 業(yè)破產(chǎn)， 使得俄羅斯國(guó)家石油開采量下降， 從而影響國(guó) 家的石油收入。 國(guó)家杜馬自然資源及利用委員會(huì)還認(rèn) 為， 該提案沒有考慮到伴生氣再加工會(huì)因化學(xué)成份的不 同而有所不同， 沒有考慮采空區(qū)塊的采

13、空程度， 也沒有 考慮利用伴生氣的規(guī)模在不同區(qū)塊經(jīng)濟(jì)效益不同的問(wèn) 題。 因此， 應(yīng)對(duì)伴生氣回收利用區(qū)分不同稅率， 不能采 取一刀切的方式。 基于這些原因， 漢特曼西斯克自治 區(qū)杜馬的這份提案遲遲未獲通過(guò)。 2009年1月8日， 俄羅斯通過(guò)了聯(lián)邦政府第7號(hào)政府 決議減少石油伴生氣燃燒對(duì)大氣污染的激勵(lì)措 施 決定從2012年起燃燒的石油伴生氣不能超過(guò)伴 ， 生氣開采量的5%， 并對(duì)伴生氣燃燒過(guò)程中釋放的有害 物質(zhì)征收排放費(fèi)用。 2009年2月12日， 普京在基里希召開了有關(guān)石油企 業(yè)的會(huì)議， 會(huì)議在提高伴生氣利用效率的專題議程中 提出， 應(yīng)優(yōu)先發(fā)展方便進(jìn)入天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的干燥天 然氣項(xiàng)目、 伴生氣

14、再加工項(xiàng)目以及可進(jìn)入國(guó)家電網(wǎng)的伴 生氣發(fā)電項(xiàng)目。 俄羅斯2030年前能源戰(zhàn)略的優(yōu)先部分 “能源的生態(tài)安全” 明確提出， 為伴生氣高效利用制定 一系列措施， 并指出了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是石油伴生氣的合理 利用存在諸多障礙和問(wèn)題。 但對(duì)于如何排除這些障礙 和解決這些問(wèn)題， 2030年前能源戰(zhàn)略 沒有提出明確 建議， 僅對(duì)伴生氣的利用提出了一個(gè)戰(zhàn)略性的方向。 2009年11月10日， 普京召開了有關(guān)石油伴生氣的會(huì) 議， 會(huì)議通過(guò)了-9-51決議。 普京指出， 必 須采取嚴(yán)格的監(jiān)督和處罰措施， 以保證在2012年前俄 羅斯石油開采中伴生氣的有效利用率達(dá)到95%以上。 2009年12月， 俄羅斯國(guó)家杜馬審查了利用

15、石油伴 生氣的法律草案， 該草案鼓勵(lì)將石油伴生氣或石油伴 生氣再加工產(chǎn)品作為熱電站的基本燃料。 2010年2月15 日， 俄羅斯能源部召開了回收利用石油伴生氣工作組 會(huì)議， 審查了高效利用石油伴生氣的決議以及對(duì)伴生 氣的科學(xué)開采、 利用方式以及采用專門設(shè)備的決議。 2010年2月17日， 國(guó)家杜馬二讀通過(guò)了對(duì)聯(lián)邦電力法第 32條的修改。 2010年2月26日三讀 （即終讀）通過(guò)法案， 以石油伴生氣或石油伴生氣再加工產(chǎn)品為燃料的保障 熱電站生產(chǎn)的電力優(yōu)先進(jìn)入電力市場(chǎng)。 三、結(jié) 語(yǔ) 從俄羅斯石油伴生氣的回收、 利用現(xiàn)狀及相關(guān)法 律規(guī)制可以看出， 俄羅斯在這一過(guò)程中需要理順聯(lián)邦 與聯(lián)邦主體之間的關(guān)系

16、， 需要處理好政府與油氣企業(yè) 的關(guān)系， 需要掌握好生態(tài)環(huán)保和企業(yè)現(xiàn)實(shí)承受能力的 關(guān)系。 從這個(gè)意義上說(shuō)， 對(duì)石油伴生氣的法律規(guī)制將面 臨一系列復(fù)雜的法律技術(shù)問(wèn)題。 我們也看到， 俄羅斯 在這方面通過(guò)了一系列配套的政府令、 聯(lián)邦法律， 具體 體現(xiàn)在環(huán)保法、 稅法、 電力法等法律的修改上。 例如， 2003年俄羅斯對(duì)大氣排放污染物的相關(guān)政府令的修 改、 對(duì)稅法典中礦產(chǎn)資源開采稅稅率的修改以及對(duì)電 力法的修改等。 隨著伴生氣回收和利用技術(shù)的發(fā)展， 俄羅斯相關(guān)法律法規(guī)也將陸續(xù)完善。 參考文獻(xiàn)： 1 ( ), , 2006. 2 , , , 2005. 3 . EU-Russia Energy Dial

17、ogue, , 21 2009. 收稿日期：2010-04-07 編 輯：海 松 國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)45 1本文由dustmanmichael貢獻(xiàn) pdf文檔可能在WAP端瀏覽體驗(yàn)不佳。建議您優(yōu)先選擇TXT，或下載源文件到本機(jī)查看。 政 策 研 究 POLICY STUDIES 俄羅斯石油伴生氣利用現(xiàn)狀 及其法律規(guī)制 夏啟明 （中國(guó)石油集團(tuán)中俄合作項(xiàng)目部） 摘 要 石油伴生氣的回收和利用可以減少直接燃燒時(shí)造成的能源浪費(fèi)，同時(shí)創(chuàng)造新的經(jīng) 濟(jì)價(jià)值。但石油伴生氣的回收和利用是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，對(duì)石油伴生氣的回收和利用在技 術(shù)開發(fā)領(lǐng)域也存在不同的方式，進(jìn)行政策上的引導(dǎo)、法律上的規(guī)制尤為必要。油氣資源豐富的

18、 俄羅斯在石油伴生氣利用方面通過(guò)了一系列配套的政府令和法律法規(guī)。文章通過(guò)對(duì)這些具體制 度的梳理和分析，為推進(jìn)中俄油氣合作提供制度上的參考，同時(shí)為中國(guó)制定石油伴生氣利用的 相關(guān)政策和措施提供借鑒。 關(guān)鍵詞 石油伴生氣 回收 利用 俄羅斯 稅法典 環(huán)保法 電力法 石油伴生氣是指油層中伴隨石油一起逸出的氣體 以及部分溶于石油的天然氣， 除含有較多甲烷、 乙烷 外， 還含有少量易揮發(fā)的液態(tài)烴及微量的二氧化碳、 氮、 硫化氫等雜質(zhì)， 主要用于制取甲醇、 乙二醇、 醋酸、 乙烯、 丙烯等化工原料或用做燃料。 石油伴生氣的回 步建設(shè)伴生氣、 凝析油回收設(shè)施， 推廣汽油裝車站臺(tái)、 加油站和油庫(kù)油氣回收技術(shù)”

19、油氣資源豐富的俄羅 。 斯對(duì)伴生氣的利用非常重視， 俄羅斯2030年前能源 戰(zhàn)略明確提出， 將為石油伴生氣高效利用制定一系列 俄羅斯在伴生氣利用方面通過(guò)了一 措施。 我們看到， 收和利用可以減少直接燃燒時(shí)造成的能源浪費(fèi)， 同時(shí) 還能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 但伴生氣的回收和利用比較 復(fù)雜， 是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。 各個(gè)油田產(chǎn)生的伴生 氣數(shù)量不一樣， 同時(shí)伴生氣的開發(fā)還受油田距離管網(wǎng) 遠(yuǎn)近、 油田附近基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響， 這就決定了伴 生氣的利用和開發(fā)方式將因油田而異。 目前， 伴生氣利用已經(jīng)成為很多產(chǎn)油國(guó)關(guān)注的問(wèn) 題， 中國(guó)油氣開采也面臨回收利用石油伴生氣的問(wèn)題。 中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱 （2006

20、年） 提出， “必須大 力推廣油田伴生氣回收利用技術(shù)” 整裝油田必須同 “ , 系列相關(guān)政府令和法律法規(guī)。 通過(guò)對(duì)這些具體制度的 梳理和分析， 一方面可以為中國(guó)出臺(tái)伴生氣利用的相關(guān) 法規(guī)和措施提供借鑒， 另一方面也可以為推進(jìn)中俄油 氣合作提供制度上的參考。 一、俄羅斯石油伴生氣利用現(xiàn)狀 據(jù)美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局統(tǒng)計(jì)， 2006年全世 界共燃燒了1680億立方米伴生氣， 其中俄羅斯占第一 位， 燃燒了大約500.7億立方米伴生氣。 1000立方米伴 2009年版已在2006年版大綱基礎(chǔ)上修訂完成了，由于作者未獲得2009年版大綱資料，因此文中引注的還是2006年版。 . EU-Russia E

21、nergy Dialogue,21 2009. 國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)43 政 策 研 究 POLICY STUDIES 生氣相當(dāng)于1.07噸石油當(dāng)量。 換句話說(shuō)， 俄羅斯2006年 燃燒了相當(dāng)于5000多萬(wàn)噸石油的伴生氣（如果以油價(jià) 70美元/桶計(jì)算， 價(jià)值250多億美元） 據(jù)俄羅斯自然資 。 源部的統(tǒng)計(jì)， 俄每年燃燒的伴生氣大約是150億 25% 170 億立方米， 大約占每年開采的600億立方米伴生氣的 28%。 但是俄羅斯天然氣領(lǐng)域的專家認(rèn)為， 自然 40%。 俄羅斯自然資源部資源利用調(diào) 資源部的數(shù)據(jù)比較保守， 現(xiàn)實(shí)中伴生氣的燃燒比例更 高， 大約是30% 控和國(guó)家政策司的數(shù)據(jù)顯示， 2007年

22、近47%的伴生氣 用于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或者列入到了技術(shù)損失， 27%用于區(qū)塊 火炬燃燒， 剩下的26%才用于再加工。 （后經(jīng)石油公司爭(zhēng)取， 推遲到2012年執(zhí)行） 超過(guò)限額 。 的石油公司將受到處罰， 處罰標(biāo)準(zhǔn)是每燃燒1000立方 米伴生氣， 最低罰款為6盧布， 最高不超過(guò)140盧布。 為了達(dá)到上述伴生氣的燃燒限額， 石油公司需要 增加大筆的投資。 據(jù)秋明BP公司測(cè)算， 為利用95%的 伴生氣， 該公司在2012年前需投入超過(guò)10億美元。 俄羅斯油氣公司認(rèn)為， 高效利用伴生氣主要面臨 著設(shè)備陳舊、 缺乏天然氣收集和運(yùn)輸?shù)囊?guī)范性體系等 問(wèn)題。 同時(shí)， 他們認(rèn)為利用伴生氣也是不合算的， 很多 油田產(chǎn)生的伴

23、生氣比較少， 有的油田只有100萬(wàn) 300萬(wàn) 立方米； 另外油田與油田之間距離很遠(yuǎn)， 距離天然氣運(yùn) 輸管道也很遠(yuǎn)。 此外， 高效利用伴生氣還與國(guó)家對(duì)天 然氣價(jià)格的監(jiān)管相關(guān)， 伴生氣的價(jià)格與普通天然氣相 同， 而伴生氣的生產(chǎn)和利用成本又高于普通天然氣， 再 加上進(jìn)入天然氣管道的手續(xù)非常復(fù)雜。 以上這些原因 導(dǎo)致俄羅斯油氣公司沒有動(dòng)力和積極性去回收、 利用 伴生氣。 在此情況下 這些石油公司紛紛要求政府修改 ， 法律， 要求獲得進(jìn)入天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸體系的權(quán)利， 要求 給石油公司留出時(shí)間建設(shè)伴生氣利用相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè) 施， 同時(shí)在伴生氣的管輸費(fèi)等方面給予特殊的照顧。 為了高效回收和利用伴生氣， 俄羅斯政

24、府規(guī)定對(duì) 燃燒伴生氣達(dá)到一定數(shù)量公司進(jìn)行罰款。 俄羅斯聯(lián)邦 環(huán)境保護(hù)、 技術(shù)和原子能監(jiān)督局向政府建議， 將燃燒 伴生氣的罰款從每噸50盧布提高到3495盧布。 2007年， 俄羅斯石油公司、 盧克石油公司、 俄羅斯天然氣工業(yè)石 油公司 （Gazpromneft） 以及秋明BP公司向時(shí)任俄羅 斯政府總理的祖布科夫遞交聯(lián)名信， 認(rèn)為俄羅斯政府 部門大幅提高燃燒伴生氣的罰款是毫無(wú)根據(jù)的， 并請(qǐng) 求對(duì)燃燒伴生氣進(jìn)行罰款的問(wèn)題進(jìn)行充分考慮。 2008年， 普京召集俄輸油公司、 俄羅斯石油公司和 俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司的領(lǐng)導(dǎo)， 嚴(yán)厲要求他們解 決伴生氣利用問(wèn)題。 在此情況下 2008年俄自然資源部 ，

25、按俄聯(lián)邦總統(tǒng)要求， 制定了與伴生氣排放、 燃燒相關(guān)的 規(guī)定， 并第五次提高伴生氣燃燒費(fèi)用。 盡管當(dāng)時(shí)很多 石油公司堅(jiān)決反對(duì)， 認(rèn)為他們目前根本不具備建設(shè)伴 生氣再加工設(shè)施的能力。 但為了培育伴生氣利用市場(chǎng)， 自然資源部的官員認(rèn)為， 通過(guò)政府制定相關(guān)懲罰性措 施是必須的。 2008年， 俄羅斯油氣公司全年罰款支出 達(dá)到了約5.8億美元。 俄羅斯政府規(guī)定： 從2009年1月1日起， 對(duì)已有區(qū) 塊產(chǎn)出的伴生氣設(shè)定15%的排空燃燒上限， 對(duì)新頒發(fā) 許可證的區(qū)塊則一般設(shè)定5%燃燒上限； 從2011年起， 對(duì)所有區(qū)塊產(chǎn)出的伴生氣統(tǒng)一設(shè)定5%的排空燃燒上限 二、俄羅斯石油伴生氣利用立法進(jìn)程 企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求、

26、 客觀存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都需要國(guó) 家從政策、 法律、 法規(guī)層面予以積極引導(dǎo)。 隨著俄羅斯 伴生氣利用的發(fā)展， 俄羅斯伴生氣利用的立法進(jìn)程也 在不斷加快。 2007年， 漢特曼西斯克烏戈?duì)柮褡遄灾螀^(qū)杜馬 向俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議國(guó)家杜馬自然資源及利用委員會(huì)提 交了367695-4法律修正案， 該提案名為對(duì)俄羅斯 稅法典第二部分第二十六章的修改 要求對(duì)稅法典中 ， 有關(guān)礦產(chǎn)資源開采稅稅率的規(guī)定進(jìn)行修改， 對(duì)伴生氣 利用率在95%以上的項(xiàng)目給予零稅率政策， 而之前的法 律規(guī)定對(duì)每1000立方米伴生氣征稅147盧布 （該稅率相 漢特曼西斯克自治區(qū)面積52.31萬(wàn)平方千米，位于俄羅斯中部、西西伯利亞平原腹地，是俄羅

27、斯主要的油氣蘊(yùn)藏地之一，也是全球最大的石 油開采地之一，按原油和凝析油產(chǎn)量計(jì)算，漢特曼西斯克自治區(qū)在俄羅斯排名第一。2003年西西伯利亞石油產(chǎn)量達(dá)3.04億噸，占俄原油總產(chǎn)量的 72.2%，漢特曼西斯克自治區(qū)（占全俄石油總產(chǎn)量的54%）、亞馬爾涅涅茨自治區(qū)和托木斯克州是該區(qū)內(nèi)產(chǎn)油量最大的三個(gè)聯(lián)邦主體。在這一地 區(qū)，伴生氣的回收和利用問(wèn)題相比俄羅斯其他聯(lián)邦主體更為迫切，所以由該地區(qū)的杜馬提出有關(guān)石油伴生氣利用的法律草案也就不足為奇。 44 政 策 研 究 POLICY STUDIES 當(dāng)于開采天然氣的稅率） 提案人認(rèn)為， 。 俄羅斯伴生氣 利用不成功的基本原因就是沒有對(duì)需要支付高額費(fèi)用 的伴生氣

28、的利用、 再加工、 采集、 運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題進(jìn)行法律 和法規(guī)的規(guī)范， 減少伴生氣燃燒必須采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措 施。 而國(guó)家杜馬自然資源及利用委員會(huì)對(duì)這一措施的可 行性表示質(zhì)疑， 并指出， 如果提案獲得通過(guò)， 將影響到 俄羅斯聯(lián)邦主體的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。 因?yàn)槠髽I(yè)利潤(rùn)稅是聯(lián)邦 主體預(yù)算資金的主要來(lái)源之一， 如果企業(yè)未高效利用 伴生氣， 未利用部分將繳納額外的資源開采稅， 從而導(dǎo) 致企業(yè)利潤(rùn)下降， 企業(yè)向聯(lián)邦主體繳納的利潤(rùn)稅也將 隨之下降， 從而影響到聯(lián)邦主體的稅收收入。 此外， 提 案的通過(guò)還將導(dǎo)致一些沒有伴生氣利用裝置的中小企 業(yè)破產(chǎn)， 使得俄羅斯國(guó)家石油開采量下降， 從而影響國(guó) 家的石油收入。 國(guó)家杜馬自然資源

29、及利用委員會(huì)還認(rèn) 為， 該提案沒有考慮到伴生氣再加工會(huì)因化學(xué)成份的不 同而有所不同， 沒有考慮采空區(qū)塊的采空程度， 也沒有 考慮利用伴生氣的規(guī)模在不同區(qū)塊經(jīng)濟(jì)效益不同的問(wèn) 題。 因此， 應(yīng)對(duì)伴生氣回收利用區(qū)分不同稅率， 不能采 取一刀切的方式。 基于這些原因， 漢特曼西斯克自治 區(qū)杜馬的這份提案遲遲未獲通過(guò)。 2009年1月8日， 俄羅斯通過(guò)了聯(lián)邦政府第7號(hào)政府 決議減少石油伴生氣燃燒對(duì)大氣污染的激勵(lì)措 施 決定從2012年起燃燒的石油伴生氣不能超過(guò)伴 ， 生氣開采量的5%， 并對(duì)伴生氣燃燒過(guò)程中釋放的有害 物質(zhì)征收排放費(fèi)用。 2009年2月12日， 普京在基里希召開了有關(guān)石油企 業(yè)的會(huì)議， 會(huì)議在提高伴生氣利用效率的專題議程中 提出， 應(yīng)優(yōu)先發(fā)展方便進(jìn)入天