財經(jīng)法規(guī)第四章第一節(jié)

1、第四章財政法律制度【考情分析】本章雖知識結(jié)構(gòu)完整但內(nèi)容相對抽象且考點分散，因此考生在學(xué)習(xí)過程中需重點把握住三節(jié)的核心考點，圍繞核心考點展開切勿孤立地記憶。第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成（）【大綱要求】了解我國預(yù)算法律制度由預(yù)算法、預(yù)算法實施條例及與國家預(yù)算管理有關(guān)的其他法規(guī)制度構(gòu)成。（一）預(yù)算法素有“經(jīng)濟憲法”之稱現(xiàn)行的預(yù)算法為1994年3月22日通過的，自1995年1月1日起施行。（單選、多選） 此后，歷經(jīng)四次審議，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議在2014年8月31日表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改預(yù)算法的決定，并決議于2015年1月1日起施行。 至此，預(yù)算法在出臺2

2、0年后，終于完成了首次修改。地位：該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。（二）預(yù)算法實施條例國務(wù)院于1995年11月2日制定并通過了預(yù)算法實施條例，并于1995年11月22日起施行?！纠}多選題】關(guān)于我國的預(yù)算法律制度，下列說法正確的（）。A.預(yù)算法是我國第一部財政基本法律B.現(xiàn)行的預(yù)算法為1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過C.預(yù)算法實施條例是國務(wù)院制定并由全國人民代表大會審議通過的D.預(yù)算法實施條例于1995年11月22日起施行正確答案ABD答案解析選項C，預(yù)算法實施條例是國務(wù)院制定，但不是由全國人民代表大會審議

3、通過的。二、國家預(yù)算（）【大綱要求】掌握（一）概念國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃。國家預(yù)算原則：1.公開性-國家預(yù)算和執(zhí)行情況采取一定形式公開2.可靠性-運用科學(xué)方法進行計算，不得假定、估算、編造3.完整性-一切財政收支都要列入預(yù)算，包括預(yù)算外收支 4.統(tǒng)一性-統(tǒng)一預(yù)算科目，統(tǒng)一口徑、程序計算和填列5.年度性-按法定預(yù)算年度編制預(yù)算（二）國家預(yù)算的作用1.財力保證作用-保障國家機器運轉(zhuǎn)的物資條件，政府實施經(jīng)濟政策的有效保證。2.調(diào)節(jié)制約作用-國家預(yù)算的收支規(guī)模調(diào)節(jié)社會供需平衡；預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；3.反映監(jiān)督作用-預(yù)算收入反映國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效益水平，預(yù)算支出

4、反映務(wù)項建設(shè)事業(yè)的基本情況【例題單選題】國家預(yù)算既是保障國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證，體現(xiàn)的是國家預(yù)算的（）。A.制約作用 B.反映監(jiān)督作用 C.財力保證作用D.調(diào)節(jié)作用 正確答案C答案解析本題考查國家預(yù)算的作用。 （三）國家預(yù)算的級次劃分1.一級政府一級預(yù)算。2.共分為五級，具體為：（1）中央預(yù)算；（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算?！咀⒁狻繉τ诓痪邆湓O(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算?！纠?/p>

5、題多選題】我國國家預(yù)算體系中縣市級預(yù)算包括（）。A.縣預(yù)算B.自治縣預(yù)算C.設(shè)區(qū)的市預(yù)算D.市轄區(qū)預(yù)算 正確答案ABD答案解析選項C，設(shè)區(qū)的市預(yù)算屬于地市級預(yù)算。 【例題單選題】上海市預(yù)算屬于（）預(yù)算。A.中央B.省級C.地市級D.縣市級 正確答案B答案解析考察預(yù)算的級次劃分。（四）國家預(yù)算的構(gòu)成 1.按照政府級次可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算（1）.中央預(yù)算中央預(yù)算是指中央政府的財政收支計劃，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。中央各部門：與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的“國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體”中央直屬單位：與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的“企業(yè)和事業(yè)單位”（2）.地方預(yù)算

6、地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級政府預(yù)算由本級各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。 本級各部門： 直屬單位：2.按照收支管理范圍可分為總預(yù)算、部門單位 （1）總預(yù)算是指政府的財政匯總預(yù)算。按照國家行政區(qū)域劃分和政權(quán)結(jié)構(gòu)可相應(yīng)劃分為各級次的總預(yù)算， 如我國的中央總預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)總預(yù)算、市總預(yù)算、縣總預(yù)算等。 各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和所屬下級政府的總預(yù)算匯編而成，由財政部門負(fù)責(zé)編制。4.部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。 部門單位預(yù)算是總

7、預(yù)算的基礎(chǔ)，它由預(yù)算部門和單位編制財政預(yù)算從基層單位開始預(yù)算的編制?！纠}多選題】下列國家預(yù)算中有關(guān)中央預(yù)算表述正確的是（）。A.由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成B.中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額C.中央預(yù)算包括中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額D.中央預(yù)算不包括軍隊和政黨組織的預(yù)算 正確答案ABC答案解析中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。其中，中央各部門是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體；直屬單位是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事

8、業(yè)單位。審批審批審批監(jiān)督三、預(yù)算管理的職權(quán)（） 【大綱要求】掌握預(yù)算管理流程圖（一）各級人大及各級人大常委會的職權(quán)各級人大的職權(quán)：審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；各級人大常委會的職權(quán)：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而人大職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。1.全國人大與地方人大權(quán)利比較 審查權(quán)：全國人大既可以審查中央預(yù)算草案，也可以審查地方預(yù)算草案；地方人大審查本級預(yù)算草案。 批準(zhǔn)權(quán)：各級批各級的，全國人大批中央，地方人大批地方。 撤銷權(quán)：全國人大撤銷全國人大常委會，地方人大撤銷本級。 2.全國人大常委會與地方人大常委會權(quán)利比較【注意】區(qū)別人大

9、及人大常委會的權(quán)利（人大常委會為常設(shè)機構(gòu)）（二）各級財政部門的職權(quán)（具體工作）（三）各部門、各單位的職權(quán)1.各部門的職權(quán)（1）編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。2.各單位的職權(quán)（1）編制本單位預(yù)算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入；（3）安排預(yù)算支出；（4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。【例題多選題】下列關(guān)于全國人民代表大會預(yù)算職權(quán)表述正確的是（）。A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令D.改變

10、或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議正確答案AD答案解析 【例題單選題】下列有關(guān)各部門預(yù)算管理職權(quán)的表述不正確的是（）。A.各部門編制本部門預(yù)算、決算草案B.組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行C.定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況D.定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況 正確答案D答案解析各部門的預(yù)算職權(quán)包括：（1）編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。 【例題多選題】下列（）屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方

11、案C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議 正確答案ABCD答案解析 【例題單選題】下列不屬于縣級以上地方各級人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)的是（）。A.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議B.撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令C.審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告D.批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告 正確答案A答案解析選項A，低級不可以撤銷高級的不適當(dāng)決議。 【例題單選題】根據(jù)我國預(yù)算法

12、的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。A.具體編制中央預(yù)算、決算草案B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案 正確答案C答案解析選項C，屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)。 四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（） 【大綱要求】了解國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。（一）預(yù)算收入1.按來源劃分（1）稅收收入-是國家預(yù)算收入最主要部分（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益-國有資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、出讓收入等（3）專項收入-鐵道專項收入、征收排污費收入、電力建設(shè)基金收入等（4）其他收入（罰沒收入、規(guī)費收入等） 。2.按分享程度劃分（1）中央預(yù)算收入-地方

13、不參與 分享的收入-中央本級收入、地方向中央上繳的收。（2）地方預(yù)算收入中央不參與分享的收入-本級收入和中央返還或者補償?shù)胤降氖?。?）中央和地方預(yù)算共享收入-中央和地方對同一稅種的收入，按照一定比例分享的收入。（二）預(yù)算支出 1.按內(nèi)容（支出方向）劃分（1）經(jīng)濟建設(shè)支出； （預(yù)算支出的主要部分） （2）科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)發(fā)展支出；（3）國家管理費用支出；（4）國防支出；（5）各項補貼支出；（6）其他支出。2.按支出級次劃分（1）中央預(yù)算支出-中央本級支出、中央返還、補助地方支出（2）地方預(yù)算支出-本級支出和地方上解中央的支出中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入

14、、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案?！纠}判斷題】由于我國中央預(yù)算收入采用了分稅制財政管理體制，因此我國國家預(yù)算收入分為中央預(yù)算收入和地方預(yù)算收入兩種形式。（） 正確答案答案解析我國國家預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入以及中央和地方預(yù)算共享收入。 【例題多選題】我國預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算支出形式包括（）。A.經(jīng)濟建設(shè)支出B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出C.國家管理費用支出D.國防支出 正確答案ABCD答案解析本題考核預(yù)算支出的形式。 【例題多選題】我國預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算收入形式中的專項收入包括（）。A.征收排污費專項收入 B.鐵

15、道專項收入C.罰沒收入 D.電力建設(shè)基金專項收入 正確答案ABD答案解析選項C屬于其他收入。五、預(yù)算組織程序（） 【大綱要求】掌握四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整 （一）預(yù)算的編制-財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算草案是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計劃。1.預(yù)算年度公歷1月1日12月31日2.預(yù)算草案的編制依據(jù)【例題判斷題】國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策是各級政府、各部門和各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)。（） 正確答案答案解析國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策是各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)。 3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容（二

16、）預(yù)算的審批1.審批權(quán)各級批各級中央預(yù)算全國人民代表大會地方各級政府預(yù)算本級人民代表大會 國務(wù)院在全國人民代表大會舉行會議時(開會前45天，由人大財經(jīng)委初審），向大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告；地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時（開會前30日由本級人大或本級常委會初審），向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告。2.預(yù)算備案各級政府預(yù)算經(jīng)本級人大批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國家機關(guān)備案。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、 縣級以上地方各級政府將批準(zhǔn)的-報上級政府備案縣級以上各級政府將備案的預(yù)算匯總后-報本級人大常委會備案 國務(wù)院匯總后-報全國人大常委會備案3.預(yù)算批復(fù)各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)自本級人大會批準(zhǔn)本級

17、政府預(yù)算之日起20日內(nèi)，批復(fù)本級各部門預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)自本級財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。【例題單選題】地方各級政府預(yù)算由（）審查和批準(zhǔn)。A.上級人民政府 B.本級人民政府 C.本級人民代表大會D.本級人民代表大會常委會 正確答案C答案解析本題考核預(yù)算的審批。 （三）預(yù)算的執(zhí)行1.各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)。2.預(yù)算收入征收部門，必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。3.各級政府財政支出部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。4.各級政府、各部門

18、、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。5.預(yù)算的收入和支出必須通過國庫進行。各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門?！咀⒁狻繀⑴c政府預(yù)算的執(zhí)行部門包括：各級政府（組織者），各級政府財政部門（管理者），預(yù)算收入征收部門（收錢的），財政支出部門（花錢的）、國庫（存錢的）（四）預(yù)算的調(diào)整1.概念和原因（1）概念 預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人大批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。 （2）原因 各級預(yù)算在執(zhí)行過程中出現(xiàn)下列情況之一，需要進行預(yù)算調(diào)整：需要增加支出或減少總

19、支出；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出；需要增加舉借債務(wù)額。2.具體規(guī)定 （1）編制調(diào)整方案 （2）發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，先動用預(yù)備費 （3）在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。 （4）接受上級返還或補助的地方政府，不得擅自改變用途 （5）各部門各單位需要調(diào)整的，報本級財政部門批準(zhǔn) （6）改變隸屬關(guān)系的，相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn) 預(yù)備費是各級總預(yù)算中預(yù)留的不規(guī)定具體用途，專門用于解決某些意外支出需要的資金（按本級一般公共預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置）；預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。P

20、2683.預(yù)算調(diào)整方案的審批 中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。 縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)； 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。 地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級政府報上一級政府備案。 【例題單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（）審查和批準(zhǔn)。A.全國人民代表大會 B.全國人民代表大會常務(wù)委員會C.國務(wù)院 D.財政部 正確答案B答案解析本題考核預(yù)算的調(diào)整。 【例題多選題】關(guān)于預(yù)算調(diào)整原因的敘述中，正確的有（）。 A.原批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)

21、行中因特殊情況需要增加支出 B.原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額變更的部分C.原批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要減少收入 D.原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入 正確答案ACD答案解析選項B，原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分才需要調(diào)整，而不是變更的部分。六、決算（）【大綱要求】掌握決算，是對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序。包括決算報告和文字說明。1.決算草案的編制決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制。2.決算草案的審查批準(zhǔn)國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計部門審計后，報國務(wù)院審定后

22、，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計部門審計后，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn) 國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)中央決算草案的三十日前，將上一年度中央決算草案提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。（三）決算的批復(fù) 本級政府 本級各部門 本級各單位 20日15日30日上一級政府備案【例題多選題】下列表述正確的有（）。A.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大批準(zhǔn)B.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批C.由縣級以上地方各級政府財政部門編制的本級決算草案，經(jīng)本級政府審定后，由本級人大常委會審批D.由鄉(xiāng)級政府編制的決算草案，由本級人大審批 正確答案BCD答案解析選項A，由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批。 【例題判斷題】國務(wù)院財政部門編制中