農(nóng)業(yè)托管模式講話

1、東良鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)托管經(jīng)營模式推廣會肖五星2015年4月同志們：十八屆三中全會決定提出了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè) 經(jīng)營方式創(chuàng)新，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化、水平有限，農(nóng)民戀地情結(jié)較重，發(fā)展適度規(guī) 模經(jīng)營是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必由之路，但這個過程要與城鎮(zhèn)化、發(fā)展水 平和人口轉(zhuǎn)移程度相適應(yīng)，要與農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，要適應(yīng)廣 大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，土地托管作為一種新的經(jīng)營模式悄然出現(xiàn)。一、推廣土地托管模式的背景（一）其他模式的規(guī)?；?jīng)營風(fēng)險較大。一些地方政府一談到土地規(guī)?；?jīng) 營，就想把土地集中起來，認(rèn)為這樣就是規(guī)?；?jīng)營了。在實踐上，這是一個 很大的誤區(qū)。農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營體

2、制長期不變的前提下推 行的，國家以糧田為基準(zhǔn)的各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民享受到土地給他們帶來 的利益，增加了農(nóng)民對土地的重視。實際上，地方政府看重了土地規(guī)?；?jīng)營 帶來的利益，同時也忽略了土地規(guī)模化經(jīng)營帶來的風(fēng)險。認(rèn)為如果土地租金收 入高于農(nóng)民自己經(jīng)營土地的收益，農(nóng)民就會流轉(zhuǎn)自己的土地，就實現(xiàn)了土地規(guī) ?；?jīng)營，而農(nóng)民在第二三產(chǎn)業(yè)能充分就業(yè)，又會得到一份收入。如果農(nóng)民在 第二三產(chǎn)業(yè)不能順利就業(yè)，其預(yù)期收入就無指望，那么風(fēng)險就產(chǎn)生了。我們也 可以理性地想想看，租入土地的公司或機(jī)構(gòu)憑什么就可以從土地上獲得高收入， 這里面存在著市場風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，如果租用土地的公司不能盈利，就不能全 額支付土地租金，

3、那么農(nóng)民的收入就受到影響。如果農(nóng)民不能從土地的規(guī)模化 經(jīng)營中獲得土地的增值收益，節(jié)省出來的勞動力也因為沒有穩(wěn)定的工作而不會 獲得更多的收入，這時農(nóng)民又不能收回土地耕種，那么農(nóng)民的生存就困難了。（二）其他規(guī)?；?jīng)營損害農(nóng)民利益。土地規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的必要前提，但不能忽略現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營土地的方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式 的適應(yīng)性。從部分地方實行土地規(guī)模化經(jīng)營后的情況看，一些公司或種植大戶 進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以低價收購農(nóng)民土地，使農(nóng)村土地向非耕種者過度集中， 公司擔(dān)當(dāng)土地經(jīng)營的主角，部分農(nóng)民成為這些公司的雇工，身份變成拿工資的 農(nóng)業(yè)工人。這樣一來，土地的規(guī)模效益多數(shù)被承包者獲得， 造就了一批

4、 新地主” 尤其是在那些農(nóng)民 被規(guī)模”的地方，這些農(nóng)民種的雖然是原先自己的地，但他 們感受到的是自己被雇傭，他們對田間作業(yè)的用心程度就大打折扣。種地也是 個良心活”用不用心效果大不一樣，推行土地規(guī)?；?jīng)營總體上還是利益驅(qū) 動的，實現(xiàn)了利益邊界清晰，利益驅(qū)動就能使農(nóng)民種自己的地，自覺并盡心盡 力。實行土地規(guī)?；?jīng)營后，雖然土地的收益提高了，但是并不是所有村民的 收益都在提高，而承包方占有了土地的規(guī)模效益。 外來資本以追求利潤為目的， 土地產(chǎn)生的利潤歸外來公司所有，農(nóng)戶承擔(dān)的風(fēng)險增大了，農(nóng)戶可能無法享受 到土地的增值效益。如果農(nóng)民得不到土地租金，或土地租金不能隨行就市，農(nóng) 民就會收回土地自己經(jīng)營，

5、不愿意再讓承包公司經(jīng)營了。也有的農(nóng)民將土地完 全流轉(zhuǎn)給了其他種田人，他們有的進(jìn)城務(wù)工成為新市民，不能就業(yè)的就失去了 生活保障。？因此應(yīng)尊重客觀規(guī)律，發(fā)展有效的土地規(guī)模化經(jīng)營？。通常用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率來衡量土地規(guī)模化經(jīng)營的有效性。實踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并不完全取決 于土地經(jīng)營規(guī)模，它還取決于農(nóng)業(yè)分工專業(yè)化水平，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)戶 經(jīng)營者個人素質(zhì)等。在很多情況下，分工、專業(yè)化、組織化、市場化等發(fā)展的 規(guī)律性綜合影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，比如不同方式的技術(shù)進(jìn)步會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率 持續(xù)增長，與土地經(jīng)營規(guī)模沒有任何關(guān)系。無論是大規(guī)模農(nóng)場，還是中小規(guī)模 農(nóng)場或小型農(nóng)戶經(jīng)營，追求規(guī)模經(jīng)營的有效性。即與分工、專業(yè)化、

6、經(jīng)濟(jì)組織 和效率密切相關(guān)的規(guī)模。所以，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率視角，應(yīng)發(fā)展有效性的農(nóng)業(yè)土 地規(guī)?；?jīng)營。？二、土地托管的特點？（一）土地中托管能預(yù)防非糧化傾向 ？各地土地流轉(zhuǎn)非糧化傾向嚴(yán)重，非糧化比例最低的也超過了當(dāng)?shù)匾?guī)模 化流轉(zhuǎn)面積的50%，最高達(dá)到80%。面對糧食種植投資大、利潤低、周期長的 特點，非糧化成為經(jīng)營主體追求利益最大化的必然選擇，但隨著非糧種植面積 的不斷擴(kuò)張必然影響當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)量，這在很大程度上威脅到了糧食安全。但 就目前土地托管的情形來看，托管后土地用于糧食種植的占絕大多數(shù)，如果能 加強(qiáng)托管主體的良種化、科學(xué)管理，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)就有了保障。？（二）土地托管適用于較低地區(qū) ？土地托管方式

7、適合城鎮(zhèn)化、 水平較低的東良鄉(xiāng)農(nóng)民，我們這里的農(nóng)民一 方面不愿放棄外出就業(yè)帶來的可觀的工資性收入，另一方面務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在 城鎮(zhèn)從業(yè)的不穩(wěn)定性和未來前景的不確定性，讓他們不敢輕易放棄土地這一保 障，不愿把土地流轉(zhuǎn)出去，于是出現(xiàn)了農(nóng)閑時出外務(wù)工、農(nóng)忙時返鄉(xiāng)搶種搶收 的現(xiàn)象，而土地托管解決了農(nóng)民的后顧之憂，自己的地還是自己說了算，而且 收益不受任何損失。？（三）土地托管不必轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營權(quán) ？無論是把土地出租還是入股都可以認(rèn)為是農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的一 種轉(zhuǎn)移，前者讓渡的是承包期，后者則轉(zhuǎn)移了部分經(jīng)營權(quán)，這在事實上造成了 農(nóng)民失地。而土地托管不涉及土地承包經(jīng)營權(quán)，平衡了土地的商品屬性和生活保障屬

8、性，既實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營和土地效益最大化，又消除了農(nóng)戶對長期流出土地的擔(dān)憂，順應(yīng)了農(nóng)民的戀地情結(jié)，維持農(nóng)地對于農(nóng)民的生活保障基本功能。（四）土地托管表現(xiàn)為漸進(jìn)型模式 ？隨著城鎮(zhèn)化、的不斷加快、生產(chǎn)力水平的不斷提高、 農(nóng)民認(rèn)知的不斷深 化，農(nóng)民對土地的依賴程度越來越小，土地托管終究會被土地入股、合作經(jīng)營 等形式所代替，比如，封丘縣親耕田合作社初期托管土地面積達(dá)20000畝，到目前為止已減少到5000畝，其余15000畝全部以入股的形式流轉(zhuǎn)給了合作社， 因為農(nóng)民在土地托管后外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了打工 收入和土地收入 雙豐收”他們切實體會到了脫離土地的好處，自覺自愿地實 現(xiàn)了從托管

9、到入股、合作經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。？三、土地托管中存在的問題及幾點建議 ？土地托管是形式的一種新探索，對完善社會化服務(wù)體系，為解決未來我們 國家 誰來種地”怎樣種地'兩大難題提供了新的思路， 會產(chǎn)生重要的作用和影 響。？（一）存在問題？1. 農(nóng)民思想認(rèn)識不到位。以往的流轉(zhuǎn)形式中，農(nóng)民有償?shù)貙⑼恋爻邪?jīng)營 權(quán)流轉(zhuǎn)給經(jīng)營主體，獲得流轉(zhuǎn)收益，而土地托管不同，在保障農(nóng)民土地承包權(quán) 益主體地位不變的前提下，需要農(nóng)民向托管主體繳納一定管理費(fèi)用，通過托管 主體的規(guī)模經(jīng)營、良種推廣、科學(xué)管理，達(dá)到農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的，而繳納管 理費(fèi)正是農(nóng)民無法接受的地方。 ？2托管主體存在資金瓶頸。在托管服務(wù)過程中，需要大量的流

10、動資金，特 別是發(fā)展中、后期，隨著托管規(guī)模的擴(kuò)大，購買大型需要一定的資金支持。據(jù) 測算，1000畝地從種到收的投入最少要 60多萬。但由于缺少抵押物，托管主體很難從金融部門獲取貸款。融資難、貸款難是影響土地托管加快發(fā)展的重要 因素之一。？3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一方面是農(nóng)田水利設(shè)施配套不到位，原來以家庭為 單位的生產(chǎn)，土地規(guī)模小，對土地平整度、道路等要求不高，農(nóng)用機(jī)械都是小 型化、家庭化，托管后土地成方連片，對土地平整度、道路、水利等要求高， 加大了土地托管成本。另一方面是倉儲和曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地配套不到位，尤 其是秋玉米的儲存和晾曬問題是目前阻礙土地全托管的重要問題，也是土地流 轉(zhuǎn)經(jīng)營主體面臨

11、的嚴(yán)峻問題。？（二）對策建議？1堅持農(nóng)民自愿，在村兩委引導(dǎo)下開展土地托管。村兩委牽頭、合作社與 農(nóng)民共同認(rèn)真核算農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，逐項確定服務(wù)價格，比如收割可按市場價的 70%，制定土地托管管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保將農(nóng)民成本降到最低，在充分尊重農(nóng) 民意愿的前提下，探索土地托管這一模式。 ？2. 依托托管主體，提高社會化服務(wù)水平。成立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，邀請附近有大型農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶加入，簽訂協(xié)議可按市場價的60%，并保證提供一流服務(wù)，也可鼓勵個人購買機(jī)器加入合作社，重點培育幾個種糧大戶、家庭農(nóng)場提供主要作業(yè)環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，這樣既能提高了利用率，增加了托管主體收入，也能 解決種田大戶、家庭農(nóng)場辦不了、辦不好、辦起來

12、不經(jīng)濟(jì)的事情，降低了他們 的經(jīng)營風(fēng)險，從而帶動更多農(nóng)戶或經(jīng)營主體發(fā)展，尤其是糧食種植，有利于扭 轉(zhuǎn)非糧化傾向，加快、規(guī)模經(jīng)營的步伐。 ？3. 加大政策扶持，提高托管主體抗風(fēng)險能力。一方面要加大資金扶持。一 是爭取各級農(nóng)業(yè)部門在支農(nóng)資金中安排一定比例用于土地托管的發(fā)展，對托管 主體給予一定補(bǔ)貼；二是協(xié)調(diào)金融部門給予信貸支持，提供各種低息貸款，解 決合作社融資難問題。另一方面要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。一是整合土地綜合整治資金，優(yōu)先投入到土地規(guī)模經(jīng)營地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水利、田間路渠等 設(shè)施，為適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。？四、建議運(yùn)營模式，土地托管主動聯(lián)系各級農(nóng)業(yè)技術(shù)研究單位、農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)和廠家，向下服務(wù)采取農(nóng)資產(chǎn)品統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購銷， 實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。？分級發(fā)展逐步推進(jìn)模式，一是初級階段，即半托”型土地托管服務(wù)。農(nóng)民預(yù)訂服務(wù)，可交部分押金簽協(xié)議預(yù)訂部分服務(wù)，即可根據(jù)自己的需要，自選 合作社提供的各類農(nóng)業(yè)服務(wù)項目。合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)隊完成服務(wù)后，經(jīng)農(nóng)戶驗收 合格，按統(tǒng)一