園林景觀法規(guī)復(fù)習(xí)資料

1、緒論緒論l園林景觀法規(guī)體系按立法權(quán)限可分為5個(gè)層次：l（1）法律l（2）行政法規(guī)l（3）部門規(guī)章l（4）地方性法規(guī)l（5）地方性規(guī)章緒論緒論l園林基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)l根據(jù)建設(shè)部1990建標(biāo)字第407號文的要求，標(biāo)準(zhǔn)編制組廣泛調(diào)查、參閱有關(guān)文史資料，認(rèn)真總結(jié)、提煉，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了本標(biāo)準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容：1.總則；2.通用術(shù)語；3.城市綠地系統(tǒng)；4.園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)；5.園林工程；6.風(fēng)景名勝區(qū)。 第一章第一章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)l第一節(jié)第一節(jié) 概述概述l一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的概念一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的概念l城鄉(xiāng)規(guī)劃法：國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的、城鄉(xiāng)規(guī)劃法：國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其

2、授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的、調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。稱。l二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況及適用范圍二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況及適用范圍l城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法及與之配套的建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法、城市規(guī)劃編制辦法、開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法、城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法等建設(shè)部門規(guī)章及各地的地方性建設(shè)法規(guī)。l地域適用范圍：規(guī)劃區(qū)，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。規(guī)劃區(qū)指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。l人的適用范圍：凡與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審

3、批、管理活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，具體包括：l負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、管理的各級人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和其他相關(guān)部門及其有關(guān)人員；l具體從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的生產(chǎn)、科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)單位及其有關(guān)人員；l凡在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、其他相關(guān)單位及其上述單位的有關(guān)人員。l三、城鄉(xiāng)規(guī)劃三、城鄉(xiāng)規(guī)劃l1、城鄉(xiāng)規(guī)劃：是指人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，事先依法制定的用以確定城鄉(xiāng)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，城鄉(xiāng)土地的合理利用，城鄉(xiāng)的空間布局和城鄉(xiāng)設(shè)施的科學(xué)配置的綜合部署和統(tǒng)一規(guī)劃。l2、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃l歷史文化名城是指我國古代政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中

4、心或者近代革命運(yùn)動(dòng)和發(fā)生重大歷史事件的重要城市。第二節(jié)第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施l一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類l城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。l城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。l詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。l（一）總體規(guī)劃（一）總體規(guī)劃l1、總體規(guī)劃的內(nèi)容、總體規(guī)劃的內(nèi)容l總體規(guī)劃是從宏觀上控制城鄉(xiāng)土地利用和空間布總體規(guī)劃是從宏觀上控制城鄉(xiāng)土地利用和空間布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)合理發(fā)展的總體部署。局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)合理發(fā)展的總體部署。l城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁

5、止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。l鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。l2、總體規(guī)劃期限：20年。l（二）詳細(xì)規(guī)劃（二）詳細(xì)規(guī)劃l以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為依據(jù)，對城鄉(xiāng)近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出的具體規(guī)劃。包括規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標(biāo)，總平面布置、工程綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。l二、制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則二、制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則l1、遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則

6、l2、防止污染和其它公害的原則l3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)和地方、民族特色的原則l4、符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)的原則l5、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則l三、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制三、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制l1、原則l（1）全面分析、因地制宜的原則l（2）保護(hù)與建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則l（3）突出保護(hù)重點(diǎn)的原則l2、內(nèi)容l（1）城市歷史演變、建制沿革、城址興廢變遷；l（2）城市現(xiàn)存地上和地下文物古跡、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝、古樹名木、革命紀(jì)念地、近代代表性建筑、以及有歷史價(jià)值的水系、地貌遺跡等；l（3）城市特有的傳統(tǒng)文化、手工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及民族精華等；l（4）現(xiàn)存歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)

7、境遭受破壞威脅的狀況。l四、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的審批權(quán)限四、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的審批權(quán)限l1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制權(quán)限：l中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法：第十二條：第十二條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院審批。第十三條第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。l2、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制權(quán)限：l第十四條第十四條城市人民政府組

8、織編制城市總體規(guī)劃。 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。 l第十五條第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批。第三節(jié)第三節(jié) 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建l一、城市新區(qū)開發(fā)一、城市新區(qū)開發(fā)l（一）概念（一）概念l是指按照城市總體規(guī)劃，在城市現(xiàn)有建成區(qū)以外的一定地段，進(jìn)行集中成片、綜合配套的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。l

9、（二）城市新區(qū)開發(fā)的原則（二）城市新區(qū)開發(fā)的原則l1、量力而行的原則l2、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織的原則l3、方便宜行的原則第三節(jié)第三節(jié) 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建l（三）城市新區(qū)開發(fā)的類型（三）城市新區(qū)開發(fā)的類型l1、新市區(qū)、新市區(qū)的建設(shè)；l2、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)l3、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)；l4、新工礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)。第三節(jié)第三節(jié) 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建l二、城市舊區(qū)改建二、城市舊區(qū)改建l1、概念：城市舊區(qū)改建是指按照城市規(guī)劃的原則和要求，對城市舊區(qū)的布局、結(jié)構(gòu)及各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行的保護(hù)、利用、充實(shí)和更新。l2、城市舊區(qū)改建的原則、城市舊區(qū)改建的原則l（1）加強(qiáng)維護(hù)、逐步

10、改善的原則l（2）舊區(qū)改建與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合的原則l（3）舊區(qū)改建與保護(hù)歷史文物、名勝古跡相結(jié)合的原則第三節(jié)第三節(jié) 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建l3、城市舊區(qū)改建的重點(diǎn)、城市舊區(qū)改建的重點(diǎn)l重點(diǎn)是對危房集中、設(shè)施簡陋、交通阻塞、污染嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行綜合整治，通過成片拆除重建或局部調(diào)整改建的方法，使各項(xiàng)設(shè)施逐步配套完善。l最終目標(biāo)：改善環(huán)境質(zhì)量、交通運(yùn)輸和生活居住條件，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，提高城市綜合功能。第四節(jié)第四節(jié) 城市規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的實(shí)施l一、城市規(guī)劃一、城市規(guī)劃l城市：國家按行政建制設(shè)立的、以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民

11、點(diǎn)。l城市規(guī)劃：為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。l二、城市規(guī)劃的實(shí)施管理二、城市規(guī)劃的實(shí)施管理l核心是嚴(yán)格核心是嚴(yán)格“一書兩證一書兩證”制度，即核發(fā)選址意見書制制度，即核發(fā)選址意見書制度、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度、建設(shè)工程規(guī)劃許可證度、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。制度。l（一）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書制度（一）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書制度l1、選址意見書及其適用范圍、選址意見書及其適用范圍l選址意見書：是指在建設(shè)工程的立項(xiàng)過程中，建設(shè)單位上報(bào)給計(jì)劃行政主管部門的項(xiàng)目建議書

12、、可行性研究報(bào)告等文件中，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的擬建建設(shè)工程的具體方位和范圍的書面文件。l第三十條第三十條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。l2、選址意見書的內(nèi)容、選址意見書的內(nèi)容l建設(shè)項(xiàng)目的基本情況：建設(shè)項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模、供水與能源的需求量、采取的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。l建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的依據(jù)：包括經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書；建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃是否協(xié)調(diào)，建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃是否協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃

13、是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目對于城市的環(huán)境可能產(chǎn)生的污染和影響。l建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃是否協(xié)調(diào)。l3、選址意見書的申請、核發(fā)程序、選址意見書的申請、核發(fā)程序l（1）建設(shè)單位申請核發(fā)選址意見書，須向城市規(guī)劃）建設(shè)單位申請核發(fā)選址意見書，須向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送下列文件：行政主管部門報(bào)送下列文件：l項(xiàng)目選址申請書；l建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告；l工業(yè)項(xiàng)目或?qū)Νh(huán)境有特殊要求的項(xiàng)目應(yīng)加送工藝基本情況（對水陸運(yùn)輸、能源、市政、公用配套的要求），建成后可能對周邊環(huán)境帶來的影響、對周邊聲區(qū)建設(shè)的建設(shè)性控制要求及“三廢”排放量與排放方式（環(huán)保評價(jià)書、衛(wèi)生防疫、消防安全等資料）

14、；l利用原址建設(shè)或有選址意向的建設(shè)項(xiàng)目，附送1：500或者1：1000地形圖或航測圖、土地權(quán)屬證書或房屋產(chǎn)權(quán)證書。l（2）核發(fā)程序）核發(fā)程序l城市規(guī)劃行政主管部門接到建設(shè)單位的申請后，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，審核有關(guān)文件，對符合城市規(guī)劃要求的發(fā)給選址意見書，同時(shí)提出規(guī)劃限定要求；對不符合規(guī)劃要求的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，由城市規(guī)劃行政主管部門書面通知報(bào)建單位，并告知選址不當(dāng)?shù)闹饕?。l（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度l1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其意義、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其意義l建設(shè)用地規(guī)劃許可證：是指建設(shè)單位和個(gè)人在向土地行政主管部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)的建設(shè)項(xiàng)

15、目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。l2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的適用范圍、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的適用范圍l（1）新建、擴(kuò)建、遷建需要使用土地的，如國家重點(diǎn)工程建設(shè)需要征用農(nóng)田、集體土地進(jìn)行建設(shè)的；l（2）需要改變本單位土地使用性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)的，如原居住用地變?yōu)楣I(yè)用地；l（3）調(diào)整交換用地建設(shè)的，如相關(guān)或相鄰單位為生產(chǎn)、生活方便，交換用地進(jìn)行建設(shè)；l（4）國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的，如國家或地方政府進(jìn)行土地招標(biāo)、單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)；l（5）因建設(shè)需要臨時(shí)使用土地的。l3、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請、核發(fā)程序、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請、核發(fā)程序l（1）申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的單位和個(gè)人必須

16、提）申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的單位和個(gè)人必須提供以下文件：供以下文件：l建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請；l建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；l建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件或其他計(jì)劃批準(zhǔn)文件；l表示建設(shè)用地位置與環(huán)境關(guān)系的地形圖或航測圖，規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖或建筑設(shè)計(jì)方案；l相關(guān)行業(yè)管理部門對設(shè)計(jì)方案的意見；l建設(shè)單位以國有土地進(jìn)行建設(shè)的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同等土地權(quán)屬證明。 l（2）核發(fā)程序l對用場現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查；l審查有關(guān)文件；l征求意見；l提供設(shè)計(jì)條件；l視具體情況決定是否核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。l4、建設(shè)用地審批后的管理l（1）用地復(fù)核；l（2）用地檢查。l（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度l1

17、、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度及其作用、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度及其作用l（1）建設(shè)工程規(guī)劃許可證：是指建設(shè)單位和個(gè)人申請城市規(guī)劃行政主管部門審查、確認(rèn)其擬建的建設(shè)工程符合城市規(guī)劃，并準(zhǔn)予辦理開工手續(xù)的法律憑證。l（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的作用：）建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的作用：l確認(rèn)有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的合法性，保護(hù)有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益。l城市規(guī)劃行政主管部門及其管理工作人員監(jiān)督建設(shè)活動(dòng)的法定依據(jù)；l建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃行政主管部門有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的重要?dú)v史資料和城市建設(shè)檔案的主要內(nèi)容。l2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請、核發(fā)程序、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請、核發(fā)程序l（1）建設(shè)單位和個(gè)人申請城市規(guī)

18、劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，須報(bào)送下列文件：l建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請；地形圖或航測圖；當(dāng)年基本建設(shè)計(jì)劃投資批文；l有關(guān)行業(yè)主管部門對工程設(shè)計(jì)方案的意見；建設(shè)用地規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖；用地權(quán)屬證明；l相關(guān)房產(chǎn)的權(quán)屬證明（如拆除或接建的）；結(jié)構(gòu)、基本鑒定報(bào)告（接層或改建的）；設(shè)計(jì)方案圖紙；l初步設(shè)計(jì)方案圖紙；施工圖紙。l（2）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，分為四個(gè)步驟：）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，分為四個(gè)步驟：l城市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)申請進(jìn)行審查；l確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；l進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查；l核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。l3、建設(shè)工程審批后的管理、建設(shè)工程審批后的管理l驗(yàn)線；l現(xiàn)場

19、檢查；l竣工驗(yàn)收。可行性研究報(bào)可行性研究報(bào)告告項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書選址申請書選址申請書選址意見書選址意見書立項(xiàng)批準(zhǔn)文件立項(xiàng)批準(zhǔn)文件土地權(quán)屬證明土地權(quán)屬證明用地規(guī)劃許可證用地規(guī)劃許可證工程初步設(shè)計(jì)方案工程初步設(shè)計(jì)方案工程規(guī)劃許可證工程規(guī)劃許可證施工許可證施工許可證竣工驗(yàn)收竣工驗(yàn)收l第五節(jié) 法律責(zé)任案例分析題案例分析題l1、一些地方違章建筑屢禁不止，對違章建筑的處理，一直是規(guī)劃管理中的老大難問題。為了有效地遏制違章建筑的建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法有什么規(guī)定？l2、某建設(shè)單位為了經(jīng)濟(jì)效益，在未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自在一塊原規(guī)劃好用于公共設(shè)施的鄉(xiāng)、村用地上建一幢一層高的廠房，對于建筑商的這種行為，

20、城鄉(xiāng)規(guī)劃法怎樣規(guī)定？ l3、張某和王某系相鄰關(guān)系，張某在與王某的房屋之間建起了一堵防盜墻，并且正好建在王某的通道之上，影響了王某的通風(fēng)和通行。后經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)審查認(rèn)定，該圍墻系違章建筑，并下達(dá)了限期拆除通知書。在張某未自動(dòng)履行拆除義務(wù)的情況下，王某組織人手將該圍墻拆除，并造成張某鋪設(shè)的石板部分損壞。王某的這種行為是否妥當(dāng)？違章建筑強(qiáng)制拆除權(quán)應(yīng)由誰來行使？ l1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；

21、無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。另外，六十八條又規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。 l2、根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十五條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。這個(gè)建設(shè)單位既沒有依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，也沒有按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，屬于違法建設(shè)，是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的。作為建設(shè)單

22、位，在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，且只能按照核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，否則即屬違法建筑，將由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。l3、根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。所以，違章建筑強(qiáng)制拆除權(quán)只能由政府來行使。張某所建圍墻被確定為違章建筑并被通知限期拆除，但有權(quán)依法強(qiáng)制拆除的部門

23、是行政執(zhí)法部門而非個(gè)人，應(yīng)由建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。王某無權(quán)代行政執(zhí)法部門行使職權(quán)。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度 城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)城市綠化條例城市綠化條例城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定城市古樹名木保護(hù)管理辦法城市古樹名木保護(hù)管理辦法關(guān)于加強(qiáng)城市綠地和綠化種植保護(hù)的規(guī)定關(guān)于加強(qiáng)城市綠地和綠化種植保護(hù)的規(guī)定國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)國家園林城市標(biāo)準(zhǔn) 第一節(jié)第一節(jié) 城市綠化法概述城市綠化法概述l一、城市綠化的概念和意義一、城市綠化的概念和意義l1、概念：狹義：、概念：狹義：種植和養(yǎng)護(hù)樹木花草的活動(dòng)。

24、l廣義：是指城市中栽種植物和利用自然條件以改善城市生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，為居民提供游憩場地和送貨城市景觀的活動(dòng)。l2、意義l(1 )改善城市生態(tài)環(huán)境；l(2)美化生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康；l(3)改善城市投資環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，加速城市物質(zhì)文明建設(shè)。l城市綠化的水平和質(zhì)量直接反映出城市的環(huán)境質(zhì)量和風(fēng)貌特點(diǎn)，從而直接反映出城市的發(fā)達(dá)程度和文明水平，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。l二、城市綠化法規(guī)的立法l1、立法概況 城市綠化法規(guī)是調(diào)整人們在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理各項(xiàng)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2、城市綠化條例的基本內(nèi)容三、城市綠地分類三、城市綠地分類l

25、G1 公園綠地公園綠地 l向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地。lG2 生產(chǎn)綠地生產(chǎn)綠地l為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地 。lG3 防護(hù)綠地防護(hù)綠地l城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地。lG4 附屬綠地附屬綠地l城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地。lG5 其他綠地其他綠地l對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地。lG1 公園綠地公園綠地向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具 生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地。 l G11 綜合公園綜合公園 內(nèi)容豐富，有相應(yīng)設(shè)施，適合于公眾開展各類戶外活動(dòng)的規(guī)模較大的

26、綠地。l G111 全市性公園全市性公園 為全市居民服務(wù)，活動(dòng)內(nèi)容豐富、設(shè)施完善的綠地。 G112 區(qū)域性公園區(qū)域性公園 為市區(qū)內(nèi)一定區(qū)域的居民服務(wù)，具有較豐富的活動(dòng)內(nèi)容和設(shè)施完善的綠地。l G12 社區(qū)公園社區(qū)公園 為一定居住用地范圍內(nèi)的居民服務(wù)，具有一定活動(dòng)內(nèi)容和設(shè)施的集中綠地（不包括居住組團(tuán)綠地）。l G121 居住區(qū)公園居住區(qū)公園 服務(wù)于一個(gè)居住區(qū)的居民，具有一定活動(dòng)內(nèi)容和設(shè)施，為居住區(qū)配套建設(shè)的集中綠地 服務(wù)半徑：0.51.0km G122 小區(qū)游園小區(qū)游園 為一個(gè)居住小區(qū)的居民服務(wù)、配套建設(shè)的集中綠地 服務(wù)半徑：0.30.5kml G13 專類公園專類公園 具有特定內(nèi)容或形式，有一

27、定游憩設(shè)施的綠地。l G131 兒童公園兒童公園 單獨(dú)設(shè)置，為少年兒童提供游戲及開展科普、文體活動(dòng)，有安全、完善設(shè)施的綠地。 l G132 動(dòng)物園動(dòng)物園 在人工飼養(yǎng)條件下，移地保護(hù)野生動(dòng)物，供觀賞、普及科學(xué)知識，進(jìn)行科學(xué)研究和動(dòng)物繁育，并具有良好設(shè)施的綠地。 l G133 植物園植物園 進(jìn)行植物科學(xué)研究和引種馴化，并供觀賞、游憩及開展科普活動(dòng)的綠地。 l G134 歷史名園歷史名園 歷史悠久，知名度高，體現(xiàn)傳統(tǒng)造園藝術(shù)并被審定為文物保護(hù)單位的園林。 l G135 風(fēng)景名勝公園風(fēng)景名勝公園 位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，以文物古跡、風(fēng)景名勝點(diǎn)（區(qū)）為主形成的具有城市公園功能的綠地。 l G136 游樂

28、公園游樂公園 具有大型游樂設(shè)施，單獨(dú)設(shè)置，生態(tài)環(huán)境較好的綠地（綠化占地比例應(yīng)大于等于65%）.l G137 其他專類公園其他專類公園 除以上各種專類公園外具有特定主題內(nèi)容的綠地。包括雕塑園、盆景園、體育公園、紀(jì)念性公園等（綠化占地比例應(yīng)大于等于65%） l G14 帶狀公園帶狀公園 沿城市道路、城墻、水濱等，有一 定游憩設(shè)施的狹長形綠地。 l G15 街旁綠地街旁綠地 位于城市道路用地之外，相對獨(dú)立成片的綠地，包括街道廣場綠地、小型沿街綠化用地等（綠化占地比例應(yīng)大于等于65%）。lG2 生產(chǎn)綠地生產(chǎn)綠地 為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地 。lG3 防護(hù)綠地防護(hù)綠地 城市中

29、具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地。包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶、防風(fēng)林、城市組團(tuán)隔離帶等。 lG4 附屬綠地附屬綠地 城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地。包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政設(shè)施用地和特殊用地中的綠地。l G41 居住綠地居住綠地 城市居住用地內(nèi)社區(qū)公園以外的綠地，包括組團(tuán)綠地、宅旁綠地、配套公建綠地、小區(qū)道路綠地等。l G42 公共設(shè)施綠地公共設(shè)施綠地 公共設(shè)施用地內(nèi)的綠地l G43 工業(yè)綠地工業(yè)綠地 工業(yè)用地內(nèi)的綠地。l G44 倉儲(chǔ)綠地倉儲(chǔ)綠地 倉儲(chǔ)用地內(nèi)的綠地。l G45 對外交通綠地對外交通綠

30、地 對外交通用地內(nèi)的綠地。 l G46 道路綠地道路綠地 道路廣場用地內(nèi)的綠地，包括行道樹綠帶、分車綠帶、交通島綠地、交通廣場和停車場綠地等。l G47 市政設(shè)施綠地市政設(shè)施綠地 市政公用設(shè)施用地內(nèi)的綠地。l G48 特殊綠地特殊綠地 特殊用地內(nèi)的綠地。lG5 其他綠地其他綠地 對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地。包括風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、郊野公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶、野生動(dòng)植物園、濕地、垃圾填埋場恢復(fù)綠地等。 l四、城市綠化的指導(dǎo)思想四、城市綠化的指導(dǎo)思想l1、將城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、將城市綠化建設(shè)納入國

31、民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（城市綠化條例第3條）l2、加強(qiáng)城市綠化科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠化科學(xué)技術(shù)、加強(qiáng)城市綠化科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠化科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平和藝術(shù)水平（城市綠化條例第4條）l3、城市中的單位和公民，應(yīng)當(dāng)依法履行植樹綠化義務(wù)、城市中的單位和公民，應(yīng)當(dāng)依法履行植樹綠化義務(wù)（城市綠化條例第5條）l4、由綠化委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城市建設(shè)行政主管部門和林業(yè)行政主管、由綠化委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城市建設(shè)行政主管部門和林業(yè)行政主管部門分工負(fù)責(zé)（部門分工負(fù)責(zé)（城市綠化條例城市綠化條例第第7條）條）l統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是指由縣級以上人民政府設(shè)立的綠化委員會(huì)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)城市綠化工作。l分工負(fù)責(zé)：是

32、指縣級以上人民政府設(shè)立的城市建設(shè)、林業(yè)、城市綠化、交通、鐵路等有關(guān)部門，按職權(quán)劃分主管其分工范圍內(nèi)的綠化工作。第二節(jié)城市綠化的規(guī)劃與建設(shè)第二節(jié)城市綠化的規(guī)劃與建設(shè)l一、城市綠化規(guī)劃一、城市綠化規(guī)劃l（一）城市綠化規(guī)劃的原則（一）城市綠化規(guī)劃的原則（城市綠化條例城市綠化條例第第8、9條）條）l1、城市綠化規(guī)劃必須納入城市總體規(guī)劃l城市綠化規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市綠化建設(shè)的依據(jù)。l2、從實(shí)際出發(fā)，合理安排城市綠化規(guī)劃指標(biāo)l城市綠化規(guī)劃指標(biāo)反映城市綠化的水平和質(zhì)量。制定科學(xué)合理的城市綠化規(guī)劃是提高我國城市整體綠化水平和質(zhì)量的必要措施，也是衡量城市綠化建設(shè)的重要參數(shù)，同進(jìn)為考核城市綠化

33、水平提供了量化標(biāo)準(zhǔn)。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l（二）城市綠化規(guī)劃的編制主體（二）城市綠化規(guī)劃的編制主體l1、以城市規(guī)劃部門為主，吸收城市綠化部門參加；l2、規(guī)劃部門編制后征求綠化部門的意見；l3、由綠化部門編制后交規(guī)劃部門匯總到城市總體規(guī)劃中。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l（三）、城市綠化規(guī)劃指標(biāo)（三）、城市綠化規(guī)劃指標(biāo)l1、城市綠化規(guī)劃指標(biāo)的制定、城市綠化規(guī)劃指標(biāo)的制定l建設(shè)部于1993年11月4日印發(fā)了城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定。城市綠化規(guī)劃指標(biāo)包括人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率和城市綠地率。l2、城市綠化規(guī)劃三項(xiàng)指標(biāo)、城市綠化規(guī)劃三項(xiàng)指標(biāo)l （1

34、）人均公園綠地面積(/人)l Aglm=Agl/Np 式中 Aglm人均公園綠地面積(/人)； Agl公園綠地面積()； Np城市人口數(shù)量(人)。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l（2）人均綠地面積(/人) Agm=(Ag1Ag2Ag3Ag4)/Np 式中 Agm人均綠地面積(/人)； Ag1公園綠地面積()； Ag2生產(chǎn)綠地面積()； Ag3防護(hù)綠地面積()； Ag4附屬綠地面積()； Np城市人口數(shù)量(人)；第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l（3）綠地率(%) g=(Ag1Ag2Ag3Ag4)/Ac100% 式中：g綠地率()； Ag1公園綠地面積()； Ag2

35、生產(chǎn)綠地面積()； Ag3防護(hù)綠地面積()； Ag4附屬綠地面積()； Ac城市的用地面積()；第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l三、城市綠化建設(shè)三、城市綠化建設(shè)l（一）城市綠化工程設(shè)計(jì)原則（一）城市綠化工程設(shè)計(jì)原則l城市綠化條例第12條規(guī)定確立了兩個(gè)設(shè)計(jì)原則：l1、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒、學(xué)習(xí)一切對城市綠化建設(shè)有價(jià)值的范例、方法和經(jīng)驗(yàn)。l體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色反映民族的生活習(xí)慣、風(fēng)土人情、民族藝術(shù)等文化特征，以及反映一個(gè)地方區(qū)別于其他地方的綜合特點(diǎn)和優(yōu)秀成分。l2、以植物造景為主以植物材料為主輔之于適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的樹木花草；選用適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的樹木花草適地適樹。第二章第二章

36、 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l（二）城市綠化工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理（二）城市綠化工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理l城市綠化條例第11條規(guī)定：城市綠化工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。l1、設(shè)計(jì)委托管理：城市綠化工程的設(shè)計(jì)單位必須持有國家或地方城市建設(shè)、園林行政主管部門根據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)范圍按法定程序評定合格，并取得相應(yīng)等級的設(shè)計(jì)資格證書。l2、設(shè)計(jì)審批和變更設(shè)計(jì)l城市綠化工程的設(shè)計(jì)方案，必須按照規(guī)定報(bào)城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其上級行政主管部門審批。對已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)擅自改變，確需改變的須報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。l3、城市綠化工程施工的管理l主要內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)委

37、托有相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)承擔(dān)；綠化工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過城市綠化行政主管部門或該工程的主管部門驗(yàn)收合格后方可交付使用等。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l三、創(chuàng)建國家園林城市三、創(chuàng)建國家園林城市l(wèi)（一）創(chuàng)建園林城市的概況（一）創(chuàng)建園林城市的概況l1992年開始，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門開展園林城市的創(chuàng)建活動(dòng)。先后制定和頒發(fā)了城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法、創(chuàng)建國家園林城市實(shí)施方案、國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)、園林城市申報(bào)與評審辦法等一系列規(guī)范性文件。先后12批共命名180個(gè)城市為國家園林城市。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l（二）國家園林城市的綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（二）國家園林城市

38、的綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)l1、指標(biāo)管理第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l2、園林城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠化建設(shè)指標(biāo)l（1）園林城市規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容：l城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（修編）完成，并獲批準(zhǔn)納入城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施，取得良好的生態(tài)、環(huán)境效益；l嚴(yán)格實(shí)施城市綠線管理制度，并向社會(huì)公布；城市各類綠地布局合理、功能健全，形成科學(xué)合理的綠地系統(tǒng)；l各類工程建設(shè)項(xiàng)目符合建設(shè)部城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定；編制和實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)生物（植物）多樣性保護(hù)規(guī)劃，城市常用的園林植物以鄉(xiāng)土物種為主，物種數(shù)量不低于150種（西北、東北地區(qū)80種）； （2）園林城市綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容：l包括指標(biāo)管理、道路綠化、居住區(qū)綠化

39、、單位綠化、苗圃建設(shè)、城市全民義務(wù)植樹、立體綠化七個(gè)方面。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l 3、園林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、園林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)l（ 1 ）城市公共綠地布局合理，分布均勻，服務(wù)半徑達(dá)到500米（1000平方米以上公共綠地）的要求；l（ 2 ）公園設(shè)計(jì)符合公園設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，突出植物景觀，綠化面積應(yīng)占陸地總面積為的70以上，植物配置合理，富有特色，規(guī)劃建設(shè)管理具有較高水平；l（ 3 ）制定保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃，古典園林、歷史名園得到有效保護(hù)；l（ 4 ）城市廣場建設(shè)要突出以植物造景為主，綠地率達(dá)到60%以上，植物配置要喬灌草相結(jié)合，建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)美觀，充

40、分展示城市歷史文化風(fēng)貌。l（ 5 ）近三年，大城市新建綜合性公園或植物園不少于3處，中小城市不少于1處。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l國家生態(tài)園林城市國家生態(tài)園林城市 與園林城市的區(qū)別第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度（二）城市生活環(huán)境指標(biāo)（二）城市生活環(huán)境指標(biāo) 第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo) 第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度第三節(jié)第三節(jié) 城市綠化的保護(hù)與管理城市綠化的保護(hù)與管理l一、城市綠地的保護(hù)管理一、城市綠地的保護(hù)管理l（一）城市綠地的管理責(zé)任分工（一）城市綠地的管理責(zé)任分工l城市綠化

41、條例第18條：城市的公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、行道樹及干道綠化帶的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門管理；各單位管界內(nèi)的防護(hù)綠地的綠化，由該單位按照國家有關(guān)規(guī)定管理；單位自建的公園和單位附屬綠地的綠化，由該單位管理；居住區(qū)綠地的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定的單位管理；城市苗圃、草圃和花圃等，由其經(jīng)營單位管理。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l（二）對城市綠地和綠化種植的保護(hù)（二）對城市綠地和綠化種植的保護(hù)l1、禁止任何單位和個(gè)人非法占用城市綠地和擅自砍伐、毀壞綠化種植。l2、禁止將城市公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地出租或用作抵押，禁止

42、侵占公共綠地搞其他建設(shè)項(xiàng)目，禁止將公園綠地用于合資共建。l3、城市新建、擴(kuò)建、改建住宅區(qū)和工程項(xiàng)目都應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)建設(shè)配套綠地。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l4、因城市總體規(guī)劃調(diào)整，確需占用城市規(guī)劃綠地的，由城市規(guī)劃行政主管部門制定調(diào)整規(guī)劃，須征得園林綠化行政主管部門的同意，并須報(bào)經(jīng)原規(guī)劃審批單位批準(zhǔn)后實(shí)施。l5、因建設(shè)或特殊原因確需占用城市綠地的單位，應(yīng)向城市園林綠化行政主管部門提出申請，落實(shí)補(bǔ)償措施，報(bào)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。l6、因建設(shè)或其他需要必須砍伐城市樹木和毀壞綠化種植的，必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并根據(jù)樹木或綠化種植的價(jià)值和生態(tài)效益等綜合價(jià)

43、值加倍補(bǔ)償。城市樹木大規(guī)模的更新，必須經(jīng)專家論證簽署意見后，報(bào)省級主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l二、綠化設(shè)施的保護(hù)管理二、綠化設(shè)施的保護(hù)管理l1、城市的綠地管理單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全管理制度，保持樹木花草繁茂及綠化設(shè)施完好。l2、城市市政公用管線的管理單位，為保證管線的安全使用需要修剪樹木時(shí)，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進(jìn)行修剪。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l三、古樹名木的保護(hù)管理三、古樹名木的保護(hù)管理l（一）古樹名木的范圍界定、管理體制和管理原則（一）古樹名

44、木的范圍界定、管理體制和管理原則l1、古樹名木的范圍界定古樹名木的范圍界定l古樹，是指樹齡在一百年以上的樹木。l名木，是指國內(nèi)外稀有的以及具有歷史價(jià)值和紀(jì)念意義及重要科研價(jià)值的樹木。古樹名木分為一級和二級。凡樹齡在300年以上，或者特別珍貴稀有，具有重要?dú)v史價(jià)值和紀(jì)念意義，重要科研價(jià)值的古樹名木，為一級古樹名木；其余為二級古樹名木。 第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l2、古樹名木的管理體制l采用分級分部門管理體制（城市古樹名木保護(hù)管理辦法）第第5條條：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市古樹名木保護(hù)管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市古樹名木保護(hù)管理工

45、作。城市人民政府城市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市古樹名木保護(hù)管理工作。l3、古樹名木保護(hù)管理的原則l城市古樹名木保護(hù)管理辦法第7條：古樹名木保護(hù)管理工作實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)部門保護(hù)管理和單位、個(gè)人保護(hù)管理相結(jié)合的原則。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l（二）對古樹名木的保護(hù)管理措施（二）對古樹名木的保護(hù)管理措施l1、建立古樹名木的確認(rèn)、備案和檔案制度；l2、設(shè)立古樹名木價(jià)值說明和保護(hù)標(biāo)志；l3、制定養(yǎng)護(hù)管理方案，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任制；l4、實(shí)行建設(shè)工程對古樹名木的避讓、保護(hù)措施；l5、嚴(yán)禁砍伐和擅自移植古樹名木，嚴(yán)格特殊情況下的移植批準(zhǔn)手續(xù)。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠

46、化法律制度l四、城市公共綠地內(nèi)商業(yè)、服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的管理四、城市公共綠地內(nèi)商業(yè)、服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的管理l公共綠地內(nèi)的商業(yè)服務(wù)經(jīng)營管理由城市園林綠化行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、建設(shè)和管理。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l第四節(jié)第四節(jié) 違反城市綠化法的法律責(zé)任違反城市綠化法的法律責(zé)任l一、違法建設(shè)施工的行為及法律責(zé)任一、違法建設(shè)施工的行為及法律責(zé)任l違法建設(shè)施工行為：是指建設(shè)、施工單位建設(shè)、施工所依據(jù)的城市綠化工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)法寶主管部門批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行建設(shè)施工的行為。l違法建設(shè)施工的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和民事責(zé)任。l行政責(zé)任：26條：由城市人民政府城市綠化行政主管部門責(zé)令

47、停止施工、限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施（交納綠化延誤費(fèi)、罰款、重新委托或指定施工單位等）。l民事責(zé)任：違法建設(shè)施工單位因其違法建設(shè)行為給設(shè)計(jì)單位造成經(jīng)濟(jì)或信譽(yù)上的損失時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的賠償損失責(zé)任。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l二、損壞花草、城市樹木及綠化設(shè)施的行為及法律二、損壞花草、城市樹木及綠化設(shè)施的行為及法律責(zé)任責(zé)任l（一）損壞城市樹木花草的行為（一）損壞城市樹木花草的行為l是指行為人損壞綠化樹木的器官，損壞花卉的整體或布局，踐踏、挖掘或開路等破壞草坪、地被植物以及在樹木花草周圍亂棄廢棄物、排放煙塵、粉塵、有毒氣體等間接破壞行為。l（二）擅自砍伐城市樹木的行為（二）擅自砍伐城

48、市樹木的行為l指行為人經(jīng)營利為目的，未經(jīng)法定主管部門批準(zhǔn)，擅自修剪或采伐城市樹木的行為。l（三）破壞古樹名木及其標(biāo)志保護(hù)設(shè)施的行為（三）破壞古樹名木及其標(biāo)志保護(hù)設(shè)施的行為l是指行為人違法砍伐、移植、買賣、轉(zhuǎn)讓、損傷古樹名木，危害古樹名木生長以及不盡養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任、導(dǎo)致古樹名木死亡的行為。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l（四）損壞城市綠化設(shè)施的行為（四）損壞城市綠化設(shè)施的行為l是指行為人損壞與綠化植物相配套的人工構(gòu)筑或者設(shè)置物的行為。l城市綠化條例（27條）：有上述行為的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令停止侵害，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；應(yīng)當(dāng)

49、給予治安管理處罰的，依照中華人民共和國治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l三、擅自占用城市綠化用地的行為及法律責(zé)任三、擅自占用城市綠化用地的行為及法律責(zé)任l指行為人未經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，占用城市綠化用地或者將其用地性質(zhì)改作他用的行為。城市綠化條例（28）條：未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，可構(gòu)成非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下

50、有期徒刑。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l四、擅自在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)四、擅自在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)和不服公共綠地管理單位對商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)管理和不服公共綠地管理單位對商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)管理的行為及法律責(zé)任的行為及法律責(zé)任l城市綠化條例（29條）：未經(jīng)同意擅自在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令限期遷出或者拆除，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。l對不服從公共綠地管理單位管理的商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位給予警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由城市人民政府城市

51、綠化行政主管部門取消其設(shè)點(diǎn)申請批準(zhǔn)文件，并可以提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。第二章第二章 城市綠化法律制度城市綠化法律制度l五、城市綠化行政主管部門和城市綠地管理單位的工作五、城市綠化行政主管部門和城市綠地管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為及法律責(zé)任人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為及法律責(zé)任l31條：城市人民政府城市綠化行政主管部門和城市綠地管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。l六、城市綠地管理單位的民事侵權(quán)行為及法律責(zé)任六、城市綠地管理單位的民事侵權(quán)行為及法律責(zé)任l管理單位因自身

52、過失管理不善，使其管理范圍內(nèi)的樹木和相關(guān)設(shè)施給他人造成人身（或財(cái)產(chǎn)）損害的，由所有人或管理人對受害人依法承擔(dān)侵權(quán)民事賠償責(zé)任。第第3章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)l第一節(jié)第一節(jié) 概述概述l一、風(fēng)景名勝區(qū)的概念和作用一、風(fēng)景名勝區(qū)的概念和作用l1、風(fēng)景名勝區(qū)的概念風(fēng)景名勝區(qū)的概念l風(fēng)景名勝區(qū)也稱風(fēng)景區(qū)，是風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。l風(fēng)景資源是指能引起審美與欣賞活動(dòng)，可以作為風(fēng)景游覽對象和風(fēng)景開發(fā)利用的事物與因素的總稱。是構(gòu)成風(fēng)景環(huán)境的基本要素，是風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。l（二）風(fēng)景名勝區(qū)的劃分（

53、二）風(fēng)景名勝區(qū)的劃分l風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。1、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)：自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程，基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌，具有國家代表性的，可以申請?jiān)O(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)；具有區(qū)域代表性的，可以申請?jiān)O(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)。 設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、林業(yè)主管部門、文物主管部門等有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。l2、省級風(fēng)景名勝區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)l自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程，基本

54、處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌，具有區(qū)域代表性的，可以申請?jiān)O(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)。l設(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)，由縣級人民政府提出申請，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，會(huì)同其他有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。三、風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制l1、風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理、風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理l風(fēng)景名勝區(qū)條例第四條：風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政

55、府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。l2、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)l第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。第二節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃l一、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的原則一、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的原則l（一）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的概念（一）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的概念l風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃也稱風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，是保護(hù)培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風(fēng)景名勝區(qū)，并發(fā)揮多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。ll（二）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的原則（二）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的原則l 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范第第1.0.5條條：風(fēng)景區(qū)規(guī)劃

56、必須符合我國國情，因地制宜地突出本風(fēng)景區(qū)特性。并應(yīng)遵循下列原則：l 1.應(yīng)當(dāng)依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國民應(yīng)當(dāng)依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。l 2.應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)，保護(hù)原有景觀特征和地方特色，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)，保護(hù)原有景觀特征和地方特色，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止污染和其他公害，充實(shí)科維護(hù)生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止污染和其他公害，充實(shí)科教審美特征，加強(qiáng)地被和植物景觀培育。教審美特征，加強(qiáng)地被和植物景觀培育。 l 3.應(yīng)充分發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)

57、風(fēng)景游覽欣賞主體，配置必應(yīng)充分發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)風(fēng)景游覽欣賞主體，配置必要的服務(wù)設(shè)施與措施，改善風(fēng)景區(qū)運(yùn)營管理機(jī)能，防止人工化、要的服務(wù)設(shè)施與措施，改善風(fēng)景區(qū)運(yùn)營管理機(jī)能，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風(fēng)景區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)城市化、商業(yè)化傾向，促使風(fēng)景區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展。展。l 4.應(yīng)合理權(quán)衡風(fēng)景環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面的綜合效益，權(quán)衡風(fēng)應(yīng)合理權(quán)衡風(fēng)景環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面的綜合效益，權(quán)衡風(fēng)景區(qū)自身健全發(fā)展與社會(huì)需求之間關(guān)系，創(chuàng)造風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施方景區(qū)自身健全發(fā)展與社會(huì)需求之間關(guān)系，創(chuàng)造風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施方便、社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨(dú)特，人與便、社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨(dú)特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游憩境域。自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游憩境域。 二、二、風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)的立法l1、立法概況、立法概況l風(fēng)景名勝區(qū)管理法：國務(wù)院1985年6月7日頒布風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例；城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部1987年6月10日發(fā)布風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法；建設(shè)部1994年11月14日發(fā)布風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定。l2006年風(fēng)景名勝區(qū)條例l2、風(fēng)景名勝區(qū)條例的基本內(nèi)容三、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制l1、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制內(nèi)容風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制內(nèi)容l總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，總體規(guī)劃期限20年。（1）