廈門市工業(yè)節(jié)水的實踐與思考

1、廈門市工業(yè)節(jié)水的實踐與思考薛育芬1薛東輝2水是自然資源，又是經(jīng)濟(jì)資源，更是戰(zhàn)略資源。廈門是一個淡水資源十分匱乏的海濱城市，20世紀(jì)末被水利部列為全國重要缺水城市。廈門市多年平均水資源總量13.3億立方米，人均水資源占有量約900立方米，為全國人均水資源量的40%，福建省人均水資源量的25%，且城區(qū)供水系統(tǒng)80%的原水依靠外來水源調(diào)配。近年來，為解決工業(yè)水資源的供需矛盾，廈門市采取多種措施，積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水與重復(fù)利用，并將之作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容之一。2005年與2000年相比，廈門市工業(yè)總產(chǎn)值增長了170.1%，工業(yè)供水總量僅增長了89.5%，工業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到90.85

2、%。水資源的高效利用，保障和促進(jìn)了廈門市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。廈門市工業(yè)節(jié)水的實踐與經(jīng)驗1、明確節(jié)水目標(biāo)，建設(shè)法規(guī)保障體系廈門市2003年開始組織編制廈門市節(jié)約用水規(guī)劃，對水資源狀況、用水節(jié)水現(xiàn)狀、節(jié)水管理情況等進(jìn)行了全面的調(diào)查分析，提出了節(jié)約用水的指標(biāo)體系、節(jié)水工作目標(biāo)、對策及保障措施，明確了“十一五”期間節(jié)水的主要任務(wù)和規(guī)劃實施的重點。規(guī)劃已于2006年6月30日發(fā)布實施。廈門市一方面依據(jù)中華人民共和國水法有目標(biāo)、有計劃、有步驟地開展節(jié)水工作，另一方面還根據(jù)廈門實際開展節(jié)水立法工作，完善各項規(guī)章，做到依法管水。近年來，廈門市制定了廈門市水資源管理規(guī)定、廈門市城市節(jié)約用水管理辦法、廈門市供

3、水管理辦法和關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水貫徹意見等規(guī)章。2006年8月4日福建省人大常委會第二十四次會議通過了廈門市城市供水節(jié)水條例，為廈門市節(jié)水管理提供了強(qiáng)有力的法規(guī)保障。2、 加強(qiáng)節(jié)水管理，建立節(jié)水激勵機(jī)制廈門市工業(yè)用水實行超計劃、超定額累進(jìn)加價水費(fèi)，根據(jù)廈門實際制定了用水定額，建立了計劃用水、節(jié)約用水指標(biāo)體系，20032005年平均每年征收超計劃、超定額累進(jìn)加價水費(fèi)300萬元左右，有效地促進(jìn)了節(jié)約用水工作的開展。廈門市城市供水節(jié)水條例中規(guī)定“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實財政補(bǔ)助、費(fèi)用減免、計劃用水指標(biāo)管理、表彰獎勵等政策措施”，并具體規(guī)定了予以表彰和獎勵的6種情形。為加強(qiáng)計劃用水和節(jié)約用水的管理，2

4、005年7月出臺了廈門市用水單位水平衡測試暫行辦法，要求月均取水量3000立方米及以上的用水單位，每3年開展一次水平衡測試，不實行者扣減30%的用水計劃指標(biāo)；用水單位產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或改變用水性質(zhì)時，都要及時組織水平衡測試。同時，開展跟蹤管理，組織專家對節(jié)水型企業(yè)進(jìn)行驗收、整改發(fā)現(xiàn)的問題、總結(jié)好的經(jīng)驗，指導(dǎo)用水單位進(jìn)行水循環(huán)利用、中水回用等節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和改造，實現(xiàn)了用水的科學(xué)管理。3、采取先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)節(jié)水增效對于供水系統(tǒng)80%的原水依靠外來水源的廈門來說，污水無疑是重要的第二水資源。工業(yè)企業(yè)廢水就地可取，水量穩(wěn)定充沛，處理技術(shù)成熟且費(fèi)用不高，是一種穩(wěn)定、可靠的水資源。近年來，

5、廈門市針對不同工業(yè)企業(yè)的廢水，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，并對示范企業(yè)給予指導(dǎo)和扶持，目前已形成了多種既符合企業(yè)自身廢水處理回用的特點，又能為企業(yè)帶來良好經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)水模式。如，企業(yè)的生活污水、雨水和一般生產(chǎn)廢水經(jīng)預(yù)處理后，可回用于生產(chǎn)、綠化、景觀、農(nóng)灌或沖廁等；電鍍、化工、印染等工業(yè)廢水應(yīng)用膜處理等先進(jìn)的水處理技術(shù)，既回收廢水中的有用物質(zhì)，又使處理后的廢水達(dá)到重復(fù)利用的要求。實踐證明，工業(yè)節(jié)水效益顯著：路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司的電鍍廢水膜法循環(huán)回用系統(tǒng)，年增凈效益27萬元；廈門廈戎造紙廠廢水“零排放”系統(tǒng)，年可節(jié)省資金120萬元；廈門古龍工業(yè)園的再生水處理系統(tǒng)，年創(chuàng)造的效益近350萬元；廈門東綸織

6、造有限公司每天處理回用廢水達(dá)5000噸，年節(jié)水效益約360萬元；廈門翔鷺化纖股份有限公司的綜合節(jié)水和循環(huán)利用措施，年產(chǎn)生的效益近400余萬元。廈門市工業(yè)節(jié)水還取得了顯著的環(huán)境效益，2005年工業(yè)用水總量比2004年增加了10.4，但工業(yè)廢水排放量僅增加了0.2，工業(yè)廢水排放總量只占全市廢水排放總量的22.8。4、開展技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)用水科學(xué)管理水平2005年以來，廈門市舉辦了四期用水技術(shù)員培訓(xùn)班，對400多個單位，500多名管水員進(jìn)行培訓(xùn)。包括水平衡測試基本知識、水資源概況、節(jié)水技術(shù)和有關(guān)法律法規(guī)。使用水管理人員了解崗位職責(zé)和工作內(nèi)容，明確節(jié)水計劃和管理目標(biāo)，掌握節(jié)水技術(shù)和管理方法。廈門市節(jié)

7、水辦編制了廈門市計劃用水單位用水管理臺帳，要求各單位水管員定期抄表，掌握用水情況，及時發(fā)現(xiàn)和整改管網(wǎng)漏損現(xiàn)象，使節(jié)水工作落到實處。廈門市工業(yè)用水的狀況與形勢分析2005年，廈門市萬元工業(yè)產(chǎn)值新鮮用水量2.95噸，萬元工業(yè)增加值新鮮用水量12.35噸，工業(yè)用水重復(fù)利用率90.85%，這幾項指標(biāo)均處于國內(nèi)先進(jìn)水平。表1： 2000年與2005年工業(yè)用水狀況分析工業(yè)總產(chǎn)值（億元）工業(yè)增加值（億元）工業(yè)用水總量（萬噸）重復(fù)用水量（萬噸）新鮮水量（萬噸）工業(yè)用水重復(fù)利用率（）萬元工業(yè)產(chǎn)值新鮮用水量（噸/萬元）萬元工業(yè)增加值新鮮用水量（噸/萬元）全市總?cè)∷浚▋|噸）2000年776.36232.99357

8、24.7431221.344503.4087.395.8019.331.952005年2096.82501.6767709.0461515.746193.3090.852.9512.352.45增加量1320.46268.6831984.3030294.401689.903.462.856.980.50增長率170.08115.3289.5397.0337.5249.1436.1125.64年均增加量264.0953.746396.866058.88337.980.690.571.400.10年均增長率34.0223.0617.9119.417.509.837.225.13由上表統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以得

9、出，20002005年，廈門市每1億元工業(yè)產(chǎn)值，平均用水量為24.22萬噸。根據(jù)廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，2010年工業(yè)產(chǎn)值為4880億元，與2005年相比將新增工業(yè)產(chǎn)值近2800億元。在干旱年份，廈門市的年供水能力為48800萬噸。若不考慮工業(yè)用水重復(fù)利用，2010年需新增工業(yè)用水67816萬噸，已超出廈門的供水能力，水資源的供給將面臨嚴(yán)峻的考驗，廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將受到嚴(yán)重制約；如果“十一五”期間，廈門市仍保持2005年每億元工業(yè)產(chǎn)值用水量和重復(fù)利用率的水平，2010年工業(yè)新鮮用水量亦將達(dá)到14400萬噸，比2005年增長133%，而且污染物排放總量也會隨之增

10、加；到2010年的工業(yè)用水重復(fù)利用率比2005年每提高1，將減少新鮮用水量近1600萬噸。上述分析，可以看出只有加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水和提高重復(fù)利用率，才能保障廈門市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。必須通過加強(qiáng)管理、技術(shù)改造等手段穩(wěn)步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，同時大力支持和發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。廈門市工業(yè)節(jié)水的認(rèn)識與思考1、工業(yè)節(jié)水與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)工業(yè)節(jié)水保障了廈門市的持續(xù)快速發(fā)展。廈門市2005年的GDP比2000年翻了一番（增長105.4%），而取水量只增加0.5億噸（增長25.5%），工業(yè)新鮮用水量僅增加0.163億噸（增長35.7%）?！笆晃濉逼陂g廈門市的GDP、工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值將再翻一番，用水

11、量如果隨之翻一番必將突破廈門市的供水極限，進(jìn)而引起一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，因此抓好工業(yè)節(jié)水至關(guān)重要。從廈門工業(yè)用水現(xiàn)狀分析可以看出，水資源是保障工業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸，突破瓶頸的關(guān)鍵在于節(jié)水和提高重復(fù)利用率，這樣，才能保障水資源的持續(xù)利用。工業(yè)節(jié)水也是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量的需要，因為開展節(jié)水，企業(yè)既可降低運(yùn)行成本，又可促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。同時，節(jié)水也是減少污染物排放量的需要，每節(jié)約1噸水，就能減少了0.70.9噸污水的排放，具有良好的環(huán)境效益。2、發(fā)揮政府對工業(yè)節(jié)水的規(guī)范和推動作用工業(yè)節(jié)水對社會和企業(yè)都具有明顯的效益，在企業(yè)還不能自覺認(rèn)識到節(jié)水意義的情況下，需要政

12、府的引導(dǎo)、規(guī)范和推動。政府應(yīng)按照“法律規(guī)范，政策引導(dǎo)，項目示范，技術(shù)支撐，嚴(yán)格管理”的模式，建立一套疏堵結(jié)合的綜合措施，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水。首先，通過制訂節(jié)水條例或規(guī)章，使節(jié)水走上法制化軌道，從工業(yè)區(qū)的規(guī)劃、新項目建設(shè)開始，就要將企業(yè)的節(jié)水和重復(fù)利用作為一個基本要求。其次，通過制定合理水價、污水處理費(fèi)返還等政策，增強(qiáng)企業(yè)對節(jié)水重要性和經(jīng)濟(jì)性的認(rèn)識，激勵企業(yè)節(jié)水的積極性和主動性。再次，政府要做好示范和服務(wù)工作，扶持若干個有代表性的節(jié)水示范企業(yè)，展示節(jié)水的良好效益，搭建節(jié)水技術(shù)、管理的平臺與網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)節(jié)水相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場化。最后，要加強(qiáng)計劃用水與定額管理，嚴(yán)格征收排污費(fèi)。3、加快建立工業(yè)節(jié)水科技支撐體系節(jié)水是盡可能以最少的使用量和最高的使用效率，達(dá)到最佳的使用效果和目的，這很大程度上要依靠科學(xué)技術(shù)的有力支撐，采用先進(jìn)的科技手段，實現(xiàn)科學(xué)節(jié)水。為進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)科技節(jié)水的要求，廈門市應(yīng)積極搭建節(jié)水科技創(chuàng)新平臺，如建立“節(jié)水科技事業(yè)發(fā)展中心”，并完善相關(guān)配套政策，落實機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和人員。在工業(yè)節(jié)水領(lǐng)域重點圍繞工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)、冷卻節(jié)水技術(shù)、熱力