涼州區(qū)積極創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水型社會(huì)

1、涼州區(qū)創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)實(shí)施方案一、基本情況（一）概況涼州區(qū)位于石羊河流域中上游，武威綠洲中心。發(fā)源于祁連山北麓的四條河流是全區(qū)主要的地表水資源，多年平均徑流量9.01億立方米，渠首引水量6.8億立方米，地下水可開采量2.861億立方米(包括重復(fù)利用)，實(shí)際可利用水資源總量為9.661億立方米，人均水資源占有量933 立方米，是全國(guó)人均水平的42%，耕地畝均水資源占有量544立方米，僅為全國(guó)平均水平的38%。區(qū)內(nèi)屬溫帶大陸性干旱氣候，年平均降水量160mm，年蒸發(fā)量2020mm。全區(qū)總?cè)丝?03.64萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口77.8萬(wàn)人，耕地面積145.97萬(wàn)畝，2010年農(nóng)民人均純收入559

2、1元。（二）涼州區(qū)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)情況近年來(lái)，涼州區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了階段性成效，改建干支渠388公里，配套田間節(jié)水面積107萬(wàn)畝，安裝運(yùn)行地下水計(jì)量設(shè)施4700套；關(guān)閉機(jī)井270眼，壓減農(nóng)田灌溉面積20.26萬(wàn)畝；組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)433個(gè)，將水權(quán)逐級(jí)明晰到了17.95萬(wàn)用水戶，地表水水價(jià)由0.08元/ m3提高到了0.141元/ m3,探索培育水市場(chǎng)，形成了區(qū)政府灌區(qū)委員會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)分級(jí)負(fù)責(zé)四級(jí)水權(quán)分配與落實(shí)機(jī)制；新增常規(guī)節(jié)水面積35萬(wàn)畝，高效節(jié)水面積達(dá)到31萬(wàn)畝，推廣全膜壟作溝灌為主的大田節(jié)水面積53.8萬(wàn)畝。工業(yè)用水和生態(tài)用水比例逐年增加，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，水資源利

3、用效率和效益顯著提高，全區(qū)用水總量從“十五”末的12.53億m3控制到了2010年的10.44億m3,生活、工業(yè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)用水比例從2.3 ：4.1：2.2：91.4調(diào)整到了5：6.9：6：82.1，河水灌區(qū)灌溉水利用率提高到了0.54，井水灌區(qū)提高到了0.8，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值單方水效益從7.5元/ m3提高到12.3元/m3,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了階段性進(jìn)展。（三）創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水型社會(huì)背景自2004年涼州區(qū)被確定為全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)制度建設(shè)，深化水權(quán)改革，完善節(jié)水設(shè)施等綜合措施，完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，2010年省水利廳對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了驗(yàn)收，并就進(jìn)一步深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)

4、建設(shè)提出了意見建議。為了鞏固和提升節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作成果,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全戰(zhàn)略，按照2011年中央一號(hào)文件精神，依據(jù)涼州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和武威市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃方案，通過(guò)采取綜合措施，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，努力實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，把涼州區(qū)創(chuàng)建為具有區(qū)域特色的國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件精神，以石羊河流域重點(diǎn)治理為主線，以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制為重點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制

5、、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，按照“突出農(nóng)業(yè)節(jié)水，確保生活用水，保障工業(yè)用水，統(tǒng)籌生態(tài)用水”，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好工業(yè)、生活及生態(tài)節(jié)水。通過(guò)綜合采取行政、經(jīng)濟(jì)、科技和宣傳教育等手段，逐步形成節(jié)約用水的生產(chǎn)模式和生活方式，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則1.堅(jiān)持高效利用，促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與水資源規(guī)律相結(jié)合，形成有利于節(jié)水的生產(chǎn)模式，抑制不合理用水需求；堅(jiān)持源頭控制與末端控制相結(jié)合，以節(jié)水促減排，改善水環(huán)境和生態(tài)惡化的狀況；提高自主創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步，全面提高水資源利用效率和效益。2.堅(jiān)持制度創(chuàng)新，規(guī)范取水用水行為。通過(guò)改

6、革體制、健全法制、完善機(jī)制，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立完善促進(jìn)水資源高效利用的體制機(jī)制和制度，規(guī)范各行業(yè)用水行為，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。3.堅(jiān)持水權(quán)改革，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮水權(quán)配置在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持以水定發(fā)展規(guī)模，以水定產(chǎn)業(yè)布局，以水定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。4.堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌分步實(shí)施。在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定不同行業(yè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展方向，合理安排各類節(jié)水工程和節(jié)水措施，突出區(qū)域重點(diǎn)，統(tǒng)籌分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)全民參與。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政府

7、指導(dǎo)，建立績(jī)效責(zé)任考核機(jī)制，鼓勵(lì)全民共同參與，逐步形成全社會(huì)廣泛自覺參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的良好風(fēng)尚。 三、建設(shè)目標(biāo)（一）總體目標(biāo)通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)，使涼州區(qū)水資源利用效益和效率不斷提高，逐步建成體系完整、制度健全、設(shè)施完備、用水高效、生態(tài)良好、節(jié)水自律、監(jiān)管有效的節(jié)水型社會(huì)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量控制在10.22億m3，其中地表水6.86億m3，地下水3.36億m3。生活、工業(yè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)用水比例調(diào)整到5.5：21.7：6.3：66.4，全區(qū)灌溉水利用率達(dá)到0.66。（二）具體目標(biāo)1.農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)。河水灌區(qū)灌溉水利用率達(dá)到0.58，井水灌區(qū)灌溉水利用率達(dá)到0.84；機(jī)電井計(jì)量設(shè)施運(yùn)行率達(dá)

8、到100%；完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行管理，一、二類農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)達(dá)到50%，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與村委會(huì)分離管理范圍擴(kuò)大到25%；水權(quán)分配到戶率達(dá)到100%；調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，種植業(yè)夏秋比例調(diào)整到30:70，糧經(jīng)比例調(diào)整到35:65。農(nóng)業(yè)用水比例調(diào)整到66.4%，農(nóng)業(yè)用水控制在6.79億m3。2.工業(yè)節(jié)水目標(biāo)。工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到65%，自備水源井計(jì)量設(shè)施安裝率達(dá)到100%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在160m3以內(nèi)。工業(yè)用水比例調(diào)整到21.7%，工業(yè)用水增加到2.22億m3。3.生活節(jié)水目標(biāo)。自來(lái)水廠供水損失率控制在15%內(nèi)，城鄉(xiāng)水表入戶率達(dá)到70%，生活節(jié)水器具普及率達(dá)到80%。城鎮(zhèn)生活用水定額控制在

9、150升/(人·日)，農(nóng)村生活用水定額控制在65升/(人·日)。生活用水比例調(diào)整到5.5%，生活用水調(diào)整到0.565億m3。4.水生態(tài)環(huán)境控制目標(biāo)。工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到70%以上，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。（三）主要任務(wù)1.完善以水權(quán)管理為核心的水資源管理體系（1）建立健全用水總量控制和定額管理制度。根據(jù)水資源承載能力，科學(xué)制訂年度水資源使用權(quán)配置方案，明晰各行業(yè)、各用水戶的水權(quán)指標(biāo)，進(jìn)一步健全“四級(jí)”水權(quán)管理機(jī)制，加強(qiáng)“逐級(jí)分配、逐級(jí)核定、逐級(jí)落實(shí)”的工作流程，通過(guò)輪次控制、臺(tái)賬登記、監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)總量控制與定額管理措施，實(shí)現(xiàn)水資源的

10、精細(xì)化管理和過(guò)程性控制。（2）建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核制度。將節(jié)水工作納入各級(jí)政府和相關(guān)單位目標(biāo)考核，建立考核責(zé)任制度；將各項(xiàng)工作落實(shí)到責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化目標(biāo)考核，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。（3）制定落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。確定水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系。加快監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，把水量、水質(zhì)、用水效益同步監(jiān)測(cè)，作為水資源管理的重要手段。（4）建立激勵(lì)節(jié)約用水的水價(jià)機(jī)制。大力推進(jìn)水價(jià)改革，分步提高水利工程供水價(jià)格，探索地下水實(shí)行“基本水費(fèi)+計(jì)量水價(jià)”兩部制水價(jià)機(jī)制，使水利工程供水價(jià)格達(dá)到成本水價(jià)。建立激勵(lì)節(jié)約用水的科學(xué)水價(jià)機(jī)制，積極推行分類水價(jià)和階梯式水價(jià)。（

11、5）建立完善水市場(chǎng)。健全各層級(jí)水權(quán)交易、補(bǔ)償、監(jiān)督管理等辦法，探索建立民主協(xié)商、利益沖突協(xié)調(diào)等監(jiān)管機(jī)制和逐級(jí)控制、裁決體系，使水權(quán)的配置、轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)償?shù)榷加姓驴裳?。建立健全各層?jí)水權(quán)交易中心，提升服務(wù)水平。2.建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系（1）轉(zhuǎn)變用水方式，建立自律節(jié)水機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展中充分考慮水資源條件，控制用水總量，轉(zhuǎn)變用水方式，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的過(guò)度消耗和對(duì)水環(huán)境的破壞，要通過(guò)節(jié)約用水和提高水的循環(huán)利用，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。 （2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置水資源。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以園區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展能源工業(yè)、裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和化工工業(yè)

12、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排，把涼州打造成全省重要的新能源及新能源裝備制造基地和西北重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。同時(shí)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壓縮農(nóng)業(yè)用水、保障工業(yè)用水，探索用水不足行業(yè)有償置換農(nóng)業(yè)用水，使水權(quán)配置向經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)傾斜。（3）發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高用水效益。農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，壓縮高耗水作物面積，加大節(jié)水型經(jīng)濟(jì)作物種植，提升農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、經(jīng)濟(jì)含量，推廣以全膜壟作溝灌為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)集成技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高單方水效益。3.完善以水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系（1）加強(qiáng)水資源供給基礎(chǔ)性工程建設(shè)。在爭(zhēng)取對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘進(jìn)

13、行加固改建的同時(shí)，積極爭(zhēng)取建設(shè)以雜木河毛藏寺水庫(kù)為重點(diǎn)的水資源調(diào)配管理工程。開展基本農(nóng)田整治，加強(qiáng)末級(jí)渠系配套，完善各級(jí)量水設(shè)施，推進(jìn)萬(wàn)公里渠道建設(shè)。加快實(shí)施中小河流域治理、水土保持治理等工程，提高全區(qū)水資源的調(diào)控水平和供水保障能力。（2）加大農(nóng)田節(jié)水工程建設(shè)。在穩(wěn)定常規(guī)節(jié)水技術(shù)推廣的基礎(chǔ)上，因地制宜地推廣工程節(jié)水、高效節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水有機(jī)結(jié)合的綜合節(jié)水措施。（3）穩(wěn)步推進(jìn)水利信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)雨水情、墑情、水質(zhì)、山洪災(zāi)害預(yù)警、地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在干支渠道安裝自動(dòng)化量水測(cè)水系統(tǒng)，地下水取水計(jì)量設(shè)施探索實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，逐步實(shí)現(xiàn)信息采集自動(dòng)化，推進(jìn)水資源和節(jié)水管理信息化進(jìn)程。4.完善公眾

14、自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系（1）提高全民節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，使社會(huì)公眾逐步形成節(jié)約用水的意識(shí)，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與水量分配、管理和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的積極性。建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化，強(qiáng)化節(jié)水的自我約束和社會(huì)約束，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，逐步形成自律節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚。（2）開展“節(jié)水型單位”創(chuàng)建活動(dòng)。制定實(shí)施方案，確定創(chuàng)建目標(biāo)，健全節(jié)水管理規(guī)章制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、家庭內(nèi)部用水節(jié)水管理，減少用水浪費(fèi)。開展“節(jié)水型單位”評(píng)比、義務(wù)監(jiān)督、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。（3）建立干部群眾培訓(xùn)教育機(jī)制。積極整合各類教育培訓(xùn)資源，建立干部群眾教育培訓(xùn)

15、長(zhǎng)效機(jī)制，不斷拓寬教育培訓(xùn)渠道，為創(chuàng)建節(jié)水示范區(qū)提供有力的智力支持和人才保障。四、重點(diǎn)領(lǐng)域涼州區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域在農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌抓好工業(yè)、生活和非常規(guī)水利用。1.農(nóng)業(yè)節(jié)水（1）建設(shè)農(nóng)田節(jié)水工程。建設(shè)完善輸水工程，提高田間灌水技術(shù)，配套完善量水設(shè)施，提高水資源保障能力和輸水效率，為科學(xué)合理配水創(chuàng)造條件。實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，解決“最后一公里”渠道的建設(shè)改造問(wèn)題，努力提高渠系水利用率。（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、制種業(yè)、特色高效經(jīng)濟(jì)作物四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、特色化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。建成4個(gè)3

16、0萬(wàn)畝基地，即以日光溫室蔬菜和畜牧業(yè)為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地30萬(wàn)畝，以釀造葡萄、紅棗為主的特色林果業(yè)基地30萬(wàn)畝，以玉米和瓜菜制種為主的高效制種基地30萬(wàn)畝，以加工型馬鈴薯和高原夏菜為主的特色高效經(jīng)濟(jì)作物基地30萬(wàn)畝。（3）推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。一是積極推廣大田節(jié)水技術(shù)。在穩(wěn)定100萬(wàn)畝常規(guī)節(jié)水技術(shù)推廣基礎(chǔ)上，大力推廣以全膜壟作溝灌為主的大田節(jié)水技術(shù)。二是擴(kuò)大高新節(jié)水技術(shù)面積。加大溫室滴灌、大田滴灌技術(shù)服務(wù)和后期管理，因地制宜發(fā)展管灌、噴灌技術(shù)。三是普及推廣不同作物科學(xué)合理灌溉制度。探索免冬灌儲(chǔ)水灌溉技術(shù)，推廣免耕、少耕和地面殘茬覆蓋等保護(hù)性耕作技術(shù)，示范應(yīng)用種子包衣、葉面噴施蒸騰抑制劑等化學(xué)節(jié)水技術(shù)

17、。四是建立集約化農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù)體系。以不同作物為研究對(duì)象，集成取水計(jì)量控制技術(shù)、輸水工程節(jié)水技術(shù)、田間灌溉節(jié)水技術(shù)、田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、供用水管理技術(shù)等綜合配套技術(shù)，通過(guò)比較篩選，找出作物最優(yōu)綜合配套節(jié)水技術(shù)路徑，形成具有區(qū)域特色的集約化農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù)體系。（4）加強(qiáng)供需水管理。按照“以供定需，供需協(xié)調(diào)，人水和諧，持續(xù)利用”的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植模式的變化，努力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，推行節(jié)水灌溉，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水體系和灌溉模式。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自身能力建設(shè)，逐步建立政府長(zhǎng)效扶持機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民用水戶農(nóng)民協(xié)會(huì)運(yùn)行管理，完善和規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)達(dá)標(biāo)晉級(jí)，使一、二類農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)

18、達(dá)到20%和30%，加快農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與村委會(huì)分離運(yùn)行步伐，每年農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)分離運(yùn)行數(shù)量要按5%遞增。（5）發(fā)展以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮光熱資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，按照?qǐng)@區(qū)化發(fā)展、規(guī)模化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的理念，建設(shè)日光溫室萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千畝村、千畝園區(qū)，突出區(qū)域特色，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。2.工業(yè)節(jié)水以降低萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗水量為目標(biāo)，合理調(diào)整工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行計(jì)劃用水，提倡一水多用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、回用率；鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)開發(fā)、節(jié)水器具設(shè)備研制，督促企業(yè)應(yīng)用低溫冷卻技術(shù)、高效洗滌工藝等工業(yè)節(jié)水新技術(shù)，限制

19、高耗水項(xiàng)目、淘汰高耗水工藝和高耗水設(shè)備；對(duì)廢污水排放征收污水處理費(fèi)，實(shí)行污水總量控制，探索有償置換農(nóng)業(yè)用水解決工業(yè)用水不足問(wèn)題。3.生活節(jié)水在農(nóng)村重點(diǎn)要加快農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)凈水廠，提高供水保證率，降低管網(wǎng)漏損率；在城市要加強(qiáng)節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民廢水回用、淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。創(chuàng)新安全飲水工程管理方式，探索成立農(nóng)村人飲工程管理用水戶協(xié)會(huì)，研發(fā)應(yīng)用IC卡自動(dòng)化收費(fèi)管理系統(tǒng)，切實(shí)提高工程管理水平。4.水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)積極開發(fā)利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，增加可供水量。嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)管理制度，控制排污企業(yè)允許排放量，實(shí)行節(jié)水減排，確

20、保功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障建設(shè)，完善城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)，加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)，提高生活污水截污率和處理率。五、制度建設(shè)（一）完善水資源管理體制1.建立最嚴(yán)格水資源管理制度。制定涼州區(qū)用水效率控制管理辦法，建立并實(shí)施水資源的“三條紅線”制度，即建立水資源開發(fā)利用紅線，實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量，促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度有效實(shí)施。2.建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核制度。建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制度，分類分區(qū)確定用水總量、用水效率、限制納污控制指標(biāo)，并分解到各行業(yè)和重點(diǎn)用水監(jiān)控單位，通過(guò)建立健全監(jiān)督考核體系和

21、監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化和完善節(jié)水管理制度，促進(jìn)用水效率和效益的提高。（二）落實(shí)總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度1.明確用水總量控制指標(biāo)。結(jié)合石羊河流域和武威市水量分配方案，制定涼州區(qū)用水總量控制管理辦法，明確全區(qū)用水總量控制目標(biāo)，并根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素統(tǒng)籌考慮、科學(xué)配置水權(quán)，逐級(jí)制定各行業(yè)、各用水戶的用水總量控制指標(biāo)。2.加強(qiáng)用水定額管理。完善涼州區(qū)農(nóng)業(yè)用水定額指標(biāo)，健全用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)用水定額管理，加強(qiáng)用水監(jiān)督。3.加強(qiáng)水功能區(qū)管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)飲用水源地監(jiān)測(cè)和保護(hù)，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)頻次，保證居民飲水安全。對(duì)重要水功能區(qū)和重點(diǎn)排污口實(shí)時(shí)監(jiān)控，核定水域納污能力，對(duì)排污

22、量進(jìn)行指標(biāo)核定和動(dòng)態(tài)管理。（三）嚴(yán)格執(zhí)行取水許可及水資源論證制度深入貫徹落實(shí)甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例，推進(jìn)取水許可規(guī)范化管理，限制不合理用水。執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，加大公眾參與論證力度，對(duì)高耗水、重污染等行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證，杜絕掠奪性開采、破壞性發(fā)展。（四）建立和完善水市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制1.完善水價(jià)形成機(jī)制。分步調(diào)整水價(jià)，探索地表水、地下水供水全部實(shí)行“基本水費(fèi)+計(jì)量水價(jià)”兩部制水價(jià)，并逐步調(diào)整達(dá)到成本。制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)以水權(quán)水價(jià)改革促農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，根據(jù)不同的用水對(duì)象制定科學(xué)、合理的階梯式水價(jià)、高用水行業(yè)差別水價(jià)以及豐枯水價(jià)等措施，充分利用價(jià)格杠桿，抑制超額用水，

23、遏制浪費(fèi)水資源。2.完善水市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。加快全區(qū)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)，建立區(qū)級(jí)、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)不同層級(jí)水權(quán)交易中心。制定涼州區(qū)水權(quán)水市場(chǎng)管理辦法（試行）和涼州區(qū)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見，促進(jìn)水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置。（五）全面加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)性管理制度建設(shè)1.建立和完善建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，即節(jié)水設(shè)施應(yīng)與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。2.完善取水計(jì)量和審計(jì)制度。全面實(shí)行農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水計(jì)量，河水灌區(qū)在斗農(nóng)渠上全部配套量水堰，井灌區(qū)進(jìn)一步規(guī)范計(jì)量設(shè)施監(jiān)控管理，建立計(jì)量設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立健全用水審計(jì)制度

24、，通過(guò)對(duì)取水、用水活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，提高用水效率和效益，保證水資源的可持續(xù)利用。3.建立與完善節(jié)水經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)武威市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金籌集管理使用辦法，設(shè)立區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)節(jié)水投入，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)水治污投資，并探索適用于市場(chǎng)機(jī)制條件下的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制。六、重點(diǎn)工程建設(shè)（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程1.水資源保障工程爭(zhēng)取在2011年開工建設(shè)雜木河毛藏寺水庫(kù)工程，在“十二五”末建成并投入運(yùn)行西營(yíng)河石嘴子水庫(kù)工程。2.農(nóng)田水利工程一是實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理黃羊灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，完成干支渠改建63.8km，實(shí)施田間節(jié)水面積24.02萬(wàn)畝；二是分步實(shí)施大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與

25、節(jié)水改造項(xiàng)目，完成干支渠改建210.92km，配套田間節(jié)水面積11.65萬(wàn)畝；三是實(shí)施涼州區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目，完成干支渠改建340.62km，改造小型提灌工程1處，修建灌溉試驗(yàn)站2處；四是在3個(gè)井灌區(qū)對(duì)1664眼舊井進(jìn)行挖潛改造；五是加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，開展基本農(nóng)田整治，推進(jìn)萬(wàn)公里渠道建設(shè)，配套末級(jí)渠系2692km，完善斗農(nóng)渠量水設(shè)施8678座。（二）工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程采用先進(jìn)的用水工藝和水處理技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率，嚴(yán)格控制耗水多且污染大的項(xiàng)目發(fā)展，重點(diǎn)抓好紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水，積極推廣污水回用、高效循環(huán)冷卻水處理等技術(shù)，建設(shè)循環(huán)用水系統(tǒng)、再生水回用系

26、統(tǒng)。（三）城鎮(zhèn)生活節(jié)水重點(diǎn)工程到2013年完成規(guī)劃內(nèi)21.08萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，“十二五”末解決新增11.47萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全；全力配合實(shí)施武威城區(qū)供水工程，提高城區(qū)用水保證率和飲用水標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)施，使節(jié)水器具普及率達(dá)到80%。（四）非常規(guī)水源利用重點(diǎn)工程優(yōu)化城區(qū)供水系統(tǒng)與配水管網(wǎng)，加大污水處理再生利用，將污水處理廠處理后的污水通過(guò)加壓等措施用于城市綠化灌溉、環(huán)境衛(wèi)生和少量工業(yè)的冷卻用水，建成與城區(qū)水系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城區(qū)再生水利用管網(wǎng)系統(tǒng)。（五）生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理工程1.中小河流治理和山洪災(zāi)害工程加大防洪體系建設(shè)，著力實(shí)施18條中小河流治理，完

27、成河道整治135公里，新建防洪堤221公里。加快山洪災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，建設(shè)重點(diǎn)防洪區(qū)攔沙壩18座、排洪堤岸82.5公里；完善上游雨水情自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立11條行洪河道和沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)易災(zāi)區(qū)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的群策群防體系。2.水土保持和水環(huán)境保護(hù)工程開展水土保持生態(tài)工程建設(shè)，對(duì)9.9萬(wàn)畝鹽堿地和309平方公里小流域進(jìn)行綜合治理；對(duì)張義灌區(qū)部分山旱地進(jìn)行坡改梯工程建設(shè)，建造水源涵養(yǎng)林保護(hù)飲用水水源地。（六）能力建設(shè)工程1.水利信息化建設(shè)建設(shè) 8個(gè)水資源調(diào)度管理分中心，建成31個(gè)地下水水位自動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)和25個(gè)重要水利設(shè)施視頻監(jiān)視點(diǎn)；完善防汛指揮調(diào)度和應(yīng)急通信體系，完成區(qū)級(jí)信息采集系統(tǒng)的匯聚整合。2.地下水動(dòng)態(tài)

28、觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)在全區(qū)建設(shè)24個(gè)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井，安裝地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)24套，逐步建立全區(qū)地下水動(dòng)態(tài)變化自動(dòng)監(jiān)測(cè)模式。3.科研教育開展灌溉新模式、人飲工程管理、洪水預(yù)警等問(wèn)題的研究，加強(qiáng)水利人才資源開發(fā)和教育培訓(xùn)工作，完善水利科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大水利科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣。（七）節(jié)水示范工程1.建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點(diǎn)。各灌區(qū)確定2-3個(gè)新的農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水示范點(diǎn)，把常規(guī)節(jié)水、高新節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等節(jié)水技術(shù)組裝配套，以整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)。2.建設(shè)工業(yè)生活節(jié)水示范點(diǎn)。把武威四中、響水河煤業(yè)集團(tuán)武威選煤公司等9個(gè)單位作為城鎮(zhèn)生活和工業(yè)節(jié)水示范點(diǎn)，推廣節(jié)水器具，完善用水計(jì)量、檢測(cè)等管理措施。3.開展節(jié)水型單

29、位創(chuàng)建活動(dòng)。在全區(qū)機(jī)關(guān)、工業(yè)、企事業(yè)等單位積極開展“節(jié)水型單位”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)各單位的用水管理，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)，形成較為科學(xué)的供用水管理制度。七、投資分析和實(shí)施效果評(píng)價(jià)（一）投資分析本方案初步確定和篩選重點(diǎn)節(jié)水減排工程項(xiàng)目共7類21大項(xiàng)51小項(xiàng)，估算總投資42.49億元，其中：農(nóng)業(yè)節(jié)水工程項(xiàng)目共8大項(xiàng)14小項(xiàng)，投資27.15億元；工業(yè)節(jié)水工程項(xiàng)目1項(xiàng)，投資0.06億元；城鄉(xiāng)生活節(jié)水工程項(xiàng)目共2大項(xiàng)2小項(xiàng)，投資5.25億元；非常規(guī)水源利用工程項(xiàng)目1項(xiàng)，投資0.12億元；生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理工程項(xiàng)目共3大項(xiàng)21小項(xiàng)，投資9.3億元；能力建設(shè)工程項(xiàng)目共4大項(xiàng)7小項(xiàng)，投資0.48億元；節(jié)水示范

30、工程項(xiàng)目共2大項(xiàng)5小項(xiàng)，投資0.13億元。（二）實(shí)施效果評(píng)價(jià)1.經(jīng)濟(jì)效益到2015年全區(qū)總用水量控制在10.22億m3，在完成灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項(xiàng)目后，河水灌區(qū)農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.54提高到0.58，井水灌區(qū)由現(xiàn)狀的0.8提高到0.84，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)節(jié)水量達(dá)到1.78億m3。隨著“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由290 m3/萬(wàn)元降低到160m3/萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值單方水效益從12.3元/ m3提高到29.46元/ m3。在人口、城鎮(zhèn)化、GDP等增長(zhǎng)的情況下，農(nóng)業(yè)用水量實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降，用水總量維持在可承載的范圍內(nèi)。2.社會(huì)效益通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，將有效地提高水資源的利用

31、效率與效益，緩解水資源緊缺的現(xiàn)狀，全區(qū)節(jié)約用水管理走向制度化，公眾參與水管理不斷完善，公眾節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng)，用水安全保障程度明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯著提高；通過(guò)重點(diǎn)節(jié)水項(xiàng)目工程的實(shí)施，將極大地改善全區(qū)水資源在空間分布上的不均衡性，減少水土流失和風(fēng)沙災(zāi)害，減輕面源污染，改善水生態(tài)與水環(huán)境，改善發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)有力的條件，增強(qiáng)涼州發(fā)展后勁。八、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成完善的組織體系區(qū)上成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合的原則，每年制定和落實(shí)年度工作計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直有關(guān)部門也要建立工作機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求，把任務(wù)層層分解，責(zé)任到人。區(qū)上將創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)工作納入