杭州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展管理辦法(征求意見稿)

1、杭州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展管理辦法(征求意見稿第一章總則第一條依據(jù)為加快建設(shè)創(chuàng)新型城市,著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,根據(jù)科技部關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見(國科發(fā)政2008 770號、關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法(國科發(fā)政2009648號的精神,特制定本辦法。第二條定義 本辦法所稱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡稱“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”是指以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭,與省內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu),以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ),以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo),以契約形式形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。第三條意義產(chǎn)

2、業(yè)聯(lián)盟是實施技術(shù)創(chuàng)新工程的重要載體。推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展,是整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)集聚的迫切要求,是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新,提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)核心競爭力的有效途徑。第四條目標(biāo)圍繞本市重點(diǎn)扶持的十大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及高新技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)需求,構(gòu)建各種形式的聯(lián)盟。到2015年,建設(shè)30個左右的市級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,并推薦運(yùn)行良較、管理規(guī)范、績效優(yōu)秀的聯(lián)盟成為浙江省或國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟試點(diǎn)。第五條任務(wù)聯(lián)盟的主要任務(wù)是:(一組織行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題,開展技術(shù)合作和攻關(guān),突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù);(二聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人

3、才,加強(qiáng)人才的交流互動,吸引高層次領(lǐng)軍人才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展技術(shù)開發(fā),成果轉(zhuǎn)化,技術(shù)轉(zhuǎn)移,支撐城市核心競爭力的有效提升。(三建立公共技術(shù)創(chuàng)新平臺,實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接,實行知識產(chǎn)權(quán)共享。第二章原則與條件第六條原則 聯(lián)盟構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則:(一符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。立足于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求和聯(lián)盟各方的共同利益,通過平等協(xié)商,在一定時期內(nèi),建立有法律效力的聯(lián)盟契約,對聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護(hù)。(二滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要圍繞我市重點(diǎn)扶持的十大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集聚,形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈,掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。(三促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移輻射。要發(fā)

4、揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的技術(shù)轉(zhuǎn)移作用,加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈中中小企業(yè)的服務(wù),適時向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟外的企業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射先進(jìn)技術(shù),帶動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,形成技術(shù)成果擴(kuò)散機(jī)制和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。(四發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。要創(chuàng)新科技管理方式,發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用,通過營造政策環(huán)境、組織重大科技專項、科技金融結(jié)合等方式,合理配置創(chuàng)新資源,推動重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。第七條條件 聯(lián)盟構(gòu)建應(yīng)具備以下條件:(一應(yīng)由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等若干獨(dú)立法人組成。其中,企業(yè)處于行業(yè)龍頭地位;大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有先進(jìn)水平。其他有關(guān)組織機(jī)構(gòu)也可成為聯(lián)盟成員。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟必須有行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)10家以上組成。(二

5、具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議,協(xié)議中有明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)、主要任務(wù)和重大技術(shù)攻關(guān)項目,落實成員單位之間的任務(wù)分工。聯(lián)盟協(xié)議應(yīng)當(dāng)由成員單位法定代表人共同簽署。(三產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)設(shè)立理事會、專家委員會、秘書處等決策、咨詢和執(zhí)行組織機(jī)構(gòu),建立有效的決策與執(zhí)行機(jī)制,明確聯(lián)盟對外承擔(dān)責(zé)任的主體。理事會為聯(lián)盟的決策機(jī)構(gòu),專家委員會為聯(lián)盟理事會的咨詢機(jī)構(gòu),秘書處(或辦公室為聯(lián)盟常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。秘書處應(yīng)配備專職人員,負(fù)責(zé)日常事務(wù)。(四健全經(jīng)費(fèi)管理制度。對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)要制定相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法,并建立經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。聯(lián)盟可委托常設(shè)機(jī)構(gòu)的依托單位管理聯(lián)盟經(jīng)費(fèi),政府資助經(jīng)費(fèi)的使用要按照科技計劃項目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定接受有關(guān)部

6、門的監(jiān)督。(五建立利益保障機(jī)制。聯(lián)盟研發(fā)項目產(chǎn)生的成果和知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法,要強(qiáng)化違約責(zé)任追究,保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。(六建立開放發(fā)展機(jī)制。根據(jù)發(fā)展需要及時吸收新成員,并積極開展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)建立成果擴(kuò)散機(jī)制,對承擔(dān)政府資助項目形成的成果有向聯(lián)盟外單位擴(kuò)散的義務(wù)。第三章申報與確認(rèn)第八條申報 聯(lián)盟的申報實行自愿申報與主動設(shè)計相結(jié)合的方式。符合本辦法第七條所列條件的聯(lián)盟成立后,由牽頭單位根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域向市科技局相關(guān)業(yè)務(wù)處室提出申報,提交以下材料:(一申請表(詳見附件1;(二聯(lián)盟協(xié)議文本(參考附件2;(三聯(lián)盟組建必要性的說明材料(參考附

7、件3。第九條確認(rèn)與考核聯(lián)盟采取先創(chuàng)建運(yùn)行、經(jīng)認(rèn)定培育、再考核確認(rèn)的辦法進(jìn)行。認(rèn)定后,設(shè)定一年培育期,期滿后對其運(yùn)作、技術(shù)攻關(guān)、項目完成等情況進(jìn)行考核,考核合格的,可以繼續(xù)申報聯(lián)盟項目支持,考核不合格的,延長培育期一年,如經(jīng)再次考核不合格則取消市級聯(lián)盟資格。第十條確認(rèn)程序 市科技局有關(guān)職能處對聯(lián)盟申報材料的必要性和技術(shù)性進(jìn)行審核,經(jīng)行業(yè)專家和管理專家評審,經(jīng)審核和評審?fù)ㄟ^的聯(lián)盟,由市科技局會同相關(guān)部門予以確認(rèn)。符合國、省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟條件的市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,由市科技局優(yōu)先向科技部和省科技廳推薦申報。第十一條審核內(nèi)容審核的主要內(nèi)容:(一聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)應(yīng)結(jié)合我市重點(diǎn)扶持的十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),體現(xiàn)我

8、市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。(二聯(lián)盟開展的技術(shù)創(chuàng)新活動應(yīng)具備所在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大技術(shù)創(chuàng)新需求,有利于推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大技術(shù)突破,形成產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)專利和標(biāo)準(zhǔn),支撐和引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。(三聯(lián)盟開展的技術(shù)創(chuàng)新活動應(yīng)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動作用,有利于集聚創(chuàng)新資源,帶動相關(guān)配套企業(yè)的發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。第十二條審核內(nèi)容 審核的主要內(nèi)容:(一聯(lián)盟協(xié)議是否具有法律約束力。(二聯(lián)盟協(xié)議是否明確近期、中期和遠(yuǎn)期技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)清楚,重大技術(shù)攻關(guān)項目明確,成員單位的任務(wù)有明確分工。第十三條評審 通過審核的聯(lián)盟,由市科技局會同相關(guān)部門對申報聯(lián)盟的目標(biāo)任務(wù)、組織構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制和項目可行性、技術(shù)先進(jìn)性、擬支

9、持的項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算等進(jìn)行論證,通過綜合評審確認(rèn)市級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,并發(fā)文公布名單。市科技局每年受理1-2批聯(lián)盟申報工作,一般安排在每年的5月和8月。第四章責(zé)任與義務(wù)第十四條責(zé)任聯(lián)盟應(yīng)明確對外承擔(dān)責(zé)任的主體。對外承擔(dān)責(zé)任的主體由聯(lián)盟各方共同約定,委托授權(quán)后可代表聯(lián)盟簽署科技計劃項目任務(wù)書等文件。委托授權(quán)書應(yīng)約定授權(quán)范圍、內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)方式和超出授權(quán)范圍行為的責(zé)任承擔(dān)方式。聯(lián)盟協(xié)議約定的對外承擔(dān)責(zé)任主體單位是聯(lián)盟承擔(dān)市科技計劃項目組織管理的責(zé)任主體,對項目實施負(fù)總責(zé),承擔(dān)項目組織實施的法律責(zé)任。聯(lián)盟內(nèi)部應(yīng)建立相應(yīng)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,聯(lián)盟對外承擔(dān)責(zé)任主體單位據(jù)此向課題承擔(dān)單位追究相應(yīng)責(zé)任。第十五條義務(wù)聯(lián)盟承擔(dān)國家

10、和省、市科技計劃項目形成的知識產(chǎn)權(quán)管理,遵守以下規(guī)定:(一聯(lián)盟承擔(dān)國家和省、市科技計劃項目形成的知識產(chǎn)權(quán),由項目(課題承擔(dān)單位依法取得。(二聯(lián)盟組織申報國家和省、市科技計劃項目,應(yīng)依據(jù)聯(lián)盟協(xié)議在項目申請書和任務(wù)書中約定成果和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬、許可實施以及利益分配,以及聯(lián)盟解散或成員退出的知識產(chǎn)權(quán)處理方案。對于知識產(chǎn)權(quán)約定不明確的項目不予立項,違反成果和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配約定的項目參與單位,5年內(nèi)不得參與國家和省、市科技計劃組織實施。(三聯(lián)盟對承擔(dān)國家和省、市科技計劃項目形成的知識產(chǎn)權(quán),有向杭州市內(nèi)其他單位有償或無償許可實施的義務(wù)。(四聯(lián)盟承擔(dān)國家和省、市科技計劃項目形成的知識產(chǎn)權(quán),向境外轉(zhuǎn)讓或

11、許可獨(dú)占實施的,須報具有相應(yīng)管理權(quán)限的科技部門批準(zhǔn)。第五章運(yùn)行與管理第十六條項目實施 聯(lián)盟理事會負(fù)責(zé)審議聯(lián)盟的重大事項,聯(lián)盟根據(jù)聯(lián)盟協(xié)議確定的技術(shù)創(chuàng)新方向,重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)項目,由理事長單位代表聯(lián)盟向市科技局提出項目建議,獲得批準(zhǔn)后,依據(jù)科技計劃項目管理辦法組織實施。第十七條項目評估加強(qiáng)對聯(lián)盟組織實施市科技計劃項目的監(jiān)管,組織或委托第三方科技監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)對聯(lián)盟執(zhí)行項目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。聯(lián)盟內(nèi)部應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),建立自我監(jiān)督與評估機(jī)制。第十八條項目監(jiān)管 聯(lián)盟組織實施的項目或課題未按計劃正常實施的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)杭州市科技計劃項目管理辦法的規(guī)定及時調(diào)整或撤銷。課題承擔(dān)單位中途退出聯(lián)盟,應(yīng)由聯(lián)盟理事

12、會提出撤銷或調(diào)整課題的書面意見,報市科技局核準(zhǔn)后執(zhí)行。作為項目組織單位的聯(lián)盟解散,市科技局可根據(jù)實施情況、評估意見等直接進(jìn)行撤銷或調(diào)整。第十九條聯(lián)盟內(nèi)部管理機(jī)制聯(lián)盟應(yīng)根據(jù)本辦法及科技計劃、財政經(jīng)費(fèi)管理辦法,制定聯(lián)盟承擔(dān)各級科技計劃項目配套的管理制度,報市科技局備案。制度應(yīng)包括項目的組織管理體系、經(jīng)費(fèi)的匹配及使用、監(jiān)督及責(zé)任追究、知識產(chǎn)權(quán)共享及分割等內(nèi)容。第六章對聯(lián)盟的支持第二十條經(jīng)費(fèi)支持探索支持聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展的有效措施。市財政在科技發(fā)展專項資金重大科技創(chuàng)新項目中每年安排一定資金用于支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,支持聯(lián)盟圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈開展技術(shù)攻關(guān)和系統(tǒng)集成。并可以滾動支持。對經(jīng)認(rèn)定符合十大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟項目按計劃研發(fā)經(jīng)費(fèi)的25%-30%比例資助,最高不超過500萬。并不斷創(chuàng)新財政科技投入支持方式,在聯(lián)盟先行投入的基礎(chǔ)上,采取無償資助、貼息貸款、風(fēng)險投資等方式重點(diǎn)支持聯(lián)盟的發(fā)展。所在區(qū)、縣(市企業(yè)牽頭的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,鼓勵區(qū)、縣(市予以配套支持。第二十一條平臺支持優(yōu)先支持具備條件的聯(lián)盟整合相關(guān)成員單位優(yōu)勢資源、集成產(chǎn)學(xué)研力量,建設(shè)國家和省、市級重點(diǎn)實驗室、工程(技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。第七章附則第