山東經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與協(xié)作研究

1、山東經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與協(xié)作研究（聲明：本站文章僅給需要的醫(yī)務(wù)工作者提供交流學(xué)習(xí)參考。易達論文網(wǎng)免費提供。部分資源由工作人員網(wǎng)上搜索整理而成，如果您發(fā)現(xiàn)有哪部分資料侵害了您的版權(quán)，請速與我們后臺工作人員聯(lián)系，我們將即時刪除?？头q:29985366.）經(jīng)濟園區(qū)是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)以及諸多工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的集合，是一種企業(yè)相對集中、產(chǎn)業(yè)相對集中的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。它是我國改革開放的產(chǎn)物，是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟新的運作模式。山東經(jīng)濟園區(qū)的發(fā)展是從1984年國務(wù)院批準設(shè)立青島、煙臺兩個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開始，截至2004年底，全省共設(shè)立各類經(jīng)濟園區(qū)69家；園

2、區(qū)規(guī)劃面積820平方公里，建成面積773平方公里；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資9億元；引進外商投資企業(yè)7000多家，過千萬美元以上大項目800多個；吸收外商投資合同金額4億美元，實際利用外資1694億美元，分別占全省總額的31和28。目前，山東各類經(jīng)濟園區(qū)已經(jīng)成為山東利用外資、擴大出口的主要力量和各地經(jīng)濟發(fā)展的增長點。進入21世紀，面對新的經(jīng)濟形勢和競爭態(tài)勢，山東經(jīng)濟園區(qū)將產(chǎn)業(yè)整體布局與協(xié)作互動作為經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展的道路選擇。產(chǎn)業(yè)整體布局與協(xié)作互動發(fā)展是經(jīng)濟園區(qū)運行到一定階段的必然趨向，這種趨向取決于兩大發(fā)展動力，一是園區(qū)深化發(fā)展的內(nèi)在要求；一是外部發(fā)展與競爭大環(huán)境所使然。在這方面，長三角園區(qū)已經(jīng)開始了階段性

3、實踐，珠三角、京津塘園區(qū)也正在進行有益的嘗試。相比較長三角等區(qū)域的經(jīng)濟園區(qū)，山東經(jīng)濟園區(qū)在產(chǎn)業(yè)整體布局與協(xié)作互動方面有著更為優(yōu)越和有利的條件。因此，山東經(jīng)濟園區(qū)要順應(yīng)趨勢，遵循規(guī)律，充分利用自身的優(yōu)勢條件，進行園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的積極探索，突出經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)的有效性，走出一條產(chǎn)業(yè)配置合理、企業(yè)協(xié)作互動、產(chǎn)品集群優(yōu)化的道路，使其成為山東對外開放的良好載體和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動力量。一、用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)山東經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)科學(xué)的發(fā)展觀是我黨對改革開放20多年實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是貫穿社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)全過程的指導(dǎo)思想，同樣，經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)也不能背離這一思想。為此，園區(qū)建設(shè)要堅持三個原則和兩個意識：三個原則，即

4、一要堅持共同發(fā)展原則。要擺脫小區(qū)域局限，樹立大園區(qū)思想，從山東的發(fā)展大局出發(fā)，以增強山東整體國際競爭力為目標，注重園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌、同步推進，謀求園區(qū)的共同繁榮。二要堅持利益共享原則?？茖W(xué)發(fā)展觀的要義在于可持續(xù)性，而實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)性發(fā)展必須確立合理的利益分配機制，消除利益偏向和利益剝奪，堅持互動共贏原則，這既是園區(qū)合作互動發(fā)展的目標，是其長久發(fā)展的動力源。三要確立科學(xué)的評價原則。將經(jīng)濟增長不等于經(jīng)濟發(fā)展、gdp崇拜屬非理性認識、發(fā)展的活力在于集約和效益等理念引入園區(qū)建設(shè)，確立科學(xué)的經(jīng)濟與行政績效評價原則及體系，變數(shù)量指標考核為質(zhì)量考核，變外資外貿(mào)個項指標評價為財政稅收、投入產(chǎn)出、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)水

5、平等體系指標評價。兩個意識，一是突出園區(qū)建設(shè)的集群化意識。集群化發(fā)展是當今世界發(fā)展的潮流，強調(diào)集群意識有利于園區(qū)突出自身優(yōu)勢，合理產(chǎn)業(yè)定位；可借力互動，使園區(qū)資源達到全釋放和全利用狀態(tài)；可避免重復(fù)建設(shè)和自相競爭，減少無謂勞動和消耗，提高園區(qū)整體競爭力，等等，因此，積極倡導(dǎo)和推進集群化實踐是經(jīng)濟園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。二是突出集約化意識。集約化是社會化大生產(chǎn)的標志，而產(chǎn)業(yè)協(xié)作與互動最容易產(chǎn)生集約效應(yīng)。因此，要強調(diào)集約意識，重視資源的整合與充分利用，推進積極的產(chǎn)業(yè)配套與合作，從重園區(qū)規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向重園區(qū)功能培育，從重個體行為效果轉(zhuǎn)向重集體行動力量，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投向最合理，產(chǎn)業(yè)銜接最緊密，產(chǎn)供銷最直接，物

6、流循環(huán)時間最快捷，土地供應(yīng)量與建筑密度及容積率配比最恰當，資源消耗與產(chǎn)出效益比率最佳化的園區(qū)運行體系。二、加強經(jīng)濟園區(qū)總體規(guī)劃與布局各級政府作為宏觀調(diào)控部門，要突破地域障礙，倡導(dǎo)全局觀念和協(xié)作意識，把政策的重點從優(yōu)惠安排轉(zhuǎn)向促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的培育、發(fā)展和升級上，通過園區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整和區(qū)域治理，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的新突破。為此，政府在布局規(guī)劃時應(yīng)注重以下幾個方面：一是根據(jù)原有產(chǎn)業(yè)布局中出現(xiàn)的問題，調(diào)整和修訂總體規(guī)劃，強化對園區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。二是從山東大區(qū)域的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，通盤考慮整個園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，達成整體與局部、全省與地方的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使園區(qū)建設(shè)成為推動山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

7、的重要力量。三是根據(jù)園區(qū)所在地的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟輻射能力，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，使園區(qū)功能定位準確，適宜產(chǎn)業(yè)成長。四是根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢確定產(chǎn)業(yè)培植重點，給予政策鼓勵和扶持，加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。五是構(gòu)建龍型園區(qū)發(fā)展格局，重點培育龍頭園區(qū)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)，促成園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)梯度分工。三、確-or經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的核心山東經(jīng)濟園區(qū)由于各地經(jīng)濟實力、區(qū)域位置、技術(shù)能力、要素稟賦等的不同，因而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特點和作用也不盡相同，從而構(gòu)成經(jīng)濟的梯次發(fā)展狀態(tài)和龍型格局。其中自然形成的區(qū)域核心和龍頭優(yōu)勢，由于其巨大的產(chǎn)業(yè)集聚力和擴散力而成為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎力量和主導(dǎo)力量。龍頭園區(qū)的確定需具備經(jīng)濟

8、能量大，腹地空間廣，國際影響力強，區(qū)位優(yōu)勢明顯，大企業(yè)聚集，文化氛圍和創(chuàng)新意識濃厚等條件。青、煙、威經(jīng)濟園區(qū)在山東經(jīng)濟園區(qū)中有著較好的基礎(chǔ)和較強的經(jīng)濟實力，都具備深厚的發(fā)展?jié)摿?，但如果將山東園區(qū)建設(shè)作為一個統(tǒng)一對外的競爭整體來考慮的話，就需要明確龍頭力量，并以此為核心協(xié)調(diào)各園區(qū)關(guān)系，達成產(chǎn)業(yè)互動、快速發(fā)展之目標。根據(jù)上述條件，山東經(jīng)濟園區(qū)應(yīng)確定青島園區(qū)為龍頭。因為，從經(jīng)濟能量上看，青島園區(qū)居于明顯的領(lǐng)先地位，2004年青島經(jīng)濟園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為606個億，稅收總額25個億；而煙臺經(jīng)濟園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為410個億，稅收248個億；威海經(jīng)濟園區(qū)為工業(yè)總產(chǎn)值個億，稅收74個億；從產(chǎn)業(yè)輻射力上看，

9、隨著臨港工業(yè)和重化工業(yè)的迅速擴張和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的配套崛起，青島園區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射不斷發(fā)散，腹地延伸至占全國262人口和259生產(chǎn)總值的沿黃9省區(qū)；從國際影響力上看，青島工業(yè)起步早，基礎(chǔ)深厚，大企業(yè)眾多，有著廣泛的對外聯(lián)系以及一批國際知名品牌，經(jīng)濟外向度高達96；從區(qū)位優(yōu)勢上看，青島園區(qū)與煙臺、威海同為沿海地區(qū)，但區(qū)位條件更為優(yōu)越。青島港擁有我國內(nèi)陸最大的集裝箱、鐵礦石和原油碼頭，是居上海、深圳之后的我國第三大港口，躋身世界14強；從產(chǎn)業(yè)文化上看，悠久的城市歷史和百年產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，以及對外開放的傳統(tǒng)，使得青島凝結(jié)了濃重的文化底蘊和快速接納現(xiàn)代理念的能力。由此看來，確立青島園區(qū)的核心地位，有利于順應(yīng)經(jīng)濟一

10、體化趨勢，改善目前山東青、煙、威三龍并行，相互牽制的局面，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)發(fā)展格局。因此，山東經(jīng)濟園區(qū)要認清新形勢和園區(qū)發(fā)展趨勢，一切從集約和效率出發(fā)，突破行政區(qū)劃束縛，主動做好融合與對接文章。四、合理園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是中國經(jīng)濟園區(qū)中存在的普遍現(xiàn)象，是低水平發(fā)展的特征，表現(xiàn)為盲目上產(chǎn)業(yè)上項目，山東園區(qū)也存在這種傾向。因此，要引導(dǎo)園區(qū)樹立產(chǎn)業(yè)整體布局和園區(qū)合作意識，培育產(chǎn)業(yè)有機鏈接、集群化發(fā)展的自覺性，弱化因園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位趨同化帶來的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，變山東園區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭為特色競爭，將園區(qū)導(dǎo)入一個產(chǎn)業(yè)有機匹配、比較優(yōu)勢突出、經(jīng)濟效益明顯的良性循環(huán)和發(fā)展境地。為此，一要引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)注重

11、價值鏈的合理選擇。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)選擇上要確立獨一無二的價值取向，樹立產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展意識和甘做配角意識，明確自身優(yōu)勢，合理產(chǎn)業(yè)定位，做好自己的優(yōu)勢項目，營造人無我有，人有我強的發(fā)展態(tài)勢和競爭格局。二要引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同環(huán)境的構(gòu)建與融入。引導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)積極參與并融人協(xié)同環(huán)境的創(chuàng)建和優(yōu)化過程。園區(qū)管理部門要利用調(diào)控t-段推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，包括同一園區(qū)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，也包括不同園區(qū)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；企業(yè)個體也要積極尋求部門合作和產(chǎn)業(yè)鏈接，建立相對穩(wěn)定和快速的物流和信息流渠道，最大限度地利用外部資源，實現(xiàn)上下游之間的密切聯(lián)系和相互促動，盡可能降低園區(qū)企業(yè)的資源耗費和交易成本。三要引導(dǎo)園區(qū)

12、企業(yè)注重高新技術(shù)的充分、合理應(yīng)用。要正確地理解和利用高新技術(shù)，對于有條件、有潛力的區(qū)域和企業(yè)，要積極上高技術(shù)、高附加、高回報的新項目、大項目，帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)層級的提升；對于條件不成熟且具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的區(qū)域和企業(yè)，則應(yīng)將著力點放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造和升級上，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入現(xiàn)代科技因素，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用的多樣化推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的合理化。五、構(gòu)建園區(qū)多層次集群化發(fā)展格局經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體布局與互動發(fā)展要求園區(qū)發(fā)展必須走集群化發(fā)展道路，構(gòu)建多層次集群發(fā)展新格局。因此，山東經(jīng)濟園區(qū)的發(fā)展必須順應(yīng)這一趨勢，從產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)到園區(qū)建設(shè)都要融進集群思想，以效率為中心，構(gòu)建園區(qū)的集群格局，最終形成不斷擴張的集群

13、化園區(qū)經(jīng)濟和集群優(yōu)勢。首先，大力發(fā)展產(chǎn)品集群，創(chuàng)園區(qū)品牌優(yōu)勢。根據(jù)產(chǎn)品的優(yōu)勢度、市場占有率以及發(fā)展前景等條件確定園區(qū)核心產(chǎn)品；采取有效的引導(dǎo)、鼓勵和推動措施，激發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的集群意識和協(xié)作要求，培育產(chǎn)品集群的主體能動性和積極性；做好產(chǎn)品集群的區(qū)域規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，推進產(chǎn)品的集中，盡快形成產(chǎn)品群區(qū)；注重細化產(chǎn)品生產(chǎn)內(nèi)部分工，搞好同一產(chǎn)品不同流程的銜接，提高區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化程度和有機聯(lián)系性。其次，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。培育鮮明的產(chǎn)業(yè)集群意識，根據(jù)園區(qū)特點和優(yōu)勢確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并加強x,-l-其的關(guān)注力；加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)和推進企業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)靠攏，在引進產(chǎn)業(yè)項目時主動考慮其與主導(dǎo)

14、產(chǎn)業(yè)的配套程度，使項目盡快融入到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中；根據(jù)集約與效率原則實行積極的產(chǎn)業(yè)上下游分工，并形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈接和有機互動；確立產(chǎn)業(yè)銜接的標準化體系，形成產(chǎn)業(yè)活動的網(wǎng)絡(luò)化和無障化。再次，大力發(fā)展園區(qū)集群，創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。園區(qū)經(jīng)濟的活力不僅來自園區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的集群，也取決于園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)集群。這種園區(qū)集群表現(xiàn)為園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)配套與鏈接，屬于更大空間范圍的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與互動，是集群發(fā)展的高級階段。園區(qū)集群較之產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群有更大的難度，一方面要求在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)具有互補和銜接性，另一方面要求有一個共識的價值取向和協(xié)調(diào)利益關(guān)系的良好機制。后一方面是園區(qū)集群的關(guān)鍵因素。因此，首先要根據(jù)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)作的可行性確立園

15、區(qū)集群的思路與協(xié)調(diào)機制，營造適宜的氛圍與推進條件；其次要強化”山東以外都是外”的觀念，借鑒上海園區(qū)“無限上?！笔降乃季S和產(chǎn)業(yè)廣域布局的視野，突破行政區(qū)劃界限，主動加強與省內(nèi)園區(qū)以及與長三角、珠三角、京津塘等省#1-園區(qū)的交流與合作，謀求更大范圍的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與集群，參與更深程度上的經(jīng)濟技術(shù)合作與互動。六、建立園區(qū)整合的制度體系與促進機制目前，長三角已經(jīng)走上了產(chǎn)業(yè)整合與協(xié)作互動發(fā)展的軌道，兩省一市的經(jīng)濟園區(qū)已經(jīng)形成依托上海，共謀發(fā)展的理念與共識，在招商引資、市場開拓等方面一致對外，打出大上海旗幟，大大增強了經(jīng)濟園區(qū)的板塊整體實力。與此形成鮮明對比的是，山東經(jīng)濟園區(qū)至今仍未走出各自為政的老套舊圈，無論

16、是對外資還是對市場，往往是同室操戈，相互掣肘，削弱了山東園區(qū)對外的競爭力。因此，山東需要以長三角園區(qū)整合為范例，在制度上、機制上進行改革與創(chuàng)新，最大限度地打破園區(qū)協(xié)作的制度壁壘和準入樊籬。為此，一是需要建立山東經(jīng)濟園區(qū)聯(lián)席會議制度。形成以龍頭園區(qū)為紐帶囊括整個山東園區(qū)在內(nèi)的協(xié)商機制，打破老死不相往來，競爭多與聯(lián)系的局面。聯(lián)席會議可以采取定期或不定期形式舉行，就園區(qū)整體發(fā)展中的新的問題和新的矛盾，尤其是產(chǎn)業(yè)沖突問題，集合各園區(qū)代表坐在一起進行積極的磋商和探討，以求達成共識和尋找妥善解決問題的途徑。二是建立良好的對話機制。通過開拓多種經(jīng)常性對話和溝通渠道，建立廣泛的信息交流和意見互換。尤其要充分利用網(wǎng)絡(luò)快速、便利的優(yōu)