署名文章：全面深化改革是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力(鄂爾多斯工作

1、全面深化改革是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力中共準(zhǔn)格爾旗委書(shū)記祁畢西勒?qǐng)D全面深化改革是準(zhǔn)格爾旗轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力,是破解發(fā)展難題和瓶頸制約的根本途徑,是全面建成小康社會(huì)的重要保障。準(zhǔn)格爾旗將全面貫徹落實(shí)市委關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)部署,按照“凝心聚力、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌,把鄂爾多斯建成祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)上的璀璨明珠”總要求,統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干,著力推進(jìn)改革創(chuàng)新,著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,著力加強(qiáng)和改善民生,著力加強(qiáng)黨的建設(shè),推動(dòng)富強(qiáng)、文明、和諧、幸福、美麗準(zhǔn)格爾建設(shè),率先全面建成小康社會(huì)。第一,堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心,深化經(jīng)濟(jì)體制改革,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。準(zhǔn)格爾旗

2、要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,必須由“一煤獨(dú)大”的單一經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,集中精力打造“六大產(chǎn)業(yè)基地”,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,豐富發(fā)展內(nèi)涵,加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的步伐。一是以改革求突破,在多元發(fā)展上下功夫。積極改造提升煤炭產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)煤炭洗選、煤炭物流和兼并重組,打造現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)輸出基地。積極做大煤制油、煤制天然氣等清潔能源規(guī)模,加快延伸煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等化工產(chǎn)業(yè)鏈條,打造現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。抓住準(zhǔn)格爾至天津南、準(zhǔn)格爾至1湖北特高壓電力外送通道建設(shè)機(jī)遇,積極發(fā)展高水平火電,加快構(gòu)筑“高鋁煤炭火電粉煤灰提取氧化鋁相關(guān)鋁副產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈,打造煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展日用陶瓷、陶瓷

3、酒瓶、禮品瓷和建筑陶瓷,打造內(nèi)蒙古重要的陶瓷生產(chǎn)基地。大力發(fā)展小雜糧、瓜果、蔬菜等特色種植業(yè)和生豬、肉羊、奶牛、水產(chǎn)等規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)以及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè),打造沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地。依托黃河峽谷、漫瀚調(diào)、油松王、沙漠、召?gòu)R等人文和自然資源,加快整合文化旅游資源,開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品,打造特色文化旅游基地。著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展格局,形成以煤為基、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是以改革促承接,在開(kāi)放招商上下功夫。積極融入呼包鄂城市群、呼包銀經(jīng)濟(jì)圈和蒙陜甘寧能源化工“金三角”,進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)渤海、京津冀等地的交流合作,爭(zhēng)取更多的有利要素向我旗集聚。

4、圍繞打造“六大產(chǎn)業(yè)基地”重點(diǎn)抓好園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商,搶抓京津冀霧霾治理帶來(lái)的歷史機(jī)遇,大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),積極承接京津冀地區(qū)電力、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,讓更多更好的項(xiàng)目落戶(hù)準(zhǔn)格爾,推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向更大規(guī)模、更高水平、更好質(zhì)量上發(fā)展。三是要以改革拓空間,在爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)上下功夫。大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,按照“非禁即入”原則,全面放開(kāi)投資領(lǐng)域,允許非公有制企業(yè)進(jìn)入金融、能源、運(yùn)輸、公共事業(yè)等領(lǐng)域,支2持企業(yè)參與鐵路、集運(yùn)站、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。扶持本土民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng),積極扶持旗內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)上市直接融資,建立現(xiàn)代企

5、業(yè)制度。鼓勵(lì)本土民營(yíng)企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)相互參股、嫁接合作,實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。四是要以改革提效能,在釋放活力上下功夫。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)和事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,建立行政審批事項(xiàng)目錄化管理和動(dòng)態(tài)清理機(jī)制,編制和公開(kāi)部門(mén)權(quán)力運(yùn)行清單,清單之外一律不得實(shí)施行政審批或新設(shè)審批事項(xiàng)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。集中力量建設(shè)旗、鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)體系,重點(diǎn)抓好旗政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè),每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別建設(shè)完善1個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳,并與旗政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審批,切實(shí)做到便民利民。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)。按照“兩減兩化兩提高”(減少審批事項(xiàng),減少行政事業(yè)性收費(fèi),簡(jiǎn)化行政審批程序,優(yōu)化審批流程,提高

6、行政效能,提高群眾滿(mǎn)意度目標(biāo)要求,規(guī)范行政審批運(yùn)行模式,推行“一個(gè)窗口受理、一個(gè)股室審核、一個(gè)機(jī)構(gòu)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”的行政審批運(yùn)行模式,建立“一家受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度。第二,堅(jiān)持以保障和改善民生為根本,深化社會(huì)體制改革,促進(jìn)社會(huì)公平正義。保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新,釋放改革紅利,讓老百姓共享改革發(fā)展成果,確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。一是深化教育領(lǐng)域綜合改革。推進(jìn)旗內(nèi)教育資源均衡配置,建立校長(zhǎng)教師定期交流輪崗制度,堅(jiān)持義務(wù)教育免試3就近入學(xué),實(shí)行“陽(yáng)光分班”,不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班,逐步減小班容量,破解擇校難題。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制,教育投入向薄弱學(xué)

7、校傾斜、教育人事制度改革著力點(diǎn)向一線(xiàn)教師傾斜、資助經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村貧困學(xué)生和城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生傾斜。深化產(chǎn)教融合,加快建立和完善適應(yīng)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展,兼顧升學(xué)與就業(yè),具有先進(jìn)職教理念和準(zhǔn)格爾特色的現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系,推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的新型培養(yǎng)模式,鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí),引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院改革,推進(jìn)公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索建立大衛(wèi)生框架下的“政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)”,建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度,取消公立醫(yī)院行政級(jí)別,公開(kāi)選拔聘任院領(lǐng)導(dǎo),激發(fā)醫(yī)院內(nèi)部活力。完善醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先看病、后付費(fèi)”診療服務(wù)制度

8、。大力發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu),逐步放寬社會(huì)資本創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件,將符合條件的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療定點(diǎn)范圍。三是健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。重點(diǎn)圍繞“六大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題,增加中小企業(yè)吸納本地籍勞動(dòng)力的比例,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè),支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助,幫扶“零就業(yè)”家庭成員就業(yè),推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是全力做好扶貧開(kāi)發(fā)和民生兜底保障工作。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程,結(jié)合全市“三到兩強(qiáng)”服務(wù),認(rèn)真落4實(shí)規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶(hù)”幫扶舉措,突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改

9、善三個(gè)重點(diǎn),確保年底5000人穩(wěn)定脫貧,三年內(nèi)完成1.5萬(wàn)人脫貧任務(wù)。加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,健全社會(huì)救助體系,加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保,突出解決好近2萬(wàn)名弱勢(shì)群體的基本生活問(wèn)題。大力實(shí)施百姓安居工程,積極盤(pán)活存量商品房,加大保障性住房建設(shè)力度,大力改造農(nóng)村危舊房。五是創(chuàng)新社會(huì)治理體制。改進(jìn)社會(huì)治理方式,切實(shí)抓好農(nóng)村和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作,把更多的行政資源、組織資源向基層傾斜。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制,建立暢通有序的訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制,不斷完善信訪(fǎng)事項(xiàng)合議庭工作制度,全面推進(jìn)信訪(fǎng)信息化建設(shè),辦好“書(shū)記信箱”和“旗長(zhǎng)熱線(xiàn)”。全力抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作

10、,強(qiáng)化監(jiān)管和問(wèn)責(zé),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。六是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程。把“十個(gè)全覆蓋”作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升公共服務(wù)水平的重大民生工程來(lái)抓,與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化旅游工程、鄉(xiāng)村公路建設(shè)“六位一體”統(tǒng)籌推進(jìn),重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)95個(gè)嘎查村,采取先易后難的原則,2014年完成30個(gè)嘎查村的“十個(gè)全覆蓋”任務(wù),2015年、2016年分別完成35個(gè)、30個(gè)。第三,堅(jiān)持以生態(tài)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ),深化生態(tài)文明體制改革,著力建設(shè)美麗準(zhǔn)格爾。加快建立生態(tài)文明制度,健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,堅(jiān)定不移守住綠色生5命線(xiàn)，毫不動(dòng)搖地抓好生態(tài)文明建設(shè)。一是健全生態(tài)保護(hù)體制機(jī) 制

11、?？茖W(xué)編制和認(rèn)真實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)禁止開(kāi)發(fā) 區(qū)人口轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，合理 整合土地資源。嚴(yán)格落實(shí)禁牧制度，大力推廣舍飼養(yǎng)殖和半舍飼 養(yǎng)殖。 依法保護(hù)耕地， 最大限度地減少對(duì)耕地和基本農(nóng)田的占用。 二是改革環(huán)境保護(hù)管理體制。 根據(jù)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)定位合理配置 節(jié)能減排指標(biāo)，建立“節(jié)能減排及節(jié)水”聯(lián)評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步完善定 性及定量限值體系。加強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目管理，要求企業(yè)全部安裝 在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全旗在線(xiàn)監(jiān)督系統(tǒng)全覆 蓋。完善水資源管理制度，強(qiáng)化地下水資源管理和水源地保護(hù)， 繼續(xù)推進(jìn)主要水污染物污染減排，堅(jiān)決杜絕工業(yè)項(xiàng)目取用地下 水。加強(qiáng)大氣污

12、染監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行廢氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制 計(jì)劃。 第四，堅(jiān)持以文化轉(zhuǎn)型為支撐，深化文化體制改革，努力推 動(dòng)文化繁榮發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，努力把準(zhǔn)格 爾旗建設(shè)成為西部文化強(qiáng)旗，全面提升文化軟實(shí)力。一是深化文 化宏觀(guān)管理體制改革。加快由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，改革公益性 文化事業(yè)單位、 文化單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)和新聞媒體等文化單位運(yùn)行機(jī) 制，改革文化事業(yè)單位撥款制度，進(jìn)一步理順文化行政部門(mén)與所 屬企事業(yè)單位之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。理順全旗 文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制，支持健康有益文化發(fā)展，努力改造 落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化，建立有利于出精品、出人才、出 6 效益的文化發(fā)展體制機(jī)制。

13、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)建全國(guó)文明 旗縣城，深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類(lèi)媒 體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介的運(yùn)用、管理和內(nèi)容建設(shè)，完善媒體 治理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行新聞工作者職業(yè)資格制度。二是健全文化產(chǎn) 業(yè)發(fā)展機(jī)制體制。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，擴(kuò)大政 府文化資助和文化采購(gòu)， 著力打造以漫瀚調(diào)為代表的系列文化品 牌。建立文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)文化與創(chuàng)意、 科技、旅游、體育、信息、工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展， 促進(jìn)文化資源整合。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，打造民族文化主題 公園，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本和文化資源 相結(jié)合， 大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)， 完善文化

14、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制， 鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。三是加強(qiáng)公共文化服務(wù) 體系建設(shè)。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)、管 理、服務(wù)等主要指標(biāo)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合農(nóng)村 “十個(gè)全覆蓋 ” 工程全面實(shí)現(xiàn)嘎查村文化室全覆蓋。 健全公共文化服務(wù)體系建設(shè) 協(xié)調(diào)機(jī)制，完善旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋城 鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn) 10 分鐘、農(nóng)村 2 公里文 化圈目標(biāo)。 第五，堅(jiān)持以黨的建設(shè)為保障，切實(shí)提高黨建科學(xué)化水平， 為全面深化改革保駕護(hù)航。嚴(yán)格落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針， 扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，為全面深化改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提 供堅(jiān)強(qiáng)保證。 一是完善黨委決策機(jī)制

15、。 強(qiáng)化旗委常委會(huì)自身建設(shè)， 7 嚴(yán)格執(zhí)行旗委常委會(huì)議事決策規(guī)則，提高黨委科學(xué)決策、民主決 策、 依法決策水平。 堅(jiān)持民主集中制， 按照集體領(lǐng)導(dǎo)、 民主集中、 個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù) 責(zé)相結(jié)合制度。二是深化干部人事制度改革。探索不同干部人選 產(chǎn)生方式，完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度，防止唯票取人。改進(jìn) 競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方法，防止唯分取人。改革考核評(píng)價(jià)制度，完善 年度工作考核、 領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“三位一體”綜合考 評(píng)體系。 三是加強(qiáng)基層黨建工作。 全面推行村級(jí)重大事務(wù)決策 “532”工作法，完善黨員定期評(píng)議黨組織制度。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街 道領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)、激勵(lì) 保障和管理監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)和社 會(huì)組織的基層黨組織建設(shè)， 落實(shí)和完善各級(jí)基層黨組織書(shū)記抓基 層黨建工作責(zé)任制。嚴(yán)格黨員教育管理，健全不合格黨員退出機(jī) 制。四是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。強(qiáng)化黨