江西省民辦高校調研報告

1、江西省民辦高校調研報告為認真貫徹落實有關民辦高等教育的政策和法規(guī)精神，全面系統(tǒng)地掌握江西省民辦高校的情況，總結經驗､找準問題､分析成因､形成對策，以全面推進江西省民辦高等教育又好又快地發(fā)展，由江西民辦教育協(xié)會商定，并報經江西省教育廳有關領導同意，成立了江西省民辦高校專題調研組，于2007年1月對江西省實施本､?？茖W歷教育的10所民辦高校和楓林､中山電子兩所專修學院進行了為期一個月的實地調研｡調研組綜合運用實地考察､座談會&#65380

2、;專家咨詢､文獻研究等方法，試圖做到自上而下與自下而上相結合，系統(tǒng)性與專門性相結合，面上情況與典型剖析相結合，專家觀點與民眾意見相結合，民辦高校內部與外部相結合，以求獲得全面､準確､多樣､深入的調研信息｡本次調研得到了江西省教育廳有關領導的高度重視，得到了調研學校的密切配合，保障了調研順利進行，現(xiàn)將調研情況按照“發(fā)展現(xiàn)狀”､“面臨的突出問題”､“對策及建議”三個部分形成以下報告｡一､江西民辦高等教育

3、發(fā)展現(xiàn)狀近幾年是江西經濟社會發(fā)展較快的時期，同時也是江西教育事業(yè)發(fā)展最快的時期，全省的民辦高等教育順應了我省經濟社會發(fā)展的形勢和我國高等教育大眾化發(fā)展的趨勢，得到了長足發(fā)展，并取得了很大成績，成為我省高等教育事業(yè)的重要組成部分｡它一方面滿足了人民群眾接受高等教育的多樣化需求，為我省乃至全國培養(yǎng)了大批各類適用人才;另一方面緩解了我省公共財政的辦學壓力，為推進我省高等教育大眾化進程發(fā)揮了重要作用｡本次調研結果顯示，目前我省實施本､?？茖W歷教育的10所民辦高?；厩闆r如下:（一）事業(yè)規(guī)模截止2007年1月，全省實施本&#653

4、80;專科學歷教育民辦高校有10所，在校生合計215萬人，占全省普通高校學生總數(shù)的28%，其中統(tǒng)招本科學生2172人，統(tǒng)招高職學生164199人，中職學生12147人，其他學生36482人｡（2） 辦學條件列入調查的實施本､?？茖W歷教育10所民辦高校，共擁有校園占地面積1190萬平方米，校均占地119萬平方米，校舍建筑面積454萬平方米，校均建筑面積454萬平方米，共擁有圖書館藏書（印刷型）63686萬冊｡（3） 資產狀況列入調查的實施本､?？茖W歷教育10所民辦高校，固定資產總值為606875萬元，其中儀器

5、設備總值為46685萬元｡（4） 師資隊伍列入調查的實施本､?？茖W歷教育10所民辦高校，共擁有專職教職工12008人，其中專任教師有7889人，具有副高及以上職稱的有2401人，占專任教師總數(shù)的304%，具有碩士及以上學位的有1084人，占專任教師總數(shù)的138%｡（5） 民辦高校還是社會的弱勢群體雖然，我省民辦高等教育發(fā)展迅速，且位于全國前列，但是與公辦高等教育相比，由于我省民辦高等教育起步較晚，存在辦學經驗不足､師資和科研薄弱､內部管理不健全等問題，競爭力較弱｡

6、另外，民辦高等院校與公辦高等院校平等的法律地位沒有真正得到落實，國民傳統(tǒng)的求學觀和認同觀等對民辦高等教育還不認同，民辦高等教育沒享受必要的公共性教育資源配置等諸多因素的影響，導致民辦高等教育生存發(fā)展缺乏基礎性條件｡這將直接使目前我省民辦高等教育的生存與發(fā)展困難重重，在競爭中一直處于明顯的弱勢地位｡通過調查發(fā)現(xiàn)，我省民辦高校的學生大約70-75%來自農村，人脈和經濟基礎均比較薄弱，每年花費15萬元的開銷，希望少投入､早產出，急需尋求一條生存､立足社會之路｡從建設新農村，構建和諧社會的大背

7、景看，江西民辦高校做了一件好事｡江西民辦高等教育發(fā)展到今天這樣的規(guī)模，說明有它的市場需求，可以繼續(xù)辦下去，并且要大力發(fā)展，給予大力支持｡二､當前面臨的突出問題調查中發(fā)現(xiàn)，我省民辦高等教育在發(fā)展中也遇到了一些突出問題，亟待政府､教育主管部門和民辦高校自身三方形成合力共同解決｡總的說來我省民辦高等教育出現(xiàn)的問題，是發(fā)展中的問題，是在快速發(fā)展過程中兩種機制碰撞產生的｡我們既不能抹殺成績和功勞，也不應忽視存在的問題｡存在的問題主要有以下幾方面&

8、;#65377;（一）民辦高校在社會上出現(xiàn)“誠信危機”由于目前民辦高校辦學經費多半來自學費收入，為此生源就是財源，而國家在招生計劃､學歷證書的頒發(fā)等方面有嚴格的限制，使得民辦高校受到前所未有的挑戰(zhàn)｡在這種背景下，一部分學校采取不正當競爭手段，出現(xiàn)了種種不誠信行為，如廣告宣傳夸大其辭，自我評價不合實際，盲目承諾不能兌現(xiàn)，采取不正當競爭手段誤導學生､家長和社會等｡學校的種種不誠信行為，使民辦高校面臨嚴重的誠信危機，民辦教育的社會公信力面臨巨大的挑戰(zhàn)｡為此，提高公信力､

9、塑造誠信的品牌形象已成為當務之急｡（二）民辦高校與公辦高校的地位不？卜降？中華人民共和國民辦教育促進法以促進為重點，從法律角度明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，國家對民辦教育實行積極鼓勵､大力支持､正確引導､依法管理的方針，民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權，民辦學校的教師､受教育者與公辦學校的教師､受教育者具有同等的法律地位”｡為此，作為我國民辦教育的重要組成部分的民辦高校也

10、擁有了法律意義上的與公辦高校的同等地位，但事實上我省民辦高校與公辦高校的地位并不平等｡主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1 政策制度方面｡政府在制定高等教育發(fā)展政策制度時，主要從公辦高校發(fā)展的角度來考慮，即政策制度服務的對象以公辦高校為主，在政府掌握絕對數(shù)量的教育優(yōu)勢資源的情況下，民辦高校發(fā)展所需的政策支持就只停留于宣言形式，實際的支持力量只能求助于市場，如民辦高校學生助學貸款問題始終不能得到解決｡2 財政方面｡如所周知，公辦高校發(fā)展所需的資金來源有政府撥款､學費收入和社會民間資本，政府將用于高

11、等教育發(fā)展的資金幾乎全部用于公辦高校，而民辦高校發(fā)展所需的資金來源只有社會民間力量和學費收入，由于民辦高校沒有政府的財政支持，其發(fā)展舉步維艱｡3教師資源方面｡由于歷史原因和事業(yè)吸引力的差異，公辦高校吸納了90%以上的優(yōu)秀師資，民辦高校的優(yōu)秀師資大多是來自于公辦高校的兼職教師和退休教師，民辦高校的教師在職稱評定､住房､工資待遇､醫(yī)療保險和社會保障等方面都很難享受到與公辦高校教師的同等待遇，盡管民辦高校的舉辦者和管理者出臺了諸多的吸引師資的優(yōu)惠政策，但真正放棄編制到民辦高校就職的高職稱&a

12、mp;#65380;高學歷教師實為不多，民辦高校教師的學歷結構和職稱結構與公辦高校相比處于劣勢狀態(tài)，從而導致民辦高校師資隊伍的不穩(wěn)定狀態(tài)｡4生源方面｡由于受辦學水平和國家招生政策的限制，大多民辦高校只能錄取第三批次以下的學生，且錄取的新生多為專科甚至以下層次，民辦本科院校招收的也大都是第三批次學生，而公辦高校從總體上看是全口徑招生，招生渠道通暢｡另外在研究生層次招生方面，民辦高校由于缺少碩士點和博士點，幾乎沒有招生資格｡再者受觀念的影響，民辦高校錄取的學生報到率較低，有的考生被民辦高校錄取了，寧愿放棄，或到

13、中學復讀待來年再考，也不到民辦高校就讀｡因而在招生方面，民辦高校陷入低質量生源高收費生源短缺的惡性循環(huán)的怪圈，這種怪圈嚴重地影響了眾多民辦高校的內涵？力?｡5科研方面｡大多民辦高校為教學型高校，教師在科研項目特別是在自然科學課題的取得方面受到不同層次科研管理部門的指標限制，且科研項目的審批權主要集中于代表公辦高校利益為主的學術人士手中，民辦高校教師在科研項目的審批權方面很少有話語權｡6媒體方面｡就我省民辦高?，F(xiàn)實發(fā)展生存的環(huán)境問題，特別是輿論環(huán)境而言，媒體輿論對民辦高教的支持很不夠，有

14、一些方面甚至在損害和歧視民辦高校，一些媒體對民辦､公辦學校的報道不能做到一視同仁，戴有色眼鏡看待民辦高校｡比如，公辦高校出了問題，媒體報道時經常不直接點名，而隱稱為“某?！?民辦高校一旦出了問題，不僅不會隱去校名，還采用醒目的黑體大標題｡調研中大多民辦高校都在訴苦，反映媒體動不動就要拉贊助､拉廣告､賣版面，你如果不給他，就進行負面報道｡（三）我省民辦高等教育發(fā)展遇到了？卜烤？江西的民辦高等教育在“十五”期間迅速發(fā)展，進入了全國前三位｡國家“十

15、一五”發(fā)展規(guī)劃明確提出了“十一五”期間我國教育發(fā)展的基本方針，即普及和鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量｡江西民辦高等教育必須以這一方針為總的指導思想，思考自己的發(fā)展問題｡時至今日，江西民辦高等教育的發(fā)展遇到了瓶頸，即規(guī)模效益與提高質量的矛盾問題，或者說是堅持教育的公益性與民辦高校來自生存和發(fā)展追求的資本尋利性之間的矛盾問題｡由于我省民辦高校沒花國家一分錢，大部分民辦高校主要依靠學費收入，通過滾動積累逐步發(fā)展起來的，初期的規(guī)模擴張是其生存和發(fā)展的必要條件｡在解決這一矛盾時，又出現(xiàn)政府的計劃管理

16、和民辦高校的市場化運作之間的沖突問題｡為此，民辦高校今天要從規(guī)模發(fā)展轉移到提高質量或內涵發(fā)展，是一個痛苦的轉型過程｡（四）招收自考生潛伏著隱患調研中不少學校的領導指出:目前由于高職招生指標少，民辦高校大量招收自考生，這是一個隱患｡自考的學歷教育和應試要求與高等職業(yè)教育的淡化學歷､突出技能形成明顯的沖突，這也違背了自考設置的初衷｡此外，還存在政府監(jiān)管不力和民辦高校內部管理（法人治理結構）等方面的問題｡我省民辦高等教育在發(fā)展的過程中出現(xiàn)的一些問題，政府從關懷的角度及時

17、地作出了很好的處理｡我們希望政府能繼續(xù)本著關懷､支持的態(tài)度給民辦高等教育的發(fā)展提供一個相對寬松的環(huán)境，給一個1-2年的緩沖期｡三､主要對策及建議解決我省民辦高等教育在發(fā)展中出現(xiàn)的問題和遇到的“瓶頸”不能光靠計劃調節(jié)，政府和教育主管部門要按照中央提出的“科學發(fā)展觀”為指導，從“構建和諧社會”的高度，引導我省民辦高等教育實現(xiàn)健康､規(guī)范､有序､持續(xù)發(fā)展｡既然有民辦高等教育的市場存在，就要創(chuàng)造條件滿足社會的需求&#653

18、77;通過調研不少辦學者提出了解決這一瓶頸的很好建議:1 依據(jù)中華人民共和國民辦教育促進法，制定江西省試行的專用于高職教育的辦學條件評估標準，嚴格按照此評估標準核定具體學校的辦學規(guī)模，然后下達指導性招生計劃｡省內公辦與民辦高職院校要按照同一評估標準進行衡量，真正做到一視同仁｡由于我省以往公辦與民辦高職招生指標是按8：2分配的，因此，在符合評估標準的的條件下應適當增加民辦高職院校的招生指標比例｡如陜西省高職招生的指標已經達到公辦與民辦各50%｡2按江西省“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃中高等教育發(fā)展的部署，提出10所實

19、施本､?？茖W歷教育民辦高校的辦學定位和特色的指導性意見｡3改高職招生指令性計劃為指導性計劃，當前勞動力就業(yè)市場出現(xiàn)了“有人沒活干､有活沒人干”，這體現(xiàn)的是就業(yè)市場的結構性矛盾，而高職是職業(yè)教育的重要組成部分，它以“服務為宗旨､就業(yè)為導向”，培養(yǎng)目標是為了滿足社會發(fā)展不同階段，國民經濟各部門對人才的需要，培養(yǎng)初､中､高級應用型技術或管理人才｡同時國家也強調要大力發(fā)展職業(yè)教育，為此，對我省高職教育的招生政策要改革，在嚴格控制其規(guī)模的前提下，改高職

20、招生指令性計劃為指導性計劃｡4建議公辦普通本科院校不再舉辦高職和自考教育，把這部分空間留給民辦高職院校｡在條件成熟時，可以進行高職由各高校自主招生的試點，如上海已經進行了三年（每年高考前進行），并且未出？T彳?｡5政府要督促把民辦教育促進法及其實施條例中關于民辦學校內部法人治理結構的規(guī)定落實到位，協(xié)調好舉辦人與校長的關系｡調研中普遍認為這是政府對民辦高校實行依法管理､規(guī)范管理的關鍵問題｡這也是高等教育處理好籌資､招生與就業(yè)遵循的外部運行機制與

21、遵循教學､管理和服務育人規(guī)律的內部運行機制兩者關系的重要手段｡調研中反映的主要意見是:(1) 給舉辦者從管理層設置恰當?shù)耐顺鰴C制｡教育主管部門要通過聯(lián)誼會､辦學習班等形式轉變舉辦者的觀念｡(2) 要給舉辦者的創(chuàng)業(yè)給予充分肯定｡鑒于江西10所實施本､專科學歷教育的民辦高校均通過滾動積累發(fā)展的現(xiàn)狀，舉辦者仍從事決策層管理，并給予合理回報｡在國務院尚未出臺合理回報具體實施辦法之前，對舉辦者退出管理層后的回報，可以考慮采用年薪制

22、的做法｡(3) 民辦高校的內部管理經費開支，要有一個硬性規(guī)定，如:用于教學方面的比例､教職工福利比例等，政府要監(jiān)督執(zhí)行｡政府要從政策層面引導和促進民辦高校的籌資渠道，并設立專項資金，用于民辦高校專項建設和資助貧困生等，以真正體現(xiàn)公益性和教育公平｡6認真思考自學考試的形式｡通過調研發(fā)現(xiàn)我省民辦高校招收的自考生的高考分數(shù)大都是200分左右，讓他們參加以理論型的應試教育為主的自考，比登天還難｡他們來學習，較實際的要求應該是要學到技能､學到謀生之道&

23、amp;#65377;為此，要么改革自學考試，突出以人為本､能力本位的理念，深化試卷命題內容的改革，實施職業(yè)教育的自考，加大實踐考核的比重，也就是說一個高中畢業(yè)生不管他掌握的理論知識如何，只要他在接受職業(yè)教育的過程中學到一門技能，有一技之長，并達到考核標準就算是一個合格畢業(yè)生;要么放開高職招生，不招自考生，按高職“淡化學歷､突出技能”的要求進行培養(yǎng)｡在此基礎上，思想政治教育應重點教育他們如何做人､如何養(yǎng)成與遵守職業(yè)道德｡7政府要出臺和規(guī)范各地各類報刊（媒體）對民辦高等教育的報道，要求新聞單位堅持正確導向，遵守新聞宣傳紀律，積極宣傳有關部門和各地加強民辦高校規(guī)范管理的措施辦法，宣傳民辦高等教育為我省經濟社會發(fā)展作出的積極貢獻，營造有利于民辦高校健康發(fā)展的輿論環(huán)境｡要嚴厲打擊用經濟手段變相地強行要民辦高校登載獲利的文章，制裁通過不正當渠道變相的強行訂閱各種小報小刊問題｡8要求人事廳給予民辦高校自主評定中級職稱的權力，至少在本科院校試行｡9 政府和教育主管部門對民辦高校一定要依法管理､規(guī)范管理，對民辦高校出現(xiàn)的違規(guī)問題一經查實，必須作出認真嚴肅的處理，秉公辦事，不搞“下不