南澳縣供水現(xiàn)狀調(diào)查研究報告(共25頁)

1、南澳縣供水現(xiàn)狀調(diào)查研究報告1 基本情況1.1 自然概況南澳縣位于廣東省汕頭市東南部，是廣東省唯一的海島、山區(qū)縣。地理位置處于東經(jīng)116°5343117°1953，北緯23°111523°2226，北回歸線貫穿南澳島，全島總面積109km2；周圍有縣屬南澎列島、勒門列島等大小島嶼24個，面積共3 km2。全島海岸線總長99.2km，地形以低山丘陵為主，東西部為寬而突起的丘陵低山，中部為狹窄的沖積平原，平原面積僅占總面積的7.2%。全島共有36宗小山坑，呈放射狀流入大海，多年平均降水量1382.9mm（19572003），多年平均水面蒸發(fā)量為1540mm，干

2、旱指數(shù)1.1。由于地處海島，沒有過境河流，島內(nèi)水源主要依靠10宗?。ǎⅲǎ┬退畮煨罴{天然降水。海島降雨時空分布不均，現(xiàn)有水源工程規(guī)模小，無法實現(xiàn)多年調(diào)蓄。在上半年春汛及臺風季節(jié)未能很好調(diào)蓄來水，大量徑流以洪水的形式渲瀉入海無法利用，造成下半年用水緊張，當遭遇枯水年和連續(xù)枯水年往往造成嚴重旱災。1.2 社會經(jīng)濟基本情況詳見附表1 2010年主要社會經(jīng)濟指標調(diào)查表。1.3 全縣水源分布概況南澳縣由于地處海島，沒有過境河流，島內(nèi)沒有適合建造大中型水庫的地理條件，現(xiàn)狀只有10宗小（I）、（II）型水庫，總集雨面積為21.018km2，總庫量867.42萬m3，總死庫容20.37萬m3，總興利庫容75

3、2.56。南澳島由于地處海島，受地理位置限制，島內(nèi)不具備建設(shè)大中型水庫的條件，水源匱乏問題長期困擾著海島軍民的正常生活、生產(chǎn)秩序。在上級黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，南澳島引韓供水工程已開工建設(shè)，該項目建成后，將從根本上解決南澳島的水源性缺水問題。但是仍有部分居住在山區(qū)的群眾無法接受引韓供水工程的供水輻射，局部地區(qū)依然得靠天吃水。這就決定了解決南澳縣農(nóng)村飲水難的長期性和復雜性。2 農(nóng)村供水工程概況2.1 集中式供水工程現(xiàn)狀集中式供水（又叫自來水），是指由水源集中取水，經(jīng)統(tǒng)一凈化處理和消毒后，由輸水管網(wǎng)送到用戶的供水形式。根據(jù)集中式供水定義，南澳縣現(xiàn)狀屬于集中式供水工程的有后宅鎮(zhèn)的

4、黃花山水廠、山頂水廠、南中水廠、羊嶼水廠，云澳鎮(zhèn)的云澳水廠，深澳鎮(zhèn)的深澳鎮(zhèn)水廠。另外還有一部分分布在山區(qū)，沒有凈水設(shè)施的農(nóng)村簡易供水工程。現(xiàn)將南澳縣在建和已建成各宗集中式供水工程（包括簡易供水工程）的情況介紹如下。在建南澳島引韓供水工程北面坑水廠北面坑水廠是南澳島供水工程的配套水廠，位于北面坑水庫下游，韓江原水經(jīng)過海引至南澳島后放入北面坑水庫預沉淀后，進入北面坑水廠制水。該水廠設(shè)計制水能力6萬噸/日，是一宗制水工藝完善且基本實現(xiàn)自動化管理的水廠。該水廠建成后，將通過配水管委向后宅鎮(zhèn)、云澳鎮(zhèn)、深澳鎮(zhèn)供水。后宅鎮(zhèn)黃花山水廠：黃花山水廠建于1975年，2011年進行擴建改造。該水廠位于黃花山水庫下游

5、，供水方式屬于重力式供水，水源是黃花山水庫，水質(zhì)為三類水質(zhì)。工程權(quán)屬屬于南澳縣自來水公司。工程設(shè)計供水能力（改造后）1.2萬噸/日，實際供水能力1.2萬噸/日。山頂水廠：山頂水廠建于1992年，供水方式屬于重力式供水。水源是圓墩水庫，水質(zhì)為三類水質(zhì)。工程設(shè)計供水能力0.8萬噸/日，實際供水能力0.8萬噸/日。南中水廠：南中水廠建于1992年，供水方式屬于重力式供水。水源是坑內(nèi)水庫，水質(zhì)為三類水質(zhì)。工程設(shè)計供水能力0.4萬噸/日，實際供水能力0.4萬噸/日。羊嶼水廠：羊嶼水廠建于1994年，供水方式屬于重力式供水。水源是坑內(nèi)水庫，水質(zhì)為三類水質(zhì)。工程設(shè)計供水能力0.8萬噸/日，實際供水能力0.8

6、萬噸/日。黃花山水廠、山頂水廠、南中水廠和羊嶼水廠共同擔負著后宅鎮(zhèn)的供水任務，用水戶是后宅鎮(zhèn)4.27萬居民和農(nóng)村人口，供水對象中居民和農(nóng)村人口的比例為1:1.36。四宗水廠設(shè)計總供水能力3.2萬噸，實際供水能力3.2萬噸。實際供水量0.9萬噸，后宅鎮(zhèn)四宗集中式供水工程尚有70%的供水潛力，四宗水廠隸屬于南澳縣自來水公司管理。黃花山水廠水和山頂水廠的制水工藝具備絮凝，沉淀，過濾，消毒的基本流程，南中水廠和羊嶼水廠沒有絮凝、沉淀工藝。后宅鎮(zhèn)的供水管網(wǎng)建于七十年代初期，主干管近年經(jīng)改造后采用U-PVC管，質(zhì)量符合要求。片區(qū)管網(wǎng)自建成后只有2個片區(qū)（約占10%）曾改造過，其他未改造片區(qū)的管材大體是鍍鋅

7、管，經(jīng)多年運行破損漏水嚴重、供水水壓得不到保障。工程設(shè)施現(xiàn)狀存在的主要問題。一是南中水廠和羊嶼水廠的制水工藝不完善，缺乏絮凝、沉淀工藝。二是供水管網(wǎng)的片區(qū)管網(wǎng)老化嚴重。云澳鎮(zhèn)云澳水廠：云澳水廠建于1996年，2004年進行改造。該水廠位于云澳水庫下游，供水方式屬于重力式供水，水源是云澳水庫，水質(zhì)為三類水質(zhì)。工程產(chǎn)權(quán)隸屬于南澳縣云澳鎮(zhèn)水利所，其用水戶是云澳鎮(zhèn)1.67萬集鎮(zhèn)用水戶，供水對象中居民和農(nóng)村戶口普的比例是1:3.11。工程設(shè)計供水能力0.4萬噸/日，實際供水能力0.4萬噸/日。實際供水量為0.12萬噸/日，約剩余65%的供水潛力。云澳水廠的制水工藝中沒有絮凝、沉淀工藝，水庫原水直接進入過

8、濾池制水。云澳鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建于八十年代初期，2004年和2010年曾局部進行改造。改造后的管道材質(zhì)是U-PVC管，工程質(zhì)量符合要求。未改造管網(wǎng)的材質(zhì)是鑄鐵管，經(jīng)多年運行已嚴重老化，供水水壓得不到保障。工程設(shè)施現(xiàn)狀存在的主要問題。一是云澳水廠的制水工藝不完善，缺乏絮凝、沉淀工藝。二是大部分供水管網(wǎng)老化嚴重。深澳鎮(zhèn)深澳水廠：深澳水廠建于1996年，2004年進行改造。該水廠位于果老山水庫下游，供水方式屬于重力式供水，水源是果老山水庫，水質(zhì)為三類水質(zhì)。工程產(chǎn)權(quán)隸屬于南澳縣深澳鎮(zhèn)水利所，其用水戶是深澳鎮(zhèn)0.64萬集鎮(zhèn)用水戶，供水對象中居民和農(nóng)村戶口普的比例是1;3.8。工程設(shè)計供水能力0.4萬噸/日，實

9、際供水能力0.4萬噸/日。實際供水量為0.08萬噸/日，約剩余80%的供水潛力。深澳水廠的制水工藝比較完善，基本具備絮凝，沉淀，過濾，消毒的基本流程。深澳鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建于1981年，建成后一直未進行改造，管網(wǎng)的材質(zhì)是鑄鐵管，經(jīng)多年運行已嚴重老化，供水水壓得不到保障。工程設(shè)施現(xiàn)狀存在的主要問題是大部分供水管網(wǎng)老化嚴重。青澳管委青澳后山小水廠：青澳后山小水廠建于1993年，2010實施農(nóng)村飲水安全工程時進行改造。該水廠位青澳后山，供水方式屬于重力式供水，水源是騎龍公山塘和西坑尾山塘，水質(zhì)為三類水質(zhì)。工程產(chǎn)權(quán)隸屬于青澳管委，其用水戶是青澳后窖、六都、山崗0.24萬集鎮(zhèn)用水戶，供水對象基本是農(nóng)戶。工程設(shè)

10、計供水能力500噸/日，實際供水能力500噸/日。實際供水量為450萬噸/日，約剩余10%的供水潛力。青澳后山小水廠的制水工藝比較簡單，不具備絮凝，沉淀，的基本流程。山區(qū)簡易集中式供水工程山區(qū)簡易集中式供水工程的特點是有取水工程措施，雖然基本實現(xiàn)供水到戶，但是沒有配套凈水工藝，管材材質(zhì)比較簡陋。屬于這種類型供水的有云澳鎮(zhèn)的東澳村、下勢山村，深澳鎮(zhèn)的后花園村、松嶺村、走馬埔村、圓山村、銀厝嶺村以及海島國家森林公園的黃花山村。這類型供水工程存在問題是沒有凈水設(shè)施，水質(zhì)差。水源保證率低，稍遇干旱即出現(xiàn)斷流。南澳縣山區(qū)簡易集中式供水人口供水的現(xiàn)狀來看，要升級為自來水。首先必須解決的如何完善是制水工藝問

11、題。對于人口比較集中的村居，如云澳鎮(zhèn)的東澳村、深澳鎮(zhèn)的后花園村以及青澳管委的后窖、六都、山崗村，如果通過配套建設(shè)小型的制水廠，完善制水工藝，要實現(xiàn)通自來水是完全有可能的。2.2 無供水設(shè)施地區(qū)供水現(xiàn)狀經(jīng)調(diào)查，南澳縣沒有無供水設(shè)施地區(qū)。2.3 總體供水格局及分布特點南澳縣現(xiàn)狀的供水格局是以鎮(zhèn)為單位，利用已建成的各宗水廠獨立供水，也就是說一個鎮(zhèn)獨立形成一個供水系統(tǒng)。山區(qū)群眾采用簡易集中式供水工程供水。南澳島引韓供水工程建成后，將通過環(huán)島配水管網(wǎng)實現(xiàn)覆蓋后宅鎮(zhèn)、云澳、深澳鎮(zhèn)供水，形成以引韓供水為龍頭的統(tǒng)一供水格局，通過實施各集鎮(zhèn)管網(wǎng)擴網(wǎng)，進一步提高自來水覆蓋率后，通過供水設(shè)施保障供水人口比例將達95

12、%。南澳縣山區(qū)農(nóng)村供水工程分布特點是點多、面廣，單宗供水工程覆蓋人口數(shù)量少，水源條件差，水源保證率低。3 農(nóng)村供水工程管理概況3.1 農(nóng)村供水工程的管理體制南澳縣農(nóng)村供水工程的管理主體可分為可分為村集體管理、各鎮(zhèn)水利所管理和目前和自來水公司管理三種形式。現(xiàn)將這三種管理模式的特點介紹如下。一、村集體自我管理模式這種模式主要存在于山區(qū)簡易集中式供水工程的管理。由于受山區(qū)地形起伏大、居住分散等因素影響，建設(shè)的供水工程大多為單村形式，工程規(guī)模小、數(shù)量多、范圍廣，給管理帶來了很大難度。這種管理方式存在問題是：（1）運行管理和工程維護不規(guī)范，管理技術(shù)水平低；（2）部分較小的貧困村，由于供水人口少、規(guī)模小，

13、供水成本較高，水費積累困難，工程運行的持續(xù)性得不到保證；（3）水費收繳不及時，水費積累少，不能滿足工程的維修改造，抵御突發(fā)事故和保障持久供水的能力低；（5）聯(lián)村工程出現(xiàn)矛盾時，協(xié)調(diào)工作難度大。二、鎮(zhèn)水利管理所管理模式南澳縣云澳鎮(zhèn)和深澳鎮(zhèn)的水廠供水管理由兩個鎮(zhèn)的水利管理所負責實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算水價、統(tǒng)一收繳管理水費及對管水員的考核管理。三、縣自來水公司管理模式縣自來水公司是縣水務局得下屬供水企業(yè)，主要負責縣城的供水管理在人員配備上，各村專職管理人員配備3人，各鎮(zhèn)專職管理人員配備5人。3.2 農(nóng)村供水工程運行機制目前，南澳縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)正全面有序地推進，南澳島引韓供水工程已開工建設(shè)，列

14、入國家、省農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的工程項目已建成投產(chǎn)。結(jié)合南澳縣農(nóng)村飲水安全工程的實際，如何確保建立海島農(nóng)村飲水安全工程運行管理的長效機制，保證工程良性運行，使農(nóng)村飲水安全工程的資金投入，真正形成效益顯著的產(chǎn)出，長期穩(wěn)定地發(fā)揮良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，這是我們需要認真面對和探討的問題。為此，南澳縣水務局組織有關(guān)人員，采取現(xiàn)場查看、走訪農(nóng)戶、召開座談會、廣泛聽取意見，根據(jù)調(diào)研的成果，結(jié)合南澳縣農(nóng)村飲水安全工程的實際，制定、頒發(fā)了南澳縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理試行辦法，為南澳縣農(nóng)村飲水安全工程的運行管理提供了依據(jù)。一、農(nóng)村飲水安全工程運行管理制度已基本建立（一）加強水源保護和防治污染。水源

15、保護是農(nóng)村飲水工程的基礎(chǔ)，南澳縣在做好水源保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上，首先全面合理劃定保護區(qū)范圍，設(shè)立單宗工程的水源保護區(qū)標志牌和界樁，實行掛牌保護。其次建立嚴格的保護措施，禁止向水源保護區(qū)排放污水和廢水，禁止在保護區(qū)內(nèi)開展養(yǎng)殖、旅游等可能污染水源的活動。各宗農(nóng)村飲水安全工程都具體落實了水質(zhì)監(jiān)測管理人員，及時掌握、報告保護區(qū)內(nèi)情況。同時大力宣傳水源保護條例，不斷提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，自覺保護水源地衛(wèi)生環(huán)境，農(nóng)村飲水安全工程建成后，農(nóng)村生活用水量會隨著農(nóng)村生活水平的提高而增加，加大了農(nóng)村生活污水的排放量。因此，要求各鎮(zhèn)（管委）要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理活動，做好排水和治污工作。（

16、二）加強對農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)的監(jiān)測農(nóng)村飲水安全工程重點是要解決飲水水質(zhì)問題，南澳縣衛(wèi)生局和南澳縣水務局充分運用行政資源和業(yè)務資源，建立南澳縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，建立嚴格的水質(zhì)取樣，檢驗和化驗制度，按國家有關(guān)標準和操作規(guī)程檢測供水水質(zhì)，并對檢測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，歸檔上報，加強對全縣農(nóng)村飲水安全工程的原水、成品水水質(zhì)的監(jiān)控。在上級政府和有關(guān)部門的大力支持下，對南澳縣疾控中心化驗室進行更新改造，補充必要的器材和設(shè)備，安排相關(guān)化驗人員，有效開展全縣范圍農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)監(jiān)測工作，對監(jiān)測不合格的單位，限期督促整改，防止了發(fā)生公共衛(wèi)生安全事故，保障廣大農(nóng)民群眾的飲水安全。（三）完善農(nóng)村飲水

17、安全工程水價制度和計收農(nóng)村飲水安全工程水價制定中要科學測算成本，既要保證工程有必要的運行管理經(jīng)費，又要考慮群眾承愛能力，同時要發(fā)揮價格杠桿對節(jié)水的促進作用，合理確定水價，并報物價部門批準。在水費計收中加大對農(nóng)民用水戶的宣傳力度，使其轉(zhuǎn)變思想觀念，提高安全用水意思，水的商品意思和節(jié)約用水意識，同時讓農(nóng)民群眾明白，國家對飲水安全工程建設(shè)原則只是一次性補助，日常的運行、維修和更新改造資金需要通過合理的水價來解決。堅持把合理確定水價，強化水費計收和管理作為推動工程良性運行的杠桿，按照“補償成本，合理收費，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，公平負擔”的原則，合理確定供水價格。各宗集中式供水工程水廠水價按全部成本加合理利潤和稅收

18、制定，同時推行水價、水量、水費計收公示制度，讓農(nóng)民群眾吃上明白水、放心水。（四）進一步加大對農(nóng)村安全飲水工程的扶持、服務和監(jiān)管。南澳縣農(nóng)村飲水安全工程建成以后，縣政府及有關(guān)業(yè)務主管部門“飲水思源”，尤其思“遠”。在政策上，政府部門應加大扶持，建議對照上級相關(guān)規(guī)定，結(jié)合南澳縣的實際情況，出臺一套完善的辦法，并由縣政府頒布實施，以規(guī)范供水工程的運行管理，保障供水工程的長期效益。建議在一段時期內(nèi)，對農(nóng)民承受能力有限的農(nóng)村虧損小水廠，及時建立財政補償機制，包括對大修和折舊經(jīng)費的補貼，或者建立以財政資金為主的農(nóng)村供水工程基金，對工程進行大修或更新改造，并在更新改造中引導水廠走向良性循環(huán)。（五）向內(nèi)挖潛，

19、強化管理。農(nóng)村供水工程普通存在虧損，除客觀方面的原因外，企業(yè)內(nèi)部管理松馳也是重要原因。因此必須向內(nèi)挖潛，狠抓管理。一是要建立和健全嚴格的企業(yè)各項規(guī)章制度，做到依規(guī)辦事，杜絕隨意性；二是要加強管理人員培訓，水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務部門應組織農(nóng)村水廠管理人員開展專業(yè)知識，實際應用法律法規(guī)，規(guī)章制度培訓工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相關(guān)技術(shù)，能熟練地使用和正確維護管理農(nóng)村飲水安全工程的專業(yè)化隊伍。三是要加強制水設(shè)施和供水管網(wǎng)的維護和管理，盡量降低供水成本。二、農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的困難和問題（一）、農(nóng)村飲水安全工程運經(jīng)成本高、虧損嚴重由于南澳縣農(nóng)村人口分布較為分散，工程管理網(wǎng)長，涉及面廣

20、，因用水量不大，致使單位成本過高，農(nóng)村供水企業(yè)普遍處于嚴重虧損的局面。據(jù)調(diào)查，南澳縣自來水公司2010年1月至2010年12月銷售水量116萬噸，平均單價1.35元/噸，銷售收入156.6萬元，而單位生產(chǎn)成本高達2.2元/噸，每噸水虧損0.85元，一年共虧損98.6萬元。其他村、鎮(zhèn)自管的供水企業(yè)的虧損情況更為嚴重。虧損的主要原因有：一用水量??；二是農(nóng)村管網(wǎng)長，管道損壞率高，造成水損大；三是農(nóng)村用戶分散，路程遙遠，加大了水費征收難度，增加了水費收繳費用。（二）、農(nóng)村飲水安全工程在水費收交方面存在問題農(nóng)村飲水安全工程由于水廠規(guī)模小，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力有限和支付意愿不強，水費收交有困

21、難，喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的農(nóng)村飲水工程不能按成本收費，仍是按十幾年前的老標準執(zhí)行，使水廠該維修的工程無法維修，該更換的設(shè)備無法更換，工程使用壽命到期后也無力更新，難以保證工程持續(xù)運行。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是農(nóng)村原有壓水井，農(nóng)民用水都淺層地下水，水廠供水只用來燒飯和燒開水，水廠供水量很小。很多農(nóng)民外出打工，家里只剩下老人和孩子，一些村成空殼村，接用自來水的積極性不高，這些都影響了水廠的效益。3.3 建設(shè)資金來源南澳縣農(nóng)村供水工程的建設(shè)主體是以政府為主，建設(shè)資金來源有中央、省市補助，縣財政配套和鎮(zhèn)、村自籌構(gòu)成。3.4 建后運行維護方式、運行經(jīng)費來源后宅鎮(zhèn)的黃花山水廠、山頂水廠、南

22、中水廠和羊嶼水廠由縣自來水公司負責運行管理，云澳鎮(zhèn)的云澳水廠由云澳鎮(zhèn)水電管理所負責運行管理，深澳鎮(zhèn)的深澳水廠由深澳鎮(zhèn)水電管理所負責運行管理。青澳后山小水廠由青澳管委農(nóng)業(yè)辦公室負責運行管理。各村的集中式供水工程由各村農(nóng)村用水戶協(xié)會負責統(tǒng)一管理。維修費用從征收的水費中按規(guī)定提取，不足部分縣、鎮(zhèn)二級財政給予補貼。4 農(nóng)村供水存在的主要問題及成因分析一、工程設(shè)施老化，供水效率低南澳縣各鎮(zhèn)的供水管網(wǎng)俊建設(shè)與上世紀七十年代，經(jīng)多年運行，管網(wǎng)破損、漏水極為嚴重，大量的成品水在供水過程中白白流失，同時也造成了嚴重的供水二次污染。二、管理模式落后，管理機構(gòu)過于龐大，經(jīng)營成本高。由于體制上的一些原因，南澳縣現(xiàn)有的

23、供水企業(yè)仍停留在粗放式的管理模式，缺乏現(xiàn)代化管理手段。管理人員的業(yè)務素質(zhì)和文化水平較低，不少工程的管理維護人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，專業(yè)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應日常工程維護和飲水安全管理的要求管理機構(gòu)過于龐大，管理成本高。管理制度不健全，不完善。5 農(nóng)村供水現(xiàn)狀評估在基本情況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，針對南澳縣現(xiàn)狀供水工程，評估供水水源水量，水質(zhì)達標情況，現(xiàn)狀工程運行情況和管理方式，區(qū)域自來水覆蓋程度等。5.1 供水水量評估5.1.1 南澳島現(xiàn)狀水庫年可供水量計算水庫名稱基本情況多年平均入庫水量年入庫水量（P=97%）扣除蒸發(fā)滲漏后入庫水量總庫容正常庫容死庫容興利庫容集雨面積小(一)型黃花山水庫223

24、2066.6199.44.5527312398.4果老山水庫105.1100.61.599.11.67100.24536羊嶼水庫10293.82.691.23.8523110483.2云澳水庫10584.61.283.42.351416350.4小(二)型圓墩水庫73.0666.70.9665.742.001205443.2坑內(nèi)水庫78.369.82.867.01.74104.44737.6圓墩上庫30.6626.680.7025.980.6361612.8青澳水庫7055.083.451.683.001808164.8北面坑水庫66.660.70.460.30.7947.42116.8后花園

25、水庫10.510.00.39.70.31886.4合計864.22773.9620.46753.5020.851251562450從上表可以看出，南澳縣現(xiàn)有10宗小型水庫每宗控制的集雨面積均小于5 km2，總集雨面積20.85km2，總興利庫容753.5萬m3，控制年入庫、總徑流量1251萬m3，根據(jù)需水預測，在頻率為97%的特枯年份2020年南澳島需水總量為2450萬m3，在頻率為97%的特枯年份島內(nèi)小水庫的可供水量為450萬m3，2020水平年缺水量達81.6%。5.1.2 供水設(shè)施供水能力、實際供水能力和現(xiàn)狀實際供水量截止到目前為止，我縣共建成簡易自來水廠6宗，水源是縣內(nèi)10宗?。↖）（

26、II）型水庫，其中供應縣城后宅鎮(zhèn)的水廠有4宗，設(shè)計總規(guī)模為28000m3/d，其中黃花山水廠（12000m3/d）、南中水廠（4000m3/d）、山頂水廠（8000m3/d）、羊嶼水廠（8000m3/d）。水廠名稱設(shè)計供水力實際供水能力現(xiàn)狀實際供水量受益人口供水范圍黃花山水廠120001200030004.2后宅鎮(zhèn)南中水廠40004000500山頂水廠800080001700羊嶼水庫800080002500云澳水廠4000400017001.6云澳鎮(zhèn)深澳水廠400040008000.6深澳鎮(zhèn)青澳后山小水廠5005003000.24青澳管委5.2 水質(zhì)狀況評估根據(jù)調(diào)查情況，南澳縣水源保護工作比較

27、到位，各宗集中式供水工程都按規(guī)定劃定的水源保護區(qū)，原水水質(zhì)均達標。5.3 工程運行情況評估南澳縣各宗水廠中，羊嶼水廠、南中水廠、云澳水廠和青澳水廠四宗水廠沒有絮凝沉淀工藝，原水直接進入濾池，導致成品水的水質(zhì)較差。供水管網(wǎng)中，后宅鎮(zhèn)的片區(qū)管網(wǎng)、云澳鎮(zhèn)大部分管網(wǎng)、深澳鎮(zhèn)供水管網(wǎng)均為進行改造，這些運行多年的管網(wǎng)破損漏水嚴重，不僅浪費了大量的水，而且造成了嚴重的供水二次污染。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，必須進行改造，完善制水工藝的水廠有云澳水廠、南中水廠和羊嶼水廠，主要措施是配置絮凝反應池。后宅鎮(zhèn)的片區(qū)供水管網(wǎng)、云澳鎮(zhèn)大部分主管和全部片區(qū)管網(wǎng)和深澳鎮(zhèn)得供水管網(wǎng)均必須進行改造，對于已經(jīng)運行多年，破損漏水嚴重的供水管網(wǎng)

28、堅決進行報廢重建。5.4 工程管理方式評估5.4.1農(nóng)村供水工程管理中存在的主要問題一、農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營管理體制還不健全，宏觀管理還不到位。尤其是山區(qū)農(nóng)村供水工程，建成后大多交付給村集體使用，就算解決了飲水困難，對工程如何運行管理，缺乏指導和宏觀管理，未形成自上而下、行之有效的管理體制。而村集體又疏于管理，未形成從工程管理到經(jīng)營管理的系列管理體制，造成了“工程有人建，有人用，無人管”狀況。二、管理主體不明確，經(jīng)營方式粗放。在管理模式上，有些地方采用承包的方式，一包了之，部分承包人殺雞取卵，短期行為嚴重，只圖眼前利益，無長期使用打算，承包期一到整個供水工程就成了爛攤子。三、低水費、虧本運行，

29、工程難以為繼，缺乏更新生命力。一方面有些工程立項建設(shè)之時，缺乏必要的經(jīng)濟技術(shù)論證，只算政治賬，不算經(jīng)濟賬，造成高投入低效益，工程本身缺乏自我更新的生命力。另一方面，一些工程建成后不收水費，工程運行必要的費用由村集體負擔，一旦集體經(jīng)濟下滑，工程無人維修，難以運行。還有些工程只收運行費不提取折舊、大修費用，長期虧本運行，不能維持簡單的再生產(chǎn)，無法做到持續(xù)利用，更無法保證設(shè)施設(shè)備的及時更新?lián)Q代。四、群眾飲水存在潛在威脅，相當一部分群眾對污染水和細菌超標水的水質(zhì)危害認識不足，水供到村口也不愿意接，水廠實際供水遠遠達不到設(shè)計供水規(guī)模，造成“大馬拉小車”的不良局面，致使供水設(shè)備運轉(zhuǎn)效率低，加之農(nóng)戶院內(nèi)、室

30、內(nèi)排水設(shè)施不齊全，群眾惜水心理嚴重，制約了水消費，造成供水成本上升。5.4.2解決農(nóng)村供水工程管理中存在問題的建議一、建立健全各級組織領(lǐng)導，進一步強化水行政主管部門在運行管理中的主導地位，完善各項規(guī)章制度，引入激勵機制。目前，集中供水工程大多已實行水廠管理制，而單村供水工程由村委會、農(nóng)戶代管，由于村級管理水平落后、專業(yè)化程度低、意識差，水費收取和支出比較混亂，有的工程帶病運行而不能維修或不能及時維修，導致工程無法正常運行，在群眾中造成極壞影響。因此，建立健全單村供水工程的各級組織領(lǐng)導，對管好供水工程十分必要。水行政主管部門在完善好各項管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)單村飲水工程規(guī)模大小，在一個鄉(xiāng)

31、鎮(zhèn)或兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一處供水站，站長和維修管理人員由水行政主管部門從職工中擇優(yōu)競聘，由責任心強、管理水平高、技術(shù)業(yè)務精的人員擔任，必要時配備交通工具，管理的好與壞直接與續(xù)聘、解聘及工資掛鉤。二、大力推行用水戶參與管理的管理模式，確保工程良性運行。用水戶參與管理是避免農(nóng)村飲水工程“有人建無人管”甚至“無人建無人管”的有效途徑。而且用水戶參與運行管理，可以減少或避免搭車收費，減少農(nóng)民的費用支出，增強農(nóng)民的民主意識，減少水行政主管部門在這方面的精力投入，有利于改善干群關(guān)系和農(nóng)村的社會穩(wěn)定，符合農(nóng)村民主法制建設(shè)方向。因此，用水戶參與管理不僅是可能的，而且是可行的，應大力推行。村級管理人員由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利

32、業(yè)務部門推選，供水管理站聘用。在工作中做到責任明確，任務到人，監(jiān)督到位，分工負責，各把一關(guān)，建立好單村供水工程和分散式供水工程管理工作的硬環(huán)境，自覺接受群眾和水利部門的監(jiān)督。三、加大宣傳力度，努力提高用水戶愛護供水設(shè)施的自覺性，不斷增強群眾的節(jié)水意識。管道漏水有的群眾視而不見，有的還破管澆地，破壞水利設(shè)施的事件時有發(fā)生。因此要通過廣播、電視、標語等宣傳工具，以及供水管理人員入村進戶等形式，廣泛宣傳農(nóng)村飲水政策和教育用水戶，讓他們意識到節(jié)約用水和愛護供水設(shè)施的重要性，以及長期飲用污染水給人民群眾的生產(chǎn)生活和身心健康造成的巨大危害，努力營造人人愛護供水設(shè)施，節(jié)約用水的良好氛圍。四、科學合理地確定水

33、價，加強水費征收、管理力度，為工程良性運行和更新改造提供資金保障。受傳統(tǒng)觀念影響，從領(lǐng)導到群眾，缺乏市場運作意識，大多數(shù)人并沒有把供水看作一項產(chǎn)業(yè)，也就不可能講究投入產(chǎn)出、成本核算和按市場規(guī)律辦事。在工程管理上，許多供水工程的水價只核定了動力費、年維修費、大修費，而運行管理費和工程折舊費沒有核定或沒有按標準足額核定，水價沒有一次到位。有的工程雖然按規(guī)定確定了水價，但沒有足額收取，水費收支管理較為混亂，沒有定期向用水戶公布，給工程正常運行和更新改造帶來潛在威脅。因此，要科學合理地確定水價，健全水費征收、管理的各項規(guī)章制度，尤其是折舊費的管理制度，從而為工程的正常運行或更新改造提供資金保障。五、加

34、強水質(zhì)管理工作，進一步完善消毒、凈化設(shè)施，走科學化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的路子。農(nóng)村飲水安全工作是維護廣大人民群眾生活安全的重要保障，是保持和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面，也是水利管理單位的首要任務。水利業(yè)務管理單位要有高度的責任感和使命感，充分認識加強水質(zhì)管理工作的重要性，加強行業(yè)指導，為群眾提供技術(shù)和管理服務。在水源管理上，應按照國家頒發(fā)的生活飲用水水源保護區(qū)污染防止管理規(guī)定的要求，根據(jù)水源類型，合理設(shè)置生活飲用水水源保護區(qū)，設(shè)立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，并經(jīng)常巡視，落實保護責任，及時處理影響水源安全問題。在水質(zhì)檢測上，完善農(nóng)村供水

35、消毒、凈化設(shè)施，嚴格執(zhí)行生活飲用水衛(wèi)生標準規(guī)定，根據(jù)飲水安全工程日供水量，定期對源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗，堅持日檢、周檢、月檢、季檢制度，并建立水質(zhì)檢測檔案資料。同時還要定期對管水人員開展技術(shù)培訓，按時體驗，管水人員必須持健康證上崗，確保飲水安全?？傊捎谀习目h農(nóng)村飲水工程分布零散，類型不一，規(guī)模小的實際，給工程運行管理帶來一定困難。因此，水利業(yè)務管理部門要不斷加強研究，解決新問題，進一步完善管理體制，保障飲水安全工程長久發(fā)揮效益。5.5 自來水覆蓋程度評價自來水覆蓋情況表鎮(zhèn)（管委）人口數(shù)自來水覆蓋人口數(shù)自來水覆蓋率（%）備注后宅鎮(zhèn)4271042710100云澳鎮(zhèn)18198139

36、4076.60深澳鎮(zhèn)8762638872.91青澳管委271200國家森林公園28700全縣726696303886.75全縣總?cè)丝?2669人，有自來水覆蓋人口63038人，全縣自來水覆蓋率86.75%。但是，由于全縣自來水供水管網(wǎng)建設(shè)年代較久，管網(wǎng)破損漏水極為嚴重，大量的水在供水過程白白流失，同時也造成了嚴重的供水二次污染。目前，南澳縣引韓供水工程已經(jīng)動工建設(shè)，因此，必須積極創(chuàng)造條件對南澳縣現(xiàn)有自來水供水管網(wǎng)進行升級改造，盡量減少成品水的損耗，是確保南澳引韓供水工程充分發(fā)揮工程效益，海島軍民飲水安全的迫切需要。6 農(nóng)村供水工程建設(shè)意見6.1 改造升級工程概況一、后宅鎮(zhèn)片區(qū)供水管網(wǎng)改造升級工

37、程后宅鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的主干管已完成改造，但是片區(qū)管網(wǎng)仍然老化、破損嚴重，不僅浪費了大量的水源，而且造成了嚴重的供水二次污染，嚴重影響人們?nèi)罕姷娘嬎踩?，人民群眾對此反應極為強烈。南澳引韓供水工程建成后，后宅鎮(zhèn)是重點供水對象，因此積極創(chuàng)造條件對后宅鎮(zhèn)片區(qū)管網(wǎng)進行改造，是確保南澳引韓供水工程建成后充分發(fā)揮效益，保障廣大人民群眾飲水安全的迫切要求。二、云澳鎮(zhèn)片區(qū)供水管網(wǎng)改造升級工程云澳鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的主干管已部分完成改造，但是仍有大部分主干管和全部片區(qū)管網(wǎng)未進行改造，供水管網(wǎng)老化、破損仍然十分嚴重。南澳引韓供水工程建成后云澳鎮(zhèn)是供水對象之一，因此積極創(chuàng)造條件對云澳鎮(zhèn)片區(qū)管網(wǎng)進行改造，是確保南澳引韓供水工程建

38、成后充分發(fā)揮效益，保障廣大人民群眾飲水安全的迫切要求。三、深澳鎮(zhèn)片區(qū)供水管網(wǎng)改造升級工程深澳鎮(zhèn)供水管網(wǎng)自建成后一直未進行改造，供水管網(wǎng)老化、破損非常嚴重。南澳引韓供水工程建成后深澳鎮(zhèn)是供水對象之一，因此積極創(chuàng)造條件對深澳鎮(zhèn)片區(qū)管網(wǎng)進行改造，是確保南澳引韓供水工程建成后充分發(fā)揮效益，保障廣大人民群眾飲水安全的迫切要求。四、青澳管委集中式供水工程升級改造青澳管委現(xiàn)狀依靠青澳后山小水廠供水，水廠的規(guī)模小、制水工藝不完善，只有簡易的過濾設(shè)施，成品水水質(zhì)較差。建議對青澳后山小水廠進行改造擴建、一是按照絮凝、沉淀、過濾、消毒的流程完善水廠的制水工藝，二是對水廠進行擴建，規(guī)模擬增大到日產(chǎn)8000噸。五、山區(qū)

39、簡易集中式供水過程針對山區(qū)簡易集中式供水工程缺乏凈水工藝的實際，建議對各宗已經(jīng)建成投產(chǎn)的簡易集中式供水工程進行升級改造，配備凈水設(shè)施，改善供水水質(zhì)。6.2 報廢重建工程概況無6.3 合并整合擴建工程概況無7 建立農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制的建議 一、明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護責任 以國家投資為主建設(shè)的農(nóng)村供水工程，應屬國家所有；以國家投資為主建設(shè)的村級集中供水工程，由縣級人民政府授權(quán)頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證；國家補助、農(nóng)戶投資建設(shè)的分散供水工程，歸農(nóng)戶所有；以社會資本為主、國家補助為輔建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，可建立股份制企業(yè)管理，按投資比例確定工程所有權(quán)。 二、將分散小水廠集中經(jīng)營，發(fā)揮工程規(guī)模效益  成立專業(yè)管理機構(gòu)對各個小型水廠實施統(tǒng)一管理，進而提高工程供水服務質(zhì)量，降低工程供水成本，以發(fā)揮工程整體規(guī)模效益。 三、實行工程用電價格優(yōu)惠政策，降低工程用電成本 對于農(nóng)村飲水安全工程用電，國家應出臺優(yōu)惠電價政策，以減輕工程經(jīng)營和農(nóng)民用水負擔。由于工程用電量占各地用電總量的比例很小，農(nóng)村飲水安全工程用電執(zhí)行優(yōu)惠電價，不會對現(xiàn)有電價格