基于波特鉆石模型通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素探析

1、基于波特鉆石模型通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素探析【摘 要】作為21世紀(jì)朝陽產(chǎn)業(yè)之一的通用航空產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用日益凸顯，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境日益成熟，同時，對于強盛民用航空產(chǎn)業(yè)具有重要的意義。本文運用波特鉆石模型，從通用航空資源要素、市場要素、通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)、通用航空企業(yè)以及政府等方面來分析中國通用航空產(chǎn)業(yè)，明晰其發(fā)展要素，探析中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑?！娟P(guān)鍵詞】通用航空鉆石模型競爭力發(fā)展研究通用航空是民用航空的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和社會公益事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。多年來，通用航空在社會服務(wù)、民用航空發(fā)展等方面做出了重大貢獻，但通用航空的發(fā)展水平還有待進一步提升，

2、通航作業(yè)量多年來發(fā)展緩慢，通航機隊整體實力很小，通航企業(yè)經(jīng)營困難，也就是說潛力很大，實力太差，困難太多，這和我國運輸航空的迅速發(fā)展、國民經(jīng)濟的整體實力相比較來說，是極不相稱的。1另外，通用航空發(fā)展長時間以來落后于運輸航空，運輸航空和通用航空發(fā)展不平衡，運輸航空和通用航空的環(huán)境也不平衡。我國民航業(yè)需要實現(xiàn)“兩翼齊飛”的局面，必須大力發(fā)展通用航空。一、通用航空的概念民用航空包括公共運輸飛行和通用航空飛行。根據(jù)我國民航法，通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化

3、體育等方面的飛行活動。通用航空是運輸航空發(fā)展的基石，通用航空的用途更廣泛，通用航空的社會效益更顯著，通用航空的發(fā)展更易普及，通用航空產(chǎn)業(yè)是一個牽一發(fā)而動全身的產(chǎn)業(yè)，是一個行業(yè)主管大力支持和扶持、地方政府可規(guī)劃和實施，民眾可以廣泛投資和參與的戰(zhàn)略性新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。通用航空將創(chuàng)造一種新的產(chǎn)業(yè)模式和生活方式。二、通用航空對民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義（一）通用航空是民航發(fā)展的重要基礎(chǔ)，發(fā)展民航產(chǎn)業(yè)需要大力發(fā)展通用航空通用航空是民用航空進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。民用航空產(chǎn)業(yè)強盛的重要標(biāo)志之一是擁有大量的民用飛機、飛行員、飛行小時和機場，客貨運輸量大、年產(chǎn)值大，其中通用航空的飛機、飛行員、機場占絕大多數(shù)；美國民航產(chǎn)業(yè)

4、經(jīng)過六十多年的發(fā)展，在飛機數(shù)量、飛行員數(shù)量、機場數(shù)量上，一直是通用航空占絕對多數(shù)，美國民航現(xiàn)在擁有飛機23萬多架，其中通用航空飛機占96%左右；有飛行員70多萬，其中通用航空飛行員占絕大多數(shù)；有機場1.75萬個以上，其中通航機場占96%左右。2民航機隊中通航機隊占絕對比重的機隊結(jié)構(gòu)模式，可以說是民航發(fā)展的規(guī)律。標(biāo)志之二是航空文化深入人心，航空氛圍濃烈，航空精神得到充分體現(xiàn)，我國要通過廣泛航空科普活動、航空節(jié)會活動、眾多的航空俱樂部和運營公司讓社會和公眾了解航空，讓航空不再神秘和遙遠(yuǎn)。（二）通用航空可為民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才根據(jù)當(dāng)前我國民用航空的發(fā)展情況，飛行員、機務(wù)人員、空中交通管制等方面將面臨

5、人員短缺的困境，尤其是民用航空飛行員的巨大缺口。從美國、加拿大等航空發(fā)達國家的民用航空發(fā)展的經(jīng)驗來看，通用航空是解決民用航空飛行人員來源的重要渠道。通用航空可以為民用航空培養(yǎng)和提供大量的飛行員，機務(wù)維修人員、空中交通管理人員、機場運營管理人員、經(jīng)營管理人員等，為民用航空的長足發(fā)展提供充分的人才儲備，提供保證民用航空快速發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。同時通用航空是培育航空文化、塑造航空精神的重要陣地。（三）發(fā)展通用航空可促進民航產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展通用航空可以為中小城市以及交通不便地區(qū)提供有效的運輸系統(tǒng)，通用航空市場的開發(fā)可為支線機場增加客貨運吞吐量，進而促進支線機場業(yè)務(wù)的不斷增長，成為民用航空發(fā)展的另一重要增長點

6、；大力發(fā)展通用航空，還可以有效的提高中小機場的使用率，增加中小機場經(jīng)營收益。大力發(fā)展通用航空，還將全面促進機場建設(shè)、機務(wù)維修、空中交通管制系統(tǒng)、民航服務(wù)業(yè)以及民航教育培訓(xùn)等方面的發(fā)展，一方面不斷開拓和深化民用航空市場，另一方面也可以大大增強民用航空的整體實力。通用航空作為民航產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與運輸航空同步發(fā)展。當(dāng)前通用航空發(fā)展滯后、通用航空機隊不合理的局面必須不斷改善，必須大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，逐步縮小與運輸航空的發(fā)展差距，實現(xiàn)運輸航空和通用航空的比翼齊飛，從而進一步的促進民用航空的發(fā)展。三、中國通用航空產(chǎn)業(yè)分析本文借鑒波特的產(chǎn)業(yè)競爭力“鉆石”模型3，分析研究我國通用航空發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)

7、展路徑。本文根據(jù)波特的“鉆石模型”分析決定中國通用航空產(chǎn)業(yè)競爭力的四個因素： （1）、通用航空資源要素包括人力資源、知識資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施、空域資源；（2）、通用航空市場需求主要是我國市場的需求；（3）、通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)；（4）、通用航空企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、競爭對手的表現(xiàn)。這四個要素具有雙向作用，形成鉆石體系。在這四大要素之外還存在兩大變數(shù)：政府行為與機遇。機遇是無法控制的，政府政策的影響是不可漠視的。本文認(rèn)為機遇因素主要和大的社會背景與政府有效作為密切相關(guān)，因此，本研究不再單獨分析機遇要素，而是在分析每個具體影響要素時放在具體的社會環(huán)境背景下，并且在分析政府要素時，與之結(jié)

8、合起來加以論述。圖1：通用航空產(chǎn)業(yè)分析 “鉆石模型”。1、通用航空資源要素34通用航空產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)要素投入方面，包括人力資源、資金、設(shè)施設(shè)備、空域資源等。本文將將通用航空資源要素劃分為初級生產(chǎn)要素和高級生產(chǎn)要素，初級生產(chǎn)要素是指氣候、地理位置、空域資源、非技術(shù)工人、資金等，高級生產(chǎn)要素則是指現(xiàn)代通訊、信息、交通、機場等基礎(chǔ)設(shè)施、受過高等教育的人力、研究機構(gòu)等。高級生產(chǎn)要素需要先在人力和資本上大量和持續(xù)地投資，而作為培養(yǎng)高級生產(chǎn)要素的研究所和教育計劃，本身就需要高級的人才。高等級生產(chǎn)要素很難從外部獲得，必須自己來投資創(chuàng)造，也就是說中國通用航空人才包括其他航空人才必須中國民航自己“制造”，中國中國民

9、用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）2010-2020年航空人才發(fā)展規(guī)劃是一個積極的政策。從另一個角度，生產(chǎn)要素被分為一般生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素。高級專業(yè)人才、專業(yè)研究機構(gòu)、專用的軟、硬件設(shè)施等被歸入專業(yè)生產(chǎn)要素。越是精致的產(chǎn)業(yè)越需要專業(yè)生產(chǎn)要素，而擁有專業(yè)生產(chǎn)要素的企業(yè)也會產(chǎn)生更加精致的競爭優(yōu)勢。在人力資源方面，通用航空產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集性的特征，決定著需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，隨著通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，飛行員、機務(wù)人員等技術(shù)人數(shù)都是急需。同時，通用航空企業(yè)中的行政管理、金融投資和銷售人員目前來看也是匿乏的。人才的緊缺已嚴(yán)重制約

10、了通用航空企業(yè)司的發(fā)展，能夠既具備專業(yè)領(lǐng)域知識、又具備通用管理能力的復(fù)合型人才更遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求。目前國內(nèi)除了西安國家航空產(chǎn)業(yè)基地通用航空培訓(xùn)公司外，還沒有真正的從事通用航空人才培訓(xùn)的專業(yè)機構(gòu)。在機場資源方面，截至2010年底，通用航空機場、臨時起降點共有329 個，其中持有民用機場使用許可證的通用航空機場、起降場44 個，通用航空臨時機場（起降點）285個。整體機場資源比較薄弱，已經(jīng)滿足不了通用航空的快速發(fā)展需要。在空域資源方面，我國空域資源管理和開發(fā)跟不上，空域和航路資源緊缺。中國的航空管制技術(shù)相對落后，空管設(shè)施投資不足，空域管理體制不盡完善、民眾對使用空域程序不熟悉等原因，限制了通用航空的快

11、速發(fā)展。2、通用航空市場需求通用航空市場潛力巨大近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的通用航空事業(yè)已步入快速發(fā)展軌道，通用航空器數(shù)量雖然逐步增加，當(dāng)前擁有通用航空器數(shù)量已達到40余種1000余架飛機遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足在農(nóng)林化飛行、森林滅火、航空應(yīng)急救援等方面的巨大需求。未來5至10年將增加到10000架左右，年增長率達30%，根據(jù)航空拉動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展1:10的經(jīng)驗，未來十年通用航空將拉動10000億需求，通用航空擁有巨大的市場潛力，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。圖2：2000-2009年末在冊通用航空器數(shù)量。民航局為通用航空確定的增長目標(biāo)超過民用航空各項指標(biāo)：2011年通用航空作業(yè)飛行15.6萬

12、小時，比上年增長15%左右。而2010年，通用航空作業(yè)飛行13.6萬小時，比上年增長9.6%。截止目前，我國共有通用飛機1000多架，通用機場300多個，起降點70多個，飛行員2000多人，相關(guān)從業(yè)人員8000多人。經(jīng)過2008年汶川地震后，我國政府對通用航空，特別是直升機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識，我國通用通用航空發(fā)展的空域管制政策也出現(xiàn)放松管制的趨勢。2010年8月23日，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)關(guān)于深化低空空域管理體制改革的意見，提出要在未來十年，逐步放開3000米以下高空。由于3000以下空域是通用航空的主要使用空域。同時，也將在廣東、蘭州等軍區(qū)范圍內(nèi)進行試點，中國通用航空產(chǎn)業(yè)即將進入一

13、個快速增長期。低空空域管理改革政策的出臺，預(yù)示著我國低空開放的開始、低空開放時代的來臨以及低空資源即將進入充分利用時期，整個通用航空的產(chǎn)業(yè)鏈都將陸續(xù)受到刺激，各類飛機制造、零部件制造、維修的行業(yè)需求會急速增長，中國的私人飛機產(chǎn)業(yè)將迎來井噴式的發(fā)展。低空空域管理改革是一個系統(tǒng)工程，不是一紙文件能解決的事情，可是國家有關(guān)政策的及時出臺，是一個很積極的信號，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利。3、通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)34對形成國家競爭優(yōu)勢而言，相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)與通用航空產(chǎn)業(yè)是一種休戚與共的關(guān)系。本國供應(yīng)商是通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級過程中不可缺少的一環(huán)，這也是它最大的優(yōu)點所在，因為通用航空產(chǎn)業(yè)要形成競爭優(yōu)勢，就不能缺

14、少世界一流的供應(yīng)商，也不能缺少上下游產(chǎn)業(yè)的密切合作關(guān)系。另一方面，有競爭力的本國產(chǎn)業(yè)通常會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。通用航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)包括航空制造維修、機場、空管、航信、航油以及航材等持保障業(yè)務(wù)的發(fā)展，以及飛機制造與維修相關(guān)產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)。具體來說：（1）空中交通管制空中交通管制的管理體制、設(shè)備水平等影響通用航空的發(fā)展水平?？罩薪煌ü芾眢w制改革順利完成，形成了民航總局空中交通管理局-7個地區(qū)管理局空中交通管理局-32個空中交通管制中心（站）為一體的三級管理的民航空中交通管理體系。我國空管系統(tǒng)已經(jīng)建成了包括民航專用轉(zhuǎn)報網(wǎng)、分組數(shù)據(jù)交換網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)在內(nèi)的三大通信網(wǎng)，初步實現(xiàn)了航行情報、氣象等專

15、業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。網(wǎng)化的雷達數(shù)據(jù)交換得到推廣應(yīng)用，為進一步實現(xiàn)管制自動化奠定了基礎(chǔ)，同時為航空公司、機場等民航部門提供了空中交通信息服務(wù)?？墒堑涂湛沼蚝綀D、低空飛行的情報和管制服務(wù)規(guī)則等缺少支持。（2）航空維修業(yè)航空維修業(yè)發(fā)揮其為通用航空的維護、保障作用，但受維修企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、設(shè)備等綜合能力的限制，國內(nèi)航空維修業(yè)發(fā)展還有待加強。4、通用航空企業(yè)運營和同業(yè)競爭截止2010年底，我國從事通用航空經(jīng)營活動的企業(yè)為113家。已批準(zhǔn)正在籌建工作的48家。已辦理非經(jīng)營性通用航空通用航空活動登記的單位27家。通用航空運營企業(yè)分布在經(jīng)濟比較發(fā)達的華北、華東、中南地區(qū)最多。當(dāng)前，通用航空企業(yè)尚未形成規(guī)模化、

16、專業(yè)化、高效化的運營隊伍。一方面，由于沒有形成良性的市場機制，傳統(tǒng)通用航空服務(wù)停滯不前或日漸萎縮；同時，通用航空機隊規(guī)模、飛行小時數(shù)量無法形成規(guī)模經(jīng)濟，通航企業(yè)運營成本過高，盈利能力弱，發(fā)展壯大存在比較大的困難。5、政府制定支持政策促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1）通用航空政策最近政府出臺一系列的法規(guī)政策鼓勵和扶持我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年5月，通用航空在救援工作中發(fā)揮了巨大作用，發(fā)展通用航空成了一個熱詞，一個潮流。2009年2月，民航局政策法規(guī)司提出2009年為“通用航空改革發(fā)展年”2009年7月，民航局?jǐn)M定關(guān)于加快通用航空發(fā)展的意見2009年8月，西安國家航空產(chǎn)業(yè)基地獲批：“中國民用航空局

17、通用航空產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)”。2009年10月，2009中國國際通用航空大會在航空基地召開，極大的推動了通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集中展示了通用航空的實力和形象，全面普及和推廣。2009年10月，中國民用航空局李家祥局長在通航大會講：“通用通用 大家都用”，原陜西省袁純清省長講：“讓我們共同迎接飛行時代”。2009年10月，空管委召開低空空域管理改革研討會，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為“具有里程碑的意義”。與會人士透露，會議明確要“適時有序開放低空飛行區(qū)域”，并擬于2015 年前在全國范圍內(nèi)逐步放開，2020 年前各項法規(guī)及低空的管理模式全部完善。2010年1月，民航局出臺關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施2010年2月，中國民用

18、航空局正式批準(zhǔn)全國首家通勤航空試點-阿拉善通勤機場建設(shè)及運行管理方案。2010年4月，民航局制定了加快通用航空發(fā)展的意見。2010年7月，西安國家航空產(chǎn)業(yè)基地通用航空培訓(xùn)公司正式成立，開啟了通用航空人才培訓(xùn)的先河。2010年8月，商務(wù)部組織專家對2009中國國際通用航空大會進行了全面的評估，著力地推動了通航會展平臺建設(shè)，以及航空文化傳播事業(yè)。2010年8月，為繼續(xù)推進民用機場收費改革，改善通用航空運營環(huán)境，支持和加快通用航空發(fā)展，民航局頒布通用航空民用機場收費標(biāo)準(zhǔn)。2011年10月中國首個民營通用航空機場專業(yè)管理公司-西安國家航空基地通航管理公司正式成立。2010年10月陜西省政府有與民航局簽

19、署了關(guān)于促進陜西民航發(fā)展的會議紀(jì)要，特別提到如何發(fā)展陜西通用航空產(chǎn)業(yè)和推進西安國家航空產(chǎn)業(yè)基地通用航空產(chǎn)業(yè)試點事宜。2010年11月 國務(wù)院、中央軍委下發(fā)關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見，空域開始破冰，將通用航空發(fā)展拉進了春天。2010年12月 國家空管委下發(fā)了關(guān)于貫徹落實國務(wù)院、中央軍委關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見的措施。2011年1月，中國民用航空局李家祥局長親筆書寫：“通用航空 強盛民航”。2011年1月，陜西省人民政府、中國民航局和中國國際貿(mào)易促進委員會聯(lián)合簽署文件，長期舉辦中國國際通用航空大會。截止2010年12月底，民航西北地區(qū)管理局共批準(zhǔn)籌建的通用航空企業(yè)10家，也是20

20、10年全國民航獲批籌建通用企業(yè)數(shù)量最多的管理局，而且所籌建企業(yè)均落戶航空基地。分別是陜西藍(lán)德通用航空有限公司、西安航空基地曙光航空俱樂部有限公司、 陜西天穎航空俱樂部有限公司、陜西鳳凰公務(wù)航空有限公司、陜西天駒通用航空投資有限公司、西安空中的士股份有限公司、西安直升機公司、陜西鳳凰國際飛行學(xué)校、西安航空基地金勝通用航空有限公司和西安旋翼機俱樂部有限公司。（2）地方政府力促通用航空發(fā)展通用航空即將迎來井噴式發(fā)展，各地政府掀起了發(fā)展通用航空的熱潮，力促航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。表1是國內(nèi)已經(jīng)規(guī)劃設(shè)立的航空產(chǎn)業(yè)園的情況。國內(nèi)已規(guī)劃設(shè)立的航空產(chǎn)業(yè)園匯總表級別 序號 省份 批復(fù)年份 所在城市 園區(qū)名稱 國家級航空

21、產(chǎn)業(yè)基地 1陜西 2004西安 西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地 2遼寧 2008沈陽 沈陽國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地 3貴州 2008安順 安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地 4黑龍江 2008哈爾濱 哈爾濱市民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地 5四川 2008成都 成都市民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地 6天津 2008天津 天津濱海新區(qū)民用航空產(chǎn)業(yè)園 7上海 2008上海 上海臨港新城航空產(chǎn)業(yè)園 8江西 2009南昌 南昌國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地 9廣東 2010珠海 珠海航空產(chǎn)業(yè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地 地方設(shè)立的航空產(chǎn)業(yè)園 10江蘇 2010鹽城 航空航天產(chǎn)業(yè)園 11內(nèi)蒙古 2010包頭 包頭眾翔通用

22、航空產(chǎn)業(yè)園 12河北 2010石家莊 河北航空城 13北京 2009北京 北京航空產(chǎn)業(yè)園 14陜西 2008漢中 航空工業(yè)園 152010西安經(jīng)開區(qū) 中航工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)園 162010寶雞 飛行培訓(xùn)和航空安全裝備制造園 17山東 2010濟南 航空產(chǎn)業(yè)園 航空城 航空產(chǎn)業(yè)園 大高航空城 航空產(chǎn)業(yè)園 航空運動基地 18青島 19煙臺 20濱州 21威海 22萊蕪 23吉林 2010長春 航空科技產(chǎn)業(yè)園 24湖北 2010武漢 航空產(chǎn)業(yè)園 25安徽 2010合肥 航空產(chǎn)業(yè)園 26福建 2010福州 福州通用航空產(chǎn)業(yè)基地 27湖南 2010株洲 航空工業(yè)園 28長沙 航空工業(yè)園 29浙江 2010嘉興

23、 航空航天產(chǎn)業(yè)園 30遼寧 2010朝陽 朝陽通用航空基地 2010大連 大連通用航空城 2010盤錦 通用航空產(chǎn)業(yè)園 2010法庫 通用航空產(chǎn)業(yè)園 31河北 2010承德 航空科技產(chǎn)業(yè)園 32江蘇 2010建湖 航空航天產(chǎn)業(yè)園 332009鎮(zhèn)江 航空產(chǎn)業(yè)園 342008南京 航空產(chǎn)業(yè)園 352009昆山 航空產(chǎn)業(yè)園 四、中國通用航空發(fā)展路徑分析（一）積極構(gòu)建通用航空信息平臺，充分掌握和共享通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，進行全面的中國通用航空普查調(diào)研需要對通用航空進行全面的通用航空產(chǎn)業(yè)調(diào)研，充分掌握通用航空發(fā)展的現(xiàn)有實際情況。做好中國通用航空普查調(diào)研活動及建設(shè)通用航空信息共享平臺，根據(jù)目前通用航空的

24、實際，組織行業(yè)專家、咨詢專家、媒體、攝影家、投資機構(gòu)人員聯(lián)合調(diào)研，發(fā)起走近中國通用航空活動，分赴各個地區(qū)管理局以及通用航空企事業(yè)單位，通過調(diào)查表、問卷、訪談、攝影等形式，詳細(xì)了解通用航空狀況。通用航空普查調(diào)研旨在促推中國通用航空市場的發(fā)展，向民航局、政府、通用航空企業(yè)和用戶展示中國通用航空市場現(xiàn)狀和未來前景。并將著重分析未來通用航空發(fā)展對通用航空運營各相關(guān)方的意義。普查調(diào)研經(jīng)民航局和專家評審?fù)ㄟ^后，將組織專家到各個地方政府進行宣講和普及。同時根據(jù)收集到的資料建設(shè)通用航空信息共享平臺。（二）積極促進通用航空基礎(chǔ)資源發(fā)展從通用航空產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)要素投入方面，從人力資源、空域資源、資金、設(shè)施設(shè)備等方面闡

25、述中國通用航空發(fā)展路徑。1、大力扶持航空培訓(xùn)，加強通用航空飛行員、機務(wù)人員等技術(shù)人才以及通用航空職業(yè)經(jīng)理人、高級管理人才等經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)一方面，大力促進和發(fā)展飛行學(xué)院、航空俱樂部和機務(wù)培訓(xùn)學(xué)校，加強飛行員、機務(wù)人員等專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)；重點培養(yǎng)通用航空所需的飛行、機務(wù)、經(jīng)營管理、行業(yè)監(jiān)管等專門人才。完善通用航空飛行、維修執(zhí)照培訓(xùn)體系，在民航院校中針對通用航空發(fā)展需要，調(diào)整學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置，增加教學(xué)人員及設(shè)施設(shè)備的投入，擴大通航專業(yè)人才的培養(yǎng)能力。鼓勵社會力量、境外資本投資興辦通用航空人才的培訓(xùn)機構(gòu)。積極擴展通用航空急需人才的引進來源，進一步暢通現(xiàn)有人才引進渠道，完善工作機制，建立合理有序的

26、人才流動秩序。另一方面，也需要加強通用航空職業(yè)經(jīng)理人以及高級管理人才的培養(yǎng)。針對當(dāng)前國內(nèi)通用航空發(fā)展實際和需求，以建立現(xiàn)代企業(yè)的科學(xué)管理模式為目標(biāo)，注重綜合知識和能力的培養(yǎng)，旨在幫助通用航空經(jīng)營者和行業(yè)管理者掌握科學(xué)的通用航空發(fā)展、營銷、運營管理的規(guī)律及運營模式，獲得最新通用航空運營理論和方法，同時也構(gòu)建通用航空經(jīng)營者相互交流、合作的平臺。2、進一步改革低空空域管理和具體的低空空域管理實施方案我國的低空空域從來就沒有說不開放，只是缺乏完善的低空空域的管理措施。需要進一步完善低空空域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；完善低空空域的運營管理和監(jiān)管機制的建設(shè)；加強通用航空配套設(shè)施以及服務(wù)體系的建設(shè)；需要構(gòu)建和完善

27、通用航空飛行人員培訓(xùn)和管理機制。3、系統(tǒng)化促進和支持通用航空機場、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通用航空機場、設(shè)備等基礎(chǔ)資源是通用航空運營的動力基礎(chǔ)，在堅實的基礎(chǔ)資源上，通用航空市場中的供給和需求相互激勵，才能形成通用航空產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。通用航空的發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要整體統(tǒng)籌各方資源，需要對通用航空的發(fā)展進行系統(tǒng)化的規(guī)劃和建設(shè)。同時，由于我們通航基礎(chǔ)比較薄弱，一方面需要鼓勵各地方政府、各個機構(gòu)大力發(fā)展通用航空，從土地、財政等政策措施給予支持，建設(shè)通用航空機場等資源，另一方面，也需要在各個層面進行合理的系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃來整理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)，浪費資源。（三）通用航空的發(fā)展，需要大力進行通用航空

28、的發(fā)展與普及，廣泛的進行市場的開發(fā)和挖掘1、大力培育通用航空文化，運用多種方式建設(shè)通用航空文化平臺通用航空的普及，通過辦好通用航空節(jié)會，廣泛進行通用航空的宣講，舉辦通用航空60周年慶典晚會等系列活動，不斷的進行通用航空文化的培育。比如，西安國家航空產(chǎn)業(yè)基地全力打造中國國際通用航空大會的品牌，為中國通用航空的交流提供了良好的平臺，同時也對中國通用航空進行了廣泛的宣傳；此外，積極建設(shè)航空文化園，文化園可集飛機模擬機博物館、航空器及模型博物館、直升機起降、銷售、展示和觀光中心、航空大使館、航空歷史館、航空旅游大廈、航空青年團教育基地、航空救援基地、航空文化普及、航空娛樂基地以及野營基地為一體的航空文

29、化主題公園的綜合項目；2、通用航空運營先行、啟動通用航空市場通用航空的發(fā)展應(yīng)該是運營先行，先啟動通用航空市場，然后拉動后端通用航空制造，以及與政策形成良性互動。基于當(dāng)前通用航空發(fā)展的現(xiàn)狀，至關(guān)重要的是要首先啟動通用航空的終端消費市場，以點帶面，拉動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先有市場，再造工廠。地方政府積極培育通用航空市場，投資機構(gòu)參與市場開發(fā)。比如，西北地區(qū)要發(fā)展空中的士，要發(fā)展航空旅游并建設(shè)航空文化博物館，是推動通用航空發(fā)展的良好舉措。3、擴大通用航空的應(yīng)用領(lǐng)域、不斷開拓和深化通用航空市場當(dāng)前要不斷的擴大通用航空的應(yīng)用領(lǐng)域，強化通用航空產(chǎn)業(yè)的之能，在通用航空應(yīng)用中不斷的營造通用航空文化，不斷開拓和深化通用航空市場。通用航空在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急救援等多個領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用前景，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。一方面，政府應(yīng)該大力支持和強化通用航空在這些產(chǎn)業(yè)中的職能作用，來提升產(chǎn)業(yè)效率