行管— 領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

1、 領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)河南省委黨校河南省委黨校公共管理教研部公共管理教研部李李 民民 昌昌一、領(lǐng)導(dǎo)體制一、領(lǐng)導(dǎo)體制 領(lǐng)導(dǎo)體制是基于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制是基于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)的組織體系和工作機構(gòu)。體系和工作機構(gòu)。 領(lǐng)導(dǎo)體制體現(xiàn)國家根本政治制度領(lǐng)導(dǎo)體制體現(xiàn)國家根本政治制度和統(tǒng)治階級意志，具有階級性；領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)治階級意志，具有階級性；領(lǐng)導(dǎo)體制是實施領(lǐng)導(dǎo)活動的基本載體，具體制是實施領(lǐng)導(dǎo)活動的基本載體，具有工具性（自然性）。有工具性（自然性）。 體制具有根本性、全局性、穩(wěn)定體制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性。體制改革具有艱巨性、風(fēng)險性。性。體制改革具有艱巨性、風(fēng)險性。領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)體制

2、1.按照決策人數(shù)：一長制與委員會制按照決策人數(shù)：一長制與委員會制 一長制優(yōu)點：權(quán)力集中，責(zé)任明一長制優(yōu)點：權(quán)力集中，責(zé)任明確，行動迅速，效率較高。確，行動迅速，效率較高。 一長制缺點：決策失誤可能性高；一長制缺點：決策失誤可能性高；容易造成專制和濫權(quán)。容易造成專制和濫權(quán)。 領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)體制 1.按照決策人數(shù)：一長制與委員會制按照決策人數(shù)：一長制與委員會制 委員會制優(yōu)點：集思廣益，分工委員會制優(yōu)點：集思廣益，分工合作，避免專制和濫權(quán)。合作，避免專制和濫權(quán)。 委員會制缺點：權(quán)力分散，責(zé)任委員會制缺點：權(quán)力分散，責(zé)任不清，行動不快，效率較低。不清，行動不快，效率較低。 領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)體制 2.按照上下

3、級權(quán)限：集權(quán)制與分權(quán)制按照上下級權(quán)限：集權(quán)制與分權(quán)制 集權(quán)制優(yōu)點：權(quán)在上級，有利于集權(quán)制優(yōu)點：權(quán)在上級，有利于統(tǒng)一意志，統(tǒng)一政策，便于指揮控制。統(tǒng)一意志，統(tǒng)一政策，便于指揮控制。 集權(quán)制缺點：下級缺乏積極性，集權(quán)制缺點：下級缺乏積極性，難以照顧特殊性，可能造成難以照顧特殊性，可能造成“一刀一刀切切”。 領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)體制 2.按照上下級權(quán)限：集權(quán)制與分權(quán)制按照上下級權(quán)限：集權(quán)制與分權(quán)制 分權(quán)制優(yōu)點：下級有責(zé)任和積分權(quán)制優(yōu)點：下級有責(zé)任和積極性，兼顧普遍性和特殊性。極性，兼顧普遍性和特殊性。 分權(quán)制缺點：本位主義，地方保分權(quán)制缺點：本位主義，地方保護；分散主義，不利控制；各行其是，護；分散主義，不

4、利控制；各行其是，有害大局。有害大局。 領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)體制 3.按照縱橫權(quán)限：層級制與職能制按照縱橫權(quán)限：層級制與職能制 層級制優(yōu)點：指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層級制優(yōu)點：指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層級分明，上下對應(yīng)層級分明，上下對應(yīng) 。 層級制缺點：中間層次多，干預(yù)下級層級制缺點：中間層次多，干預(yù)下級 。 領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)體制 3.按照縱橫權(quán)限：層級制與職能制按照縱橫權(quán)限：層級制與職能制 職能制優(yōu)點：分工細致，業(yè)務(wù)熟悉，職能制優(yōu)點：分工細致，業(yè)務(wù)熟悉，培養(yǎng)專才培養(yǎng)專才 。 職能制缺點：機構(gòu)臃腫，政出多門；職能制缺點：機構(gòu)臃腫，政出多門；編制膨脹，人浮于事編制膨脹，人浮于事 ；只重自身，忽視；只重自身，忽視全局

5、。全局。 領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)體制 4.按照同級權(quán)限：統(tǒng)屬制與分離制按照同級權(quán)限：統(tǒng)屬制與分離制 統(tǒng)屬制優(yōu)點統(tǒng)屬制優(yōu)點：（略：（略 ） 統(tǒng)屬制缺點：統(tǒng)屬制缺點： 分離制優(yōu)點：分離制優(yōu)點： 分離制缺點：分離制缺點： 二、領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)二、領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)是開展了的活動的職領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)是開展了的活動的職能部門，是領(lǐng)導(dǎo)組織的存在形式，是領(lǐng)能部門，是領(lǐng)導(dǎo)組織的存在形式，是領(lǐng)導(dǎo)活動的載體。導(dǎo)活動的載體。 （一）現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)（一）現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)一般有：一般有： 決策中心；咨詢機構(gòu)；執(zhí)行系統(tǒng)；決策中心；咨詢機構(gòu)；執(zhí)行系統(tǒng)；監(jiān)督系統(tǒng)；信息反饋機構(gòu)。監(jiān)督系統(tǒng)；信息反饋機構(gòu)。 領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)（二）

6、領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)的工作制度（二）領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)的工作制度1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 2.部門責(zé)任制部門責(zé)任制3.崗位責(zé)任制崗位責(zé)任制 三、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)三、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) （一）領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)（一）領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 1科學(xué)的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)科學(xué)的專業(yè)知識結(jié)構(gòu) 專業(yè)結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)群體內(nèi)有不同專業(yè)知識專業(yè)結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)群體內(nèi)有不同專業(yè)知識和經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)成員的數(shù)量配備及組合方式；知和經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)成員的數(shù)量配備及組合方式；知識結(jié)構(gòu)指的是不同知識積累和背景的領(lǐng)導(dǎo)成員識結(jié)構(gòu)指的是不同知識積累和背景的領(lǐng)導(dǎo)成員之間搭配組合狀態(tài)。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作是建立在社之間搭配組合狀態(tài)?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作是建立在社會化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達的基礎(chǔ)上，

7、具會化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達的基礎(chǔ)上，具有很強的專業(yè)知識特點，這就要求領(lǐng)導(dǎo)班子成有很強的專業(yè)知識特點，這就要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間應(yīng)該具有合理的專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)，做到員之間應(yīng)該具有合理的專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)，做到專業(yè)和知識的互補。專業(yè)和知識的互補。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) （一）領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)（一）領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 2 互補的智能結(jié)構(gòu)互補的智能結(jié)構(gòu) 智能是指人們運用知識的能力，是各種實際工作智能是指人們運用知識的能力，是各種實際工作能力的綜合體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)群體的智能結(jié)構(gòu)互補，要求領(lǐng)能力的綜合體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)群體的智能結(jié)構(gòu)互補，要求領(lǐng)導(dǎo)班子中有各種不同類型能力的領(lǐng)導(dǎo)成員，使其組合導(dǎo)班子中有各種不同類型能力的領(lǐng)導(dǎo)成員，使其

8、組合成一個高智能、多功能的有機整體。成一個高智能、多功能的有機整體。 3梯次的年齡結(jié)構(gòu)梯次的年齡結(jié)構(gòu) 年齡結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)群體中不同年齡領(lǐng)導(dǎo)成員的比年齡結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)群體中不同年齡領(lǐng)導(dǎo)成員的比例構(gòu)成。不同年齡領(lǐng)導(dǎo)者的智力有不同的長處和特點，例構(gòu)成。不同年齡領(lǐng)導(dǎo)者的智力有不同的長處和特點，在領(lǐng)導(dǎo)班子中，把不同年齡的領(lǐng)導(dǎo)成員合理搭配起來，在領(lǐng)導(dǎo)班子中，把不同年齡的領(lǐng)導(dǎo)成員合理搭配起來，可以發(fā)揮各年齡段領(lǐng)導(dǎo)者的優(yōu)點和長處，彌補其缺陷可以發(fā)揮各年齡段領(lǐng)導(dǎo)者的優(yōu)點和長處，彌補其缺陷和不足，從年齡構(gòu)成上優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)群體。和不足，從年齡構(gòu)成上優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)群體。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) （一）領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)（一）領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

9、 4良好的經(jīng)驗結(jié)構(gòu)良好的經(jīng)驗結(jié)構(gòu) 經(jīng)驗結(jié)構(gòu)指每個領(lǐng)導(dǎo)成員的不同經(jīng)歷閱歷所經(jīng)驗結(jié)構(gòu)指每個領(lǐng)導(dǎo)成員的不同經(jīng)歷閱歷所形成的整體能力。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)過多崗位歷練特別形成的整體能力。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)過多崗位歷練特別是基層磨練，眼界和思路會更開闊，觀察和分析是基層磨練，眼界和思路會更開闊，觀察和分析問題會更全面，推進工作和解決矛盾的經(jīng)驗會更問題會更全面，推進工作和解決矛盾的經(jīng)驗會更豐富。良好的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)驗結(jié)構(gòu)，既可彌補班子豐富。良好的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)驗結(jié)構(gòu)，既可彌補班子成員實踐歷練不夠的缺陷，又可形成機關(guān)干部到成員實踐歷練不夠的缺陷，又可形成機關(guān)干部到基層去積累實際經(jīng)驗的導(dǎo)向。重視領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)驗基層去積累實際經(jīng)驗的導(dǎo)向。重

10、視領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)驗結(jié)構(gòu)，就要既看領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)構(gòu)，就要既看領(lǐng)導(dǎo)干部的“知識學(xué)歷知識學(xué)歷”，更看，更看領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)干部的“工作學(xué)歷工作學(xué)歷”。要大力選拔熟悉基層。要大力選拔熟悉基層情況、善于做群眾工作、經(jīng)過多崗位鍛煉、實踐情況、善于做群眾工作、經(jīng)過多崗位鍛煉、實踐經(jīng)驗豐富的干部。經(jīng)驗豐富的干部。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) （一）領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)（一）領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 5.和諧的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)和諧的氣質(zhì)結(jié)構(gòu) 氣質(zhì)主要是指人的比較穩(wěn)定的心理特氣質(zhì)主要是指人的比較穩(wěn)定的心理特征。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)群體的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，要求把不征。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)群體的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，要求把不同氣質(zhì)類型的領(lǐng)導(dǎo)成員合理地組合在一起，同氣質(zhì)類型的領(lǐng)導(dǎo)成員合理地組合在一起，

11、使其性格相容，剛?cè)嵯酀?，動靜互補，協(xié)使其性格相容，剛?cè)嵯酀瑒屿o互補，協(xié)調(diào)一致，合作共事，成為多功能、精干高調(diào)一致，合作共事，成為多功能、精干高效、富有凝聚力和戰(zhàn)斗力。效、富有凝聚力和戰(zhàn)斗力。 領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) （一）領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)（一）領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑：實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑： 一是努力開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人才資源，重視領(lǐng)導(dǎo)干部一是努力開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人才資源，重視領(lǐng)導(dǎo)干部后備隊伍的培養(yǎng)、建設(shè)；二是深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部后備隊伍的培養(yǎng)、建設(shè)；二是深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部的的“繼續(xù)教育繼續(xù)教育”；三是建立健全加強領(lǐng)導(dǎo)群體自；三是建立健全加強領(lǐng)導(dǎo)群體自身建設(shè)的制度；四是注意領(lǐng)導(dǎo)集體成員的

12、動態(tài)調(diào)身建設(shè)的制度；四是注意領(lǐng)導(dǎo)集體成員的動態(tài)調(diào)整。最主要的是形成能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)整。最主要的是形成能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)群體自身發(fā)展的科學(xué)工作要求的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)群體自身發(fā)展的科學(xué)工作機制，有雄厚的智力資源。機制，有雄厚的智力資源。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) （二）領(lǐng)導(dǎo)成員選任原則（二）領(lǐng)導(dǎo)成員選任原則 1黨管干部原則。這是干部工作必須始終黨管干部原則。這是干部工作必須始終堅持的一項根本原則，其實質(zhì)是保證黨對干部人堅持的一項根本原則，其實質(zhì)是保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。 2任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t。這是黨的干任人唯賢、德

13、才兼?zhèn)湓瓌t。這是黨的干部路線的集中體現(xiàn)和核心內(nèi)容。任人唯賢是堅持部路線的集中體現(xiàn)和核心內(nèi)容。任人唯賢是堅持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提和基礎(chǔ)，德才兼?zhèn)潴w現(xiàn)了任德才兼?zhèn)湓瓌t的前提和基礎(chǔ)，德才兼?zhèn)潴w現(xiàn)了任人唯賢的基本要求。堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓宋ㄙt的基本要求。堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，大力選拔政治上靠則，要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事的優(yōu)秀干部，把那些思想政得住、工作上有本事的優(yōu)秀干部，把那些思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強的治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子。干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子。 領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) （二）領(lǐng)導(dǎo)

14、成員選任原則（二）領(lǐng)導(dǎo)成員選任原則 3群眾公認、注重實績原則。堅持群眾公認原群眾公認、注重實績原則。堅持群眾公認原則，就要在干部工作中充分相信和依靠群眾，擴大干部則，就要在干部工作中充分相信和依靠群眾，擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持注重實績原則，就是要把與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持注重實績原則，就是要把干部的政績，作為使用干部的基本依據(jù)，防止片面性和干部的政績，作為使用干部的基本依據(jù)，防止片面性和簡單化。簡單化。 4公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。必須進一步公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。必須進一步拓寬選

15、人用人渠道，疏通干部能上能下渠道，更好地促拓寬選人用人渠道，疏通干部能上能下渠道，更好地促進優(yōu)秀人才脫穎而出。要進一步推行和完善公開選拔、進優(yōu)秀人才脫穎而出。要進一步推行和完善公開選拔、競爭上崗等干部選拔任用制度，改進和完善委任制、選競爭上崗等干部選拔任用制度，改進和完善委任制、選任制、聘任制等干部選拔任用方式，逐步建立起科學(xué)的任制、聘任制等干部選拔任用方式，逐步建立起科學(xué)的選人用人機制。選人用人機制。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) （二）領(lǐng)導(dǎo)成員選任原則（二）領(lǐng)導(dǎo)成員選任原則 5民主集中制原則。要進一步探索擴大民主的有民主集中制原則。要進一步探索擴大民主的有效形式，在干部選拔任用的推薦、考察、醞釀、討論決效形

16、式，在干部選拔任用的推薦、考察、醞釀、討論決定、監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)擴大民主的要求。要認真定、監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)擴大民主的要求。要認真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本制度，堅持民主推薦制度，改進干部考察方法。必須杜制度，堅持民主推薦制度，改進干部考察方法。必須杜絕干部選拔任用中按長官意志辦和少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。絕干部選拔任用中按長官意志辦和少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。 6依法辦事原則。這是依法治國方略在干部工依法辦事原則。這是依法治國方略在干部工作中的具體體現(xiàn)。把這一原則貫徹到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作中的具體體現(xiàn)。把這一原則貫徹到黨政領(lǐng)導(dǎo)

17、干部選拔任用工作中，就是既要使干部工作本身制度化、規(guī)范化，任用工作中，就是既要使干部工作本身制度化、規(guī)范化，又要同國家的有關(guān)法律和黨內(nèi)其他法規(guī)相銜接，堅持在又要同國家的有關(guān)法律和黨內(nèi)其他法規(guī)相銜接，堅持在法律的范圍內(nèi)行動。法律的范圍內(nèi)行動。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)（三）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)（三）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) 1. 選好選好“一把手一把手” 2. 堅持民主集中制堅持民主集中制 3. 實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制 4. 用批評和自我批評的方式團結(jié)合作用批評和自我批評的方式團結(jié)合作 5. 加強領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政制度建設(shè)加強領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政制度建設(shè) 6. 推行黨內(nèi)民主和群眾監(jiān)督推行黨內(nèi)民主和

18、群眾監(jiān)督 四、領(lǐng)導(dǎo)角色四、領(lǐng)導(dǎo)角色人的社會角色人的社會角色 角色為戲劇術(shù)語，莎士比亞說角色為戲劇術(shù)語，莎士比亞說過：過：“世界是一個大舞臺，每一個世界是一個大舞臺，每一個人都扮演著一個角色。人都扮演著一個角色?！惫芾韺W(xué)中管理學(xué)中的領(lǐng)導(dǎo)角色系借用。的領(lǐng)導(dǎo)角色系借用。 每個人在社會交往、家庭生活、每個人在社會交往、家庭生活、工作團隊中，可因環(huán)境和對象的不工作團隊中，可因環(huán)境和對象的不同而有多種角色。同而有多種角色。領(lǐng)導(dǎo)角色領(lǐng)導(dǎo)角色角色理論的管理意義角色理論的管理意義 1 1、人與人（領(lǐng)導(dǎo)者）之間天然有別，、人與人（領(lǐng)導(dǎo)者）之間天然有別，存在差異。存在差異。 2 2、就個體言，人無完人，各有長短。、就個體言，人無完人，各有長短。 3 3、從理論上說，一個團隊集體（領(lǐng)導(dǎo)、從理論上說，一個團隊集體（領(lǐng)導(dǎo)班子）可以是完美的。此論不能予示成班子）可以是完美的。此論不能予示成功，但可予言失敗。功，但可予言失敗。領(lǐng)導(dǎo)角色領(lǐng)導(dǎo)角色（一）職能角色（一）職能角色（管理角色）（管理角色） 正職正職（一把手、主角）：（一把手、主角）： 角色職責(zé)角色職責(zé) 總攬全局，制定目標(biāo)?？倲埲?/p>