培訓(xùn)班開班領(lǐng)導(dǎo)講話稿會計(jì)培訓(xùn)班開班講話稿.doc

1、培訓(xùn)班開班領(lǐng)導(dǎo)講話稿會計(jì)培訓(xùn)班開班講話稿會計(jì)培訓(xùn)班開班講話稿今年2月15日，財(cái)政部發(fā)布了包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則在內(nèi)的、與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的、與國際財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系發(fā)布后，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。本期培訓(xùn)班是我們開展集中性、系統(tǒng)性、開放性培訓(xùn)的一次有益嘗試，是我國會計(jì)人員掌握新準(zhǔn)則、增長新本領(lǐng)的新開端，也是我國會計(jì)工作拓展新思路、謀求新發(fā)展的新起點(diǎn)。我想借此機(jī)會就這次準(zhǔn)則體系建設(shè)的背景、創(chuàng)意、準(zhǔn)則制定過程及其培訓(xùn)、實(shí)施等有關(guān)問題向大家作些介紹，談點(diǎn)看法。一、順時應(yīng)勢，立意高遠(yuǎn)，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施意義重大會計(jì)準(zhǔn)則作為反映經(jīng)濟(jì)活動、確認(rèn)產(chǎn)

2、權(quán)關(guān)系、規(guī)范收益分配的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國家經(jīng)濟(jì)法規(guī)的重要組成部分。建立健全企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系，是黨中央、國務(wù)院對我們提出的殷切希望，是提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力的必然要求，也是會計(jì)法賦予財(cái)政部門的神圣職責(zé)。多年來，財(cái)政部一直根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，循序漸進(jìn)推進(jìn)會計(jì)改革。1992年發(fā)布了"兩則兩制",實(shí)現(xiàn)了我國會計(jì)模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換；隨后，我們修改完善了股份公司會計(jì)制度，制定了16項(xiàng)具體會計(jì)準(zhǔn)則；自20_0年起，又建立起了包括企業(yè)會計(jì)制度、金融企業(yè)會計(jì)制度和小企業(yè)會計(jì)制度在內(nèi)的國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，取消了我國分行業(yè)、分所有制的會計(jì)制度模式。這些會計(jì)改革舉措

3、，對于規(guī)范企業(yè)會計(jì)行為、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)改革開放都發(fā)揮了十分積極的作用。在這種情況下，我們?yōu)槭裁催€要制定企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系？這是因?yàn)槲覈袌鼋?jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)進(jìn)入到一個新的時期，建立企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系是時代的要求，發(fā)展的必然；是大勢所趨，潮流所向。具體而言，主要是基于以下六個方面的需要：第一，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施，是促進(jìn)會計(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的需要。經(jīng)過將近30年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)的市場化程度已經(jīng)大大提高，尤其是我國加入WTO以來，我國經(jīng)濟(jì)無論是在廣度還是深度上都快速地融入到了世界經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)出口貿(mào)易保持快速增長，國際貿(mào)易總量穩(wěn)居世界第三位。我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的市場化

4、和國際經(jīng)濟(jì)的一體化，都需要公開透明、高質(zhì)量的會計(jì)信息作支撐，需要有一種統(tǒng)一的會計(jì)商業(yè)語言來進(jìn)行國際經(jīng)貿(mào)交流和投融資活動，需要有一套公認(rèn)、一致、科學(xué)的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)，為構(gòu)建一個統(tǒng)一的商業(yè)語言平臺奠定了基礎(chǔ)，從而順應(yīng)了當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，推動了會計(jì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高我國經(jīng)濟(jì)國際影響力的需要。第二，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施，是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制完善的需要。市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，一要靠誠信，二要靠法制，兩者不可或缺，但都與會計(jì)密切相關(guān)。如果企業(yè)提供的會計(jì)信息不可靠，不可比；會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)，就會大大增加交易成本，影響市場效率。當(dāng)前，我國正在著力完善市場經(jīng)濟(jì)體制，其中的一個

5、重要方面是，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，努力降低交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和資的優(yōu)化配置。制定高質(zhì)量的會計(jì)準(zhǔn)則，確保會計(jì)信息的真實(shí)、可比、有用，是降低交易成本的重要手段和途徑，是促進(jìn)資金有效流動，推動產(chǎn)業(yè)升級，避免無效投資和資金浪費(fèi)的重要舉措，是深化企業(yè)改革、金融改革和資本市場健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第三，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施，是維護(hù)社會公眾利益的需要。會計(jì)信息質(zhì)量的高低，直接影響投資者對資本市場的信心，直接影響社會公眾的切身利益。新發(fā)布的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系，以提高會計(jì)信息質(zhì)量、服務(wù)投資者經(jīng)濟(jì)決策為目標(biāo)，按照國際會計(jì)慣例對會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報告作了更加嚴(yán)格和科學(xué)的規(guī)定，必將進(jìn)一步強(qiáng)化對信息供給

6、的約束，有效地維護(hù)投資者的知情權(quán)，有利于社會公眾作出理性決策，從而為維護(hù)自身合法利益提供了更好的制度保證。第四，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的需要。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府不斷調(diào)整職能，一方面盡可能減少對市場的直接干預(yù)，另一方面又需要政府承擔(dān)更多的公共責(zé)任，對市場行為和市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行恰當(dāng)、必要的監(jiān)管。制定高質(zhì)量的會計(jì)準(zhǔn)則，對企業(yè)會計(jì)信息實(shí)施監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)體系中政府監(jiān)管的題中之義、應(yīng)盡職責(zé)。因此，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施，不僅為企業(yè)提供了更科學(xué)、更統(tǒng)一的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了會計(jì)信息的客觀性和可比性，也為政府監(jiān)管部門和有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門提供了更加有力、更加有效的評判準(zhǔn)繩和衡量標(biāo)準(zhǔn)，有利于

7、提高整個經(jīng)濟(jì)管理工作的質(zhì)量和效率，有利于會計(jì)工作秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序的不斷規(guī)范，也有利于提升政府駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力，是提高執(zhí)政能力、維護(hù)社會公平與效率的具體體現(xiàn)。第五，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施，是提高我國對外開放水平的需要。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的深入發(fā)展和信息技術(shù)的日新月異，越來越凸顯出會計(jì)作為國際通用的商業(yè)語言的重要性。語言不通，沒法打交道、做生意、談合作。隨著我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互依存和相互影響程度的日益加深，迫切需要我們從深化經(jīng)貿(mào)合作、維護(hù)國家利益和謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)我國會計(jì)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽借鑒國際通行規(guī)則，不斷完善會計(jì)準(zhǔn)則，為深入實(shí)施"請進(jìn)來&q

8、uot;和"走出去"戰(zhàn)略，擴(kuò)大互利合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)趨同、可比互通的統(tǒng)一信息平臺。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布，架起了密切中外經(jīng)貿(mào)合作的會計(jì)技術(shù)橋梁，有利于進(jìn)一步優(yōu)化我國投資環(huán)境，有利于促進(jìn)我國企業(yè)更好更多地"走出去",全面提高我國對外開放水平。第六，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施，是我國會計(jì)國際化的需要。我國經(jīng)濟(jì)在國際舞臺中扮演著越來越重要的角色，會計(jì)作為反映經(jīng)濟(jì)活動、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也理應(yīng)走上國際舞臺，扮演其應(yīng)有的角色。這是系統(tǒng)的、具有戰(zhàn)略意義的工程，需要我們各方面的努力，包括適應(yīng)國際化需要的會計(jì)人才的培養(yǎng)、會計(jì)職業(yè)的發(fā)展、會計(jì)教育的改革和會計(jì)

9、環(huán)境的改善等，而會計(jì)準(zhǔn)則的制定是其中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的技術(shù)工程，我們應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)與國際趨同的會計(jì)準(zhǔn)則的制定環(huán)節(jié)入手，一步一個腳印，環(huán)環(huán)相扣，腳踏實(shí)地，全面提升我國會計(jì)人員素質(zhì)和會計(jì)發(fā)展水平，提高我國會計(jì)的國際話語權(quán)，推動我國會計(jì)的規(guī)范化和國際化。二、縱橫比較，碰撞提升，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系有許多重要創(chuàng)新在總結(jié)多年來我國企業(yè)會計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際通行慣例的基礎(chǔ)上，我們建立起了與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)、與國際財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則相趨同、涵蓋各類企業(yè)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、可獨(dú)立實(shí)施的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系。這套企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系總的來說，具有兩個顯著特點(diǎn)：一是較好地解決了長期困擾我們的會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度、基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)

10、則、企業(yè)會計(jì)制度與行業(yè)會計(jì)制度及其有關(guān)專業(yè)核算辦法等之間的關(guān)系問題。確立了以基本準(zhǔn)則為主導(dǎo)、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南為具體規(guī)范的企業(yè)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，奠定了我國統(tǒng)一的會計(jì)核算平臺，可以有效避免我國會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)之間的不一致問題。二是創(chuàng)造了一個既堅(jiān)持中國特色又與國際準(zhǔn)則趨同的會計(jì)準(zhǔn)則制定模式，建立了一個既能讓國人認(rèn)可、又能使國際認(rèn)同的準(zhǔn)則趨同平臺。通過這次企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的制定工作，綜合分析p 國際國內(nèi)的形勢，我們認(rèn)為中國會計(jì)準(zhǔn)則的制定不堅(jiān)持中國特色不行，不與國際接軌不行。為此，我們找到了一條兩者兼具、兼顧各方利益的趨同之路，提出了會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的四個原則，即：趨同是進(jìn)步，是方向；趨同不等于等同；趨同是一個過

11、程；趨同是一種互動。這四項(xiàng)會計(jì)國際趨同的基本主張是我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)及其國際趨同的基本理念和指導(dǎo)思想，是我們堅(jiān)持原則、積極趨同、參與會計(jì)國際交流與合作的基礎(chǔ)與平臺。國際趨同四原則也得到了國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會、歐盟、日本和韓國會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)等的認(rèn)可與認(rèn)同，擴(kuò)大了中國會計(jì)的國際影響力，在世界范圍內(nèi)取得了廣泛的共識與支持。尤其是最近國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會根據(jù)我國關(guān)聯(lián)方披露準(zhǔn)則的合理做法，立項(xiàng)修改國際財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則的舉動，彰顯了通過企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)，我國會計(jì)國際地位的上升，國際發(fā)言權(quán)的增加，也實(shí)現(xiàn)了我國會計(jì)國際化由被動接軌轉(zhuǎn)向主動趨同、相互影響、共同促進(jìn)、共同提高的新局面，體現(xiàn)了趨同既是方向、又

12、是互動的基本思想，打通了我國會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)與有關(guān)國際組織之間平等對話、交流磋商的渠道?；谝陨匣A(chǔ)，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系將理念基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、體系設(shè)計(jì)、內(nèi)容安排、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等融為一體，整個體系邏輯嚴(yán)密、首尾一貫、一氣呵成。具體包括三個層次：一是基本準(zhǔn)則，在整個準(zhǔn)則體系中起統(tǒng)馭作用，主要規(guī)范會計(jì)目標(biāo)、會計(jì)假設(shè)、會計(jì)信息質(zhì)量要求、會計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量和報告原則等，基本準(zhǔn)則的作用是指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定和為尚未有具體準(zhǔn)則規(guī)范的會計(jì)實(shí)務(wù)問題提供處理原則；二是具體準(zhǔn)則，包括存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等38項(xiàng)準(zhǔn)則，主要規(guī)范企業(yè)發(fā)生的具體交易或者事項(xiàng)的會計(jì)處理，為企業(yè)處理會計(jì)實(shí)務(wù)問題提供具體而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；三是會計(jì)準(zhǔn)則

13、應(yīng)用指南，主要包括具體準(zhǔn)則解釋和會計(jì)科目、主要賬務(wù)處理等，為企業(yè)執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則提供操作性規(guī)范。這一體系實(shí)現(xiàn)了我國會計(jì)準(zhǔn)則的許多重要創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：一是著眼提高社會經(jīng)濟(jì)資的配置效率，在財(cái)務(wù)報告目標(biāo)方面，強(qiáng)化了會計(jì)信息決策有用的要求。市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，也是信息經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量的會計(jì)信息是合理引導(dǎo)資金流動、促進(jìn)資有效配置、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要基礎(chǔ)。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系以強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量會計(jì)信息的供給與需求為核心，要求財(cái)務(wù)報告在反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況的同時，應(yīng)當(dāng)向會計(jì)信息使用者提供決策有用信息。近年來國際國內(nèi)出現(xiàn)的一些財(cái)務(wù)丑聞啟示我們，會計(jì)信息失真或者缺乏實(shí)際用途，不僅會給投資者帶來巨大損失，也會引

14、起整個社會經(jīng)濟(jì)資的無效配置和浪費(fèi)。因此，滿足投資者、債權(quán)人等的信息需求，減少信息不對稱，是各項(xiàng)會計(jì)準(zhǔn)則制定的基本出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，是規(guī)范各會計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量、報告原則的導(dǎo)向基礎(chǔ)，對于提高投資和信貸決策的有效性，降低資金成本，提升經(jīng)濟(jì)資配置效率，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展，將發(fā)揮十分積極的作用。二是著眼促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，在確認(rèn)、計(jì)量和財(cái)務(wù)報表結(jié)構(gòu)方面，確立了資產(chǎn)負(fù)債表觀的核心地位，限制企業(yè)短期行為。多年來，利潤表在企業(yè)財(cái)務(wù)報表體系中一直居于顯要地位，利潤也成為各方面考核企業(yè)管理層業(yè)績，衡量企業(yè)盈利能力的重要指標(biāo)。但是，利潤反映的畢竟只是企業(yè)某一期間的經(jīng)營成果，財(cái)務(wù)報表體系的設(shè)計(jì)如果片面?zhèn)戎赜诶?/p>

15、潤表，容易為一些企業(yè)追逐短期利益留下托詞和利潤操縱空間，具有很大局限性。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系凸顯了資產(chǎn)負(fù)債表在報表體系中的核心地位，要求企業(yè)提升資產(chǎn)負(fù)債信息質(zhì)量，及時計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，如實(shí)反映資產(chǎn)未來經(jīng)濟(jì)利益，不高估資產(chǎn)價值；要求企業(yè)合理確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債，全面反映現(xiàn)時義務(wù)，不低估負(fù)債和損失。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則取消許多不符合資產(chǎn)或者負(fù)債定義的遞延（待攤）或預(yù)提項(xiàng)目，引入所得稅會計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法等，均是強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債表信息理念的具體體現(xiàn)。企業(yè)只有在資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額，即所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）增加的情況下，才表明企業(yè)價值增加了，股東財(cái)富增長了，突破了傳統(tǒng)的單純的利潤考核概念，有助于促使企業(yè)改善資產(chǎn)負(fù)債管理，優(yōu)化

16、資產(chǎn)和資本結(jié)構(gòu)，避免眼前利益和收益超前分配，提高決策水平，著眼于企業(yè)長期戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展。三是著眼向投資者提供更加價值相關(guān)的信息，在會計(jì)信息質(zhì)量要求方面，強(qiáng)調(diào)了會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)與公允兼具。會計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的取向，對于會計(jì)政策的選擇和會計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量與報告要求有著直接而重大的影響。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則首次構(gòu)建了較為完善的會計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，除繼續(xù)要求企業(yè)會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)確保真實(shí)可靠、內(nèi)容完整外，還要求企業(yè)會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)遵循公允列報的要求，使財(cái)務(wù)報表反映企業(yè)所有重大的交易或者事項(xiàng)，以有助于信息使用者對企業(yè)的過去、現(xiàn)在和將來作出科學(xué)的評價和合理的預(yù)測。比如，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則要求將融資租賃、衍生金融工具交易、套期

17、等資產(chǎn)負(fù)債表表外業(yè)務(wù)納入表內(nèi)核算，按照公允價值進(jìn)行計(jì)量，盡管沒有歷史成本那么可靠，但是卻能更加公允地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，從而向投資者提供更加價值相關(guān)的信息，大大提升會計(jì)信息的有用性，并進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)會計(jì)行為。四是著眼推動企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)升級，在會計(jì)政策選擇方面，引入了研發(fā)費(fèi)用資本化制度。企業(yè)的研發(fā)能力既決定著企業(yè)的生死存亡和核心競爭力，又是一個國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展?jié)摿Φ闹匾w現(xiàn)。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則改變了現(xiàn)行的研發(fā)費(fèi)用全部費(fèi)用化的做法，對于符合確認(rèn)條件的開發(fā)活動支出允許資本化，作為資產(chǎn)予以確認(rèn)。這一政策將大大改善那些高科技企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、風(fēng)險投資企業(yè)或者研發(fā)投入較大的企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)

18、績水平，尤其是改善企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資信狀況，為這些企業(yè)進(jìn)行融資和再融資提供便利，激勵這些企業(yè)加大對科技和研發(fā)活動的投入，促進(jìn)技術(shù)升級、產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為落實(shí)中央提出的鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的號召創(chuàng)造了良好的會計(jì)政策環(huán)境，功在眼前，利在長遠(yuǎn)，戰(zhàn)略意義十分重大。五是著眼保障經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，在成本核算方面，進(jìn)一步完善了成本補(bǔ)償制度。成本是產(chǎn)品定價的依據(jù)，是利潤核算的前提，是分配多寡與合理的基礎(chǔ)。尤其是在經(jīng)濟(jì)日益市場化和競爭日趨激烈的當(dāng)今時代，成本信息發(fā)揮著新的不可估量的作用，它不僅是生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、投資等諸環(huán)節(jié)需首要考量的因素，也是我國在國際經(jīng)濟(jì)交往中爭取完全市場經(jīng)濟(jì)地位、迎接傾銷與反傾銷挑戰(zhàn)

19、的重要基礎(chǔ)。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則按照市場化和國際化的要求，進(jìn)一步完善了成本補(bǔ)償制度，改進(jìn)了成本核算項(xiàng)目和方法，比如：新準(zhǔn)則規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面核算職工薪酬費(fèi)用，按照受益對象攤?cè)氤杀?；成本中?yīng)當(dāng)考慮預(yù)計(jì)環(huán)境恢復(fù)等資產(chǎn)棄置費(fèi)用；政府補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)計(jì)入收益等，已將企業(yè)擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任引入到會計(jì)系統(tǒng)中，其目的是更加科學(xué)、合理、全面地反映成本信息，確保成本補(bǔ)償，避免釜底抽薪，超前分配。通過會計(jì)手段來協(xié)調(diào)企業(yè)、政府、個人之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人力資開發(fā)等之間的關(guān)系，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。六是著眼提高會計(jì)信息透明度、保護(hù)投資者和社會公眾利益，在信息披露方面，突出了充分披露原則。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則對現(xiàn)行的

20、財(cái)務(wù)報告披露要求進(jìn)行了全面梳理和顯著改進(jìn)，創(chuàng)建了較為完整的財(cái)務(wù)報告體系，突破了傳統(tǒng)的單一會計(jì)報表的概念。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則要求企業(yè)必須編制資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益（股東權(quán)益）變動表和附注；附注應(yīng)當(dāng)提供充分、詳細(xì)、及時的補(bǔ)充信息；企業(yè)所有控制的子公司都應(yīng)當(dāng)納入合并報表范圍；中期財(cái)務(wù)報告應(yīng)當(dāng)定期提供，并采用與年報相一致的會計(jì)政策；企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露業(yè)務(wù)分部和地區(qū)分部信息以及關(guān)聯(lián)方信息等。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則對會計(jì)信息披露時間、空間、范圍、內(nèi)容等的全面系統(tǒng)規(guī)定，使企業(yè)財(cái)務(wù)報告的內(nèi)涵與外延大大延伸，從而將大大提高企業(yè)會計(jì)信息透明度，有效維護(hù)投資者和社會公眾的知情權(quán)，體現(xiàn)保護(hù)投資者和社會公眾利益的基本理念

21、，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，推動建立公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序。三、集思廣益，科學(xué)決策，確保企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則制定的高質(zhì)量企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、社會影響面廣泛的系統(tǒng)工程，是夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)范游戲規(guī)則、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)過程中，我們扎扎實(shí)實(shí)做了以下工作：第一，專門課題起步。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則是會計(jì)實(shí)務(wù)的提純，是會計(jì)理論的延伸，對會計(jì)準(zhǔn)則問題研究的深度和廣度決定著會計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量和效用。因此，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)首先從準(zhǔn)則課題研究起步，我們聘請會計(jì)準(zhǔn)則委員會各位委員和部分咨詢專家，分別主持了40余項(xiàng)針對性極強(qiáng)的會計(jì)準(zhǔn)則研究課題，會計(jì)司所有準(zhǔn)則起草人員全部參

22、與其中。這些課題于20_5年陸續(xù)完成、結(jié)項(xiàng)，課題報告普遍質(zhì)量較高，資料翔實(shí)，內(nèi)容豐富，兼顧中外，論述透徹，理論與實(shí)務(wù)有機(jī)結(jié)合，為我們?nèi)驿侀_企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)奠定了較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。第二，研究報告破題。在20_5年年初會計(jì)準(zhǔn)則立項(xiàng)后，我們并沒有急于動手起草準(zhǔn)則，而是要求每個準(zhǔn)則項(xiàng)目負(fù)責(zé)人首先撰寫研究報告，在研究報告中把與該準(zhǔn)則有關(guān)的內(nèi)容說透、問題擺明、思路理清，把國際準(zhǔn)則、美國等國準(zhǔn)則、中國當(dāng)前實(shí)務(wù)及其存在問題等搞懂吃透，然后再著手起草準(zhǔn)則。撰寫研究報告是每項(xiàng)準(zhǔn)則起草的出發(fā)點(diǎn)，是準(zhǔn)則制定的必經(jīng)程序。事實(shí)證明，磨刀不誤砍柴功，研究報告的起草，對于把握準(zhǔn)則重點(diǎn)，提高制定效

23、率發(fā)揮了十分積極的作用。第三，廣泛征求意見。在準(zhǔn)則起草過程中，我們敞開言路，鼓勵爭鳴，兼容并蓄，集思廣益，成為保證準(zhǔn)則質(zhì)量、堵塞準(zhǔn)則漏洞的重要手段，充分貫徹了中央提出的科學(xué)民主決策的精神。準(zhǔn)則整個制定過程建立了一套完整的機(jī)制，始終保持公開透明，征求意見規(guī)模之大、范圍之廣、領(lǐng)域之寬為會計(jì)史上少見。具體包括：一是重視委員意見。在準(zhǔn)則立項(xiàng)、準(zhǔn)則討論稿、征求意見稿以及草案等四個環(huán)節(jié)征求會計(jì)準(zhǔn)則委員會各位委員的意見，做到對每位委員的意見有歸納、有分析p 、有反饋、有說明，保證了所有委員對準(zhǔn)則主要問題意見上的一致性。二是尋求咨詢專家技術(shù)支持。對于一些技術(shù)性較強(qiáng)、內(nèi)容較新、要求較高的準(zhǔn)則，有針對性地尋求國內(nèi)

24、外咨詢專家的支持，聽取他們的專業(yè)性意見。三是集中研修，重點(diǎn)突破。邀請國際四大及境內(nèi)外大型上市公司的會計(jì)專家進(jìn)行準(zhǔn)則集中研討，就準(zhǔn)則及其指南的內(nèi)容出謀劃策，互相交鋒，提供解決問題的方案。四是社會各界拉網(wǎng)式征求意見。每個準(zhǔn)則的征求意見稿都通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等多種形式廣泛發(fā)布，意見收回后，起草人員對于每個意見都認(rèn)真對待，作為進(jìn)一步修改完善準(zhǔn)則的重要依據(jù)。五是部內(nèi)部外協(xié)調(diào)。在財(cái)政部內(nèi)部，會計(jì)司與企業(yè)司、稅政司、條法司等8個司局作了大量的溝通與協(xié)調(diào)工作，形成共識；在財(cái)政部外部，虛心聽取了審計(jì)署、國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等相關(guān)部委的意見，統(tǒng)一了思想。因此，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的制定，是大家齊心協(xié)力、群策群

25、力、團(tuán)結(jié)奮斗的過程，是調(diào)動各方積極性、認(rèn)真聽取意見、反復(fù)修改完善的過程，是大家的成果，眾人的智慧。第四，國際交流充分。促進(jìn)我國會計(jì)準(zhǔn)則的國際趨同是本次準(zhǔn)則建設(shè)的主旋律之一，如何有理、有節(jié)、有序推進(jìn)趨同工作，做好國際交流與合作就十分重要。在企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)過程中，我們抓住一切機(jī)會，發(fā)揮聰明才智，為我國這次會計(jì)改革創(chuàng)造了積極、良好的國際環(huán)境。一是提出了會計(jì)國際趨同四主張，得到了國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會及國際社會的廣泛支持；二是通過與國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會技術(shù)人員的艱苦討論、談判、交鋒和協(xié)商，解決了趨同中的若干技術(shù)問題，取得了顯著成效，中國會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)及其趨同的成就得到了國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會的理解和認(rèn)可，并

26、寫入雙方的聯(lián)合聲明；三是通過中日韓三國會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會議，討論了具體技術(shù)問題，協(xié)調(diào)了我方提出的趨同立場，簽署了備忘錄；四是打開了與歐盟會計(jì)對話的大門，促使歐盟認(rèn)可了中國會計(jì)改革成果，為中國爭取歐盟承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位掃除了一大障礙。這些積極參與會計(jì)國際交流與碰撞的舉措，是本次準(zhǔn)則建設(shè)的一大特色，它不僅大大提升了我國會計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量和國際地位，也為我國經(jīng)濟(jì)迎接全球化挑戰(zhàn)、融入世界經(jīng)濟(jì)體系夯實(shí)了會計(jì)基礎(chǔ)。第五，實(shí)地調(diào)研測算。會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的問題實(shí)踐，會計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)離不開會計(jì)實(shí)踐的土壤，否則會計(jì)準(zhǔn)則就成了無之水、無本之木。會計(jì)準(zhǔn)則究竟好不好？能不能用？好不好用？用了會不會有問題？影響會有多大？都需要

27、實(shí)踐來檢驗(yàn)，實(shí)踐檢驗(yàn)行了，我們的心里才有底。因此，在整個企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的起草、修改過程中，我們十分重視實(shí)地調(diào)查研究工作，精心選擇了部分有代表性的上市公司和大中型企業(yè)，就準(zhǔn)則的需求、應(yīng)用等問題進(jìn)行調(diào)查摸底，就每項(xiàng)準(zhǔn)則規(guī)范的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行深入的面對面的交流與探討。我們還選擇了50多家企業(yè)（主要為第一期企業(yè)類高級會計(jì)人才領(lǐng)軍班學(xué)員所在單位），在企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系發(fā)布之前進(jìn)行模擬測試，既掌握了會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用中可能出現(xiàn)的問題，也了解了會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用后可能產(chǎn)生的影響，切實(shí)做到了心中有數(shù)，提高了準(zhǔn)則內(nèi)容的針對性和準(zhǔn)則應(yīng)用的可操作性。第六，兩則相互校正。我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)與審計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)是同步的，發(fā)布實(shí)施

28、也是同步的。其中，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范企業(yè)會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報告行為，審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范財(cái)務(wù)報表審計(jì)和鑒證行為，兩者之間相互依賴，相互促進(jìn)，有著非常密切的關(guān)系。因此，在會計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則制定過程中，凡是涉及到相互交叉的內(nèi)容，雙方準(zhǔn)則制定人員都能夠及時研究，協(xié)調(diào)一致，相互參照，互相支持，保證了準(zhǔn)則內(nèi)容的一致性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有利于兩大準(zhǔn)則體系的有效貫徹實(shí)施。四、統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，確保企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)的高質(zhì)量目前企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系已經(jīng)發(fā)布，會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南也發(fā)布了征求意見稿，經(jīng)過社會廣泛征求意見，盡快定稿發(fā)布。準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)培訓(xùn)已是當(dāng)務(wù)之急。各級財(cái)政部門會計(jì)管理機(jī)構(gòu)、各有關(guān)監(jiān)管部門、境內(nèi)外上市公司、會計(jì)師事務(wù)所，以

29、及各高等院校等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)從提高會計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)公眾利益、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，扎扎實(shí)實(shí)做好準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，確保新準(zhǔn)則的全面貫徹實(shí)施。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。為了確保會計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)工作有計(jì)劃、有秩序、有成效，在何時開始培訓(xùn)、培訓(xùn)什么、培訓(xùn)哪些人、如何培訓(xùn)等方面，財(cái)政部精心設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，動了不少心思，花了不少心血，保證了準(zhǔn)則培訓(xùn)工作井然有序、富有成效。一是及早部署，規(guī)范培訓(xùn)。早在今年2月1516日的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系發(fā)布會及其貫徹實(shí)施會上，我們就已經(jīng)對會計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)問題吹了風(fēng)，作了動員，對具體的培訓(xùn)方式方法進(jìn)行了研討，對培訓(xùn)工作作了統(tǒng)一部署。這對于規(guī)范培訓(xùn)市場、保證培訓(xùn)質(zhì)量起到了

30、積極作用。二是內(nèi)部研修，精益求精。我們在本期培訓(xùn)班之前已經(jīng)進(jìn)行了3次企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)部研修，對象主要是四大國際會計(jì)公司、境內(nèi)外上市公司和大型國企的會計(jì)技術(shù)骨干，以及證券系統(tǒng)的監(jiān)管干部。大家一邊培訓(xùn)，一邊討論，一邊研究問題，一邊修改完善指南、豐富教材，效果很好，反響不錯，開了好頭。達(dá)到了提升指南質(zhì)量、鍛煉老師水平、完善培訓(xùn)規(guī)劃的效果，也為我們順利推開規(guī)模培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。三是制定方案，一抓倒底。為了準(zhǔn)確把握和全面貫徹企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，避免因?qū)訉优嘤?xùn)、層層轉(zhuǎn)述造成對準(zhǔn)則理解的偏差，財(cái)政部決定采用"一桿子到底"的辦法，對明年執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的所有境內(nèi)外上市公司和所有具有證券期貨資格的會

31、計(jì)師事務(wù)所，由財(cái)政部負(fù)責(zé)直接培訓(xùn)，并擬定了具體的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)工作方案，預(yù)計(jì)受訓(xùn)人數(shù)將達(dá)到3000人左右。四是統(tǒng)編教材，方便學(xué)習(xí)。這次發(fā)布的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系，對會計(jì)人員的素質(zhì)和職業(yè)判斷能力要求較高，為此，我們不僅起草了企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，各準(zhǔn)則起草人還撰寫企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則講解。這本講解，將對會計(jì)準(zhǔn)則的制定背景、難點(diǎn)重點(diǎn)、業(yè)務(wù)舉例、賬務(wù)處理、報表列報等進(jìn)行全面、系統(tǒng)和深入淺出的詮釋，可以作為學(xué)習(xí)和培訓(xùn)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的統(tǒng)編教材、輔導(dǎo)資料，幫助大家吃透準(zhǔn)則的內(nèi)容，了解準(zhǔn)則的意圖，指導(dǎo)準(zhǔn)則的應(yīng)用與操作。五是開通網(wǎng)站，答疑解難。為了使大家與準(zhǔn)則起草人員有一個長效的交流通道，財(cái)政部會計(jì)準(zhǔn)則委員會網(wǎng)站擬開通專

32、門頻道，為大家答疑解難，方便大家掌握準(zhǔn)則的精神內(nèi)涵，促進(jìn)準(zhǔn)則的有效實(shí)施。六是交互培訓(xùn)，深化提高。在適當(dāng)?shù)臅r候，組織企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)班和審計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)班兩方面的培訓(xùn)老師、培訓(xùn)組織人員、甚至培訓(xùn)對象，相互交流、相互碰撞，做到你中有我，我中有你，共同學(xué)習(xí)，一起提高，確保培訓(xùn)內(nèi)容有的放矢，培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)到最佳效果。五、未雨綢繆，慎密部署，確保企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的高質(zhì)量為了提高準(zhǔn)則實(shí)施效果，我們采取了以下一些措施：一是明確范圍，逐步推開?？紤]到這次發(fā)布的準(zhǔn)則變化較大，要求較高，大家有一個熟悉消化的過程。因此在實(shí)施范圍上，我們首先強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步實(shí)施，根據(jù)條件成熟情況，再逐步推開。目前初步設(shè)想是，20_7年在上市公司實(shí)施

33、一年后，我們在總結(jié)、調(diào)整和完善的基礎(chǔ)上，于2021年再推出一批符合條件的企業(yè)實(shí)施會計(jì)準(zhǔn)則體系，到2021年?duì)幦∪嫱崎_，所有大中型企業(yè)都執(zhí)行這套準(zhǔn)則體系。二是搜集反饋，注重應(yīng)對。準(zhǔn)則發(fā)布以后，我們一直十分關(guān)注社會各界對準(zhǔn)則的反應(yīng)，通過媒體以及調(diào)查摸底和企業(yè)的模擬測試，了解動態(tài)。另外，就企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南等還公開發(fā)布征求意見稿，聽取社會各方面意見。明年實(shí)施后，我們更要及時了解新準(zhǔn)則對公司業(yè)績、財(cái)政稅收、持續(xù)發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)生活等的影響，盡快盡早盡可能較全面地掌握執(zhí)行中可能會出現(xiàn)的問題，抓住重點(diǎn)，深入研究，積極應(yīng)對。三是適時吹風(fēng)，化解風(fēng)險。企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所是會計(jì)準(zhǔn)則最主要的適用單位。為確保新舊準(zhǔn)

34、則順利銜接、平穩(wěn)過渡，財(cái)政部與有關(guān)監(jiān)管部門，要求上市公司和會計(jì)師事務(wù)所從20_6年的年報審計(jì)開始，就要抓住重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險，落實(shí)責(zé)任，為保證準(zhǔn)則的實(shí)施創(chuàng)造條件。防止個別上市公司利用時間差在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行不合法、不規(guī)范的操作，防止"黎明前的黑暗",一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，公開曝光，絕不姑息手軟。四是監(jiān)管聯(lián)動，形成合力。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系不僅有利于規(guī)范會計(jì)行為，也涉及到企業(yè)資產(chǎn)管理、業(yè)績考核、納稅調(diào)整、部門對行業(yè)的管理等。因此，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的貫徹落實(shí)，除了財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)外，還需要國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家稅務(wù)總局、國家審計(jì)署等有關(guān)部門的大力支持

35、和配合，大家攜手并進(jìn)，形成監(jiān)管合力，方能使監(jiān)管到位，準(zhǔn)則落實(shí)到位。為此，我們在準(zhǔn)則制定、發(fā)布、培訓(xùn)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)上，主動邀請相關(guān)部門參加，共同研究對策。這些監(jiān)管上的強(qiáng)力措施和配合，將是企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系有效貫徹實(shí)施的強(qiáng)大保障。五是聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管。從今年底到后年上半年，有關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行問題是會計(jì)監(jiān)督和執(zhí)法的主要領(lǐng)域。我們還將會同審計(jì)署、國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家稅務(wù)總局等聯(lián)合執(zhí)法，提升監(jiān)管力度，確保企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的有效實(shí)施。六是加強(qiáng)宣傳，揚(yáng)善懲惡。我們將根據(jù)各有關(guān)部門監(jiān)督檢查的結(jié)果，科學(xué)合理地評估企業(yè)執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則的情況，對于執(zhí)行得好的公司，要大張旗鼓地予以宣傳和弘揚(yáng)；對于執(zhí)行得差的公司、違規(guī)甚至違法的公司，要不留情面地予以曝光，加以懲處。我們還計(jì)劃從今年年底或者明年年初開始，開展一