農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報批程序(共3頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報批程序 一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概述 土地管理法將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的土地，包括耕地、林地、園地、草地等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括住宅、工礦倉儲、公共管理與公共服務用地等；未利用地指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。 中華人民共和國土地管理法規(guī)定，“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)”。因此，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，按照法律規(guī)定的審批權(quán)限，將現(xiàn)狀農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為，是國家實施土地用途管制的具體實現(xiàn)形式。 （二） 與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相關(guān)的的幾個基本概念

2、 1批次項目：在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施規(guī)劃建設(shè)，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中由縣、市人民政府統(tǒng)一匯總后按批次形式（而不是按照建設(shè)項目用地）分批上報審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。 2單獨選址項目：土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍外，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中按項目單獨編制方案，單獨上報的交通、能源、水利、軍事等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 3一書四方案：是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申報中的核心資料，包括建設(shè)項目用地呈報書、農(nóng)轉(zhuǎn)用方案、征地方案、補充耕地方案、供地方案。具體根據(jù)項目涉及的審批事項選擇編寫。 二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件 （一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合以

3、下條件： 1符合城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃； 2納入年度土地利用計劃； 3保質(zhì)足額補充所占耕地； 4符合國家的土地供應政策。 （二）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的建設(shè)項目，確需占用農(nóng)用地的，還應當符合下列條件之一： 1土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預留的項目用地； 2經(jīng)國務院和省人民政府批準的交通、能源、水利、軍事等建設(shè)項目用地； 3供水、供電、排污等確實無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項目用地。 三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的權(quán)限 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須依法辦理審批手續(xù)。根據(jù)中央確定的土地要實行集中統(tǒng)一管理的原則，土地管理法對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行兩級

4、審批的制度，即國務院和省級人民政府。但考慮到我國的實際情況將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)業(yè)公共設(shè)施和農(nóng)民宅基地等需新增建設(shè)用地，且不涉及到征收的項目用地，可授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。 （一）國務院的審批權(quán)限： 1國務院批準的建設(shè)項目； 2省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目； 3城市土地利用總體規(guī)劃由國務院批準，為實施該規(guī)劃將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的； 4國家重點項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目和國務院規(guī)定的其它建設(shè)項目； 5涉及基本農(nóng)田的建設(shè)項目。根據(jù)基本農(nóng)田保護條例第15條規(guī)定，國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保

5、護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用地或者土地征用的，必須經(jīng)國務院批準。 （二）省級人民政府的審批權(quán)限： 1除國務院審批權(quán)限以外的其它城市的市區(qū)建設(shè)項目； 2縣級城市所在的城鎮(zhèn)及其它省級人民政府批準土地利用總體規(guī)劃的鎮(zhèn)建設(shè)項目； （三）省級人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府審批權(quán)限 省級人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)、自治州人民政府批準土地利用總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目。 四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報批程序 （一）用地申請 經(jīng)批準的建設(shè)項目需要使用建設(shè)用地的，建設(shè)單位應當向有批準權(quán)的縣級以上國土資源管理部門提出建設(shè)用地申請，填寫建設(shè)項目用地申請表，并提供相關(guān)資料：（法53） 1建設(shè)項目用地申請報告； 2建設(shè)項目用地預審

6、意見； 3建設(shè)項目批準文件； 4城市規(guī)劃部門出具的選址意見； 5其它相關(guān)資料。 具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應當根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請；分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究執(zhí)行確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。 （二）受理 縣級以上國土資源管理部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃等，對申請用地的項目進行審查，符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件的，予以受理。 （三）上報審批 市、縣人民政府土地行政主管部門在一定時間內(nèi)擬定建設(shè)項目用地呈報書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案。對同時實施土地征收、規(guī)劃修改的建設(shè)項目，一并擬定土地征收方案、規(guī)劃修改方案（單獨選址項目同時提供供地

7、方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府審批。有批準權(quán)的人民政府國土資源管理部門對“一書四方案”進行審查，提出審查意見，報有批準權(quán)的人民政府批準。 依法由省級人民政府審批的城鎮(zhèn)村建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用地（包括土地征收），由縣、市人民政府分批次提出申請。依法由國務院審批的城市建設(shè)涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用（包括土地征收），每年由省級人民政府匯總后一次申報。單獨選址項目按項目上報。 （四）組織實施 經(jīng)批準的方案由項目所在地人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。 五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與土地征收審批程序處理 一般的建設(shè)項目用地都要涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。按照中華人民共和國土地管理法第四十四條、四十五條規(guī)定，征收農(nóng)用地的，應當先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)屬于國務院的，國務院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準征收土地，不再另行辦理征收土地審批。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用