孫占林局長在全面提升統(tǒng)計機關行政能力 - 北京統(tǒng)計信

1、孫占林局長在全面提升統(tǒng)計機關行政能力工作會議上的講話（根據(jù)錄音整理）同志們：今天的會議是在建黨八十七周年前夕，也是撤科建所之后，我們召開的第一次統(tǒng)計系統(tǒng)的全體會議。這次會議的精神非常重要，核心內(nèi)容是如何在新的歷史條件下進一步的提高統(tǒng)計機關的行政能力。縣委、縣政府在今年召開第一個最重要的會議就是“機關能力年”的建設動員大會。提高機關的行政能力應該說是一個永恒的主題，到任何時候都是一個非常重要的課題，現(xiàn)在我們重新提出來對于統(tǒng)計系統(tǒng)來說有其特殊意義。下面我結合這次會議的文件內(nèi)容講六個方面的問題。一、要認真面對和適應新型統(tǒng)計管理體制的格局這幾年統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展是蒸蒸日上，從04年我們統(tǒng)計局遇到的事都是一

2、些大事、喜事、新事。統(tǒng)計系統(tǒng)處于前所未有的歷史時期，變化非常大，而且社會的影響力、社會關注程度都在增加，大家對統(tǒng)計系統(tǒng)議論的話題非常多?？h領導對統(tǒng)計系統(tǒng)也非常關注，可以說是迎來了我們統(tǒng)計事業(yè)真正的春天。比如我們局隊改革，成立了北京市延慶縣經(jīng)濟社會調查隊以后，我們采取局隊融合一體化辦公的管理體制，在這種體制下，我們干部力量增加了，人員也逐步增加，局隊人員的素質不斷提高?，F(xiàn)在人事局對機關進人的把關非常嚴格，我們調查隊進人要經(jīng)過幾個關口，要有公務員證、要通過英語的測試、綜合的測試和業(yè)務的測試等等，一些素質優(yōu)秀的同志逐步加入我們的隊伍?！俺房平ㄋ币彩墙衲晡覀兙株牭囊患笫拢芯謴那澳觊_始布置，按照市

3、委“9號文件”在全市開展撤科建所工作。但是我們?yōu)槭裁赐线@么長時間？我們的情況特殊，拖有拖的道理，拖對大家有好處，以前同志們不太理解，但這都是在局黨組的統(tǒng)一運籌下積極而穩(wěn)步進行的。5月16日我們建所成立，應該說各方面的工作都水到渠成，能夠順應很多管理環(huán)節(jié)和行政規(guī)律，這對我們延慶局來說有利。我們做事是求穩(wěn)，我比較主張按行政規(guī)律辦事，別胡來。成立了統(tǒng)計所，也完成了撤科建所這一項改革，這對于我們大家來說是一件喜事、好事，這給經(jīng)管站的同志們也相應帶來好處。我們統(tǒng)計所的改革，會牽動整個經(jīng)管統(tǒng)計站的改革，給大家都能帶來好處。這項改革完成了，但是在思想上和組織上要怎么樣適應，也是一個新的、重要的問題。一是要充

4、分認識到改革所帶來的變化。我們從形式上和格局上改變了一些東西，但也有很多內(nèi)容和根本的東西沒有改變。工作性質、工作職能以及為本地區(qū)統(tǒng)計服務的性質沒有改變，這是我們永恒的主題。不管你怎么變、歸誰管，都是在黨的領導下，你們的工作，就是做好本地區(qū)的統(tǒng)計，這是我們天經(jīng)地義的職責。二是要充分認識到工作難度會逐步加大。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對統(tǒng)計所的直接領導程度會減弱，這個問題統(tǒng)計所的負責人要高度重視。另一方面，局隊會給大家布置一些新的工作、新的任務，這也會增加我們建所以后工作的難度。事實上我們的很多工作都是在局里承擔著，沒有往下放?，F(xiàn)在統(tǒng)計所歸局隊直屬了，不能老是這樣，人數(shù)也不少，到目前為止，我們統(tǒng)計所有48個人，

5、16個統(tǒng)計所統(tǒng)計的GDP沒占多大份額，將來要由所承擔，要充分認識這種形勢的艱巨性。三是充分認識到統(tǒng)計組織形式上的改變。以前是我們簡單給鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報，建所以后和以前不一樣了，我們更多的是加強統(tǒng)計協(xié)調，這不是一個簡單的匯報，不要把“皮球”給領導一踢就沒事了，你得多說幾句話，你得做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的協(xié)調工作，作為科級干部，你必須做到，必須協(xié)調好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。四是要加強統(tǒng)計所和局隊的業(yè)務關系。比如說和專業(yè)科室的關系，縣局隊各專業(yè)處室和統(tǒng)計所雖然都是科級單位，但是局隊負責全面統(tǒng)計工作的宏觀管理。因此，從業(yè)務角度來講，專業(yè)科室和基層統(tǒng)計所是上級業(yè)務部門與下級的業(yè)務部門的關系，是管理與被管理的關系，對科室布

6、置的工作要不折不扣地完成?？剖也贾玫囊恍┕ぷ鳎芏喽嘉覀冊诰株犻L辦公會上定的，他們也是在完成局隊布置的工作。五是要加強學習、提高素質，充分適應創(chuàng)建“學習型機關”的需要。統(tǒng)計局在三年前就明確提出“學習型機關”的宏大目標，在三年之內(nèi)是要認真地履行這個學習計劃，實實在在地去學習。我們統(tǒng)計局這些年在實打實地搞培訓，周五我們基本上都安排學習，請一些專業(yè)人士講課，大家確實因此受到了教育，素質確實得到了提高?，F(xiàn)在我們建所了，統(tǒng)計所也歸縣局直屬了，我們必須加強這方面的學習?，F(xiàn)在我們都是一家人，48位同志已歸到統(tǒng)計局，局黨組在研究改革的時候，就充分的考慮到同志們多年來在基層統(tǒng)計工作的艱辛，也要考慮到我們有些同志

7、多年來一直在從事，有些同志還是我們招收來的，不足的地方就要學習，關鍵還是有一個良好的態(tài)度。二、關于考核的問題第一，所有的調查任務都要在本級消化，要切實做到分級負責、各司其職、各負其責。這個問題我們在局隊長會上討論過，我們在討論考核要求的時候，其中講過這個問題，所有調查任務要在本級消化，不能上交。我們經(jīng)歷了經(jīng)普、農(nóng)普，這些大的普查恰恰是檢驗我們統(tǒng)計所基層統(tǒng)計機構的試金石，只要普查一次就能看出來，我們有的所能非常好的完成普查任務，有的則不行。所以我們今后所有的調查任務必須在本級認真完成，不能上交。第二，重大的情況在第一時間必須向主管局隊長匯報。我所說的重大情況包括多方面，比如說人員出現(xiàn)的一些重大情

8、況、機構出現(xiàn)的一些重大情況、涉及統(tǒng)計工作的一些重大情況等，一定要在第一時間向主管局隊長匯報。我們還建立了一個局隊長與統(tǒng)計所聯(lián)系的一個制度，我們局隊長分別聯(lián)系有關的統(tǒng)計所，這種聯(lián)系是一般的工作聯(lián)系和指導，業(yè)務上的溝通要按照局黨組的分工和局隊長的工作分工去請示、報告工作。第三、完善考勤制度。要按下發(fā)的文件執(zhí)行，高度重視。我們在局內(nèi)也加強了考勤制度，為什么要強調考勤制度？就是要明確責任，按手續(xù)做事，也是一種制度。有些事是不能預料的，如交通事故等。我們是公職人員，在八小時之外也有關系，退休了也與局里有關系。出了問題，整個家庭和局里都有關系。所以說我們要嚴格執(zhí)行考勤制度，特別是所的負責人，要切實負起責任

9、，按照我們的制度執(zhí)行。第四，是建立考核制度。實行農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、住戶、大型調查、普查的考核評比辦法。從今年下半年開始我們對統(tǒng)計所進行考核打分，這是業(yè)務考核內(nèi)容。在此基礎上，年終由主管局隊長和各業(yè)務科室的科長組成評委，對各統(tǒng)計所主觀打分，主觀打分和業(yè)務打分，兩項成績加權匯總形成總評成績，列入統(tǒng)計所考核檔案，作為評優(yōu)、評先和任用干部的一個重要依據(jù)。這不只對統(tǒng)計所，這項考核我們四年前就在局里開始搞了，現(xiàn)在是逐步完善，目前局機關考核一共是四項內(nèi)容，局機關的考核更細，每年每個科室的排名情況都有排序。三、嚴格政治紀律和工作紀律一是各專業(yè)布置的所有報表不得遲報和漏報。二是國家機關公務人員必須嚴格遵守紀律，

10、嚴禁工作期間酗酒、賭博等違法亂紀活動，凡違反紀律情節(jié)嚴重的按照公務員法的規(guī)定進行處理。三是認真完成局隊下達的各項工作任務，比如公益性活動、社會性活動、文化性活動等都要認真地完成。四是要認真地遵守所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項規(guī)章制度和要求，認真仔細的處理好與屬地領導以及基層政權組織的關系，進一步提高統(tǒng)計所的統(tǒng)計執(zhí)行力。這一條尤為重要，我們規(guī)定，統(tǒng)計所是雙管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)定的事，我們就得按屬地原則認真的遵守、認真的執(zhí)行。要認真處理好與屬地黨政領導和組織的關系，包括兩層，一層是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的關系，另一層是村一級的關系，包括居委會。五是認真地學習統(tǒng)計方法制度，提高工作水平和工作技能。在很多方面我們是存在不足的，要充分地認

11、識到這一點。第一，建所之前我們一些同志沒有更多的干過統(tǒng)計工作，這是一個弱項，就得加強學習。第二，干過統(tǒng)計工作的同志對統(tǒng)計調查的理論方法掌握的不多，統(tǒng)計學是非常深奧的一門學科，必須得學習。以后我們的統(tǒng)計工作要上升到理論和方法結合得更深、更透、更全面的境界。第三，要學習統(tǒng)計系統(tǒng)新的方法制度，溫家寶提出與國際接軌，這里包括很多意義，它不是一句簡單的話?，F(xiàn)在我們應用的是新的統(tǒng)計方法、現(xiàn)代統(tǒng)計方法，這就是局機關為什么要創(chuàng)建學習型機關的原因，而且還提出工、學、研一體化。市局去年開始建立信息化核心業(yè)務系統(tǒng)，這些東西都是與我們業(yè)務水平、技能直接相關的，所以要認真學習。六是要加強團結，形成具有戰(zhàn)斗力的集體。我們

12、統(tǒng)計局、調查隊成為一個大集體，必須樹立和諧的理念，容不得一點不和諧的因素，必須把延慶局隊建設成團結向上、朝氣蓬勃、有戰(zhàn)斗力的集體，這是我們一個最基本的目標。四、統(tǒng)一思想、提高認識，為數(shù)據(jù)的真實性做出不懈的努力怎么認識統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實與不真實？這在認識上不能混淆，中心點就是必須堅信我們統(tǒng)計人多年來所做出的艱苦工作。我們搞普查實際是在做階段性修勻，比如一經(jīng)普的時候，全縣對數(shù)據(jù)作了重大的銜接，銜接后的數(shù)據(jù)對縣里的決策起了十分重要的建議作用，決策的調整力度非常大。年報和普查通過年度性和階段性的銜接，使數(shù)據(jù)能夠達到時期性的準確，趨勢性的準確，這是我們統(tǒng)計人要做的一個非常重要的工作。從我們十八個區(qū)縣來看，我

13、們延慶的統(tǒng)計數(shù)字經(jīng)過幾年的巡查，評價是基本準確。很多真理都是相對的，不是絕對的，要盯到某一點某一刻肯定不行，我強調的是趨勢性、階段性，要把握統(tǒng)計的內(nèi)在規(guī)律，我們要自信。在體制問題上，要靠方法逐步克服。比如我們現(xiàn)在的抽樣調查、感知度調查、群眾滿意度調查，都是想通過新的方法，盡可能扭轉傳統(tǒng)考核體制對我們細化指標的影響，減少對傳統(tǒng)指標的干擾。要加強統(tǒng)計執(zhí)法。三年來我們統(tǒng)計執(zhí)法的力度是逐年加大，而且任務非常重，今年的任務也很重。統(tǒng)計在社會上被認知的程度、人們對遵紀守法的認知程度以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)差錯率在逐步降低，這些成果都是我們這些年逐步形成的，如果沒有統(tǒng)計執(zhí)法，數(shù)字不會象現(xiàn)在這樣。五、關于進一步提高統(tǒng)計的

14、行政能力這次下發(fā)的文件適用于局隊機關和統(tǒng)計所，這些文件是我們近幾年來形成的具有全面綱領性的文件。它體現(xiàn)了我們機關建設、政治思想建設、作風建設、工作理念創(chuàng)新建設、以人為本建設、和諧機關建設等方面的理念和要求。文件提出了很多重要的問題，這是立足現(xiàn)在、面向未來的綱領性文件。希望機關科、所所有同志，特別是科以上干部要認真學習、深刻領會，同時要不折不扣的去執(zhí)行，今后我們會按照文件精神安排工作，也是體現(xiàn)局黨組的工作思路。一是提高統(tǒng)計行政能力要從若干個方面解決。我們這個文件也是以做現(xiàn)代統(tǒng)計人、建設現(xiàn)代統(tǒng)計機關、踐行為延慶現(xiàn)代化建設服務為目的所做出的安排。二是加強“工、學、研”一體化建設。我們統(tǒng)計局在科學、研

15、究這方面比較薄弱，工作干的不錯，學習型機關我們做的也不錯，就是在研究這方面做的不夠。去年我們在這方面有所加強，給每個科室下發(fā)了調研題目，要求每個科室拿出至少一篇統(tǒng)計調研，最后評出四篇優(yōu)秀的調研，還重點給予表彰、嘉獎。這四篇統(tǒng)計調研確實寫得不錯，有理論、有實踐、有分析、有建議、圖文并茂。希望08年調研在此基礎上不斷加強，同時也希望各統(tǒng)計所從基層統(tǒng)計工作出發(fā)寫一些調研文章。三是要在和諧機關體制下更加強調以人為本、更加強調干群的親和力以及團結相助，這是我們近兩年來統(tǒng)計局一直倡導的非常重要的思想，努力創(chuàng)建和諧統(tǒng)計、和諧機關、和諧科室。去年我們局機關評選了和諧科室、和諧使者，進行了表彰，還發(fā)了榮譽證書。

16、為什么我們要這樣做？第一，中央提出創(chuàng)建和諧社會；第二，一個單位必須有一個和諧的環(huán)境。我歷來主張的一句話就是要創(chuàng)造緊張而有秩序的工作，輕松而活潑的氛圍。四是強調統(tǒng)計范圍的拓展。統(tǒng)計范圍的拓展要進一步加強，像我們?nèi)ツ旮愕摹叭罕娦詽M意度”調查、石油調查以及以前搞過的災情調查，都是順應經(jīng)濟社會的發(fā)展及時地進行調查，為縣委、縣政府提供一些可供決策的重要數(shù)據(jù)，這些才能談得上是服務。五是對黨員和領導干部提出明確的工作要求。包括政治要求和紀律要求，要求群眾做到的黨員領導干部必須首先做到。六是統(tǒng)計職能的進一步深化。要把一些信息、數(shù)據(jù)及時地提供給縣委、縣政府，為其決策提供服務，只有強化了這幾種職能，我們的工作才能

17、算是出色地完成。七是建立大統(tǒng)計系統(tǒng)的概念。不單是指統(tǒng)計所歸屬局里了，也是指統(tǒng)計機構與統(tǒng)計對象聯(lián)系的時候，要建立起一種“一家親”的概念。要建立與基層良好的工作關系，形成一種良好的工作態(tài)度。八是進一步倡導“人勤業(yè)精、求真務實、厚德尚能”的統(tǒng)計精神和統(tǒng)計文化，人必須勤快一點，業(yè)務必須精通點。求真務實是我們統(tǒng)計工作者始終追求的一個目標，追求真實是一個非常艱難的一個過程，得有一個求真務實、百折不撓的精神；厚德尚能是指我們在政治上的要求，不但要德行好、人品好，人還要能干。九是要倡導“爭優(yōu)創(chuàng)先”、“比、學、趕、幫、超”?！氨取W、趕、幫、超”也是市局提出的一個課題，我們在推廣海城市統(tǒng)計局的工作經(jīng)驗，他們做得

18、非常好。還有一個“雙A”達標的概念，“雙A”達標是在我們幾年前提出的一個理念，是指基層統(tǒng)計機關應該確定兩種工作標準，第一個A如同木桶理論中所說的最低的一塊板，就是干好統(tǒng)計工作需要具備的最起碼的知識、素質和工作水平，也可以說是基本標準。第二個A 是指較高的那塊板，更高層次的工作標準。我們所說的“比、學、趕、幫、超”更多的是在業(yè)務方面的，要善于創(chuàng)新，敢于迎接挑戰(zhàn)、追求卓越，在新的形式下尤其如此，要克服惰性。我們倡導能吃苦、打硬仗的精神。六、關于機關管理的其它事項一是切實加強網(wǎng)絡化辦公，嚴格執(zhí)行微機管理辦法。我們還擬定了一個微機管理辦法，要嚴格執(zhí)行、認真遵守微機管理規(guī)定。我們要把微機作為工作和學習的工具，而不是把它當成玩游戲、聊天、看電影的工具。平時多瀏覽機關的文件，特別是統(tǒng)計所，多看我們機關的文件，因為建所之初，有很多精神需要對接、需要了解、逐步學習。二是認真執(zhí)行戒煙的制度，局機關是無煙機關，希望所里的同志積極響應。三是減少外出，目前我們的環(huán)境是外松內(nèi)緊，今年是奧運年，百年奧運，一百年了我們才迎來了奧運會，確實來之不易，中華民族已經(jīng)樹立起了大國形象。國家對奧運的安保很重視，所以我們在這期間要加強值班，堅守崗位，減少外出，杜絕一切不安全隱患，還要加強車輛的交通安全?，F(xiàn)在舉國上下確保平安奧運，是國家的大事。