南昌市停車建設發(fā)展研究

1、南昌市停車建設發(fā)展研究         摘要：停車供需矛盾已在機動化快速發(fā)展的背景下越來越尖銳。作為城市交通系統(tǒng)組成部分的靜態(tài)交通，在多年來不受重視的情況下遭遇機動化浪潮，不可避免的出現(xiàn)了停車位供應不足、管理部門難以調(diào)控的局面。為解決日益凸顯的停車問題，不少城市都采取擴大停車供給，特別是建設路外停車場的辦法來擴大供給，但收效甚微。解決停車問題的諸多措施，從本質(zhì)上而言均需要尊重當?shù)赝＼嚢l(fā)生特征，應避免盲目擴大停車供給，加劇動靜交通之間的失衡?；诖四康模P者對南昌市的停車發(fā)展和停車場的使用特征進行相應調(diào)查，并就城市停

2、車特征初步提出的應對措施，以期對解決停車問題提供思路。 隨著城市機動化進程的快速推進，南昌市機動車保有量持續(xù)上升引發(fā)的停車供需矛盾日益尖銳，停車設施不足所引起的動靜態(tài)交通沖突也進一步加重了動態(tài)交通的壓力。雖然停車配建指標已有較大提高，但建設的滯后使得停車不足的問題將在較長的時間內(nèi)存在，這也就使得近期緩解停車矛盾主要依靠通過背街小巷整治、邊角地改造、地塊開發(fā)間隙臨時借用等措施，挖掘停車泊位。但停車泊位供給擴大的同時，停車混亂的現(xiàn)象卻沒得到改善，與此同時，部分新建的停車場得不到充分使用，甚至最終關閉1。 1. 停車現(xiàn)狀問題分析 南昌市主城區(qū)“十一五”末建成區(qū)面積擴大230平方公里，人口226萬，城

3、市大都市框架全面拉開，形成“一江兩岸、雙城八片”的城市格局。近年來，隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，南昌市的機動車保有量平均增長率均保持在12.57%左右，見圖1。機動車擁有量的快速增長引發(fā)了一系列問題，其中停車供需矛盾尤為突出。截止2010年7月，南昌市主城區(qū)內(nèi)機動車保有量（不含摩托車）約為28萬輛，而停車泊位僅178771個，城區(qū)停車供需失衡的情況比較嚴重。 圖1. 南昌市機動車保有量發(fā)展趨勢圖 近五年南昌市停車場點數(shù)和泊位總數(shù)均有大幅增加，增幅分別達到110%和233%，南昌市配建停車泊位從2005年的47912個發(fā)展到2010年的148864個，增加了近10.1萬個，增長迅速，但由于近些年的開

4、發(fā)建設主要集中在城市外圍區(qū)域，新增的配建停車主要位于外圍的各大片區(qū)，而人口和就業(yè)崗位高度集中的中心城區(qū)，其停車位供給壓力并未隨著泊位數(shù)增加而得到緩解。 作為補充和調(diào)節(jié)停車供給重要手段的公共停車場發(fā)展滯后。從數(shù)據(jù)上看，公共停車場在近五年內(nèi)在布點和泊位數(shù)方面均有大幅增加，特別是路外公共停車場停車泊位，從2005年的基本沒有，發(fā)展到2010年的14302個。但數(shù)據(jù)所反映的新增路外社會停車場絕大多數(shù)是將單位院內(nèi)停車場或建筑配建停車場對外開放，使之具有社會停車場的服務特性，而真正意義上的公共停車場較少，只有八一廣場地下停車場、洪城大市場地面停車場等少數(shù)停車場。 路內(nèi)公共停車場5年間增長了近兩倍，對于緩解

5、城區(qū)停車壓力有一定作用，但過多的設置路內(nèi)停車泊位，導致道路被占用嚴重，對城市是交通運行的干擾非常嚴重，因此城市路內(nèi)停車泊位設置應當嚴格控制。 南昌市現(xiàn)狀三類停車場的比重分別為83.3%、8%和8.7%。根據(jù)國外經(jīng)驗和我國停車研究的成果，在停車位總供給中，配建停車位應占85%左右，公共停車位占10%左右，路邊臨時占5%左右?？偟膩砜?，現(xiàn)狀南昌市停車泊位構成不太合理，大部分路外公共停車場是開放的配建停車場，真正意義上的公共停車場比例遠不足8%，遠低于10%的比重；路內(nèi)停車比例明顯偏高，而且現(xiàn)狀的路內(nèi)停車場主要分布于中心城區(qū)，占該區(qū)域停車泊位比重遠不止8.7%，雖然在一定車堵上緩解了中心城區(qū)的停車壓

6、力，但對區(qū)域交通運行產(chǎn)生了一定的負面影響。 為充分了解南昌市現(xiàn)狀停車場泊位利用情況和使用特征，結合南昌市停車場分布特點及停車需求預測分析需要，筆者選取老城區(qū)多個社會停車場和具有代表性的開放配建停車場進行調(diào)查。調(diào)查顯示：1）停車泊位供應嚴重不足，尤其是在城市的舊城商業(yè)及辦公核心區(qū)域；2）收費機制無法體現(xiàn)停車差異性，路內(nèi)停車在停車時長和周轉(zhuǎn)率方面與路外停車基本相同，停車收費無法顯示停車應有的成本，無法起到引導交通的作用；3）公共停車場不足，舊城商業(yè)中心區(qū)現(xiàn)有的公共設施在高峰時段基本都處于過飽和狀態(tài)；4）停車管理整體較混亂，停車管理主體不清、停車收費人員素質(zhì)不高，亂停亂放現(xiàn)象較為突出，5）交通誘導缺

7、失，現(xiàn)有停車場的潛力沒有的到有效挖掘。 必要的停車泊位供給是解決停車問題的基本條件，也是停車管理有效開展的前提條件。從現(xiàn)狀調(diào)查情況來看，南昌市解決停車問題的首要任務是擴大停車泊位供給。在此基礎上，配合以適當應用停車管理策略對停車進行引導，可減少部分泊位需求。 2. 停車供給措施 南昌城市發(fā)展最終將形成“一江兩岸、雙心、五片”的城市空間結構，在原有城市基礎上向外擴展形成新的發(fā)展區(qū)域，由此也形成不同區(qū)域的土地利用特點和發(fā)展要求，因此城市交通也相應的采取“南北兩制、內(nèi)外有別”的發(fā)展戰(zhàn)略。對此停車發(fā)展也將根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀與總體規(guī)劃要求，結合不同城市區(qū)域土地利用分布特點，遵循停車問題解決“系統(tǒng)性、差別化

8、、多模式”的總體方針制定。 停車供需矛盾主要集中在城市舊城中心區(qū)最為突出。舊城區(qū)建筑密度、人口密度以及崗位密度均比較大，停車需求相對較高。由于配建停車空缺、多年歷史欠賬、土地資源緊張和資金投入不足等各種原因，出現(xiàn)停車設施供應量不足的局面，而城市建設特征決定短期內(nèi)這種現(xiàn)象不可能得到根本改觀。以目前的機動車發(fā)展態(tài)勢，逐年增量的停車需求將主要由路邊停車泊位來支撐，這將使得已經(jīng)高比例的路邊停車設施面臨巨大壓力，其對動態(tài)交通的影響將是致命的打擊，因此舊城區(qū)的停車建設和發(fā)展顯得尤其迫切。 舊城中心區(qū)建筑密集、土地資源尤為緊張，公共停車場建設和運營成本高，缺乏市場支持動力。應此需要政府在政策上相應的支持，盡

9、可能在有條件的地塊規(guī)劃公共停車場，優(yōu)先安排社會停車場建設用地。對停車場建設用地，在土地出讓和投資貸款等方面給予相應的支持；對涉及到的配套市政設施建設上也予以相應的配套；提高路內(nèi)停車的收費基數(shù)，實行占道停車場收入補助社會停車場建設，以促進路外停車場的使用和減少路內(nèi)停車。發(fā)掘城市地下可利用空間，利用有條件的城市綠地和學校操場建設地下停車庫，擴大停車供給；鼓勵有條件單位利用院內(nèi)空間建設機械式停車設施，擴大停車泊位規(guī)模，緩解配建不足；鼓勵配建停車場對社會開放，充分利用高峰以外時段的閑置配建停車，合理利用既有資源。 3. 停車需求管理措施 停車需求管理是旨在通過建設和使用管理，提高停車資源利用效率和鼓勵

10、人們使用替代出行方式或土地集約化發(fā)展的交通需求管理手段。通過停車需求管理，可以在停車空間有限的情況下，減少目的地停車需求，從而降低目的地交通流量，緩解擁堵、降低事故發(fā)生率，保護環(huán)境，減少污染，獲得社會效益。 必須結合城市用地功能進行停車設施建設，因此必要的分區(qū)調(diào)控有利于滿足停車需求的同時，通過停車供給引導各區(qū)域的機動車發(fā)展。對道路設施系統(tǒng)容量不足，在城市交通戰(zhàn)略發(fā)展定位中也確定公共交通為發(fā)展目標的區(qū)域，停車設施建設應采取“總量控制、適度供給”，抑制機動車出行，通過加強管理力度，采取綜合手段進行控制、管理。而交通矛盾不突出，公交服務不足，同時在交通戰(zhàn)略中公交供應無法確定主導地位的區(qū)域，則宜采取適

11、度發(fā)展“平衡供給”模式，通過強化停車規(guī)劃建設管理、經(jīng)營管理和秩序管理，不斷改善停車環(huán)境，同時加強公交建設，結合車位適度供給引導出行結構合理發(fā)展。 通過停車泊位分享和共享，提高已有停車泊位的利用效率。城市用地緊張的區(qū)域，在滿足停車配建指標要求的項目，要求其需承擔一定數(shù)量的社會公共停車泊位，即對外“分享”一定數(shù)量的停車泊位，而且在地塊的出讓條件中即可明確提出需要“分享”的停車泊位數(shù)量， “分享”辦法的使用，在解決自身停車配建的基礎上，可有效緩解周邊區(qū)域停車問題。而停車共享是一種使相鄰土地使用者共用停車場地以降低停車泊位總量的手段?！肮蚕怼币馕吨鴨蝹€停車設施服務于多個土地使用者，通過服務不同停車需求

12、差異停車使用者，使的停車之后到達目的地的時間、距離、便利性等在可以接受的范圍內(nèi)?！肮蚕怼斌w現(xiàn)的是一種區(qū)域資源協(xié)調(diào)優(yōu)化的思想，能夠提高停車泊位的利用率，相對于各建筑物分別單獨提供停車場地，實施停車共享能夠大幅度地減少所需的停車泊位總量2。 通過適當?shù)耐＼囀召M政策，在保證適度的經(jīng)濟效益同時，協(xié)調(diào)和引導停車分布，并可抑制停車需求。利用累進制收費標準適當調(diào)高路邊收費，抑制路內(nèi)停車需求，提高路外停車使用率。按區(qū)域、時段差別費率制定路外停車場收費標準，體現(xiàn)停車需求管理的政策導向，引導不同區(qū)域機動車的使用，從而改善出行結構。 改善公共交通和非機動車出行條件，可有效減少停車需求。通過重新分配道路空間，設定專用自行車道、增加人行道寬度、快速公交線路和劃出公交專用道，方便公共交通及非機動車交通出行，提高公共交通和慢行交通的出行的競爭力，吸引居民使用公交和慢行出行方式，從而減少機動車的使用率和停車的需求。 4. 結語 現(xiàn)階段城市仍以擴大停車供應為主，在擴大供給的同時，應逐步開展停車需求管理，引導停車朝健康有序的方向發(fā)展。通過停車設施的建設和提高泊位使用效率，在不過度增加停車泊位的同時，緩解停車難問題，從而實現(xiàn)