我國社會保險立法存在的問題及對策

1、我國社會保險立法存在的問題及對策摘要：由于在市場經(jīng)濟條件下，社會保險已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要，因此，中國要順應社會變化，抓住有利時機，通過完善立法，建立一個統(tǒng)一規(guī)范的社會保險體系，以促進中國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：社會保險；立法；問題        目前我國有兩大任務：一是要構(gòu)建社會主義和諧社會；二是資本統(tǒng)治的時代是不可超越的。和諧社會需要物質(zhì)基礎，而這個物質(zhì)基礎需要資本來倡導。社會保險法如果能夠平衡勞資以及政府利益方面發(fā)揮其應有的作用，則可以認為其已經(jīng)基本達到了立法的目的和初衷，也為構(gòu)建和諧勞動關系

2、，進而構(gòu)建和諧社會做出了應有的貢獻。一、社會保險立法的必要性和緊迫性我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置社會救助和住房保障等。它適用于全體社會成員，目的在于保證勞動者和其他社會成員以及特殊社會群體成員的基本生活并逐步提高其生活質(zhì)量。其中社會保險的內(nèi)容在社會保障中所占比重最大，可謂社會保障體系的核心。社會保險具體包括養(yǎng)老保險失業(yè)保險醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等重要內(nèi)容。從功能上來說，社會保險制度被還稱為經(jīng)濟發(fā)展的“減震器”和“助推器”。建立社會保險制度，通過規(guī)范社會保險關系，可以維護社會保險當事人的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。因此，加快社會保險立法進程，建立健全與我國市場經(jīng)濟發(fā)展

3、水平相適應的社保體系，是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。二、我國社會保險立法存在的問題我國社會保險制度的歷史不長，很多具體制度都處于創(chuàng)建甚至是初步探索階段，整體上來說社會保險立法的不足之處主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，社會保險的立法涉及的保險覆蓋面即對象太窄。在市場取向的經(jīng)濟體制改革過渡時期，我們建立的主要是為國有企業(yè)改革配套服務的勞動保險制度，而不是完全的社會保險制度，涵蓋的范圍主要是產(chǎn)業(yè)雇傭關系”，通俗的講即為有單位的人建立社會保險，保障他們的社會保險權，而我國的用工簽約率一直以來又很低，從而將一部分應該享有社會保險權的主體簡單的排除在外。社會保險法律制度中

4、的身份意思濃厚，讓人誤以為社會保險似乎就是專為國有企業(yè)改制、為現(xiàn)代企業(yè)制度而設立的配套制度。其次，社會保險的立法不統(tǒng)一。在世界范內(nèi)，任何社會制度的建立和發(fā)展，無一例外不是立法在先，為其奠定相應的法律制度基礎。轉(zhuǎn)軌時期的社會保險立法層次低下、內(nèi)容分散、立法體例不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的法理念指導，很多都是探索性的立法?，F(xiàn)行的社會保險法律規(guī)范的立法層次太低，與社會保險的地位不相符，而現(xiàn)實情況是社會保險法在市場經(jīng)濟法律體系中的地位越來越重要，應當由最高立法機關來制定相應的法律。但是中國目前尚無一部統(tǒng)一的綜合性的社會保險法作為社會保險法律制度的核心。再次，社會保險的立法在監(jiān)督方面重視不夠。特別是在社會保險基金

5、的監(jiān)管法方面系統(tǒng)性立法是不夠的，致使社會保險基保值增值困難，浪費嚴重。社會保險法律制度設了不少的監(jiān)督條款，但大多流于形式，并沒有形成一種經(jīng)常性的、全面的監(jiān)督安排，從而導致制度執(zhí)行不力，并且還不能及時糾正其中出現(xiàn)的問題。最后，社會保險的立法目前規(guī)定的救濟渠道不暢。我國包括社會保險爭議在內(nèi)的關于社會保障爭議的救濟制度主要可以概括為“一調(diào)一裁兩審”，實質(zhì)上是沒有建立專門處理解決社會保險爭議的機制，而是循用勞動爭議立法的規(guī)定。 遵循的是一種大事化小小事化了的習慣思維，而且有愈來愈明顯的將其行政化處理的傾向。社會保險爭議適用勞動爭議立法，因爭議處理機構(gòu)工作人員的專門法律素養(yǎng)不高，爭議處理機構(gòu)力量薄弱，必使其程序愈益繁雜、效率低下，根本無助于爭議的更好解決?？傊?，我國社會保險法律制度在立法方面問題重重，嚴重影響了社會保險法律制度的踐行實效，迫切需要完善相關立法解決這些問題。三完善我國社會保險立法的建議我國在社會保險立法過程中，既要從宏觀上把握好立法的原則、方向和思路，又要從微觀上處理好立法的覆蓋面、管理監(jiān)督和銜接配套等具體問題。這樣，社會保險立法才能有實質(zhì)性的進步和發(fā)展。（一）社會保險立法的宏觀構(gòu)想1.注重經(jīng)濟體制的過渡性與立法的超前性我國社會保險立法很多都是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，因此帶有濃厚的國家保險和企業(yè)保險的特征，現(xiàn)在社會保險制度改革就要打