煌煌巨著 裨益學(xué)林

1、煌煌巨著 裨益學(xué)林 中國當(dāng)代行政法研究已歷二十載春秋，取得了長足的進(jìn)步和可觀的成績。這也是我國大規(guī)模行政法制變革的二十年，依法行政理念成為國人的共識，行政法律實踐方興未艾。尤其令全體行政法學(xué)人振奮的是，2004年國務(wù)院根據(jù)推進(jìn)依法行政已經(jīng)取得的經(jīng)驗，頒布了全面推進(jìn)依法行政實施綱要，提出要在10年時間內(nèi)，在我國基本建成法治政府。由此，未來中國的行政法研究將始終與建設(shè)法治政府的歷史使命桴鼓相應(yīng)、血脈相連。建設(shè)法治政府的時代使命和行政法學(xué)研究的縱深發(fā)展，都迫切需要一部站在學(xué)術(shù)制高點(diǎn)，對改革開放二十年來的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)的理論梳理和制度詮釋，同時努力探索行政法的學(xué)術(shù)前沿，對未來行政法的發(fā)展指明方向的集

2、大成之作。由著名行政法學(xué)家應(yīng)松年教授擔(dān)綱主編的當(dāng)代中國行政法正是這樣一部“生逢其時”的上乘之作。全書共計1928頁，200余萬字，是真正的“大部頭”。閱讀此書是一次漫長且愉快的智識之旅，“童子何知，躬逢其盛”，在享受精神的盛宴之余，筆者不揣淺陋，就閱讀的整體觀感和心得感悟略綴數(shù)語，與讀者諸君分享。一、當(dāng)代中國行政法篇幅浩大，體系完整，且深入淺出，行文流暢，堪為行政法學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)教科書。該書對中國行政法的基本范疇、基本原則、基本制度和規(guī)則進(jìn)行了綜合、系統(tǒng)的闡釋，且將法理、法條與判例熔于一爐，兼顧學(xué)理與實務(wù)，信息量大，可讀性強(qiáng)，其整體性與通俗性非常適合初入法門的法科大學(xué)生作為教科書或參考書。二、該書兼

3、具研究性和學(xué)術(shù)性。各章作者在講述現(xiàn)行行政法制度的基礎(chǔ)上，亦追蹤行政法理論前沿，介紹外國行政法的最新研究成果，推陳出新，故有關(guān)行政法的知識存量和知識增量皆粲然大備，亦可作為有一定學(xué)術(shù)基礎(chǔ)的本科生和研究生升堂入室、以窺行政法堂奧的研究性讀物。該書內(nèi)容和觀點(diǎn)上的創(chuàng)新之處可謂俯拾皆是，比如第二章在對行政法淵源主流觀點(diǎn)進(jìn)行反思性研究的基礎(chǔ)上，提出了“作為論據(jù)的行政法淵源”的命題，并清晰地界分了行政法的成文法源和不成文法源，論證了行政法不成文法源的重要性和法源間的“優(yōu)先規(guī)則”；第四章在界定行政法律關(guān)系概念時，將“行政權(quán)行使”擴(kuò)充至行政活動(包括權(quán)力活動和非權(quán)力活動)，將行政管理中的法律關(guān)系拓展到監(jiān)督或救濟(jì)

4、關(guān)系，從而擴(kuò)展了行政法律關(guān)系的疆域。第十章在行政法教科書中首次系統(tǒng)闡述了公物與公營造物的概念、設(shè)置和利用中的行政法問題。再如，第九章關(guān)于私法形式的行政組織和執(zhí)行行政任務(wù)的私人的法律地位的探討，第二十二章對于行政規(guī)劃法制化的探討，第三十章關(guān)于建立我國行政聽證制度的精致設(shè)計，第三十六章關(guān)于行政訴訟審查強(qiáng)度的論述，第三十七章關(guān)于國家賠償標(biāo)準(zhǔn)的立法建議，第三十八章對于行政補(bǔ)償理論基礎(chǔ)的言說等，均可圈可點(diǎn)，提供了豐富翔實的信息和新穎獨(dú)到的觀點(diǎn)。三、尋本溯源，形散神聚。當(dāng)代中國行政法對改革開放二十年以來行政法學(xué)發(fā)展作了全景式掃描和記錄，便于初學(xué)者了解我國行政法發(fā)展的來龍去脈和心路歷程，使讀者對于行政法理念

5、與制度的變遷不僅知其然，而且知其所以然、所應(yīng)然。另外，該書雖然言及行政法理論與制度的林林種種，規(guī)模宏大，但全無蕪雜之相，究其原由，首先在于“依法行政，建設(shè)法治政府”的理念一以貫之；其次，積極回應(yīng)福利國家時代非權(quán)力行政與服務(wù)行政勃興的世界性潮流，故各章都體現(xiàn)了鮮明的時代特色；再次，在行政組織法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督與救濟(jì)法五大綱目的統(tǒng)率下謀篇布局，漸次展開行政法制的各個側(cè)面，故全書內(nèi)容完善，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，渾然一體。四、直面真實世界的行政法問題，對當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷中的行政法現(xiàn)象具有極強(qiáng)的解釋力。該書將宏觀層面的學(xué)理演繹、制度設(shè)計與微觀層面的個案分析相結(jié)合，關(guān)注真實生活中的行政法問題，以案說法，使原本枯燥的行政法原理顯得既生動又深刻，增強(qiáng)了趣味性和可讀性。五、綜合運(yùn)用多種研究方法，使讀者能夠從多角度領(lǐng)悟中國行政法的真諦。全書滲透著中國與西方的比較、正文與注釋的互補(bǔ)、理念與方法的結(jié)合、立法與司法的互動，在法理、規(guī)則與判例之間尋求制度正義。尤為可貴的是該書對兩大法系代表性國家相關(guān)行政法理論與制度的介紹、借鑒與移植不遺余力，翔實的外國資料和比較的視角極大地開闊了讀者的學(xué)術(shù)視野。六