重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究

1、重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究 二一四年十二月 項目結(jié)題驗收匯報項目結(jié)題驗收匯報主要內(nèi)容主要內(nèi)容項目背景及研究目的意義項目背景及研究目的意義一一結(jié)論及展望結(jié)論及展望 四四主要工作內(nèi)容主要工作內(nèi)容 二二項目成果項目成果三三一、項目背景及研究目的意義 n 項目背景“十五”期間，國家強調(diào)我國經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。建筑行業(yè)仍然是勞動密集型行業(yè)，人口紅利大，科技應(yīng)用水平低，重點推廣應(yīng)用的10項新技術(shù)目前還沒有在建設(shè)工程中得到廣泛應(yīng)用，屬于典型的粗放式發(fā)展。建筑企業(yè)確保先進的施工工藝裝備和技術(shù)進步的意識，缺少

2、依靠科技進步的內(nèi)在動力，使建筑市場對新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的需求不足。相關(guān)建設(shè)科技推廣政策制度和工作機制還不健全。一、項目背景及研究目的意義 n 研究目的意義分析當(dāng)前建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用中的問題困難和阻礙因素。從政策制度、試點示范、產(chǎn)業(yè)培育、推廣機構(gòu)以及協(xié)作配合等方面提出系統(tǒng)全面推動建設(shè)科技成果推廣的建議。 建立健全我市建設(shè)科技推廣配套政策制度。一、項目目的及意義 n 項目的意義為建設(shè)主管部門建立健全了建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用政策制度和工作機制提供了借鑒和參考。對推動出臺重慶市建設(shè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和示范工程管理實施細則、重慶市建設(shè)領(lǐng)域禁止、限制使用落后技術(shù)通告以及重慶市建設(shè)領(lǐng)域推

3、廣應(yīng)用新技術(shù)公告等政策文件具有重要參考借鑒意義。對調(diào)動了建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員從事科技創(chuàng)新的積極主動性，切實推動行業(yè)建設(shè)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。二、主要工作內(nèi)容 n 主要研究內(nèi)容我國建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用工作機制形成與發(fā)展我國建設(shè)科技成果推廣工作現(xiàn)狀與問題分析重慶建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制發(fā)展現(xiàn)狀重慶建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用面臨的問題全重慶建設(shè)科技成果推廣工作機制建議二、主要工作內(nèi)容 n 主要技術(shù)路線通過市內(nèi)外調(diào)研，了解國家、兄弟省市及我市促進科技成果轉(zhuǎn)化的工作機制、方法措施及存在問題。 提出建立健全我市促進建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化的工作思路和具體措施建議研究起草促進科技成果轉(zhuǎn)化推廣的配套政策，并報

4、市城鄉(xiāng)建委發(fā)布實施結(jié)合制度實施應(yīng)用情況，進一步修改形成重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告。研究起草重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究初稿。三、項目成果 n 重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究，主要包括以下成果：重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究 報告；重慶市建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新成果與新技術(shù)管理辦法重慶市建設(shè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地與示范工程管理實施細則重慶市建設(shè)領(lǐng)域禁止、限制使用落后技術(shù)通告（第一七號）重慶市建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)公告（第一號）n我國建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用工作機制發(fā)展與問題 我國建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用工作機制形成與發(fā)展 三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告建立和完善機

5、制階段（1990-1998）完善和發(fā)展階段（1999-2005）協(xié)調(diào)運行階段（2005年之后）三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告n我國建設(shè)科技成果推廣工作現(xiàn)狀與問題分析現(xiàn)狀：科技成果推廣管理機制、工作體系以及具體形式措施 管理機制建設(shè)科技管理部門、中介機構(gòu)及企業(yè)三者協(xié)調(diào)基本形成 地方先后成立建設(shè)科技推廣站、推廣中心等服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)地方建設(shè)科技推廣管理工作住建部成立了以科技司宏觀管理、科技發(fā)展促進 中心具體負責(zé)全國建設(shè)新技術(shù)推廣實施的工作管理機制三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告工作體系技術(shù)政策、技術(shù)公告和推廣項目構(gòu)成的工作體系推廣項目由地方科技推廣中介

6、機構(gòu)負責(zé)定期制定發(fā)布技術(shù)政策、技術(shù)公告由國家及地方建設(shè)主管部門制定具體措施以單體工程為依托的單項技術(shù)推廣應(yīng)用和成套技術(shù)推廣應(yīng)用的 示范工程以城市為依托的以政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等為主要內(nèi)容的系統(tǒng)推進科技進步的試點城市以住宅小區(qū)為依托，以成套技術(shù)或多項單項技術(shù)為主要 推廣應(yīng)用內(nèi)容的示范小區(qū)三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告問題：體制障礙、市場障礙、產(chǎn)業(yè)障礙、資金障礙、人才障礙和信息障礙體制障礙市場經(jīng)濟導(dǎo)向強化、政府職能弱化，導(dǎo)致企業(yè)新技術(shù)研發(fā)投入降低，喪失了為建筑業(yè)提供共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的功能 大學(xué)卻自成體系，重復(fù)研究，科研選題與生產(chǎn)實際、市場需求普遍脫節(jié)，導(dǎo)致建筑業(yè)生產(chǎn)中迫

7、切需要的成果供給短缺，建筑業(yè)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，造成科技成果難以推廣，難以形成產(chǎn)業(yè)。市場障礙建設(shè)新技術(shù)、新產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)投資規(guī)模小就可進入，造成同類技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量眾多，導(dǎo)致非理性的惡性競爭 建設(shè)新技術(shù)、新產(chǎn)品需求不理性，建設(shè)、施工單位選用技術(shù)產(chǎn)品時以價格作為重要標(biāo)準(zhǔn)，忽視質(zhì)量和企業(yè)規(guī)模信譽等方面要求三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告產(chǎn)業(yè)障礙建筑產(chǎn)品具有單件性，每個建筑產(chǎn)品都是多技術(shù)系統(tǒng)的集成，因此建筑業(yè)不像一般的制造業(yè)那樣享有區(qū)域的范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢建筑業(yè)設(shè)施和材料的復(fù)雜性及耐久性極大地影響了建筑業(yè)科技成果的推廣。資金障礙建筑項目的契約特性也限制建筑業(yè)創(chuàng)新和

8、科技成果的推廣。 科技成果推廣應(yīng)用花費資金巨大，但建設(shè)科技成果研發(fā)及轉(zhuǎn)化企業(yè)難以拿出總夠資金用于科技推廣三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告人才障礙從事建筑業(yè)科技成果研究以及推廣的科技人員隊伍不穩(wěn)，數(shù)量不足現(xiàn)有建筑業(yè)科技成果研發(fā)和推廣人才隊伍出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理、知識老化、缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的局面，使建筑業(yè)科技成果推廣失去了應(yīng)有的智力支撐。信息障礙 建筑業(yè)科研、推廣機構(gòu)與企業(yè)面對面溝通的最主要、最有效的渠道仍未建立推廣機構(gòu)和科技信息持有者之間，科技成果的創(chuàng)造者和傳遞者之間，也未根據(jù)市場經(jīng)濟條件下建筑業(yè)科技成果市場化的運行機制和傳播特點，建立起有效的溝通和傳遞機制n重慶建設(shè)科技

9、成果推廣應(yīng)用機制與問題分析現(xiàn)狀：科技成果推廣管理機制、工作體系以及具體形式措施 三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告管理機制建設(shè)主管部門、科技推廣機構(gòu)和企業(yè)三級管理工作機制建設(shè)科技管理部門主要制定科技推廣政策導(dǎo)向和明確推廣技術(shù)體系方向，科技推廣機構(gòu)負責(zé)按照建設(shè)主管部門制定的政策和技術(shù)體系，制定具體推廣實施措施方案企業(yè)依托科技推廣機構(gòu)提供的宣傳推廣平臺，通過提供技術(shù)、經(jīng)費支持配合科技推廣機構(gòu)開展專項技術(shù)產(chǎn)品推廣具體工作三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告工作體系1個支撐政策（ 重慶市建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理辦法（暫行） ）5個具體推廣制度（ 重慶市建設(shè)領(lǐng)

10、域新技術(shù)推廣目錄定期發(fā)布制度、重慶市建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制、禁止使用落后技術(shù)公告定期發(fā)布制度、建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)認定制度以及實施新技術(shù)示范工程制度和孵化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地制度）。具體措施 建設(shè)行政主管部門為主。 落后技術(shù)通告發(fā)布、建設(shè)新技術(shù)推廣目錄發(fā)布以及建設(shè)新技術(shù)認定和新技術(shù)推廣項目發(fā)布企業(yè)為主：專項技術(shù)推廣會、研討會和技術(shù)成果展覽會以及為新技術(shù)應(yīng)用編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題：缺乏重視關(guān)注、缺乏激勵政策、缺乏強制手段、缺乏示范載體、缺乏產(chǎn)業(yè)培育、缺乏監(jiān)督管理、缺乏聯(lián)動配合、缺乏宣傳培訓(xùn) 三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告缺乏重視關(guān)注未引起建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理部門、區(qū)縣建設(shè)行政主管部

11、門的重視缺乏激勵政策 新技術(shù)應(yīng)用存在成本高于傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用情況，沒有激勵難主動應(yīng)用建設(shè)各方也未認識到推廣應(yīng)用新技術(shù)對提升建設(shè)工程質(zhì)量安全、節(jié) 約工期的重要作用對具體使用新技術(shù)新成果的建設(shè)、設(shè)計、施工等單位卻未有財稅優(yōu)惠減免、資質(zhì)審批升級加分等方面激勵政策 三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告缺乏強制手段建設(shè)新技術(shù)認定、建設(shè)新技術(shù)推廣目錄和建設(shè)新技術(shù)推廣項目均是自愿和推薦使用的缺乏示范載體 對有推廣應(yīng)用價值前景，有利于節(jié)能減排和生態(tài)文明，有利于確保工程質(zhì)量安全的建設(shè)新技術(shù)卻未有強制性的推廣政策手段建設(shè)、設(shè)計、施工單位不愿意拿自身項目進行試點示范， 擔(dān)心影響建設(shè)工程質(zhì)量安全和產(chǎn)生

12、額外的費用增加及工期延誤缺乏示范工程具體實施細則和規(guī)定要求，示范工程組織實施缺乏政策依據(jù)和實際操作性三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告缺乏產(chǎn)業(yè)培育缺乏具體產(chǎn)業(yè)培育政策，建設(shè)科技成果研發(fā)生產(chǎn)單位也不愿意投入過多的人力、物力、財力搞產(chǎn)品技術(shù)改進和提升后續(xù)應(yīng)用技術(shù)服務(wù)缺乏監(jiān)督管理 企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)及后續(xù)技術(shù)改進和應(yīng)用技術(shù)服務(wù)能力難以持續(xù)跟進，造成產(chǎn)業(yè)培育不配套違法處罰力度太低，沒有引起違法企業(yè)重視和關(guān)注存在上有政策、下有對策，甚至上有規(guī)定、下不執(zhí)行的情況三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告缺乏聯(lián)動配合市級建設(shè)主管部門和區(qū)縣建設(shè)主管部門的缺乏通力支持，各自為政缺乏

13、宣傳培訓(xùn) 技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門以及設(shè)計、施工及質(zhì)量驗收等部門缺乏協(xié)作配合目前我市建設(shè)領(lǐng)域?qū)ㄔO(shè)科技成果宣傳渠道手段還過于單一，具體技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)工作不夠常態(tài)化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門和區(qū)縣建設(shè)主管部門擬推廣的建設(shè)科技成果未能夠與建設(shè)科技推廣部門保持溝通聯(lián)系科技成果研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)還未重視宣傳培訓(xùn)的重要性，不愿意投入過多的人力、財力開展宣傳培訓(xùn)工作，造成建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員對建設(shè)新成果技術(shù)優(yōu)勢及設(shè)計使用不能及時了解掌握和選用。n健全重慶建設(shè)科技成果推廣工作機制建議 建立政府推動、激勵引導(dǎo)的科技成果推廣政策機制 加強行政管理，以政策為導(dǎo)向，完善和制訂相關(guān)的政策、法規(guī)和措施，特別是修訂發(fā)布重慶市建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)

14、管理辦法，編制和修定有關(guān)工程設(shè)計、施工、定額和質(zhì)量驗收的標(biāo)準(zhǔn)、圖集、規(guī)范及規(guī)程; 進一步將新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的應(yīng)用率與施工企業(yè)資質(zhì)、工程評優(yōu)掛鉤，對公益型科技成果推廣應(yīng)加大支持力度以及采取稅收優(yōu)惠、資金擔(dān)保、財政補貼等措施三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告n健全重慶建設(shè)科技成果推廣工作機制建議 建立示范帶動、產(chǎn)業(yè)支撐的科技成果推廣配合機制 出臺建設(shè)新技術(shù)示范工程管理實施細則，以點帶面，推動科技成果在建設(shè)工程中的廣泛應(yīng)用; 出臺建設(shè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地管理實施細則，重點扶持龍頭骨干企業(yè)業(yè)發(fā)展先進建設(shè)科技成果，督促其保證技術(shù)研發(fā)投入和后續(xù)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)能力,培育建設(shè)科技

15、成果高質(zhì)量的支撐產(chǎn)業(yè)。三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告n健全重慶建設(shè)科技成果推廣工作機制建議 建立市區(qū)協(xié)作、中介配合的科技成果推廣協(xié)作機制 建立市區(qū)兩級協(xié)作配合工作機制，市建設(shè)主管部門、市質(zhì)監(jiān)總站與區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、區(qū)縣質(zhì)監(jiān)站要建立建設(shè)科技推廣工作聯(lián)系和定期會晤制度，落實專人專崗負責(zé)建設(shè)科技成果推廣聯(lián)系。 整合現(xiàn)有建筑業(yè)科技成果推廣服務(wù)資源，大力培育和發(fā)展各種民辦的建筑業(yè)科技成果推廣服務(wù)機構(gòu)，培育和發(fā)展建筑業(yè)技術(shù)市場、建筑業(yè)科技成果評估等中介服務(wù)機構(gòu)。三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告n健全重慶建設(shè)科技成果推廣工作機制建議 建立常態(tài)監(jiān)管、定期檢查的科技

16、成果推廣保障機制 將落后技術(shù)禁限使用和新成果推廣應(yīng)用情況納入施工圖審查、竣工驗收以及建設(shè)工程質(zhì)量日常監(jiān)督管理范疇； 定期開展專項檢查制度，重點監(jiān)管或檢查使用了禁限限制或不達標(biāo)、不符合規(guī)定要求的技術(shù)產(chǎn)品。三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告n健全重慶建設(shè)科技成果推廣工作機制建議 建立近期計劃、遠期規(guī)劃的科技成果推廣發(fā)展機制 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前建設(shè)科技發(fā)展趨勢和前沿技術(shù)應(yīng)用情況，在結(jié)合當(dāng)前我市建設(shè)技術(shù)水平發(fā)展的實際情況下，制定年度建設(shè)科技成果推廣工作計劃； 結(jié)合國家科技與經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)治理目標(biāo)和建設(shè)輸出的需要，組織科技推廣機構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、區(qū)縣建設(shè)主管

17、部門、行業(yè)龍頭企業(yè)等制定中長期科技成果推廣規(guī)劃。三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告n健全重慶建設(shè)科技成果推廣工作機制建議 建立企業(yè)投入、政府搭臺的科技成果推廣宣傳機制 科技成果研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新投入機制，要加強企業(yè)的自有投入，設(shè)立科技成果推廣專項經(jīng)費，或者吸引和調(diào)動金融機構(gòu)增大貸款規(guī)模，設(shè)立專項用于建筑業(yè)科技成果推廣的貸款資金，或者設(shè)立建設(shè)科技成果推廣風(fēng)險基金，對有潛力有推廣應(yīng)用前景的建設(shè)科技成果推廣進行直接投資； 建設(shè)行政主管部門和科技推廣機構(gòu)也要為企業(yè)建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用提供全力支持配合，出臺推廣類會議通知，宣傳先進科技成果，鼓勵建設(shè)項目積極選用，加快先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項

18、發(fā)布。三、項目成果（一）重慶市建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機制研究報告n辦法修訂依據(jù)本課題研究成果建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理規(guī)定n辦法主要內(nèi)容落后技術(shù)禁限新技術(shù)公告新技術(shù)認定新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地新技術(shù)示范工程三、項目成果（二）配合市城鄉(xiāng)建委修訂發(fā)布重慶市建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理辦法n細則制定目的扶持培育趨勢產(chǎn)業(yè)中行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展；帶動新技術(shù)推廣應(yīng)用，積累應(yīng)用經(jīng)驗，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制和規(guī)?；瘧?yīng)用提供借鑒和參考。n細則制定依據(jù)本課題研究成果重慶市建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理辦法三、項目成果（三）起草并報建委發(fā)布重慶市建設(shè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和示范工程管理實施細則n細則主要內(nèi)容要求產(chǎn)業(yè)化基地與示范工程申報條件產(chǎn)業(yè)化基地：良好企業(yè)管理體制和運行機制、有一定企業(yè)規(guī)模信譽和技術(shù)產(chǎn)品的先進性、企業(yè)研發(fā)能力和持續(xù)技術(shù)服務(wù)能力強、示范作用明顯、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)規(guī)劃和工作目標(biāo)明確示范工程：國家或地方的重點工程、標(biāo)志性建筑或面廣量大具有普遍意義的工程項目；整合建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)的集成與優(yōu)化，形成完整的成套技術(shù)；每項示范工程應(yīng)采用不少于5類（項）三、項目成果（三）起草并報建委發(fā)布重慶市建設(shè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和示范工程管理實施細則n編制并報市城鄉(xiāng)建委發(fā)布重慶市建設(shè)領(lǐng)域禁止、限制使用落后