自貿區(qū)規(guī)劃發(fā)布-解密28.78平方公里布局(附規(guī)劃全文)

1、窗體頂端自貿區(qū)規(guī)劃發(fā)布，解密28.78平方公里布局（附規(guī)劃全文）本集包含：1、上海自貿區(qū)詳細規(guī)劃發(fā)布三塊區(qū)域做功能性區(qū)分2、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)控制性詳細規(guī)劃（草案） 上海自貿區(qū)詳細規(guī)劃發(fā)布 三塊區(qū)域做功能性區(qū)分近日，上海市規(guī)土局發(fā)布了中國（上海）自由貿易試驗區(qū)控制性詳細規(guī)劃（草案）（以下簡稱“規(guī)劃草案”）征詢公眾意見。僅有28.78平方公里的上海自貿區(qū)自成立以來如何在此前綜合保稅區(qū)基礎上進行進一步的規(guī)劃調整就一直備受關注。由于上海自貿區(qū)承擔的試驗任務包括諸多服務業(yè)開放，尤其是金融領域試驗的內容，因此，與此前保稅區(qū)貿易、物流、倉儲為主的定位將有較大的變化。根據規(guī)劃（草案），在規(guī)

2、劃管控方面，上海自貿區(qū)將采取剛性與彈性相結合的規(guī)劃管控方式，土地復合利用也將是功能區(qū)分的前提下的創(chuàng)新利用方式。上海自貿區(qū)將形成服務分區(qū)、綜合分區(qū)、物流分區(qū)三個功能分區(qū)。其中，外高橋服務分區(qū)的開發(fā)強度最大，容積率將達到2.55.0。>>三塊區(qū)域做出功能性區(qū)分規(guī)劃（草案）對上海自貿區(qū)分散的三塊區(qū)域進行了重新定位。其中外高橋將聯動森蘭區(qū)域，依托區(qū)域先發(fā)優(yōu)勢，促進外高橋逐步融入上海市北部地區(qū)（尤其是浦東新區(qū)北部城區(qū)）功能，打造成為以國際貿易服務、金融服務、專業(yè)服務功能為主、商業(yè)、商務、文化多元功能集成的國際商貿城。洋山由于毗鄰臨港地區(qū)中心區(qū)、重裝備產業(yè)區(qū)和物流園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加強與臨港新城

3、各功能區(qū)之間的聯動發(fā)展，充分利用洋山深水港得天獨厚的深水岸線和航道條件，依托上海自貿試驗區(qū)和國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的政策疊加優(yōu)勢，打造成為具有全球競爭力的國際航運服務功能區(qū)。而浦東機場則將充分依托浦東國際機場的亞太航空樞紐地位，發(fā)揮客流、商流、物流密集的獨特優(yōu)勢，考慮與周邊國際旅游度假區(qū)、商飛基地等區(qū)域的聯動發(fā)展，在強化國際航空服務的同時，拓展高端商務、商貿等功能，打造成為具有全球競爭力和吸引力的國際航空服務和現代商貿功能區(qū)。根據上述定位，未來上述三塊區(qū)域將有不同的功能業(yè)態(tài)，例如金融服務將主要集中在外高橋地區(qū)。而目前入駐自貿區(qū)的多家銀行也已經將其自貿區(qū)分行設在了外高橋內。洋山將主要發(fā)展大宗商品

4、交易、融資租賃等功能業(yè)態(tài)，這與其毗鄰港口和以先進制造業(yè)作為主要發(fā)展方向的臨港地區(qū)有莫大關系。浦東機場則除了發(fā)展與航空業(yè)相關的航空金融等功能業(yè)態(tài)以外，在其綜合分區(qū)內還將發(fā)展高端消費品保稅展示與交易、教育培訓等功能。>>土地復合利用+規(guī)劃剛彈性結合由于上海自貿區(qū)內需要二次開發(fā)的土地諸多，且將面臨未來新業(yè)態(tài)的產生和其他服務領域的開放，所以自貿區(qū)的控制性規(guī)劃并未采用以往單一用途性質的規(guī)劃管控模式，而是給予地塊空間管控一定的彈性，以提高規(guī)劃的可操作性和可實施性。同時，土地復合利用也被認為是自貿區(qū)規(guī)劃的重要特征。此前，上海市規(guī)土局和上海自貿區(qū)管委會聯合印發(fā)了關于中國(上海)自由貿易綜合用地規(guī)劃

5、和土地管理的試點意見(以下簡稱“意見”)。根據意見，上海自貿區(qū)將鼓勵地塊用途兼容，用地類型實現兩種或兩種以上用途混合。根據意見的定義，綜合用地是指土地用途分類中單一宗地具有兩類或兩類以上使用性質(商品住宅用地除外)，且每類性質地上建筑面積占地上建筑面積比例超過10%的用地，包括土地混合利用和建筑復合使用方式，與控制性詳細規(guī)劃中的“混合用地”規(guī)劃性質相對應。而在供給方式上，綜合用地主導用途不同，供地方式也不盡相同。例如，主導用途為商業(yè)、辦公等經營性用地的，就必須采取公開招標、拍賣、掛牌方式供地；主導用途為研發(fā)總部類用地、工業(yè)用地、倉儲物流用地的，其產業(yè)項目類用地可以采取帶產業(yè)項目掛牌出讓方式供地

6、；主導用途符合劃撥目錄的，附屬用途不符合劃撥目錄的，可以以協(xié)議方式供地。同濟大學土木工程學院測量與國土信息工程系教授石憶邵認為，相較于此前開發(fā)區(qū)經常使用的單一土地性質的模式而言，綜合用地的效率更高。轉自21世紀經濟報道中國（上海）自由貿易試驗區(qū)控制性詳細規(guī)劃（草案） 按照市政府統(tǒng)部署，上海市規(guī)劃和國上資源管理局會同中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理委員會組織編制了中國（上海）自由貿易試驗區(qū)控制性詳細規(guī)劃。為確保規(guī)劃的科學性前瞻性，根據城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，開展規(guī)劃方案，公示和聽取公眾意見工作。歡迎公眾對規(guī)劃內容提出寶貴意見，組織編制部門將予以認真研究并對規(guī)劃內容進一步深化完善。 一、

7、規(guī)劃范圍自貿試驗區(qū)的批復面積28.78平方公里，包括三個片區(qū)外高橋（外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)）洋山（洋山保稅港區(qū)陸域及島域）、浦東機場（浦東機場綜合保稅區(qū)）。本次規(guī)控范圍主要包括上海市域范圍內的外高橋片區(qū)（外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)）、洋山片區(qū)（洋山保稅港區(qū)陸域）、浦東機場片區(qū)（浦東機場綜合保稅區(qū)）。二、總體定位 根據中國（上海）自自貿并試驗區(qū)總體方案的要求，經過兩至三年的改革試驗，積極推進服務業(yè)擴大開放，大力發(fā)展總部經濟和新型貿易業(yè)態(tài)，加映探索金融服務業(yè)全面開放，著力培育國際化法治化、市場化營商環(huán)境，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、

8、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易試驗區(qū)。三、指導原則（一）堅持可持續(xù)發(fā)展在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案的知道下，對既有規(guī)劃、現狀、土地使用情況進行深入評估。通過自然環(huán)境和綜合交通承載力的分析，提出合理的功能結構、用地布局發(fā)展規(guī)模、設施配套，實現經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。 （二）堅持以人為本以方便人的活動滿足人的需求、豐富人的生活、促進人的交流為出發(fā)點，統(tǒng)籌安排地區(qū)功能、設施布局、道路交通、環(huán)境景觀。通過深入調研，了解就業(yè)人員規(guī)模、結構、工作和生活需求，補充公共設施、改善公共環(huán)境、提升公共服務，滿足產業(yè)發(fā)展的需求，全而提高自貿試驗區(qū)的服務能級和水平。 （三）堅持土地集約通過細致

9、地調研摸底，全而梳理自貿試驗區(qū)現狀土地使用情況和效率，逐步擴大服務業(yè)用地比重，促進存量低效工業(yè)用地轉型發(fā)展。在環(huán)境和交通可承載的前提下，提高土地開發(fā)強度和使用效率，各加強全生命周期管理，促進土地集約節(jié)約利用。 （四）堅持管理創(chuàng)新為了更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，通過規(guī)劃編制和管理方法創(chuàng)新，增加規(guī)劃實施的可操作性。通過土地政策和實施機制的探索，調動各方的積極性，盤活存量資源，實現功能提升、布局優(yōu)化、環(huán)境改善。 （五）堅持綠色低碳建立“多元可靠、結構優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調、高效節(jié)能”的能源供應和消費體系，提高自貿試驗區(qū)的能源利用效率，實現能源結構低碳化，積極發(fā)展低碳產業(yè)，加強區(qū)域環(huán)

10、境保護。積極發(fā)展綠色建筑低碳交通、可回收資源綜合循環(huán)利用，力爭打造具有國際影啊力的低碳生態(tài)標桿。 （六）堅持智慧引領以提升網絡寬帶化和應用智能化水平為主線，著眼于構建便捷高效的信息感知和智能應用體系、安全可靠的區(qū)域信息保障體系。推進建設“數字化網絡化、智能化為主要特征的智慧園區(qū)。 四、規(guī)劃特點（一）剛性與彈性相結合的規(guī)劃管控改變既有規(guī)劃單一用途性質的規(guī)劃管控方式，規(guī)劃控制以街坊為主，在明確用地開發(fā)建設底線要求，保證市政交通、公共服務設施、綠地廣場等公益性設施落地的基礎上，給予地塊空間管控一定的彈性，提高規(guī)劃的可操作性和可實施性。引入市場機制，支持和鼓勵存量用地更新。在街坊主

11、導功能不改變、公益性設施內容不減少、公共環(huán)境標準不降低、對外部不產生不良影響的前提下，對輔助業(yè)態(tài)混合比例、地塊邊界劃分、設施布局位置、各地塊開發(fā)強度等進行彈性管控。（二）功能分區(qū)引導下的土地復合利用通過功能分區(qū)的劃分，促進土地綜合使用、建筑復合利用。根據區(qū)位條件、交通條件、建設基礎規(guī)劃導日向，形成服務分區(qū)、綜合分區(qū)、物流分區(qū)三類功能分區(qū)，分別以公共服務設施、工業(yè)及倉儲物流為主要功能，對各功能分區(qū)提出主導或鼓勵的用地性質。在功能分區(qū)的引導下，通過編制土地用途引導表，在符合規(guī)劃、安全環(huán)保等要求的前提下，兼顧相鄰用地單位的意見，在區(qū)域建設總規(guī)模和用地結構控制范圍內，鼓勵按規(guī)劃實施不同用途土地的綜合利

12、用和建筑的復合使用，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，提高土地使用的質量和效益。五、分區(qū)規(guī)劃（一）自貿試驗區(qū)（外高橋）（1）功能定位充分利用自貿試驗區(qū)（外高橋）的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，聯動森蘭區(qū)域，依托區(qū)域先發(fā)優(yōu)勢，促進自貿試驗區(qū)（外高橋）逐步融入上海市北部地區(qū)（尤其是浦東新區(qū)北部城區(qū)）功能，打造成為以國際貿易服務、金融服務、專業(yè)服務功能為主，商業(yè)、商務、文化多元功能集成的國際貿易城。（2）功能分區(qū)I類分區(qū)：服務分區(qū)。形成金融貿易、商業(yè)相對集聚的區(qū)域，重點發(fā)展總部經濟、金融服務、國際貿易等功能業(yè)態(tài)，開發(fā)強度基本控制在2.5-5.0。II類分區(qū)：綜合分區(qū)。綜合布置公共設施、工業(yè)等用地，重點發(fā)展服務外包高端制造、生產性服

13、務業(yè)等功能業(yè)態(tài)，開發(fā)強度基本控制在1.5-3.0。III類分區(qū)：物流分區(qū)。重點發(fā)展國際采購分撥、供應鏈管理、現代專業(yè)物流等功能業(yè)態(tài)，開發(fā)強度基本控制在1.5-2.0。（3）開發(fā)規(guī)模自貿試驗區(qū)（外高橋）的建筑規(guī)?？刂圃诩s1850萬平方米。（4）公共服務設施在服務分區(qū)內，公共設施配置相對綜合，公共設施以滿足整個外高橋片區(qū)內人員需要為主，主要包括餐飲、商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療等；在綜合分區(qū)內，公共設施的配置以滿足各自分區(qū)內人員需要為主，主要按照均衡布局的原則，按照服務半徑配置相應的公共服務設施；在物流分區(qū)內，按照滿足自身需要的原則可設置必要的商業(yè)和餐飲設施。（5）公共環(huán)境規(guī)劃沿富特北路、航律路、洲海路

14、、五洲大道以及內部若干支路等形成綠化帶，并按照均衡布局原則，在街坊內部布局街頭綠地（彈性控制）。在保證規(guī)模的基礎上可對其布局進行調整并推進實施。（6）道路交通結合監(jiān)管模式優(yōu)化客貨運卡口功能。臨近軌道站點增設人行出入口，沿楊高北路形成客運交通走廊。結合客貨運卡口分布，優(yōu)化客貨運交通組織，從空間上實現客貨分流。依據自貿試驗區(qū)（外高橋）轉型發(fā)展的要求，配置5-6條公交線路，結合軌道交通站點設置2處換乘樞紐，俱進路以南設置1處公交首末站，加強軌道站點的公交接駁，提升區(qū)域公交服務水平。（7）市政設施外高橋片區(qū)保留現狀110（35）KV變電站6座、污水泵站2座、雨水泵站3座、通信機房7處、環(huán)衛(wèi)設施1處；規(guī)

15、劃新建110（35）KV變電站6座、污水泵站l座、雨水泵站1座、通信機房l處、環(huán)衛(wèi)設施4處、消防站2處；規(guī)劃擴建雨水泵站3座。此外，規(guī)劃市政備用地l處，以滿足區(qū)域發(fā)展的各類市政基礎設施需求。對于外高橋片區(qū)功能調整后商辦較為集中區(qū)域，考慮利用外高橋西側森蘭能源中心，為用戶集中供能。（二）自貿試驗區(qū)（洋山，陸域）（1）功能定位憑借毗鄰臨港地區(qū)中心區(qū)、重裝備產業(yè)區(qū)和物流園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加強與臨港新城各功能區(qū)之間的聯動發(fā)展，充分利用洋山深水港得天獨厚的深水岸線和航道條件，依托上海自貿試驗區(qū)和國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的政策疊加優(yōu)勢，打造成為具有全球競爭力的國際航運服務功能區(qū)。（2）功能分區(qū)I類分區(qū)：服務分

16、區(qū)。重點發(fā)展總部辦公、大宗商品交易等功能業(yè)態(tài)，開發(fā)強度基本控制在2.5-3.0。II類分區(qū)：綜合分區(qū)。鼓勵發(fā)展融資租賃、跨境電子商務、期貨保稅交割、研發(fā)設計等功能業(yè)態(tài)，也可兼容相關物流服務功能，開發(fā)強度基本控制在1.2-2.5。III類分區(qū)：物流分區(qū)。重點發(fā)展研發(fā)設計、國際維修檢測、國際物流服務等功能業(yè)態(tài)，開發(fā)強度基本控制在1.0-2.0。（3）開發(fā)規(guī)模自貿試驗區(qū)（洋山，陸域）的建筑規(guī)?？刂圃诩s530萬平方米。（4）公共服務設施在自貿試驗區(qū)（洋山）東北部圍網區(qū)外圍的服務分區(qū)集中設置餐飲、商業(yè)、文化、醫(yī)療、體育等公共設施，圍網區(qū)內的服務分區(qū)、綜合分區(qū)以及物流分區(qū)均衡設置必要的餐飲和商業(yè)設施，滿足

17、功能需要。（5）公共環(huán)境規(guī)劃沿同順大道、滬蘆高速、順運路、海港大道布置兩橫兩縱的綠化帶，并在自貿試驗區(qū)外圍沿河道及順翔路形成環(huán)形綠化帶，在街坊內部布局街頭綠地（彈性控制），在保證規(guī)模的基礎上可對其布局進行調整各推進實施。（6）道路交通優(yōu)化客貨運卡口功能。為滿足自貿試驗區(qū)（洋山）轉型發(fā)展要求，結合客流主要出行方向，沿順翔路、常滿路分別增設行人出入口，方便行人進出。自貿試驗區(qū)（洋山，陸域）配置1-2條公交線路，分別在順翔路、同望路、海港大道同望路交叉口附近各預留1處公交首末站。加強區(qū)內外公交接駁，提升公交服務水平。（7）市政設施洋山陸域片區(qū)保留現狀110變電站l座、污水泵站l座、雨水泵站2座、通信

18、機房l處；規(guī)劃新建110（35）KV變電站1座、通信機房2處、環(huán)衛(wèi)設施2處、消防站1座；規(guī)劃擴建雨水泵站2座。此外，規(guī)劃市政備用地l處，以滿足區(qū)域發(fā)展的各類市政基礎設施需求。為保障片區(qū)的系統(tǒng)供應安全將通過適時建設外部上級水源電源，滿足區(qū)域需求；規(guī)劃研究加強區(qū)域信息基礎設施建設。（三）自貿試驗區(qū)（浦東機場）（1）功能定位充分依托浦東機場國際機場的亞太航空樞紐地位，發(fā)揮客流、商流、物流、密集的獨特優(yōu)勢，考慮與周邊國際旅游度假區(qū)、商飛基地等區(qū)域的聯動發(fā)展，在強化國際航空服務功能的同時，拓展高端商務、貿易等功能，打造成為具有全球競爭力和吸引力的國際航空服務和現代商貿功能區(qū)。（2）功能分區(qū)I類分區(qū)：服務分區(qū)。重點發(fā)展航空金融、航空總部、商業(yè)商務等功能業(yè)態(tài)，開發(fā)強度基本控制在2.0-3.0。II類分區(qū)：綜合分區(qū)。重點發(fā)展高端消費品保稅展示與交易、教育培訓、檢測維修、航空配套等功能業(yè)態(tài)，開發(fā)強度基本控制在1.5-2.0。III類分區(qū)：物流分區(qū)。重點發(fā)展國際快件、保稅倉儲、國際中轉、國際采購、航空物流等功能業(yè)態(tài)，開發(fā)強度基本控制在1.4-1.5。（3）開發(fā)規(guī)模自貿試