民辦非企業(yè)單位法人結(jié)構(gòu)治理(共11頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上完善法人治理結(jié)構(gòu)強化民辦非企業(yè)單位規(guī)范化管理完善的法人治理結(jié)構(gòu)是民辦非企業(yè)單位實現(xiàn)良好的內(nèi)部治理，提升自身服務(wù)能力和社會公信度的必要前提，也是民辦非企業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展的保障。一、什么是法人治理結(jié)構(gòu)？法人治理結(jié)構(gòu)的概念是來源于現(xiàn)代企業(yè)制度中公司的治理結(jié)構(gòu)。它是現(xiàn)代企業(yè)制度最重要的組織架構(gòu)， 是明確劃分股東會 （包括股東），董事會（包括董事）、監(jiān)事會（包括監(jiān)事）以及經(jīng)理層之間的，權(quán)力、責(zé)任和利益， 以及明確上述之間相互制衡關(guān)系的一整套制度安排。 （翻頁）通過這樣一種制度安排，企業(yè)就形成了一整套非常清晰的利益機制和決策機制，這樣的利益機制和決策機制能夠確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活

2、動能夠有序、有效地進行。公司法對企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)做出了明確規(guī)定，國務(wù)院的民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和民政部民辦非企業(yè)單位章程示范文本對民非單位的組織管理制度也做出了相應(yīng)的規(guī)定。民辦非企業(yè)單位作為獨立的非營利組織法人機構(gòu)，也需要有相適應(yīng)的組織體制和管理機構(gòu)，使之具有決策能力、管理能力，行使權(quán)利，承擔責(zé)任。完善的法人治理結(jié)構(gòu)，可以使民辦非企業(yè)單位實現(xiàn)良好治理，提升自身能力和社會公信度，健康、規(guī)范、持續(xù)的發(fā)展。因而很重要，是民辦非企業(yè)單位制度建設(shè)的核心。專心-專注-專業(yè)民非單位的法人治理結(jié)構(gòu)是民非單位制度中最重要的組織架構(gòu)，是明確劃分理事會（董事會）、監(jiān)事會（或監(jiān)事）和行政負責(zé)人之間權(quán)力、責(zé)任

3、和利益以及明確相互制衡關(guān)系的一整套制度安排，形成權(quán)責(zé)明確、相互制約，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和科學(xué)決策的一整套依照法律、法規(guī)和法人章程等規(guī)定予以制度化的統(tǒng)一機制。二、民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)包括：組織機構(gòu)、治理規(guī)則和治理機制。（圖一）民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)組織機構(gòu)治理規(guī)則治理機制理執(zhí)監(jiān)理執(zhí)監(jiān)信用監(jiān)激事行事事行事息人督勵會機會會機會披機機機構(gòu)或構(gòu)或議工露制制制工董監(jiān)事作規(guī)作事事規(guī)規(guī)則規(guī)會則則則圖一：民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)圖1、組織機構(gòu) 是民非單位法人治理的組織保障。民非單位法人治理的組織機構(gòu)，包括理事會（或董事會）、監(jiān)事會（或監(jiān)事）、執(zhí)行機構(gòu)（即行政負責(zé)人）。其運行機制

4、是，按照章2程規(guī)定的責(zé)權(quán)范圍，在監(jiān)事會的監(jiān)督和理事會（或董事會）的領(lǐng)導(dǎo)下的，行政首長（即CEO）負責(zé)制。理事會（或董事會）是法人治理結(jié)構(gòu)中的最高權(quán)力機構(gòu)決策機構(gòu)，由舉辦者、出資者人、職工代表等組成，按照章程賦予的職能進行民主決策。 行政負責(zé)人 由理事會（或董事會）聘任，對理事會（或董事會）負責(zé)，按照章程賦予的職責(zé)行使權(quán)力。負責(zé)落實和執(zhí)行理事會（或董事會）決議。監(jiān)事會（監(jiān)事） 是民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督機構(gòu)，按照章程的規(guī)定，對理事會、行政負責(zé)人的行為進行監(jiān)督和糾正，保障民非單位行為的合法性，維護單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益不受損失。民辦非企業(yè)單位章程監(jiān)事會（或監(jiān)事）理事會（或董事）行政負責(zé)人執(zhí)執(zhí)執(zhí)執(zhí)行行

5、行行部部部部門門門門2、治理規(guī)則 是法人治理的制度保障。完善的法人治理機構(gòu)除了要有完整的組織機構(gòu)外，還要有治理規(guī)則。治理規(guī)則是組織機構(gòu)行使權(quán)力的依據(jù)，也是對組織機構(gòu)濫用權(quán)力的制約。健全的制度是法人治理的保障，也是民非單位規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。治理規(guī)則包括理事會議事規(guī)則、執(zhí)行機構(gòu)工作規(guī)則、監(jiān)事會工3作規(guī)則、信息披露規(guī)則等等。那么我們在日常工作中了解到，各個單位根據(jù)自己的工作實際，制訂了很多項的內(nèi)部規(guī)章制度，例如，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)制訂了30 多項制度，還有19 項黨建和思想政治工作制度，非常細致且有效，我還知道我們有一個單位包括員工的著裝都有嚴格的制度規(guī)范。3、治理機制 是法人治理的措施保障。健全的制

6、度要發(fā)揮作用，不能只體現(xiàn)在文字上，關(guān)鍵在落實。要保證制度得以落實就需要有相應(yīng)的措施- 治理機制。包括用人機制、監(jiān)督機制、激勵機制等等。三、民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的重點無論是公司法人治理結(jié)構(gòu)還是非營利法人治理結(jié)構(gòu)，其重點環(huán)節(jié)均在于建立法人財產(chǎn)制度、健全法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩個方面。1、 建立法人財產(chǎn)制度是實施法人治理的基礎(chǔ)。民辦非企業(yè)單位建立法人財產(chǎn)制度的意義在于，規(guī)范出資人、舉辦者、民辦非企業(yè)單位和國家等各個權(quán)利主體的行為，明確各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，最終通過保障民間資本的財產(chǎn)權(quán)益，促進民非單位的健康發(fā)展。財務(wù)管理體系可以有效管理民辦非企業(yè)單位財產(chǎn)，保障民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)不被侵占、私分或挪用。另

7、外，大家應(yīng)該都知道，我們的民非單位和社團、基金會有一個共同點就是非營利性，出資人的開辦資金一旦投入到民非單位的賬戶以后，就是屬于民非單位的自有資產(chǎn)，任何單位和個人都不得非法侵占、私分或挪用。這塊資產(chǎn)也不屬于出資人的投資，因此，除了原值4不能撤回以外，出資人也不能要求取得盈得利潤的分紅，民非單位的盈利應(yīng)當用于民非單位的擴大運營，我們在實際工作中一定要把握好這一點。2、健全法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是實施法人治理的關(guān)鍵。民辦非企業(yè)單位作為非營利組織法人機構(gòu)，要實施法人治理，必然要構(gòu)建符合其法人特征、具有自身特點的法人治理結(jié)構(gòu)。民非單位的內(nèi)部機構(gòu)，是這樣一種決策、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的權(quán)力配臵和制衡機制。決

8、策機構(gòu)是理事會（董事會），執(zhí)行機構(gòu)是行政負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的日常工作機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)是監(jiān)事會（監(jiān)事），他們之間的制約關(guān)系是這樣的：決策機構(gòu)監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)另外，擁有一套寬松的政策環(huán)境和完善的法律體系以及有效的行政監(jiān)管，對完善民辦非企業(yè)單位的法人治理具有積極的促進作用。四、民辦非企業(yè)單位法人治理存在的問題及對策1、我們通過近兩年的年度檢查和日常監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)，民辦非企業(yè)單位在法人治理結(jié)構(gòu)方面存在以下一些問題：一是 組織機構(gòu)不健全。主要體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)缺失，不能對決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)進行有效的內(nèi)部監(jiān)督。根據(jù)去年年檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全5市民非單位中有 345 家沒有設(shè)立監(jiān)事會（或監(jiān)事），主要存在于各區(qū)縣登記的民非單

9、位。二是 理事會組成人員不完整。體現(xiàn)在理事會組成人數(shù)少于章程規(guī)定的人數(shù)。主要是由于理事減員后未能及時補充造成的。根據(jù)年檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市有 370 家民非單位理事不足 3 人，低于民政部章程范本規(guī)定的理事會最低人數(shù)，存在這種狀況的單位，不能有效地召開理事會研究工作，進行有效的決策，嚴重影響到理事會決議的有效性。三是 財務(wù)制度缺失，財務(wù)管理不規(guī)范。根據(jù)去年的年檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市尚有 18 家民非單位沒有建立財務(wù)管理制度，有86 家民非單位沒有資產(chǎn)管理制度， 269 家沒有專職的財務(wù)人員，有75 家未執(zhí)行民間非營利組織會計制度，還有 72 家未進行稅務(wù)登記。根據(jù)審計報告披露的信息發(fā)現(xiàn)，有個別單位和舉辦

10、者或出資人之間存在關(guān)聯(lián)交易，特別是一些額度較大的借款長期掛賬，未能及時收回。四是 信息披露制度缺失。民政部在2005 年至 2007 年連續(xù)三年下發(fā)關(guān)于民非單位加強誠信自律建設(shè)的通知，要求民非單位進行信息公開和服務(wù)承諾，目的在于提高民非單位的社會公信力。根據(jù)去年的年度檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市有197 家民非單位沒有建立信息公開和服務(wù)承諾制度，有210 家民非單位沒有進行任何信息的披露。2、解決問題的對策建議按照市委市政府“寬審批，嚴監(jiān)管”的工作指示方針，針對上述存在問題的單位，市區(qū)縣兩級登記管理機關(guān)必須切實履行依法監(jiān)管的職責(zé)，切實加強對民非單位法人治理的監(jiān)管力度，及時糾正實際工作6中存在的問題，使每

11、一個民非單位都能健康良好的發(fā)展，為首都的經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)做出積極的貢獻。一是結(jié)合年度檢查，要求組織機構(gòu)不健全的單位，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。理事缺員和沒有設(shè)立監(jiān)事會（監(jiān)事）的，要在一定期限內(nèi)盡快按章程規(guī)定的程序補充，并建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度和措施，存在組織機構(gòu)不健全情況的單位不能輕而易舉地就通過年檢，要限期進行整改。二是加強財務(wù)審計工作。每年的年度檢查，所有民非單位都要在有資質(zhì)的會計師事務(wù)所做財務(wù)審計，便于管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。審計報告要由對民間非營利組織會計制度非常精通的會計師事務(wù)所來做，我們登記管理機關(guān)可以給相應(yīng)的會計師事務(wù)所擬定一個審計任務(wù)書，這個任務(wù)書里面包含了我們要求會計師事務(wù)

12、所必須披露的一系列詳細內(nèi)容， 會計師事務(wù)所必須嚴格按照審計任務(wù)書出具審計報告，不符合要求的一律要打回去重新返工，直至合格。有的單位自己找會計師事務(wù)所是可以的，但是出來的審計報告不能五花八門應(yīng)付了事，我們各區(qū)縣登記管理機關(guān)一定要把好關(guān)，才能拿到我們想要的審計報告。有的單位找的事務(wù)所可能跟他們比較熟悉，但是他們對我們的民間非營利組織會計制度并不在行，這個會計制度是財政部根據(jù)會計法及有關(guān)法規(guī)制定的，自 2005 年 1 月 1 日起開始實施的。三是規(guī)范章程，建立健全制度。章程對于民非單位來講，相當于憲法對于國家的關(guān)系，是在法律、法規(guī)框架下各單位一切行為和活動所要依據(jù)的準則，怎么規(guī)范？第一步，修改之前

13、要按照重大事項報告7制度的要求，向社團辦請示，社團辦要給予必要的指導(dǎo)，讓他按照民政部民非單位章程示范文本結(jié)合自身實際進行修改，修改后草擬的章程草案在提交理事會表決之前要經(jīng)過社團辦的初步同意。 第二步，按照章程規(guī)定的程序召開理事會，要有理事會紀要，理事會紀要每一頁每一名理事要簽名，蓋單位公章（騎縫章）；第三步，按照條例（第十五條）規(guī)定的核準程序，先經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，業(yè)務(wù)主管單位也要蓋騎縫章，所有過程完成以后，再拿著所有材料到社團辦進行核準，填報章程核準表。問題舉例，去年有一個區(qū)縣跟我們咨詢，一個單位內(nèi)部矛盾，一個理事拿著章程說理事會報給社團辦的章程不是理事會集體表決通過的章程，被人換了，要社團辦給做主，確實因為章程看起來有一些小的毛病，社團辦被鬧得很被動。制度是比較靈活的，除了規(guī)定的幾項，其他不用硬性規(guī)定，可以由各單