PPP各種模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比

1、ppp類主要特征適用范圍ppp各種模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比缺點(diǎn)民營(yíng)方提供專業(yè)技 術(shù)服務(wù)政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn) 所有權(quán)政府負(fù)責(zé)為項(xiàng)目融 資政府需承擔(dān)所有風(fēng)公用事業(yè)的一些特殊服務(wù)項(xiàng)目, 果公路收費(fèi)、抄表、垃圾收集、 潔等服務(wù)項(xiàng)目政府獲益于民宮方的業(yè)服務(wù)如潛在的節(jié)約成本清提高服務(wù)的質(zhì)量政府擁有所有權(quán)政府仍承擔(dān)投資、運(yùn) 營(yíng)等大部分責(zé)任服務(wù)分割進(jìn)行外包， 也可能增加成本尸營(yíng)和隹護(hù)協(xié)期限幾個(gè)月？ 5年民宮方運(yùn)宮和維護(hù) 公共設(shè)施政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn) 所有權(quán)將運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給 民營(yíng)方政府的許多服務(wù)，如水廠、污水處 理；垃圾處理；道路的維護(hù)；公園 的維護(hù)；景觀的維護(hù)；停車 場(chǎng)等 等，都可以采用這種方式潛在的服務(wù)

2、質(zhì)量與運(yùn)效率提高節(jié)約成本提高服務(wù)的質(zhì)量政府擁有所有權(quán)政府需承擔(dān)融資、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)公眾不同意外包一旦民營(yíng)部門毀約， 那么在進(jìn)入服務(wù)的成 本則很大存在著削弱所有者控 制的可能及降低了對(duì) 公眾的需求變化的反 應(yīng)力的可能設(shè)計(jì)? 建設(shè)根據(jù)協(xié)議，將公共 設(shè)施的設(shè)計(jì)建造交 給民營(yíng)機(jī)構(gòu)政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn) 所有權(quán)政府負(fù)責(zé)為項(xiàng)目融 資政府負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn) 營(yíng)和管理該模式主要目的在適用于運(yùn)營(yíng)過(guò)程比較簡(jiǎn)單的資本 項(xiàng) 目適用于政府主管部門必須發(fā)揮運(yùn) 營(yíng) 作用的資本項(xiàng)目大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目5包括道路、高速公路、水和 污 水處理廠、排水和灌溉系統(tǒng)等以及 其他政府設(shè)施都可以運(yùn)用這 種形式轉(zhuǎn)移了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及 造風(fēng)險(xiǎn)能夠利

3、用民營(yíng)部門的 驗(yàn)有利于加快項(xiàng)目建造 進(jìn)度存在著創(chuàng)新和降低成 的可能降低所有者的控制權(quán)建有可能與規(guī)劃及環(huán)境的要求相沖突經(jīng)可能增大項(xiàng)目運(yùn)作 過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)作用有限，難以保證商務(wù)機(jī)時(shí)采用項(xiàng)本目全生命周期的 成本 計(jì)算方法承包經(jīng)于轉(zhuǎn)移項(xiàng)目設(shè)計(jì)及 建造方面的風(fēng)險(xiǎn)民營(yíng)合作設(shè)計(jì)、建 設(shè)，并且在一段時(shí) 期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn) 所有權(quán)該模式除轉(zhuǎn)移了設(shè) 計(jì)及建造風(fēng)險(xiǎn)之 外，同時(shí)也轉(zhuǎn)移項(xiàng) 目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)適用于運(yùn)營(yíng)過(guò)程重要，運(yùn)營(yíng)責(zé)任重 大的項(xiàng)目。因此政府希望擁有 所有 權(quán)，但是又希望從私人的建設(shè)和運(yùn) 營(yíng)中獲取利益這種形式也適用于大多數(shù)公共設(shè)施 的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大多數(shù)公共設(shè)施的 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施

4、和建設(shè)項(xiàng)目，包括水和污水處理 廠、垃圾處理、體育場(chǎng)館 等已經(jīng)其 他政府設(shè)施都可以運(yùn)用這種形式轉(zhuǎn)移了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、造及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有利于加快項(xiàng)目的建較圖的運(yùn)營(yíng)和維持成 本可能抵消較低的資 本成本建政府對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的 控 制權(quán)降低政府可能面臨融資的造進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任可以強(qiáng)化 設(shè)的質(zhì)量建有可能與規(guī)劃及環(huán)境 的要求相沖突風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移使得全生 命合同結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜, 周期成本計(jì)算方法得到合同的達(dá)成需要較應(yīng)用推動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新以 提 高資金的價(jià)值及收益項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及維護(hù)的質(zhì)量 得到提高得以從整體角度全盤(pán) 考 慮協(xié)議條款，建立協(xié)議 體系政府部門得以專注于 政府的核心職責(zé)時(shí)間要求建立合同管理 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系如運(yùn)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)不利

5、, 公共部門需重新介 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，增加了 本無(wú)法吸引足夠的私 資金，需要政府部 進(jìn)行長(zhǎng)期融資租賃口政府保留對(duì)公共基 礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)和 適當(dāng)?shù)目刂迫珯?quán)民營(yíng)方租賃市政設(shè) 施，地方政府獲得 穩(wěn)定的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)移了運(yùn)營(yíng)和商業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)民營(yíng)方還要承擔(dān)項(xiàng) 目改擴(kuò)建的融資風(fēng)改善運(yùn)營(yíng)的效率減少政府對(duì)服務(wù)或者 基礎(chǔ)設(shè)施控制的可能期限5? 15年民營(yíng)方特許期完成 對(duì)已有設(shè)施的擴(kuò)適用于政府設(shè)施有獨(dú)立的現(xiàn)金 流5 如交通項(xiàng)目、稅務(wù)項(xiàng)目5政府所具 有服務(wù)的要求，而無(wú)力投資和提供 服務(wù)的情形租賃的支出可能低于 債務(wù)的成本具有形成；依照績(jī)效 付費(fèi)'；的租賃以較低 的成本向公民提供服務(wù)雙方都有得到和增加收 入的機(jī)會(huì)在租賃交易過(guò)

6、程中， 資產(chǎn)評(píng)估難度大減稅的作用租賃合同難以將未來(lái) 的設(shè)施更新包括進(jìn)去可能帶來(lái)設(shè)施的修理 維護(hù)不當(dāng)，尤其是接 近于項(xiàng)目租賃期滿大多數(shù)公共設(shè)施和公共娛樂(lè)設(shè)施 可以采用這種形式都 政府不用為公共設(shè)施 的由于以后設(shè)施的更 新擴(kuò)建和更新提供資不包括在契約中5體工程建、運(yùn)營(yíng)“轉(zhuǎn)移政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)民營(yíng)合作者負(fù)責(zé)為 項(xiàng)目融資轉(zhuǎn)移了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)民營(yíng)方要承擔(dān)改擴(kuò) 建的融資風(fēng)險(xiǎn)某一現(xiàn)存的公共設(shè) 施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到 改善和擴(kuò)建此設(shè)施 的私人合作者的手 中轉(zhuǎn)讓?轉(zhuǎn)讓設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng) 營(yíng)權(quán)在一段時(shí)間內(nèi) 歸私人合作者，直 到其收回投資并得 到合理的回報(bào)在特許經(jīng)營(yíng)期滿 后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給 政府，轉(zhuǎn)移了運(yùn)營(yíng) 風(fēng)險(xiǎn)適用于大部分基

7、礎(chǔ)設(shè)施和其他公 設(shè)施民營(yíng)方還要承擔(dān)項(xiàng) 目改擴(kuò)建的融資風(fēng)金上的投入融資風(fēng)險(xiǎn)由私人合作 者承擔(dān)能夠利用民營(yíng)部門的 驗(yàn)政府米購(gòu)的彈性化建設(shè)速度和效率的提高如果與私人合作者的契 約得到良好的履行的話 政府能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)和績(jī)效 進(jìn)行一定的控制而且不 承擔(dān)所有和經(jīng)營(yíng)的成本資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移能夠降低府經(jīng)營(yíng)的成本私人部門能夠保證施 設(shè)和經(jīng)營(yíng)的效率能夠利用私人資本進(jìn)這便為以后設(shè)施的建 設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)困難變更契約可能增進(jìn)成 本和費(fèi)用政府需要比較復(fù)雜的 契約管理程序在私人合作者破產(chǎn)或 者經(jīng)營(yíng)績(jī)效不佳的情 況下，要替代其存在困難在將來(lái)，存在著政府 重新成為一項(xiàng)公告設(shè) 施提供者的可能建公共部門的工作人員 也可能因?yàn)闀簳r(shí)的民 營(yíng)化而失

8、業(yè)，在民營(yíng) 行化的過(guò)程中也可能出公告設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)其他勞動(dòng)問(wèn)題建設(shè)轉(zhuǎn)讓?民營(yíng)合作者投資興 建公告設(shè)施和運(yùn)營(yíng)政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn) 所有權(quán)政府將設(shè)施租賃給 民營(yíng)合作者大部分的公共設(shè)施都適用于這種模民營(yíng)合作者負(fù)責(zé)為 項(xiàng)目融資轉(zhuǎn)移建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)政府能夠從私人部門建 設(shè)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)中得到益 處公共部門能夠從私人 的 經(jīng)驗(yàn)中得到益處并 且節(jié) 約成本公共部門能夠保持對(duì) 服 務(wù)水準(zhǔn)和績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)政 府可以終止契約政府還可以建設(shè)、設(shè)計(jì) 和運(yùn)營(yíng)的成本與建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模如果出現(xiàn)破產(chǎn)和績(jī)效 的欺詐問(wèn)題，要替代 私人合作者或者終止 協(xié)議，會(huì)遇到一此困 難和麻煩由于民間資本的逐利 性較強(qiáng)，政府的購(gòu)買 成本也相

9、對(duì)較高，因 此，對(duì)于解決財(cái)政困 難多發(fā)揮的作用也是 有限的式相比，這種模式可以 避免法律、管制和民事 責(zé)任問(wèn)題建設(shè)-55客？或建設(shè)所有-經(jīng)營(yíng)？轉(zhuǎn)讓民營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共 設(shè)施的設(shè)計(jì)、建 造。運(yùn)營(yíng)及融資民營(yíng)方在特許期內(nèi) 擁有資產(chǎn)所有權(quán)， 并通過(guò)政府提供的 補(bǔ)貼收回成本在特許經(jīng)營(yíng)期滿 后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給 政府民營(yíng)合作者負(fù)責(zé)為 項(xiàng)目融資該模式的主要目的 在引入、利用私人 資本，并轉(zhuǎn)移項(xiàng)目 的設(shè)計(jì)、建造及運(yùn) 營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)不同的權(quán)限劃 分及組合有多重不 司的形式持許權(quán)與一般特許模式基 本相同，唯一不同 的是從政府部門得 到排他性的特許 權(quán)，通過(guò)向使用者 收費(fèi)收回成本具有BOT莫式的一般 優(yōu)點(diǎn)對(duì)私人資本有較大吸引

10、力適用于運(yùn)營(yíng)過(guò)程重要，運(yùn)營(yíng)責(zé)任 大的項(xiàng)目尤其適用于道路、污水及垃圾處 項(xiàng)B適用于可對(duì)使用者進(jìn)行收費(fèi)的項(xiàng)尤其適用于高速公路、污水及燃 項(xiàng)B較易進(jìn)行債務(wù)融資 重項(xiàng)目成本相對(duì)穩(wěn)定，更 易預(yù)見(jiàn)極有可能加快項(xiàng)目建設(shè) 的進(jìn)程更多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移大大刺 激了私營(yíng)機(jī)構(gòu)采用全項(xiàng) 目生命周期的成本計(jì)算 方法具備般特許模式的一般 優(yōu)點(diǎn)采用了使用者付費(fèi)原則能夠最大限度地使用私 人部門的財(cái)務(wù)資源有可能與規(guī)劃及環(huán)境 的要求相沖突設(shè)施可能在經(jīng)營(yíng)和管 理的成本上漲時(shí)，轉(zhuǎn) 讓給政府政府可能喪失對(duì)資本 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)控制權(quán)與以上模式相比，合 同結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，合 同的達(dá)成需要更多時(shí) 間要求建立合同管理及 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系如運(yùn)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)不利，

11、公共部門需重新介 入 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，增加了成 本可能要求資金擔(dān)保需要靈活可變的管 理 體系具備般模式的缺占八、部分項(xiàng)目可能不符合 政治上的要求私人部門有權(quán)決定收 費(fèi)上的標(biāo)準(zhǔn)，而政府 則無(wú)權(quán)，除非政府持許權(quán)項(xiàng)目主要目的在于 根據(jù)使用者付費(fèi)原 則，應(yīng)用私人資 本，并轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的 設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng) 風(fēng)險(xiǎn)所有項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)所遇到 的問(wèn)題都由私人部門來(lái) 解決增大了需求風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的 程度，并且提高了第三 方的收益由于私人部門決定使 用者付費(fèi)的水平，因 此使用者付的費(fèi)用可 能高于政府控制時(shí)的 費(fèi)用要求提供幾種選擇在特許經(jīng)營(yíng)期滿 后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給 政府的經(jīng)營(yíng)方案并進(jìn)行高 校管理，如不同的運(yùn) 輸路線，不同的垃圾 處理方法政

12、府和民營(yíng)合作者 共同出資投資者通過(guò)持股擁 有設(shè)施，通過(guò)選舉 任命重事會(huì)成貝對(duì)合資新設(shè)施的運(yùn)作進(jìn)行管適用于地方發(fā)展有重要作用的戰(zhàn) 略 性項(xiàng)目、對(duì)公共利益有重要影 響的 項(xiàng)目，水管網(wǎng)建設(shè)、通信網(wǎng) 等、軌 道交通網(wǎng)等政府一般處于控股地位能夠利用民營(yíng)部門的技 術(shù)政府能夠從私人的建設(shè) 和經(jīng)營(yíng)中得到經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚶盟饺速Y本進(jìn)行 公告設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同 部門承擔(dān)政府需要付出一定的 資金政府控股有可能影響 經(jīng)營(yíng)效率政府與民營(yíng)方共同 承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)政府將現(xiàn)有設(shè)施的 一部分所有權(quán)轉(zhuǎn)讓 給民營(yíng)合作者持有投權(quán)轉(zhuǎn)政府一般處于控股讓 地位能夠利用民營(yíng)部門的技 術(shù)政府與民營(yíng)共同承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)適用于政府需要保持一定

13、控制的項(xiàng) 目政府能夠從私人的建設(shè) 和經(jīng)營(yíng)中得到經(jīng)營(yíng)能夠利用私人資本進(jìn)行 公共設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)政府控制有可能影響 經(jīng)營(yíng)效率經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同 部門承擔(dān)政府能夠得到資金政府可能事實(shí)上喪失 設(shè)施的實(shí)際控制權(quán)購(gòu)買-私人合作者購(gòu)買現(xiàn) 有設(shè)施政府不用為設(shè)施的更 投資存在著評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值 的困難擴(kuò)建?W-*55宮民營(yíng)部門擁有資產(chǎn) 所有權(quán)大多數(shù)能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流量的公共 基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、燃?xì)?、?水處 理、機(jī)場(chǎng)、停車場(chǎng)、體育場(chǎng) 館等民營(yíng)方承擔(dān)項(xiàng)目的 所有風(fēng)險(xiǎn)雙方都有得到和增加收 入的機(jī)會(huì)遂于使用者而言，設(shè)施 的更新能夠使服務(wù)的質(zhì) 量得到改善即使設(shè)施已經(jīng)出售給 私人合作者，失敗的 風(fēng)險(xiǎn)依然是存在的， 政府仍然可能服務(wù)或 者設(shè)施的提供者設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的效 也能夠得到提高率此外，由于設(shè)施未來(lái) 十更新的成本沒(méi)有寫(xiě)在契約中，這便對(duì)以后 的工作帶來(lái)麻煩和困難公共部門不介入公共設(shè) 施的建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)與民營(yíng)合作者建設(shè)、融資、擁有和 經(jīng)營(yíng)新的設(shè)施建設(shè)-民營(yíng)合作者一般要百匚后 承擔(dān)的責(zé)任所有-什民營(yíng)部門擁有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所有權(quán)民營(yíng)方承擔(dān)項(xiàng)目的 所有風(fēng)險(xiǎn)通常是運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較大、項(xiàng)目規(guī) 模相對(duì)較小、對(duì)公共利益影響 也不 大