XXXX年云南民族地區(qū)義務(wù)教育體制改革研究可編輯

1、XXXX年云南民族地區(qū)義務(wù)教育體制改革研究（可編輯）云南少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育制度改革研究XX縣案例研究（咨詢報告）義務(wù)教育體制改革是我國公共財政政策改革的重要組成部分。 本 項目的研究以云南省XX縣為例。在分析全省改革背景的基礎(chǔ)上，通 過對XX縣的大量實地調(diào)查和問卷調(diào)查，提出了改革對策和建議。第一、XX縣義務(wù)教育體制改革的基本背景到目前為止，云南省所有縣（市、區(qū)）都已完成了教師人事管理和縣領(lǐng)教師工資工作。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室也基本形成了以縣為主”的管理體制。全省按照 以改善教育為目標(biāo)，以辦學(xué)為方向，再加大力度”的原 則，調(diào)整了學(xué)校布局。過去幾年，該省減少了小學(xué)和學(xué)校的數(shù)量。促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量的提高

2、、效益。積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革實驗工作，促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。與此同時，它還改革了就業(yè)制度，以促進(jìn)人才流動。一是實行校長公開招聘和備案責(zé)任制和校長任期目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)任命的原則，取消校長的行政級 別和校長任期制度，由教育職能部門向公眾開放，組織、公開。二是根據(jù)政策逐步實現(xiàn)教師管理從身份管理”向崗位管理”的轉(zhuǎn)變。充分承認(rèn)教師資格，實行教師資格準(zhǔn)入制度，持證上崗。不具備 教師資格的，不得聘為教師，打破教師終身制，放開教職工人事管理， 實行 按需設(shè)崗+公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管 理”的政策，真正實現(xiàn)人才流動。三是改革學(xué)校內(nèi)部分配。政府對學(xué)校實行 無配額、無崗

3、位、無崗位、不增員、不增資、不減員、不減資”的政策。學(xué)校實施了 更好的教育，更高的工資、更 多的工作，更高的工資”的原則，將教師的表現(xiàn)與收入分配聯(lián)系起來， 提高收入水平。認(rèn)真落實國家 獎、貸、助、減、免”等資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策。圍繞 三免”教育，加快少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展步伐。為提高寄宿學(xué)校+半寄宿學(xué)校學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索和總結(jié)戶一策、一山一策、一戶多策”的工作思路和經(jīng)驗。通過這些政策和措施的實施，已經(jīng)形成了一個基本符合該鎮(zhèn)實際情況的國家基礎(chǔ)教育體系，小學(xué)實行免費教育，中學(xué)實行寄宿制度、 半寄宿制度，大學(xué)和中學(xué)實行特殊班級。隨著上述政策措施的實施，適齡兒童因貧困、而輟學(xué)現(xiàn)象得到一 定程度的

4、緩解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減輕，我省貧困學(xué)生的教育狀況得 到有效改善，邊境地區(qū)和出國留學(xué)的適齡兒童輟學(xué)、的狀況基本消除。實現(xiàn)了強(qiáng)國、富民、睦鄰友好”的目標(biāo)，鞏固了 六五”成果，增 強(qiáng)了九五”信心，推動了邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展和教育體制改革 進(jìn)程。到年底，全省各縣* *已有10個縣實現(xiàn)了 的九普遍”覆蓋率， 超過了十五”目標(biāo)。10個縣實現(xiàn)了掃盲”，青年和中年人的文盲率降 至以下，10個州（市）完全實現(xiàn)了 兩基”。XX、怒江自治州也實現(xiàn)了 九五”縣的零突破。通過改革和發(fā)展，云南省義務(wù)教育體制改革不斷深化， 但也取得 了一定的成績。然而，由于財力薄弱+基礎(chǔ)薄弱、歷史債務(wù)，我省義務(wù)教育體制 改革還有很長

5、的路要走。（一）經(jīng)費缺口仍然是我省少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育體制改革的主 要障礙財政投入不足，教育債務(wù)增加、小學(xué)大型危房目前，我省尚未達(dá)到 九年級”的縣和尚未達(dá)到 識字”的縣都集中 在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不高、貧困程度大、貧困程度深、教育基礎(chǔ)薄弱、 地理環(huán)境和生活環(huán)境差、縣級財政困難的邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)。如 有保證的食物”、宥保證的運作工這些都是困難的，它們根本無法增 加對地方教育發(fā)展和制度改革的投資。盡管近年來云南省在教育投資方面采取了許多積極措施，但教育 投資與教育經(jīng)費需求之間的差距仍然很大， 教育發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)薄 弱。至卜*年，全省教育債務(wù)累計達(dá)到1億元左右。即使是社會經(jīng)濟(jì) 發(fā)展較好的XX地區(qū)，為

6、了如期實現(xiàn) 兩基”，也積累了 1億元的教育債務(wù)。就連XX地區(qū)在我省其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有如此突出的教育債務(wù)。至卜*年，全省中小學(xué)(不含職業(yè)高中)危房率高達(dá)。再加上自然災(zāi)害頻發(fā)造成的舊危房未被淘汰， 新增大量危房，要 在年內(nèi)淘汰所有危房，資金缺口仍然很大。少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育成本高，不利于教育體制改革的推進(jìn)。由于云南省大部分地區(qū)山地自然環(huán)境建設(shè)成本高，交通運輸 +通 訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后十分散居住。當(dāng)前形勢要求建設(shè)寄宿制學(xué)校、半寄 宿制學(xué)校，而我省10個少數(shù)民族 雙語”漢語教學(xué)的特殊情況，不僅 增加了我省教育成本，也給提高教學(xué)水平和推進(jìn)義務(wù)教育體制改革帶 來困難。農(nóng)村寄宿學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施不足和生活條

7、件差，嚴(yán)重影響了教育 制度改革的進(jìn)程。在我省少數(shù)民族地區(qū)，由于資金緊張，學(xué)校集中辦學(xué)，學(xué)校承包， 學(xué)校布局調(diào)整，基本滿足學(xué)生生活條件的農(nóng)村寄宿制中小學(xué)無法擴(kuò) 大。因此，合并學(xué)校的學(xué)生人數(shù)不斷增加，導(dǎo)致學(xué)校宿舍和其他生活 設(shè)施短缺，這使得學(xué)校無法保證寄宿學(xué)生的基本生活條件。 在我省農(nóng) 村寄宿制學(xué)校，兩個人睡一張床，一高一低，四個人睡一個人均居住 面積不足平方米的房間是很常見的。這種簡陋的生活條件不僅嚴(yán)重影響學(xué)生的生活質(zhì)量，也不利于教 育教學(xué)質(zhì)量的提高和農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的順利進(jìn)行。(2)教師數(shù)量不足，素質(zhì)不高，心理負(fù)擔(dān)重。云南省教師總數(shù)不足，分布不均，城鎮(zhèn)人員過多，偏遠(yuǎn)學(xué)校教師 短缺，小學(xué)教師

8、短缺，初中教師短缺，高中教師短缺，城鄉(xiāng)教師失衡, 素質(zhì)失衡。教師學(xué)歷的合格率普遍不高。一些教師的專業(yè)素養(yǎng)、主動性差， 知識貧乏、狹隘的教育教學(xué)理念和方法，落后的教學(xué)方法，簡單的教 學(xué)理念、教學(xué)策略都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新課程改革的要求。因為所有的老師都在競爭工作，心理負(fù)擔(dān)很重，所以老師們普遍 有一種緊迫感。(3) ,費制”收費政策有待完善。教育體制改革政策急需配套措施從我省貧困民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)實行 幺費制”收費標(biāo)準(zhǔn)來看， 費制”主要包括雜費和教材費。在費制”收費標(biāo)準(zhǔn)確立的情況下，如果大部分年級的“一費制” 收費標(biāo)準(zhǔn)中教科書費的比例過大，學(xué)校的雜費收入將相應(yīng)減少，公共 資金將出現(xiàn)缺口。辦學(xué)的難度將會增

9、加。對于教科書費在幺費制”收費標(biāo)準(zhǔn)中所占比重不大的學(xué)生來說， 勢必要支付更多的雜費，這反 過來又會導(dǎo)致 幺費制比人費制”受到更多的考驗，不利于減輕農(nóng)民 負(fù)擔(dān)。從各地的實施情況來看，由于各級收支矛盾突出，雜費標(biāo)準(zhǔn)的制 定在一定程度上受到財政預(yù)算內(nèi)公共資金分配標(biāo)準(zhǔn)的制約。通過實施費制”來強(qiáng)化和落實政府對義務(wù)教育的投資責(zé)任仍然是困難和薄 弱的。從文山州綜合教育改革試點情況來看，改革中存在的諸多問題涉 及到土地使用、城市建設(shè)與發(fā)展、財政、人員、社會保障、學(xué)費的分段管理體制，給教育體制改革帶來了很大困難。(4)民族貧困地區(qū)群眾落后的教育觀念不利于教育體制改革的順利進(jìn)行。我省少數(shù)民族地區(qū)，特別是一些基礎(chǔ)教

10、育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的縣(其中大部分是邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū))，由于長期以來由于認(rèn)知和現(xiàn)實 原因基礎(chǔ)教育發(fā)展投入不足，當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量不高，教育債務(wù)逐年增加。 此外，依法治教的力度和群眾法律意識的薄弱， 以及一些地區(qū)民族語 言文字和重男輕女思想的影響，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的發(fā)展和教 育體制改革的進(jìn)程。因此，改變觀念和提高認(rèn)識是當(dāng)務(wù)之急。二、XX縣義務(wù)教育體制改革進(jìn)展及存在的問題認(rèn)真落實 以縣為主，以村為本”的義務(wù)教育管理體制。實行校長公開選舉制度和校長負(fù)責(zé)制。XX縣按照規(guī)定程序，從1月*日至1月*日，在所有初中共 進(jìn)行了 0+小學(xué)校長公開選舉。在縣教育局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，落實和完善校長負(fù)責(zé)制，建立和完善 任

11、期目標(biāo)責(zé)任制，明確校長責(zé)任、權(quán)力、利益，實行民主管理和民主 監(jiān)督。全面推行教師聘任制。一是全面落實教師聘任制，落實 資格準(zhǔn)入、崗位競爭、全員聘 用、合同管理”等政策措施，提高教師聘任制、考核、崗位評價和晉 開、獎勵。二是推進(jìn)教育人事制度改革，以聘任制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離 為主要形式。逐步放開教師的 入口”，疏通 出口”。對于那些不具備教師資格、不具備教學(xué)工作資格的人，實行崗位 轉(zhuǎn)移、分流，促進(jìn)教師有序流動、合理流動，鼓勵優(yōu)秀教師成為終身 教師。三是建立以優(yōu)化教學(xué)和管理人員為目標(biāo)的學(xué)校就業(yè)制度。采取雙向選擇的原則、配額分配、崗位分配、任命、公平競爭、 優(yōu)先任命、整體考慮、相對穩(wěn)定性、適當(dāng)安排。

12、在一定程度上，優(yōu)化了學(xué)校的勞動力結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定了教師隊伍，調(diào) 動了教師的積極性?？冃Х峙渲贫鹊膶嵤榱苏{(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，克服平均主義和大鍋飯”思想，增強(qiáng)內(nèi)部活力。根據(jù)相關(guān)文件精神，金平縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)制定了教師 績效分 配”實施辦法，有利于提升學(xué)校管理水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量，調(diào)動 教師的積極性和創(chuàng)造性。努力貫徹按勞分配、綜合考慮、逐步改進(jìn)的原則，使大多數(shù)人能 夠受益于逐步建立一個能夠反映教師工作特點和價值的新的工資制 度。這種方法已經(jīng)在*縣的初中、小學(xué)正式實施，共有 6名教職工。打破縣域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招生界限，整合教育資源，推進(jìn)教育體制改革。近年來，為加快金平縣義務(wù)教育體制改革進(jìn)程

13、，金平縣政府采取 各種有效措施，全面實施以公辦學(xué)校為重點的 中華人民共和國義務(wù) 教育法，積極普及九年制義務(wù)教育。努力規(guī)范義務(wù)教育階段公立學(xué) 校的辦學(xué)行為，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生的界限。義務(wù)教育階段公立學(xué)校的小學(xué) 畢業(yè)生就近進(jìn)入初中的改革取得了顯著成效。 在充分考慮學(xué)校分布的 前提下進(jìn)行合理配置，逐步淘汰無生源學(xué)校的教育資源， 集中有限的 資金大力支持生源廣泛、質(zhì)量高的學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，對加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)、 增強(qiáng)學(xué)?；盍ζ鸬搅朔e極作用。通過改革，XX縣的教育取得了很大的發(fā)展，但由于受社會經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和原戰(zhàn)區(qū)等因素的影響，金平縣在教育體制改革過程中遇到了許 多困難和問題，主要包括以下幾個方面。（一）以縣為主”的管理

14、體制使得縣政府的責(zé)任過重現(xiàn)行的以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在義務(wù)教育經(jīng)費結(jié) 構(gòu)上，中央和省級財政支持力度太低。國家級政府 起主導(dǎo)作用工縣 級人民政府對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。XX縣的財政自給率僅為（* *年），在國家一級的貧困縣，吃飯的 財政保證為0+是非常困難的。它無法為地方義務(wù)教育的發(fā)展和體制 改革提供經(jīng)濟(jì)保障，更談不上鞏固和提高義務(wù)教育質(zhì)量。因此，學(xué)校的運營難以維持（一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校連最基本的教學(xué)用品 都買不起）、危房改造難以完成（一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到%而危房自然增長率 每年約為）、現(xiàn)有債務(wù)難以償還（從XX縣到* *年底如期完成 九年 級”教育的債務(wù)達(dá)到1萬元）、教師的嚴(yán)重短缺不能

15、名副其實地補(bǔ)充義務(wù)教育”這嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的健康發(fā)展。（二）教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，經(jīng)費缺口巨大XX縣義務(wù)教育經(jīng)費由政府財政撥款和其他來源兩部分組成。其他來源僅占該縣義務(wù)教育經(jīng)費總額的大約一半。* *平均每年教師工資支出占全縣義務(wù)教育經(jīng)費。在其他來源中，學(xué)費和雜費占最大比例。隨著國家兩免一補(bǔ)”政策的全面實施，這一來源將逐漸減少甚至消失。其他來源非常薄弱， 很難成為該縣義務(wù)教育發(fā)展的有力助力。為了確保全額支付教師工資，有必要減少對其他教育項目的投 資。據(jù)調(diào)查，截至1月* *日，XX縣為完成 六年級”和實現(xiàn) 兩基”教 育負(fù)債高達(dá)1萬元。據(jù)實地調(diào)查，雖然XX縣代課教師的工作量與公辦教師相當(dāng)， 但 由于資

16、金不足，月工資只有人民幣元，甚至連基本生活都難以保證。止匕外，據(jù)估計，如果要充分滿足普及九年義務(wù)教育的需要，學(xué)校等方面仍然存在差距。資金缺口使 XX義務(wù)教育陷入困境。（三）受體制機(jī)制和資金限制，人事制度改革難以進(jìn)一步推進(jìn)教師嚴(yán)重短缺由于體制改革的結(jié)果，自* *以來，XX縣不再給普通師范畢業(yè)生 分配工作，許多通常退休并調(diào)到其他城市的中小學(xué)教師每年都沒有新 的補(bǔ)充，因此，XX縣的中小學(xué)教師人數(shù)逐年減少，教師短缺現(xiàn)象日 益嚴(yán)重。* * xx年XX州編委會批準(zhǔn)XX縣中小學(xué)人員編制，但 XX縣實 際人員編制不足，空缺率為。偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師短缺更為嚴(yán)重。例如， XX中心小學(xué)的教師數(shù)量 實際上只是短缺的教師，

17、XX中心學(xué)校，XX中心學(xué)校，XX中心學(xué)校， XX中心學(xué)校。教師聘任制難以實施?，F(xiàn)行的一年制教師聘任制不適合教育工作的性質(zhì)，難以操作。止匕外，雖然實行了聘用合同制，但由于學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、師資力 量不足，學(xué)校不能自主選擇人員，也不能將考評與聘用分開，不能體 現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。校長年薪制沒有經(jīng)濟(jì)可行性。在深化中小學(xué)人事制度改革中，校長年薪（基金）來源存在一定問 題。首先，從XX的財力和現(xiàn)實來看，校長的年薪太高了，即使最好 的老師的薪酬與之相比也太懸殊了。第二，從 XX的實際情況來看， 校長年薪制的實施與錦屏的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)?？冃Х峙渲贫戎皇且环N形式。教師績效的分配仍然基于教師工資的一定比例

18、。 有些只是為了炫 耀。有些甚至是骨干教師，他們無法收回根據(jù)計劃在年底扣除的費用。 按勞分配和績效之間沒有真正的聯(lián)系。（四）受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，學(xué)校制度單一雖然XX縣大力鼓勵 民辦教育”實施不同形式的辦學(xué)體制，如公 共和公共援助”、公共和辦公室援助工但是，由于XX縣貧困人口多且深，教育起步晚，教育發(fā)展整體水平不高，勞動者素質(zhì)低。目前，仍有近 10, 000人仍然貧困，無法為其子女提供教育。所有這些因素都不同程度地制約了辦學(xué)體制的改 革和發(fā)展。到目前為止，沒有一所處于義務(wù)教育階段的“公立資助”或“公立資助”學(xué)校仍然處于公共教育主導(dǎo)全國的局面。此外，全縣農(nóng)村人口的貧困程度也決定了金平市義務(wù)教育只能由

19、 國家舉辦，只能主要由中央和省級政府資助。（五）農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展困難由于XX縣財政困難，農(nóng)村義務(wù)教育投資只能保證人頭經(jīng)費。 農(nóng) 村地區(qū)的中小學(xué)公共資金嚴(yán)重短缺。 普遍存在的教學(xué)設(shè)備不足、校舍 破舊等問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和教育體制的改革。農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重不足，只能維持學(xué)生的學(xué)業(yè)和教學(xué)質(zhì)量， 難以 保證。然而，由于長期缺乏培訓(xùn)、專業(yè)知識和更新知識，農(nóng)村教師正在 老化。止匕外，城鄉(xiāng)教師待遇差距越來越大，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。教師和經(jīng)費問題已經(jīng)成為影響 XX縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的諸多 因素中最重要的因素。云南少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育體制改革的對策與建議（一）深化行政體制改革，合理定位縣級政府職責(zé)從云

20、南省和XX縣的情況來看，現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主” 的管理體制賦予縣級政府太多的責(zé)任， 尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在邊境民族 地區(qū)難以實施。因此，減輕縣級政府的負(fù)擔(dān)，合理定位縣級政府在邊疆民族地區(qū) 農(nóng)村義務(wù)教育中的責(zé)任，應(yīng)成為深化行政管理體制改革的基本方向。根據(jù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，縣級政府的職責(zé)主要有四個 方面:一是統(tǒng)籌義務(wù)教育發(fā)展，因地制宜，有步驟地調(diào)整少數(shù)民族地 區(qū)中小學(xué)布局，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，確保適齡兒童、少年按時接受義 務(wù)教育。第二，根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需要，應(yīng)編制預(yù)算和決算報告，以確保中小學(xué)教學(xué)和行政人員的工資等于 0+以確保中小學(xué)的正常運作等 于0+以確保中小學(xué)危房改造所需的資金等于

21、 0+以建立一個標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn) 定的資金保障機(jī)制，使國家、成為好的顧問和助手，并按要求使用和 監(jiān)督每一筆教育資金。三是加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。根據(jù)教育發(fā)展的需 要和學(xué)校的實際發(fā)展，批準(zhǔn)在學(xué)校設(shè)立教師隊伍。第四，加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教育質(zhì)量。規(guī)劃和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育教學(xué)改革，全面實施素質(zhì)教育。（二）經(jīng)費體制改革由中央和省級政府承擔(dān)主要責(zé)任據(jù)調(diào)查，民族貧困地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費制度完全沿襲現(xiàn)行制度， 不利于當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展和制度改革。沒有中央政府和省政府的支持，少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育制度改 革難以實施。研究小組認(rèn)為，可以根據(jù)邊境少數(shù)民族地區(qū)貧困縣的不同層次采取相應(yīng)的投入制度：中央政府直接負(fù)責(zé)全國貧困

22、縣的教育經(jīng)費，中央政府和省政府共同負(fù)責(zé)省級貧困縣的教育經(jīng)費?！保ㄈ└母锶耸鹿芾碇贫?，實施教師公務(wù)員管理增加教師數(shù)量，充實教師隊伍少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師嚴(yán)重短缺，將直接影響義務(wù)教育的正常 發(fā)展。因此，應(yīng)該優(yōu)先考慮增加教師人數(shù)。有兩種具體的方式：一是利用本地人才。例如，在金平縣，有一些普通中學(xué)畢業(yè)生和一些大專院校畢業(yè)生 尚未找到工作。充分利用當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源，通過公開招聘考試選拔部分新教師， 緩 解教師嚴(yán)重短缺的狀況。第二是吸收外國人才。全國范圍內(nèi)教師招聘、全省范圍內(nèi)。在新增教師的學(xué)歷方面，我們應(yīng)該從實際出發(fā)，選擇一些素質(zhì)較 高的中學(xué)畢業(yè)生，通過在職學(xué)習(xí)，逐步提高他們的學(xué)歷。教學(xué)人員應(yīng)作為公務(wù)員管理

23、。為了提高邊疆民族地區(qū)教師隊伍的吸引力，吸引大批優(yōu)秀人才到 邊疆民族地區(qū)從事教育工作，穩(wěn)定邊疆民族地區(qū)教師隊伍，將教師隊 伍管理納入公務(wù)員體系，實行公務(wù)員管理，提高教師素質(zhì)，激發(fā)教師 的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（四）改革學(xué)校制度，擴(kuò)大教育資源，逐步發(fā)展民辦教育根據(jù)民辦教育促進(jìn)法，在政府資金有限、義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量 不足的情況下，例如，金平縣估計，為了充分滿足義務(wù)教育的需求，需要增加小學(xué)和初中的數(shù)量。積極營造有利于民辦教育快速健康發(fā)展的良好環(huán)境， 引入社會資 本，舉辦民辦學(xué)校，形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ) +公平競爭+ 共同發(fā)展的格局。各地要立足實際，開展民族教育。例如， XX縣可以把重點放在 初級職業(yè)教育上，在積累成功經(jīng)驗后，先辦一所民辦職業(yè)初中，逐步 發(fā)展和普及。（五）實施教育券”計劃資助貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難是云南少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)生特別是初中生輟學(xué) 的主要原因。因此，增加對貧困學(xué)生的資助是減少學(xué)生輟學(xué)的根本途 徑。根據(jù)以往的經(jīng)驗，為了保證經(jīng)費目標(biāo)的實現(xiàn)，最好對貧困學(xué)生的 生活費用實行 教育券”計劃。在具體操作中，應(yīng)特別注意以下幾個方 面：一是從性別角度優(yōu)先考慮女生，從民族角度優(yōu)先考