世界大國的海洋戰(zhàn)略

1、世界大國的海洋戰(zhàn)略在全球政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程中，海洋已成為國際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，海洋戰(zhàn)略在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中顯得尤為重要。因 此，國家海洋戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。本文著重分析世界海洋大國一一包括美國、日本和澳大利亞等一一海洋戰(zhàn)略的發(fā)展，以期為我 國海洋戰(zhàn)略調(diào)整提供參考。美國：從制海權(quán)到了解海洋、經(jīng)略海洋美國海洋戰(zhàn)略思想源于海權(quán)論學(xué)者艾爾弗雷德 ？塞耶？馬 漢，他站在 海洋歷史的高度及海洋軍事的角度，用史學(xué)家的敏銳和戰(zhàn)略家的理性提出 了著名的“海權(quán)論” (Sea Power )，從海洋國家一一海洋一一世界諸關(guān) 系的角度， 以“欲征服世界， 必先 征服海洋”的理論，對(duì)美國的

2、擴(kuò)張戰(zhàn) 略和策略進(jìn)行了精心論證，為美國的海外擴(kuò)張奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，在冷戰(zhàn)前的近200年，擴(kuò)大本土、拓展殖民地、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是美國國家利益 的三條主要脈絡(luò)。20世紀(jì)60年代，美國的海洋事業(yè)開始崛起，海洋戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想是通過發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到 20世紀(jì)80年代，隨 著國際海洋新秩序的建立和各沿海國家對(duì)海洋關(guān)注度的提高，一貫在全球推行霸權(quán)主義的美國，將 20世紀(jì)80年代全球海洋戰(zhàn)略確定為：反對(duì)沿海 國家擴(kuò)大管轄權(quán)的主張和傾向，不支持并反對(duì)將 200海里的沿海區(qū)域劃為 各國領(lǐng)海管轄范圍行使主權(quán)，對(duì)海洋資源實(shí)行強(qiáng)化管理。20世紀(jì)90年代，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，其超級(jí)大國地位的優(yōu)勢(shì)

3、更加突出，在戰(zhàn)略的策劃上更加主動(dòng)更加自信。進(jìn)入 21世紀(jì)，為了繼續(xù)保 持在海洋方面的領(lǐng)先地位，美國在 2004年出臺(tái)了21世紀(jì)海洋藍(lán)圖， 提出這樣一套海洋戰(zhàn)略設(shè)想一一加強(qiáng)海洋工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)對(duì)海洋、 沿岸和大湖的了解，保護(hù)海洋環(huán)境資源，促進(jìn)海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展，重視海洋教育，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2009年，美國頒布新的海洋政策，提出了在海洋、海岸和 大湖區(qū)要 實(shí)現(xiàn)的國家戰(zhàn)略目標(biāo)為：將以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理作 為海洋、海岸和五大湖全面管理的基本原則，實(shí)施全面、綜合、以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸和海洋空間規(guī)劃與管理，提高應(yīng)對(duì)變化與挑戰(zhàn)的能力。這表明美國海洋管 理的理念和方式已經(jīng)有了根本 轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了

4、美國以全面綜合的方式解決環(huán) 境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、開發(fā)利用沖突等問題以及可持續(xù)利用海洋海岸帶資源 的國家海洋戰(zhàn)略。日本：拓展海洋國土日本是瀕海島國的“資源小國”，同時(shí)具有“大國化”傾向，在這種背景下，日本十分重視對(duì)海洋的控制，以便謀求更大的戰(zhàn)略利益。從20世紀(jì)60年代開始，日本開始推行“海洋立國” 戰(zhàn)略，大力發(fā)展國際貿(mào)易和海洋產(chǎn)業(yè)20世紀(jì)80年代以來，由于海洋戰(zhàn)略地位的提高，日本認(rèn) 識(shí)到開發(fā) 海洋資源不僅可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也可以為海軍發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。 為此，早在1983年，日本就已經(jīng)開始調(diào)查 海底資源。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日 本對(duì)海洋的關(guān)注和對(duì)海洋戰(zhàn)略的研 究逐步升溫。日本前首相中曾根康弘在海洋

5、國家一一日本的大 戰(zhàn)略一文中指出，現(xiàn)在正是開始描繪21世紀(jì)日本國家形象的時(shí)候。2006年，日本海洋政策智囊機(jī)構(gòu)海洋政策研究財(cái) 團(tuán)公開 發(fā)表海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策建議，主要內(nèi)容是：樹 立 海洋立國思想；制定日本海洋基本法，完善海洋法規(guī)體系；強(qiáng) 化和完善海 洋行政管理與協(xié)調(diào)機(jī)制； 加強(qiáng)對(duì)包括大陸架和專屬經(jīng) 濟(jì)區(qū)在內(nèi)的海洋“國 土”管理；積極參與和引領(lǐng)國際事務(wù)；加強(qiáng)海洋教育和海洋意識(shí)宣傳。2010 年，日本新任國土交通大臣、海洋政策擔(dān)當(dāng)大臣前原誠司在海洋基本法高層研究會(huì)上提出，為 使日本由資源小國成為資源大國，在今后 10年完善能夠確保海 洋權(quán)益的體制， 應(yīng)對(duì)分布在日本管轄海域內(nèi)的島嶼建立管理

6、保 護(hù) 體系。他還呼吁將在產(chǎn)業(yè)、 技術(shù)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域匯集日本各界英才開 展海 洋開發(fā)利用， 作為日本發(fā)展的新動(dòng)力，這體現(xiàn)了日本海洋戰(zhàn) 略的未來發(fā)展方向。澳大利亞：提高海洋產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)能力 澳大利亞四面環(huán)海，海洋資源豐富，海洋 產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在許多海洋產(chǎn)業(yè)方面具有國際競(jìng)爭(zhēng)力20世紀(jì)90年代以來，為了更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國海洋產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展， 澳大利亞制定了新的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其目標(biāo)是：海 洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有國際 競(jìng)爭(zhēng)性；海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。澳大利亞在積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)， 十分注重海洋管理。 早在 1989年，澳大利亞的海洋專家們就已經(jīng)開始呼吁政府制定 綜合海洋管理措 施，1998年制定了澳大利亞海洋政策

7、，其 目的是：統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)部門和政府管轄區(qū)內(nèi)的海洋管理政策；為規(guī)劃和管理海洋資源及其產(chǎn)業(yè)提供戰(zhàn)略依據(jù)。澳大利亞海洋政策的出 臺(tái)，標(biāo)志著澳大利亞在保護(hù)、了解和利用海洋方面邁出了實(shí)質(zhì)性 的一步。俄羅斯：走向復(fù)興海上強(qiáng)國之路俄羅斯海上疆界達(dá) 38,800千米，海洋資源豐富，其中 60%的油氣 資源集中在其北方海域的大陸架上， 在遠(yuǎn)東沿海大陸架上 集中了 30%Z上 的油氣儲(chǔ)量。為了全面提升海洋戰(zhàn)略地位，2001年7月21日，時(shí)任俄 羅斯總統(tǒng)普京授權(quán)起草了俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說，該文件為聯(lián)邦至2020年期間的海洋政策，政策制定范圍幾乎涵蓋了世界上所有的海洋。經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯的主要目的是盡可能地獲取更多的資源，其

8、開發(fā)海洋資源的目標(biāo)已從大陸架延伸到了大洋底層；軍事上，俄羅斯宣布要確保俄羅斯聯(lián)邦海軍在世界海洋的存在，并為此在各海域確定了明確走向；科技上，除提出加強(qiáng)與海洋有關(guān)的科技活動(dòng)外，俄羅斯還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各大洋底層生物和礦物 資源 的勘探和開發(fā)。2009年3月，俄羅斯頒布了北極戰(zhàn)略規(guī)劃一一 2020 年前及更遠(yuǎn)的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極的國家政策原則。無論是俄羅斯科考隊(duì)在北冰洋的科學(xué)考察和洋底插旗，還 是俄羅斯 海軍重返世界大洋進(jìn)行軍演， 都傳遞了同一個(gè)信號(hào)： 俄 羅斯正在走上復(fù) 興海上強(qiáng)國之路。印度：從印度洋不斷向全球延伸印度處于印度洋的中心位置，戰(zhàn)略地位十分重要。長期以來，印度把印度洋視為“命運(yùn)之洋”、“

9、未來之洋”，并謀求控制印度洋，變其為“印度的海洋”。資深外交家K- M?潘尼迦在其著作印度和印度洋一書中也曾明確指出：“誰控制印度洋，誰就能控制次大陸?！睘榇耍刂朴《妊?、成為海權(quán)大國，是印度長期追求的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)。20世紀(jì)80年代以來，印度加 緊實(shí)施“印度洋控制戰(zhàn)略”， 加強(qiáng)其遠(yuǎn)洋進(jìn)攻能力，不斷延伸其 海上擴(kuò)展的觸角。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，印度已不囿于已取得的海上利益，而是青睞起“全球擴(kuò)展戰(zhàn)略”， 實(shí)施海洋“西挺東進(jìn)”戰(zhàn) 略，東擴(kuò)進(jìn)入南中國海，涉足西太平洋。南擴(kuò)繞過好望角，馳騁 大西洋。為東擴(kuò)南中國 海，印度近年來加強(qiáng)與東南亞國家的戰(zhàn)略 關(guān)系，積極參與東盟的安全合作， 以使其在南海的存在正當(dāng)化。2008年，印度與緬甸簽署了海上油氣開發(fā)合同；2011年，印度 與越南簽署合作開發(fā)南海油氣資源的協(xié)議，試圖通過石油開發(fā)擴(kuò) 大其在南中國海的存在范圍。止匕外，近年來，印度積極開展南北極地區(qū)、南大洋和國際海域調(diào)查，到