淺論林業(yè)的外部性和制度安排

1、淺論林業(yè)的外部性和制度安排     摘要：林業(yè)的外部性問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能方面存在的正外部經(jīng)濟(jì)性問題；二是人類對森林的過度采伐或亂砍濫伐、破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能所產(chǎn)生的負(fù)外部性問題。在林業(yè)發(fā)展過程中，有關(guān)政府干預(yù)措施、產(chǎn)權(quán)制度安排以及非正式制度激勵機(jī)制的使用邊界和實(shí)施效率等問題一直是困擾林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。對于如何激勵具有正外部性的林業(yè)活動以及如何限制負(fù)外部性的產(chǎn)生，最為有效的解決辦法是制度激勵和制度約束，即以合理的制度安排從根本上解決問題。 關(guān)鍵詞：林業(yè)外部性  經(jīng)濟(jì)效益  生態(tài)效益  制

2、度 1 外部性的定義及分類  理論界對于外部性的定義可謂仁者見仁，但比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)則傾向于外部性是這樣一個過程：“當(dāng)生產(chǎn)或者消費(fèi)對他人產(chǎn)生附帶的成本或者收益時，外部經(jīng)濟(jì)效益就發(fā)生了，成本或收益倍加于他人身上，然而施加這種影響的人卻沒有為此付出代價。更為確切地說，外部經(jīng)濟(jì)效果是一個經(jīng)濟(jì)人的行為對另一個人福利所產(chǎn)生的效果。而這種效果并沒有從貨幣市場中反映出來”。  外部性的實(shí)質(zhì)是私人收益(成本)和社會收益(成本)的不相等。所謂私人收益是一項(xiàng)私人活動所產(chǎn)生的對實(shí)施這項(xiàng)活動的私人凈收益，社會收效則是對實(shí)施個體和社會中的所有其他人的凈收益之和。由于私人收益會產(chǎn)生大于或小于社會收益的現(xiàn)

3、象，就會造成截然相反的兩種外部性正外部性和負(fù)外部性。  所謂正外部性是指使市場外的其他人福利增加的外部效應(yīng)。在正外部性的情況下，某個人采取某項(xiàng)行動的私人收益小于社會收益。比如森林資源提供的生態(tài)效益，使得生存在其中的每一個個體都會呼吸到新鮮空氣；養(yǎng)蜂人的蜜蜂會采集鄰近蘋果園的花蜜從而有助于果樹的生長這樣的例子很多，都是正外部性在現(xiàn)實(shí)生活中的具體表現(xiàn)，由于正外部性的存在增加了與之接觸個體或群體的經(jīng)濟(jì)福利。所以傳統(tǒng)的由市場完全能夠解決的交易變得繁瑣起來，有時會造成市場失靈或交易失敗。  另一種則是負(fù)外部性，是指使市場外的其他人的福利減少的外部性，在負(fù)外部性的情況下，某個人采取的行

4、動私人成本小于社會成本。造紙廠的污水排放使得生活在水源下游的居民飲水質(zhì)量受到威脅；居住在飛機(jī)場周圍的居民由于飛機(jī)起飛時的噪音受到嚴(yán)重干擾。其實(shí)，負(fù)外部性較之正外部性更為人們?yōu)橹P(guān)注，原因在于相比于提高我們的福利，破壞我們已有的福利更能激勵理性經(jīng)濟(jì)人采取行動予以抵制。  2 林業(yè)外部性的經(jīng)濟(jì)分析  21 林業(yè)外部性的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)  林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要部門擔(dān)負(fù)著保護(hù)環(huán)境和提供林產(chǎn)品的雙重任務(wù)。對林業(yè)外部性特征的探討不僅是林業(yè)本身的問題，而且成為關(guān)系到人類生存與發(fā)展的根本問題。要研究林業(yè)的外部性，尤其要將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論引入林業(yè)外部性的分析當(dāng)中，首先需要明確林業(yè)與森林是

5、兩個不同的概念森林資源和林業(yè)。  本文所討論的林業(yè)外部性包括兩個方面：第一，由于森林資源自然屬性，在其生長成熟過程中為人類生存和社會發(fā)展提供諸多種類的福利影響。我們把這種具有正外部性的價值轉(zhuǎn)移稱為林業(yè)的生態(tài)效益，由于它的存在提高了人類社會生存的福利狀況。第二，隨著社會發(fā)展的速度加快越來越多的森林資源已從過去的自在世界進(jìn)人了人類世界，在 類經(jīng)營發(fā)展林業(yè)的過程中，不斷地發(fā)生由于社會需求的誘惑而出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象。由于森林資源數(shù)量的減少生態(tài)效益提供不足，相伴產(chǎn)生了諸如溫室效應(yīng)、水土流失、沙塵暴、野生動植物瀕臨滅絕的現(xiàn)象，我們把這種由于人類對林業(yè)不合理的使用而造成的負(fù)部性稱為生態(tài)災(zāi)難。

6、0; 211 林業(yè)生態(tài)效益的正部性效應(yīng) 林業(yè)生態(tài)效益指的是林業(yè)為人類社會提供的服務(wù)。一些研究者認(rèn)為林業(yè)生態(tài)效益是林業(yè)生態(tài)功能在特定的時間和地點(diǎn)被其它部門利用后所產(chǎn)生的社會作用和經(jīng)濟(jì)效果。林業(yè)的生態(tài)效益按其功能劃分主要為人類社會提供以下服務(wù)：涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候。需要說明的是，由于林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)雜性，目前對其進(jìn)行的有關(guān)規(guī)律的研究“可以說仍然是一個露出海面的冰山一角”。  林業(yè)為人類提供了各種各樣的產(chǎn)品和服務(wù)。建房的原材料、教室里的桌椅，使用的鉛筆都來源于林業(yè)。而且林業(yè)作為燃料是人類歷史發(fā)展的主要推動力之一。雖然我們都非常熟悉林業(yè)為我們提供的產(chǎn)品，但是我們并

7、不了解林業(yè)提供的服務(wù)?！霸诹謽I(yè)提供的服務(wù)中，突出的是氣候調(diào)節(jié)、洪水控制、土壤保護(hù)、水的循環(huán)、養(yǎng)分的貯存和再循環(huán)以及娛樂消遣?！彼羞@些都是任何經(jīng)濟(jì)支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)，且很多都是最近確定的嶄新范圍。  按照地球經(jīng)濟(jì)研究所布朗教授(美國)的最新研究報(bào)告指出：“林業(yè)具有貯存營養(yǎng)物質(zhì)的功能。這點(diǎn)在熱帶土壤地區(qū)特別重要，那里幾乎所有的森林生態(tài)系統(tǒng)的營養(yǎng)物質(zhì)都貯存于植被之中。許多熱帶土壤的有機(jī)物含量很少，幾乎沒有貯藏養(yǎng)分的能力。如果為了種草放牧或種植農(nóng)作物而把林木燒光，有幾年不管種什么都不好，因?yàn)榇竺娣e被砍伐的土地很快就荒蕪而被人們拋棄。由于大量的營養(yǎng)物質(zhì)貯藏于森林資源系統(tǒng)當(dāng)中，系統(tǒng)所轄的動植物食物

8、鏈能量由低層級(初級植物)向高層級(動物資源)轉(zhuǎn)換最終將能量導(dǎo)向人類并加以儲存。  同樣林業(yè)還有保持水土的功能。落地的樹葉可以防止土壤被雨點(diǎn)打散，在植被和土壤之間形成一種牢固的連接。植被使土壤得以積累，防止沖刷。積累的土壤反過來又為林木的生長工提供健康的媒質(zhì)。林木的樹冠具有截留作用，樹冠截留是森林保持水土的重要因素之一，當(dāng)雨水降落時，由于樹枝的截留作用，減少了降落地面的雨量，削弱了雨滴對地面濺擊侵蝕能力，從而減少了對土壤的侵蝕延緩了產(chǎn)生徑流過程，保持了水土。  林業(yè)生態(tài)效益的巨大功能之一表現(xiàn)為防風(fēng)固沙的功效。林業(yè)是防御沙的自然屏障，當(dāng)風(fēng)遇到森林的阻擋時，一部分在森林面前向上

9、升起，在森林口部前進(jìn)，另一部分串人森林內(nèi)，風(fēng)力消耗在林木枝葉的擺動上，風(fēng)速很快降低同時，森林、灌木、草類的根系縱橫交錯盤結(jié)，便能固定沙地。由于林業(yè)具有防風(fēng)固沙的巨大用途，不僅為人類抵御自然災(zāi)害提供了良好的生活環(huán)境，還為人類社會創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)福利。  林業(yè)還有穩(wěn)定地區(qū)氣候的作用，調(diào)節(jié)在沙漠地區(qū)出現(xiàn)那種晝夜溫差極大的上下波動。森林中貯存大量的碳，否則將以二氧化碳進(jìn)人大氣層，導(dǎo)致氣候的變化。當(dāng)森林被砍光，地面上的植被和土壤中的樹根，落葉等有機(jī)物貯存碳的能力都將消失。在森林中，樹木的枝葉遮住了太陽射來的光線，我們把太陽照射的光線算作 100，那么樹木樹葉反射出來的光線是 20一25。被樹木

10、吸收的是 35一70，這大大減少了人均可接受的熱量，對人類生存的環(huán)境濕度和溫度的調(diào)節(jié)起到了關(guān)鍵的作用。  綜上所述，我們可以清晰地看到林業(yè)的存在對人類可持續(xù)發(fā)展提供的生態(tài)支持?？墒橇謽I(yè)真正為我們提供的服務(wù)又何止上述幾項(xiàng)，人類文明來源于森林資源的孕育，當(dāng)人們走出森林時，當(dāng)人們創(chuàng)造燦爛文化時又不能脫離林業(yè)部f-Jb部性的生態(tài)福祉，但這正是我們所忽或淡化的， 我們總是在把樹木砍伐之后，才發(fā)現(xiàn)森林所提供的服務(wù)，這真是太晚了，最現(xiàn)實(shí)的也許是洪水控制，如中國、泰國、莫桑比克都是在抗御洪水災(zāi)害之后，才后知后覺地有所領(lǐng)悟。  212 林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的負(fù)外部效應(yīng) 林業(yè)外部性主要表現(xiàn)在兩個方面：

11、一是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的正外部性問題。二是林木過度采伐或亂砍濫伐破壞林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，造成所謂邊際外部成本從而產(chǎn)生負(fù)外部性問題。 這里主要是指由于采伐木材導(dǎo)致的環(huán)境成本沒有納入木材生產(chǎn)的成本收益分析過程，從而造成木器廠采伐過程中私人成本與社會成本的背離，直接的后果就是木材的采伐會超過考慮環(huán)境成本時的均衡水平。例如森林面積減少導(dǎo)致水士流失、土地沙化、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平就是林業(yè)生產(chǎn)中普遍的外部不經(jīng)濟(jì)問題，這是本文要討論的問題。  森林曾經(jīng)被認(rèn)為是為人類提供各種需要的基礎(chǔ)，被看成人類社會生存和持續(xù)發(fā)展的“金庫”。但自上個世紀(jì)中葉以來，木材用量成倍增長，紙的用量翻了六翻。由于發(fā)展中國家

12、人口增長 ，薪材用量劇增 ，這些都造成了市場對木材用量的強(qiáng)大需求，加之政府不能有效的禁止由于市場需求所導(dǎo)致的亂砍濫伐，導(dǎo)致全球變暖速度加快，生物進(jìn)化過程延緩，同時能夠引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的下降，增加水土流失最終導(dǎo)致森林資源遭受破壞的承載能力喪失直至消亡。  從全球范圍來看，森林的破壞加大了全球變暖的威脅?！?950年以來，森林資源亂濫亂伐不斷加劇。近年來全世界每年要喪失 900萬 hm 的森林。由于森林能夠吸收二氧化碳是一種主要的溫室效應(yīng)氣體 ，每公頃森林可以很容易地容納相當(dāng)于種莊稼的土地容納量 20倍的碳。而森林的砍伐使得二氧化碳很難達(dá)到自然凝固的能力。因此，空氣中的二氧化碳濃度已經(jīng)達(dá)到

13、了 15萬 a以來的最高水平”。如果能消除森林凈損失的狀況，排放碳的這一源頭就會消失了。在 1992年以前的 1la中，有 7a地球的平均氣溫打破了有氣候記錄以來的最高水平。根據(jù)氣象學(xué)研究過去一萬年中，地球氣溫的變異范圍在 2 7F。之間。而 2世紀(jì)80年代比19世紀(jì) 8O年代平均氣溫高 lP。由于 1世紀(jì)的氣溫處于中等水平，這就意味著有一個世紀(jì)以來的氣溫上升已相當(dāng)接近地球氣溫變異的上限，如果繼續(xù)上升，就以味著在這方面突破了地球的自我調(diào)節(jié)的界限了所以專家認(rèn)為由于對森林的亂砍濫伐而導(dǎo)致的全球變暖很有可能是人類進(jìn)人 21世紀(jì)所面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。  導(dǎo)致森林資源被亂砍濫伐最為直接的因素

14、是薪柴的奇缺。1999年采伐的328億 m，的林木器廠中，一半以上用作燃料。在發(fā)展中國家，這個份額還大的多，接近于總量45，這些國家既生產(chǎn)又消費(fèi)了世界薪柴的90，其中卻只有 110的用來出口。薪柴稀少的狀況已經(jīng)使發(fā)展中世界的貧困者遭受了極為慘重的損失。由于一些國家人口的 90都依賴薪柴作為他們的主要燃料，所以許許多多大小地區(qū)的薪柴稀缺匯集在一起，就成了一次極大規(guī)模的危機(jī)。  森林資源大量被砍伐，還會影響到周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如：“亞馬遜雨林的焚燒與砍伐直接影響到南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)。來自大西洋的氣團(tuán)，在到達(dá)安第斯山脈之后，攜帶的水分轉(zhuǎn)而向南，正是這些水份為巴西西南部、巴拉圭和阿根廷北部的

15、農(nóng)業(yè)提供了降水。由于亞馬遜河域的森林被濫伐，向這些耕作區(qū)輸送的雨水勢必減少。為增加亞馬遜流域東部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出而開墾土地，卻會減少巴西西南部農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出”。濫伐森森所造成的洪災(zāi)和旱災(zāi)已經(jīng)降臨整個地球的大部分國家 (尤其是發(fā)展中國家)，讓人類飽受侵害。森林對各種生態(tài)系統(tǒng)所起的作用是無償?shù)?，其損失很少能用金錢來估計(jì) ，但這種損失所造成的經(jīng)濟(jì)和社會方面的實(shí)際代價卻是無可估量的。世界許多地區(qū)，由于濫伐森林而使水災(zāi)、旱災(zāi)、和淤積更為嚴(yán)重化?！坝《取突固购兔霞永瓏奈鍍|人都受到來自地勢較高的喜馬拉雅山水域的徑流水的影響。在喜馬拉雅山山坡上濫伐森林大大降低了滲水量和土壤的水分保持能力。大雨期間，迅猛的徑流以及

16、所造成的水土流失和河流淤積使得下游泛濫成災(zāi)。印度為恢復(fù)喜馬拉雅山水域以下地區(qū)洪水造成的破壞所花費(fèi)用近年平均每年為 25億美元”。1998年，原始森林面積已經(jīng)失去了近 85的中國長江流域，經(jīng)歷了一次世界上最為嚴(yán)重的洪水泛濫。2000年，莫桑比克由于林波波河泛濫而局部受家，死亡數(shù)千人，摧毀的家庭和農(nóng)作物數(shù)量空前。林波波河域的原始森林面積已經(jīng)喪失近 99，看來將面臨更多這樣的洪水。與洪災(zāi)一道全球沙漠化趨勢更為嚴(yán)重。沙漠化被稱為“地球的癌癥”是全球生態(tài)危機(jī)之首，沙漠化的形成有多種因素，最主要的因素是森林植被被破壞。目前全球沙漠化的土地面積已經(jīng)達(dá)到 3600萬 km"，占地球陸地總面積的四分之

17、一。1 10個國家受到危害。這就是說地球已有 14的土地基本失去了人類生存的條件。歷史說明，人類離不開森林，失去森林將會失去一切。 森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對維持陸地的生態(tài)系統(tǒng)的平衡起著支撐作用。但是過去人類并沒有充分認(rèn)識到森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位和支撐作用，對森林進(jìn)行長期的大規(guī)模的過度利用和破壞。最近一百多年，人類對森林的利用和破壞達(dá)到了十分驚人的呈度。“人類文明初期，地球陸地 23被森林覆蓋，約為 76億 hm2；19世紀(jì)中期減少到了56億 hm：；20世紀(jì)末又減少到了344hlIl2，森林覆蓋率下降到 27。也就是說，地球上的森林到今天已經(jīng)減少了一大半”。由于人類此前缺乏對森林資

18、源生態(tài)效益重要性的認(rèn)識，自然沒有清醒的危機(jī)意識，亂砍濫伐森林的問題極為嚴(yán)重，使得有這種行為帶來的負(fù)外部性轉(zhuǎn)嫁給人類自身。從本節(jié)闡述的生態(tài)危機(jī)可以看出，破壞森林的后果極為嚴(yán)重的?？茖W(xué)家斷言：“假如森林從地球上消失，陸地 90的生物將滅絕 ；全球 90的淡水將流人大海 ；生物固氮將減少90；生物放氧將減少 6o”。如此說來 ，這場危機(jī)所帶來的影響不僅使人喪失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步的機(jī)會，更為嚴(yán)重的將毀滅人類生存的空間。  22 林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系  如果按照森林資源的雙重屬性及其產(chǎn)生的效益進(jìn)行劃分，可以將這種效益分為兩類。一類是由于森林資源的自然屬性，在其生長、成熟

19、過程中為人類生存和社會發(fā)展提供的諸多種類福利影響我們通常稱之為生態(tài)效益；一類是由于森林資源的社會屬性，林業(yè)部門在營林、采運(yùn)、林產(chǎn)品加工各階段都可以獲得豐富多彩的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品都可以通過市場交換獲得貨幣價值我們通常稱之為經(jīng)濟(jì)效益。 對于林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間關(guān)系問題的討論自從林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)這門學(xué)科誕生之日起就矢志不渝的進(jìn)行著。從生態(tài)學(xué)的角度看，就林木本身而言其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益是不能同存的，對林木的砍伐必然會使其生態(tài)效益隨之消失從而換取經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品；如果要保存其生態(tài)效益就必然無法得到林產(chǎn)品的使用并喪失獲得經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會。在這一點(diǎn)上，兩者是“魚和熊掌不可兼得”。  從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，林業(yè)的生

20、態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益哪一方面更為重要是理論界爭論的焦點(diǎn)。對個人而言，在有限的生命過程中財(cái)富積累的最大化可能更有效激勵其選擇林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而使得生活條件更為優(yōu)越；對人類社會而言，無論多么迅速的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，也無法與生態(tài)災(zāi)難的嚴(yán)重后果相提并論，所以追求林業(yè)的生態(tài)效益可能更為理性對于林業(yè)生態(tài)效益較好的國家而言，在無損于環(huán)境的發(fā)展前提下，更為追求林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值而積累國民生產(chǎn)總值和提高人民木材需求的滿足度可能更為合適；對于林業(yè)生態(tài)效益較差的國家而言，植樹造林、封山育林、保留現(xiàn)有的森林資源調(diào)節(jié)國家生態(tài)環(huán)境更符合發(fā)展的需要。  3 解決我國林業(yè)外部性問題的制度選擇  根據(jù)第六次中國森林資源共

21、享源清查結(jié)果 (19992003年)全國森林面積 175億 hm：，森林覆蓋率 1821森林蓄積 12456億 m，。全國人工林面積053億 h ，人工林面積居世界首位。全國城市綠化覆蓋率達(dá) 3151，人均公共綠地達(dá) 649m 。  上個世紀(jì) 9o年代初，我國林業(yè)從“兩?！崩Ь车浆F(xiàn)今的迅速恢復(fù)并取得長足的發(fā)展充分表明我國政府對林業(yè)發(fā)展的政策扶持和資金投入的成果是顯著的。由于我國土地資源廣袤、人口眾多、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、森林資源基礎(chǔ)薄弱，仍然存在大量嚴(yán)峻并且需要亟待解決的問題。我國現(xiàn)有森林面積僅占世界的4，森林蓄積不足世界總量的3，人均森林面積 01lhm-"，只有世界平均

22、水平的 16人均森林蓄積量 86m，。只有世界水平的 18。我國年人均消費(fèi)木材 022m ，而世界平均水平 065m 。發(fā)達(dá)國家人均116m ，比我國高出5倍多，可以看出差距是相當(dāng)大的。在今后相當(dāng)一段時間內(nèi)，一方面需要政府對林業(yè)的扶持力度進(jìn)一步擴(kuò)大并且保持穩(wěn)定，但應(yīng)該逐步認(rèn)識到單純依靠政策并不可能完全擺脫林業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性，通過借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)營林業(yè)和有益經(jīng)驗(yàn)，建立有效的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制和區(qū)域森林資源的產(chǎn)權(quán)制度改革，配套落實(shí)符合制度變遷的政府扶持政策，為我國林業(yè)部門向縱深層次發(fā)展和擺脫生態(tài)危機(jī)提供良好的契機(jī)。  31 我國林業(yè)發(fā)展的扶持政策及局限性  我們把處于弱勢的、且地位特

23、殊的部門或行業(yè)的資源投入增加速度比其他部門或行業(yè)高的資源配置過程，定名為扶持式資源配置，簡稱扶持。政府的扶持政策主要包括兩個方面的內(nèi)容：其一是政策性扶持，通過放寬政策為經(jīng)營者提供生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售便利，具體包括消減行政審批手段、減免稅收、拓展經(jīng)營渠道、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入條件等優(yōu)惠措施；其二是資金式扶持，主要是通過政府的財(cái)政撥款來滿足弱勢行業(yè)的經(jīng)營業(yè)負(fù)擔(dān)，為擺脫行業(yè)困境提供資金保障。本文所涉及到的林業(yè)扶持是指對林業(yè)資源投入增加的速度比其它部門或行業(yè)高的資源配置過程。通過扶持式資源配置，以便使林業(yè)能得到迅速成長和壯大，起到林業(yè)應(yīng)起的作用或負(fù)擔(dān)起林業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。林業(yè)被確定為弱勢行業(yè)的主要依據(jù)在于，一方面它的生產(chǎn)周期長。另一方面它的社會效益巨大，無論是林業(yè)的生態(tài)效益還是林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，如果完全通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)不能根本有效的促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展更不利于環(huán)境的穩(wěn)定，所以必須通過政府的行政措施適當(dāng)干預(yù)來保障既有比較充足的林產(chǎn)品市場供給，又能滿足人類生存和發(fā)展所必須