專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理制度

1、專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理制度為了規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，明確部門(mén)職責(zé)，保障財(cái)政資金安全,提高資金使用效益，建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本制度。第一條為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法、中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、財(cái)政違法行為處罰處分條例及國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金），政府明確了具體項(xiàng)目、指定了專(zhuān)門(mén)用途的財(cái)政性資金，包括中央、省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款（含有償）、（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政安排的項(xiàng)目資金。第三條本辦法適用于有專(zhuān)項(xiàng)資金收支活動(dòng)的行政、

2、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會(huì)組織。上級(jí)安排的專(zhuān)項(xiàng)資金按上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四條專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)條件包括：符合全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，符合專(zhuān)項(xiàng)資金支持的方向、重點(diǎn)和范圍；有明確的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)期效益、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和項(xiàng)目可行性研究；補(bǔ)助性專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)，應(yīng)有明確的資金用途，并有相關(guān)規(guī)定的實(shí)施依據(jù)。第五條嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序辦理專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、分配和撥付。申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行評(píng)審制度，并按下列程序進(jìn)行：財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)按各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定組織對(duì)需要安排的項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)審；根據(jù)評(píng)審結(jié)論，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，排序列入專(zhuān)項(xiàng)資

3、金項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)由財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同設(shè)置、管理和滾動(dòng)使用；需安排的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金（含年初預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金）的申報(bào)、分配、撥付應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理；各業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，從專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)中選取符合要求的項(xiàng)目，按照財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制要求，統(tǒng)一編制部門(mén)年度專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，先報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核，后由業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)政府審批。如遇突發(fā)性事件，如冰凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害需要應(yīng)急的專(zhuān)項(xiàng)資金，可簡(jiǎn)化辦理程序。第六條財(cái)政部門(mén)根據(jù)年度財(cái)力情況和項(xiàng)目排序，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)提由專(zhuān)項(xiàng)資金初步審核安排意見(jiàn)，列入年度部門(mén)預(yù)算草案，報(bào)政府審定，由人民代表大會(huì)審議通過(guò)。專(zhuān)項(xiàng)資金安排應(yīng)符合下列要求：專(zhuān)項(xiàng)資金

4、應(yīng)盡可能全部細(xì)化到具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理；主管部門(mén)應(yīng)細(xì)化而未細(xì)化到具體項(xiàng)目的，財(cái)政不安排專(zhuān)項(xiàng)資金；業(yè)務(wù)主管部門(mén)借專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目安排的名義而實(shí)為彌補(bǔ)單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的，財(cái)政部門(mén)不予安排;對(duì)于當(dāng)年能夠完成的項(xiàng)目，原則上應(yīng)一次足額安排專(zhuān)項(xiàng)資金，不留缺口；對(duì)于實(shí)施期限較長(zhǎng)的單個(gè)項(xiàng)目，按規(guī)定的實(shí)施期限分年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金。第七條專(zhuān)項(xiàng)資金支由預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)嚴(yán)格按照審批程序批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行中，如發(fā)生項(xiàng)目終止、撤銷(xiāo)、變更和經(jīng)決算認(rèn)定項(xiàng)目資金結(jié)余的，原則上由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一收回。第八條財(cái)政部門(mén)安排下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金支由預(yù)算屬政府采購(gòu)目錄范圍的，在項(xiàng)目資金的預(yù)算編制和下達(dá)時(shí)

5、均應(yīng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第九條專(zhuān)項(xiàng)資金支由預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各部門(mén)應(yīng)及時(shí)分配下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位。專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照資金撥付程序、年度項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度撥付。第十條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金用款計(jì)劃進(jìn)行審核，符合規(guī)定的,應(yīng)按用款時(shí)間要求撥付專(zhuān)項(xiàng)資金。不符合規(guī)定的，應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)單位，并說(shuō)明理由，由用款單位按要求重新編制用款計(jì)劃。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等受季節(jié)影響較大的專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付和下達(dá)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)其特點(diǎn)，及時(shí)撥付、下達(dá)。因突發(fā)公共事件等原因急需支由的專(zhuān)項(xiàng)資金，按規(guī)定隨時(shí)撥付、下達(dá)。第十一條專(zhuān)項(xiàng)資金支由預(yù)算撥款納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的，按照國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)規(guī)定辦理。專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的

6、，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，各有關(guān)部門(mén)（單位）不得開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金銀行賬戶(hù)，不得將支由賬戶(hù)的資金轉(zhuǎn)移到其他賬戶(hù)或辦理定期儲(chǔ)蓄存款。第十二條專(zhuān)項(xiàng)資金支由預(yù)算確定后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算，改變支由用途。因客觀(guān)原因確需調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金使用用途、變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或調(diào)整預(yù)算的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)必須提由變更申請(qǐng)，并附變更政策依據(jù)和說(shuō)明，按規(guī)定程序報(bào)批。第十三條專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得滯留、截留、挪用，不得用于專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)定使用范圍以外的開(kāi)支。第十四條專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)賬核算、封閉運(yùn)行。專(zhuān)項(xiàng)資金按規(guī)定實(shí)行報(bào)賬制的，報(bào)賬資金不能突破年度預(yù)算。第十五條專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定提取和使用。沒(méi)有規(guī)定提取管理費(fèi)用的，任何單位和個(gè)人不

7、得以任何方式提取。第十六條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)在完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。第十七條專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)、資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重、發(fā)生重大責(zé)任事故的項(xiàng)目，取消項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)下一年度同類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)資格。第十八條專(zhuān)項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：專(zhuān)項(xiàng)資金是否制定管理辦法，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、資金分配原則等是否明確；實(shí)行項(xiàng)目管理的專(zhuān)項(xiàng)資金在立項(xiàng)時(shí)是否按有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行了項(xiàng)目論證，是否存在以虛假項(xiàng)目套取專(zhuān)項(xiàng)資金行為；地方配套資金是否及時(shí)、足額到位；專(zhuān)項(xiàng)資金管理是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否存在截留、擠占、挪用資金等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，有無(wú)滯

8、留、緩撥資金以及因管理不善造成資金損失、浪費(fèi)；會(huì)計(jì)核算有無(wú)賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是否完善，管理責(zé)任是否落實(shí)；（五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。第十九條財(cái)政部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位建立健全內(nèi)部管理制度，認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督檢查職責(zé)，將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿到資金的分配、使用、管理和效益分析全過(guò)程，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效機(jī)制，建立事前審核，事中監(jiān)控，事后檢查制度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金安全性、合規(guī)性和績(jī)效情況跟蹤問(wèn)效，使監(jiān)督檢查經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。第二十條財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)定期或不定期地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目

9、管理。審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金分配、管理和使用中違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)定，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理效益。第二十一條財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建檔、建冊(cè)，進(jìn)一步提高專(zhuān)項(xiàng)資金的管理水平。第二十二條建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制。項(xiàng)目單位作為項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，項(xiàng)目單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目管理負(fù)主要責(zé)任，并應(yīng)簽訂責(zé)任書(shū)，具體明確責(zé)任。第二十三條有下列情形之一的，責(zé)令改正，暫緩撥款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣回專(zhuān)項(xiàng)資金，通報(bào)批評(píng)，并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理：項(xiàng)目單位及業(yè)務(wù)主管部門(mén)虛報(bào)項(xiàng)目、虛報(bào)投資總額，套取專(zhuān)項(xiàng)資金的；或者虛假配套，截留、擠占、挪