如何規(guī)范工程驗收簽證管理

1、如何規(guī)范工程驗收簽證管理 設(shè)與監(jiān)理單位存在的問題 (1)應(yīng)當(dāng)簽證的未簽證。有很多業(yè)主在施工過程中隨意性較強，施工中常常改動一些部位，既無制定變更，也不辦現(xiàn)場簽證，到結(jié)算時，往往發(fā)生補簽證困難，引起糾紛。 (2)駐工地代表，業(yè)務(wù)素養(yǎng)差，對預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項目隨意簽證，或者碰到問題尚未核實，就馬馬虎虎隨意簽證;該簽證的只口頭承諾，不及時辦理。 (3)不太熟悉施工管理。施工現(xiàn)場的簽證工作既不負責(zé)也不認真。 (4)有的簽證單由施工單位填寫，既不調(diào)查，也不檢察，只管簽字等等，致使工程結(jié)算時無法核實。 (5)在簽證工作中搞不正之風(fēng)，"上供'就簽，不"上供'

2、;就刁難。 (6)監(jiān)理單位對建材驗收不夠認真。部分材料驗收質(zhì)保書、合格證、規(guī)格、型號與要求不一致時，現(xiàn)場監(jiān)理人員也驗收通過。 施工單位存在的問題 (1)巧立名目，有意扭曲建筑經(jīng)濟政策規(guī)定的界限含義，鉆建設(shè)單位代表不熟悉規(guī)定的"空子'，爭得簽證;或者隨意增加構(gòu)造層次，屬于管理不善的也辦理簽證。 (2)以少報多，無中生有，高估冒算，甚至各別人員以行賄手段，騙取簽證。 (3)在施工中對其有利的辦理簽證，對其不利的不及時辦理簽證，不實事求是，結(jié)算時，互相扯皮。 (4)有些施工單位不清楚哪些費用必須要簽證，缺乏簽證的意識。 (5)有些承包商有意把完成工程量的時間往后推，在簽證日期上做文

3、章，以獲得不合理的利潤。 計價人員存在的問題 (1)現(xiàn)場工程量計價簽證人員，對造價管理控制意識淡泊?，F(xiàn)場業(yè)主代表不重視現(xiàn)場簽證，缺乏造價控制管理意識，往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟損失。例如，某工程現(xiàn)場查看屋面卷材防水材料時，制定圖紙要求厚度為2mm，而實際厚度小于1mm。 (2)現(xiàn)場計價簽證人員對定額、費用組成缺乏了解，概念混淆不清，有些簽證把材料按市場價簽證并列入措施費，這是不同意的。 (3)同一工程內(nèi)容簽證重復(fù)。此類簽證，尤其在修改或挖運土方的工程中較為多見。 2強化工程簽證管理采用的措施 1.完善工程簽證的合同條款。 工程簽證是指按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工

4、過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認證實。依據(jù)簽證的定義，簽證必須要按照合同的約定進行，所以業(yè)主在合同的專用條款中對有關(guān)工程簽證的范圍、申報和審批時限、簽證的主體、程序、規(guī)范格式、加蓋公章等方面要加以明確，合同中關(guān)于簽證的條款越細化，表述的越清楚，業(yè)主對簽證的可操作性就越強。 2.嚴格審核簽證的真實性和合法性。 首先簽證相當(dāng)于是業(yè)主和承包商之間在工程實施過程中簽訂的一份補充協(xié)議，因而在形式上應(yīng)該是雙方法人簽章齊全真實，以確保工程簽證形式合法，內(nèi)容真實合理。其次業(yè)主要將簽證內(nèi)容與工程合同內(nèi)容相比較，合計是否存在超越合同范圍的簽證，簽證人是否有權(quán)簽證，簽證的內(nèi)容是否清楚，程序是否完備等問題。

5、最后簽證要和制定圖、施工圖和完工圖相比較，了解簽證的內(nèi)容是否與其相符，是否存在弄虛作假的現(xiàn)象。 3.到施工現(xiàn)場實測簽證工程量。 關(guān)于工程量的簽證，業(yè)主或其代表在施工單位和監(jiān)理的陪同下，一定要深入現(xiàn)場，對照施工圖紙、簽證說明、簽證對象，逐一測量，認真確定。這里尤其要重視隱蔽工程和核減部分的工程量簽證，一定要在隱蔽工程隱蔽前進行測量，以免后續(xù)產(chǎn)生糾紛。同時對有些內(nèi)容圖紙，經(jīng)現(xiàn)場對照實際沒做，要及時進行核減，不能拖延。 4.工程材料價格簽證要符合招標(biāo)文件和市場行情。 相關(guān)于其他簽證來說，材料價格簽證確實認是比較難的，尤其是裝修材料，由于其品種、質(zhì)量、品牌、產(chǎn)地的不同，導(dǎo)致價格的千差萬別。材料價格簽證

6、的主要依據(jù)是：首先，不得超過投標(biāo)單位中標(biāo)造價所規(guī)定的同類材料價格;其次，以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門和物價管理部門發(fā)布的材料信息價格為指導(dǎo)價;再次，對業(yè)主供應(yīng)材料或圖紙以外的大宗材料等，符合政府采購要求的，必須實施政府采購招標(biāo)定價;最后，對不符合文件規(guī)定要求的，建設(shè)單位應(yīng)充分進行市場調(diào)研、網(wǎng)上詢價，保證簽證材料質(zhì)優(yōu)價廉。 3規(guī)范工程簽證要義 第一要義是承發(fā)包合同有約定。建設(shè)工程施工合同是承包人進行工程建設(shè)施工，發(fā)包人支付價款的合同。施工合同的當(dāng)事人是建設(shè)單位(發(fā)包人或稱發(fā)包方)和施工單位承包人或稱承包方)，雙方是平等的民事主體。GB50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范第4.6.1條規(guī)定&q

7、uot;合同一方向另一方提出索賠時，應(yīng)當(dāng)有正當(dāng)?shù)乃髻r理由和有效證據(jù)，并應(yīng)符合合同的相關(guān)約定'第4.6.6條規(guī)定"承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人責(zé)任事件發(fā)生時，承包人應(yīng)按合同約定向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證'。這個兩條款都明確了按"合同約定'行使權(quán)利。而目前使用的原建設(shè)部和國家工商總局制訂的GF-1999-0201建設(shè)工程施工合同(示范文本) 中雖約定了追加合同價款、費用、索賠等概念，但沒有形成一個嚴密的計價體系，必須在專用條款中加以明確，約定工程簽證的定義、時效、辦理程序和確認原則。 第二要義是雙方代表的簽認，即簽證的主體。一般是發(fā)承包雙

8、方授權(quán)的代表。在建設(shè)工程施工合同中設(shè)置了工程師(監(jiān)理工程師、發(fā)包人工程師)、項目經(jīng)理職務(wù)，必須要在專用條款中約定職權(quán)范圍。隨著全過程工程造價控制在建設(shè)項目中廣泛運用，在2006年廣東省建設(shè)工程施工合同(范本)中，首次確立了造價工程師地位。造價工程師由該單位提出，經(jīng)發(fā)包人依據(jù)規(guī)定任命并書面通知承包人。'同時還規(guī)定"發(fā)包人應(yīng)在專用條款中寫明負責(zé)合同工程的監(jiān)理單位、造價咨詢單位和發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、造價工程師具體人選，同時在開工前以書面形式任命文件送交承包人，授予其代表發(fā)包人履行合同規(guī)定使命所必須的權(quán)力。承包人應(yīng)在專用條款中寫明承包人代表具體人選，同時在開工前以書面形式任命承包

9、人代表并將有關(guān)文件送交發(fā)包人，授予其代表承包人履行合同規(guī)定使命所必須的全部權(quán)力。'因此參建各方責(zé)任人的姓名、職權(quán)范圍都應(yīng)在合同中明示，如果在施工過程中上述人員或職權(quán)范圍發(fā)生變化，均應(yīng)及時書面通知相關(guān)各方，不得因此改變或否決變化前的簽證看法。建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法第十五條規(guī)定"發(fā)包人和承包人要強化施工現(xiàn)場的造價控制，及時對工程合同外的事項如實紀(jì)錄并履行書面手續(xù)。凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應(yīng)在工程完工結(jié)算中如實辦理，不得因發(fā)、承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更改變其有效性'。 第三要義是合同價款之外的責(zé)任事件。合同價款指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承當(dāng)質(zhì)量保修責(zé)任的款項。這里關(guān)鍵是分清范圍和責(zé)任，指約定承包范圍以外的或歸咎于發(fā)包人責(zé)任而增加的費用。 如索賠指在合同履行過程中，關(guān)于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承當(dāng)責(zé)任造成的實際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和(或)工期