水利信息化頂層設(shè)計(jì)初探及進(jìn)展

1、CHINA WATER RESOURCES2009.8水收稿日期:2009-04-21一、引言近年,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和水利事業(yè)的全面推進(jìn),水利信息化逐步深入。特別是2003年第一次全國(guó)水利信息化工作會(huì)議以來(lái),全國(guó)水利系統(tǒng)堅(jiān)持以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化,緊緊圍繞水利中心工作,認(rèn)真組織實(shí)施全國(guó)水利信息化規(guī)劃,初步形成了由基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和保障環(huán)境組成的水利信息化綜合體系。在各信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中,基本遵循了水利信息化綜合體系的技術(shù)思想。全國(guó)水利信息化規(guī)劃在保障各信息系統(tǒng)技術(shù)水平的一致性、信息資源的有序展開(kāi)等方面起到了重要的指導(dǎo)與規(guī)范作用。2008年,在前期工作的基礎(chǔ)

2、上,水利部圍繞水多、水少、水臟、水渾等四大水問(wèn)題以及民生水利的需要,確定了國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、國(guó)家水資源管理系統(tǒng)、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)、中國(guó)農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水利建設(shè)與水庫(kù)移民管理信息系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)、國(guó)家水利數(shù)據(jù)中心、水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)等水利信息化近期八大重點(diǎn)工程。在剛剛召開(kāi)的全國(guó)水利信息化工作會(huì)議上,水利部陳雷部長(zhǎng)指出:當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要圍繞水利信息系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,集中力量,重點(diǎn)攻關(guān),力爭(zhēng)取得重大突破。但是,一方面,限于體制機(jī)制以及技術(shù)等方面的原因,信息重復(fù)采集、多頭存貯管理、應(yīng)用各自為政、數(shù)據(jù)出之多門(mén)的現(xiàn)象在各信息系統(tǒng)建設(shè)中仍然存在。這些問(wèn)題的出現(xiàn)除

3、體制機(jī)制等方面的原因外,規(guī)劃和具體項(xiàng)目實(shí)施之間的銜接也需進(jìn)一步完善,水利信息化綜合體系在規(guī)范系統(tǒng)建設(shè),特別是在保障信息資源的集成與共享、保障業(yè)務(wù)協(xié)同方面,尺度過(guò)于宏觀,可操作性需要進(jìn)一步提高。為此,為填補(bǔ)全國(guó)水利信息化規(guī)劃與各類水利信息化工程的實(shí)施間存在的規(guī)范與指導(dǎo)空隙,需要對(duì)全國(guó)水利信息化規(guī)劃進(jìn)行必要的細(xì)化與補(bǔ)充。另一方面,八大重點(diǎn)工程是有機(jī)整體,需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)有序推進(jìn),以避免各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè),保證資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,保障水利信息化整體效益的發(fā)揮,保障水利信息化對(duì)水利現(xiàn)代化的支撐和帶動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這需要按照信息化工程的內(nèi)在要求,在總體規(guī)劃的框架下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),在頂層設(shè)計(jì)的規(guī)范

4、和指導(dǎo)水利信息化頂層設(shè)計(jì)初探及進(jìn)展水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室摘要:近年來(lái),水利信息化發(fā)展迅速,逐步進(jìn)入全方位、多層次推進(jìn)的新階段。在水利信息化發(fā)展過(guò)程中,全國(guó)水利信息化規(guī)劃特別是其中提出的水利信息化綜合體系逐步成為水利信息化建設(shè)的基本依據(jù)。為進(jìn)一步對(duì)水利信息系統(tǒng)特別是近期八大重點(diǎn)工程的規(guī)范和引導(dǎo),水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在組織編制水利信息化頂層設(shè)計(jì)。文章在介紹頂層設(shè)計(jì)的概念以及國(guó)內(nèi)外頂層設(shè)計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,對(duì)水利信息化頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)、思路、主要內(nèi)容進(jìn)行了探討,并介紹了水利信息化頂層設(shè)計(jì)工作進(jìn)展情況。關(guān)鍵詞:水利;信息化;頂層;設(shè)計(jì)Discussion on water informat

5、ization top-level design/Information office of Ministry of Water ResourcesAbstract:In recent years,China is witnessing a rapid and amazing rise in Water Informatization and gradually enters omni-directionally and the multi-level advancement new stage.National Water Informationization Planspecially&q

6、uot;the water informationization integrated system architecture"gradually became the basic basis of the wa-ter informationization construction.But there is distance between the plan and the information system engineer-ing.For further to specify the water information short-term eight big priorit

7、y projects,Informatization Office of Ministry of Water Resources has assembled staff to compile Water Informationization Top-level Design.This pa-per introduces the Top-level Design concept as well as the domestic and foreign top layer design cases,and the goal,the primary coverage and the progress

8、achieved of the Top-level Design.Key words:water;Informatization;top-level;design中圖分類號(hào):G20+TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1000-1123(200908-0008-03特別關(guān)注82009.8中國(guó)水利水下有序推進(jìn)水利信息化各項(xiàng)重點(diǎn)工程。從技術(shù)層次上看,水利信息化頂層設(shè)計(jì)是全國(guó)水利信息化規(guī)劃的技術(shù)細(xì)化。二、國(guó)內(nèi)外頂層設(shè)計(jì)情況簡(jiǎn)介國(guó)際上最具代表性的信息化頂層設(shè)計(jì)方法,是美、英、德三國(guó)的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的方法體系。三個(gè)國(guó)家在電子政務(wù)頂層體系架構(gòu)(體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建理論和方法等方面各具特色,分別形成了三種典型的體系結(jié)構(gòu)

9、風(fēng)格。美國(guó)的FEA(“聯(lián)邦企業(yè)體系架構(gòu)(Federal Enterprise Architecture”,簡(jiǎn)稱為FEA是“自上而下”的模式。采用這樣的設(shè)計(jì)模式,需要一開(kāi)始就要從全局考慮。其頂層設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)就是數(shù)據(jù)與處理的高度集中。英國(guó)的e-GIF(電子政府交互框架(e-Government Interoperability Frame -work,e-GIF是典型的“自下而上”模式。采用這種模式優(yōu)先考慮的是底層數(shù)據(jù)交換能力和系統(tǒng)的互操作能力,增強(qiáng)政府部門(mén)之間的資源共享和快速?zèng)Q策功能。其頂層設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)是最大限度去保障各類資源至下而上的共享。德國(guó)的頂層設(shè)計(jì)模式介于美、英之間。主要是針對(duì)電子政

10、務(wù)應(yīng)用軟件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、開(kāi)發(fā)過(guò)程、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)定,從軟件工程角度對(duì)電子政務(wù)的軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范。其頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)是通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。在國(guó)內(nèi),信息化領(lǐng)域的不同專家在雜志、報(bào)刊、論壇等不同領(lǐng)域?qū)π畔⒒攲釉O(shè)計(jì)特別是電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了探討。上海市、國(guó)土資源部還進(jìn)行了信息化頂層設(shè)計(jì)工作。上海市以頂層設(shè)計(jì)理念為基礎(chǔ),基于整體和全局的理念,對(duì)核心業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行了優(yōu)化,設(shè)計(jì)了上海市城市管理行政執(zhí)法政務(wù)系統(tǒng)。國(guó)土資源部開(kāi)展了國(guó)土資源信息化頂層設(shè)計(jì)工作,并形成了國(guó)土資源信息化頂層設(shè)計(jì)。2009年4月中旬,中國(guó)和歐盟信息社會(huì)項(xiàng)目辦公室在北京組織召開(kāi)了電子政務(wù)

11、頂層設(shè)計(jì)研討會(huì),國(guó)內(nèi)外專家就信息化頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了交流和探討。總體上,不少發(fā)達(dá)國(guó)家都開(kāi)展了信息化特別是電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)內(nèi)一方面繼續(xù)對(duì)信息化頂層設(shè)計(jì)的理論、技術(shù)、方法等進(jìn)行探討和研究,另一方面也正在一些行業(yè)開(kāi)展了信息化頂層設(shè)計(jì)的實(shí)踐。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究和實(shí)踐為水利信息化頂層設(shè)計(jì)提供了重要的借鑒,但是,有關(guān)理論和實(shí)踐與國(guó)情緊密相關(guān),行業(yè)特點(diǎn)和局限也很突出,有關(guān)做法很難簡(jiǎn)單挪用到水利信息化頂層設(shè)計(jì)工作中來(lái),進(jìn)行水利信息化頂層設(shè)計(jì)還需在理論上進(jìn)行更深入的研究和探討,開(kāi)展更多的實(shí)踐。三、水利信息化頂層設(shè)計(jì)1.水利信息化頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)與思路水利信息化頂層設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)是通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源共

12、享與業(yè)務(wù)協(xié)同。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),需要通過(guò)對(duì)水利業(yè)務(wù)與政務(wù)進(jìn)行綜合分析與抽象,遵照水利信息化綜合體系,構(gòu)造水利信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)范框架,形成指導(dǎo)水利信息資源建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行支撐與安全系統(tǒng)建設(shè)為目標(biāo)的技術(shù)指南、技術(shù)規(guī)范、行政規(guī)章和軟件產(chǎn)品系列。水利信息化頂層設(shè)計(jì)采用選擇“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的方法,基本思路是從水利信息化的整體視角,以水利信息化綜合體系為基礎(chǔ),細(xì)化并明確水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的相互關(guān)系,在此基礎(chǔ)上,對(duì)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)過(guò)程、數(shù)據(jù)組織等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)約,對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范,以保障信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的實(shí)現(xiàn)?！白陨隙隆迸c“自下而上”相結(jié)合方法的選擇一方面

13、是考慮到水利信息化的發(fā)展現(xiàn)狀,另一方面也與頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)緊密相關(guān)。目前,國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)等重點(diǎn)工作已在各級(jí)水利部門(mén)開(kāi)展建設(shè),并在實(shí)際工作中發(fā)揮重要作用,因而在頂層設(shè)計(jì)中需要充分考慮建設(shè)實(shí)際,不宜簡(jiǎn)單采用“自上而下”的方法割裂已建系統(tǒng)。同時(shí),國(guó)家水利數(shù)據(jù)中心等系統(tǒng)尚未建設(shè),不具備“自下而上”的條件。只能采用兩者相結(jié)合的方法,充分利用已建系統(tǒng)積累的信息化資源,逐步對(duì)已建系統(tǒng)進(jìn)行整合完善,同時(shí)對(duì)在建和新建系統(tǒng)加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。2.水利信息化頂層設(shè)計(jì)主要內(nèi)容水利信息化頂層設(shè)計(jì)成果主要由兩個(gè)層次的內(nèi)容構(gòu)成,一是水利信息化頂層體系,二是表示為標(biāo)準(zhǔn)、指南、

14、技術(shù)要求、行政規(guī)章或軟硬件產(chǎn)品的各項(xiàng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)成果。水利信息化頂層體系是整個(gè)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)規(guī)劃與技術(shù)準(zhǔn)則,用以在一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)和規(guī)范頂層設(shè)計(jì)的各項(xiàng)成果及其實(shí)施,具有相對(duì)的穩(wěn)定性。水利信息化頂層設(shè)計(jì)的各專項(xiàng)成果是在水利信息化頂層體系的規(guī)范與指導(dǎo)下,針對(duì)具體的業(yè)務(wù)需求,進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)和指南層次或通用軟件層次的設(shè)計(jì)成果。目前,初步考慮水利信息化頂層體系包括水利信息化保障體系、水利信息系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境體系、信息采集與工程監(jiān)控體系、資源共享服務(wù)體系、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用體系等基本體系。各基本體系包括基本技術(shù)準(zhǔn)則、參考模型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策、技術(shù)指南、統(tǒng)一的軟件產(chǎn)品等專項(xiàng)成果。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行政規(guī)章體系是水利信息化頂層設(shè)計(jì)

15、成果的重要組成部分之一,頂層設(shè)計(jì)成果中除軟硬件產(chǎn)品之外,其它部分均可歸入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行政規(guī)章體系。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行政規(guī)章主要是在管理、技術(shù)層面對(duì)水利信息化建設(shè)進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)。主要包括行政規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別關(guān)注9CHINA WATER RESOURCES2009.8水和技術(shù)指導(dǎo)文件以及其他技術(shù)文件。原則上,必須規(guī)范的非技術(shù)性活動(dòng)通過(guò)帶有法規(guī)性的行政規(guī)章或行政規(guī)范性文件加以規(guī)范,技術(shù)環(huán)節(jié)通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)文件和基本技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)范。3.水利信息化頂層設(shè)計(jì)工作進(jìn)展2008年2月,胡四一副部長(zhǎng)主持召開(kāi)了部長(zhǎng)專題辦公會(huì)議暨水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,確定了水利信息化近期八大重點(diǎn)工程。胡四一副

16、部長(zhǎng)提出加強(qiáng)水利信息化頂層設(shè)計(jì)工作,各項(xiàng)重點(diǎn)工程要在頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一要求下、按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè),保證縱向、橫向的互聯(lián)互通、共享應(yīng)用。會(huì)后,水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱水利部信息辦組織開(kāi)展了調(diào)研、技術(shù)交流、資料檢索、提綱編制等前期準(zhǔn)備工作。2008年8月,水利部信息辦在京召開(kāi)水利信息化頂層設(shè)計(jì)工作啟動(dòng)會(huì)。成立了頂層設(shè)計(jì)工作組,確定了各重點(diǎn)工程聯(lián)系人。隨后,設(shè)計(jì)工作組集中進(jìn)行編寫(xiě),完成水利信息化頂層設(shè)計(jì)(初稿。2009年3月,水利部信息辦在京召開(kāi)水利信息化頂層設(shè)計(jì)(初稿咨詢會(huì),國(guó)土資源部信息中心、國(guó)家電網(wǎng)公司南京自動(dòng)化研究院、河海大學(xué)以及各流域、各重點(diǎn)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)

17、上,專家們進(jìn)行了深入研討和咨詢,提出了修改意見(jiàn)。會(huì)后,編制組根據(jù)與會(huì)專家的意見(jiàn)進(jìn)行了修改。2009年4月18日,水利部陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水利信息化工作會(huì)議上指出,進(jìn)行水利信息化建設(shè)需堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)有序推進(jìn),搞好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu),強(qiáng)化資源整合、促進(jìn)信息共享。這對(duì)水利信息化頂層設(shè)計(jì)提出了明確要求,也為水利信息化頂層設(shè)計(jì)的定位和作用進(jìn)行了界定。會(huì)上,水利部信息辦下發(fā)了水利信息化頂層設(shè)計(jì)(征求意見(jiàn)稿。水利信息化頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)有序演化的歷史過(guò)程,是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各級(jí)水利部門(mén)充分參與,需要不斷進(jìn)行完善。下一階段,將結(jié)合資源規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作,對(duì)水利信息化頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行深化和完善。(執(zhí)筆:成

18、建國(guó)參考文獻(xiàn):1水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.2007年度中國(guó)水利信息化發(fā)展報(bào)告M.北京:中國(guó)水利水電出版社,2008.2水利部水利信息中心.全國(guó)水利信息化規(guī)劃R.2003.3王映雪.頂層設(shè)計(jì)方法與實(shí)例J.軟件世界,2007(11.責(zé)任編輯李建章特別關(guān)注一、強(qiáng)化管理,全力推進(jìn)水利信息化健康發(fā)展一是結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步加強(qiáng)信息化行業(yè)管理的行政職能。二是不斷完善規(guī)劃,盡快完成頂層設(shè)計(jì)。三是抓緊編制工程建設(shè)技術(shù)要求,規(guī)范八大重點(diǎn)工程建設(shè)。二、加大投資,切實(shí)加快水利信息化重點(diǎn)工程建設(shè)一是大力推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用重點(diǎn)工程建設(shè)。要加快完成國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)(二期、中國(guó)農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、全國(guó)水庫(kù)移民后期扶持管理信息系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè);大力推進(jìn)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、國(guó)家水資源管理信息系統(tǒng)前期立項(xiàng)工作,爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。二是深入推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用。要全面完成水利部電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)和七個(gè)流域機(jī)構(gòu)水利電子政務(wù)系