提高浙江省救災(zāi)應(yīng)急物流體系即時(shí)響應(yīng)能力的對策

1、提高浙江省救災(zāi)應(yīng)急物流體系即時(shí)響應(yīng)能力的對策 來源：中國物流與采購網(wǎng) 作者：佚名 日期：2009年12月16日 訪問次數(shù)： 王自勤 浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國前列，城鄉(xiāng)人均收入已多年名列各省、區(qū)首位。人民生活水平的提高不僅得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長，還必須依靠減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)體系來保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。浙江省各級政府一直重視減災(zāi)、防災(zāi)和救災(zāi)工作，建立了應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，并列入各級政府的重要職責(zé)，成為一把手工程。但是浙江省對應(yīng)急物流及相關(guān)問題的基礎(chǔ)性研究還相當(dāng)薄弱。如以“浙江省”并“應(yīng)急物流”為檢索詞（篇名及關(guān)鍵詞）在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索，得到的結(jié)果為零。一些物流研究機(jī)構(gòu)已開始研究應(yīng)急物流問題，

2、但也是剛起步，在全國的影響不大。如何提高浙江省應(yīng)急管理水平，是擺在浙江省相關(guān)職能部門和研究人員面前的重大課題。本文僅結(jié)合前面的討論，針對浙江省災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，提出如何提高浙江省救災(zāi)應(yīng)急物流即時(shí)響應(yīng)能力的若干對策。 1.針對浙江省災(zāi)害發(fā)生的特征優(yōu)化應(yīng)急物流資源儲備體系 浙江省是臺風(fēng)的頻發(fā)區(qū)，水災(zāi)、旱災(zāi)等氣象災(zāi)害和公共衛(wèi)生災(zāi)害也較常見。因此，浙江省救災(zāi)應(yīng)急物流資源儲備體系應(yīng)以臺風(fēng)災(zāi)害為主要目標(biāo)，同時(shí)兼顧其他災(zāi)害。浙江省應(yīng)急物流儲備體系應(yīng)以杭州、寧波、臺州、溫州和舟山為節(jié)點(diǎn)形成資源一體化網(wǎng)絡(luò)。儲備方式包括實(shí)物儲備和數(shù)字化儲備，實(shí)物儲備針對緊急級物資和部分重要級物資，數(shù)字化儲備針對重要級和一般級物資及

3、物流能力（運(yùn)輸車輛、裝卸設(shè)備王自勤 浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國前列，城鄉(xiāng)人均收入已多年名列各省、區(qū)首位。人民生活水平的提高不僅得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長，還必須依靠減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)體系來保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。浙江省各級政府一直重視減災(zāi)、防災(zāi)和救災(zāi)工作，建立了應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，并列入各級政府的重要職責(zé)，成為一把手工程。但是浙江省對應(yīng)急物流及相關(guān)問題的基礎(chǔ)性研究還相當(dāng)薄弱。如以“浙江省”并“應(yīng)急物流”為檢索詞（篇名及關(guān)鍵詞）在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索，得到的結(jié)果為零。一些物流研究機(jī)構(gòu)已開始研究應(yīng)急物流問題，但也是剛起步，在全國的影響不大。如何提高浙江省應(yīng)急管理水平，是擺在浙江省相關(guān)職能部門和研究人員面

4、前的重大課題。本文僅結(jié)合前面的討論，針對浙江省災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，提出如何提高浙江省救災(zāi)應(yīng)急物流即時(shí)響應(yīng)能力的若干對策。 1.針對浙江省災(zāi)害發(fā)生的特征優(yōu)化應(yīng)急物流資源儲備體系 浙江省是臺風(fēng)的頻發(fā)區(qū)，水災(zāi)、旱災(zāi)等氣象災(zāi)害和公共衛(wèi)生災(zāi)害也較常見。因此，浙江省救災(zāi)應(yīng)急物流資源儲備體系應(yīng)以臺風(fēng)災(zāi)害為主要目標(biāo)，同時(shí)兼顧其他災(zāi)害。浙江省應(yīng)急物流儲備體系應(yīng)以杭州、寧波、臺州、溫州和舟山為節(jié)點(diǎn)形成資源一體化網(wǎng)絡(luò)。儲備方式包括實(shí)物儲備和數(shù)字化儲備，實(shí)物儲備針對緊急級物資和部分重要級物資，數(shù)字化儲備針對重要級和一般級物資及物流能力（運(yùn)輸車輛、裝卸設(shè)備、包裝容器等）儲備和應(yīng)急人員儲備（包括專業(yè)人員和志愿者）。 應(yīng)急物流

5、能力和應(yīng)急人員儲備不僅是建立數(shù)據(jù)庫，掌握動態(tài)信息，更重要的是應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)和演練，才能在災(zāi)害突發(fā)時(shí)實(shí)現(xiàn)即時(shí)響應(yīng)的目標(biāo)。 2.建立緊急通道機(jī)制 浙江省的應(yīng)急物資不可能完全依賴物資儲備或本地調(diào)撥，重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，來自全國或國際社會的人道主義援助物資或省外采購、調(diào)撥的物資都要求在第一時(shí)間進(jìn)入浙江。因此，必須建立地區(qū)間、國家間的“緊急通道”機(jī)制，即建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道，可有效簡化作業(yè)程序和提高速度，使應(yīng)急物資迅速通過海關(guān)、機(jī)場、鐵路、地區(qū)檢查站等，讓應(yīng)急物資及搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流的即時(shí)響應(yīng)能力。就浙江省而言，國際救災(zāi)物資主要通過杭州或?qū)幉ā刂?/p>

6、機(jī)場-高速公路-銜接公路這樣的通道運(yùn)輸。國內(nèi)救災(zāi)物資主要通過鐵路和公路網(wǎng)作為通道。建立緊急通道機(jī)制就是要求事前有明確的規(guī)劃線路，而不是臨時(shí)規(guī)劃線路，并分析各條通道的瓶頸部位，有通道疏散的預(yù)案。對國際救災(zāi)物資而言，就是簡化海關(guān)、商檢等程序，建立專門通道，做到即時(shí)處理、零等候。同時(shí)，有足夠的車輛資源和集中統(tǒng)一的調(diào)度能力，及時(shí)將到達(dá)物資發(fā)送受災(zāi)地區(qū)。 3.建立救災(zāi)應(yīng)急后備役車輛制 參照中國人民解放軍預(yù)備役的相關(guān)辦法，浙江省可以率先建立“救災(zāi)應(yīng)急后備役車輛制”。后備役車輛從該省物流企業(yè)和其他企業(yè)的貨運(yùn)車輛中招募。由于汽車運(yùn)輸實(shí)用性強(qiáng)、機(jī)動性好，可深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（2008年浙江省等級公路通村率已達(dá)到98

7、%），后備役車輛應(yīng)以汽車為主，海島地區(qū)可以包括船只。 加入后備役的車輛應(yīng)有明顯的標(biāo)識，可以在執(zhí)行救災(zāi)應(yīng)急物流任務(wù)時(shí)予以優(yōu)先通過，并減免相關(guān)費(fèi)用。后備役車輛必須參加預(yù)演，保證車輛保持良好的狀況，在啟動應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)無條件服從征用?！熬葹?zāi)應(yīng)急后備役車輛制”可以由省民政廳會同省發(fā)改委（省物流辦）、省交通廳、省公安廳、省軍區(qū)后勤部等相關(guān)部門組建，省財(cái)政對訓(xùn)練和執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)的耗費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。后備役車輛制可以首先在浙江省現(xiàn)代物流重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)中實(shí)施，并保證車輛來源的地區(qū)分布、車輛類型和噸位結(jié)構(gòu)保持合理。主管部門必須建立車輛信息動態(tài)檔案，確保后備役車輛的完好率、在編率、在位率。人民解放軍預(yù)備役也有類似車輛

8、預(yù)征制度，但其演練畢竟以軍事科目為主，救災(zāi)應(yīng)急不是其主要功能。2008年汶川地震的搶險(xiǎn)過程表明，受過專業(yè)訓(xùn)練的隊(duì)伍的有效性遠(yuǎn)高于非專業(yè)隊(duì)伍。救災(zāi)應(yīng)急后備役車輛通過接受專門的培訓(xùn)和日常演練，其快速反映能力和救災(zāi)的有效性將得到顯著提高。后備役車輛制本質(zhì)上是一種物流能力的儲備，它與應(yīng)急物資的儲備同樣重要。 4.建立軍地一體的應(yīng)急物流保障系統(tǒng) 人民解放軍以其高度的機(jī)動性、高度的統(tǒng)一指揮和持續(xù)的訓(xùn)練使其應(yīng)急即時(shí)響應(yīng)能力優(yōu)于地方組織。我國幾次重大救災(zāi)活動中，人民解放軍都處于救災(zāi)最前沿。但是，人民解放軍受其物流資源能力限制，必須依靠政府、社會團(tuán)體、民間組織和國際組織。尤其是在救災(zāi)物資的籌集方面，更是以政府和

9、民間組織及國際援助機(jī)構(gòu)為主。因此，構(gòu)建軍地一體的應(yīng)急物流保障系統(tǒng)，對于協(xié)調(diào)軍隊(duì)、政府、民間等多方救災(zāi)物資資源，優(yōu)化救災(zāi)物流資源的配置，提高及時(shí)響應(yīng)能力，具有重要意義。建立軍地一體的應(yīng)急物流保障系統(tǒng)，首先必須建立上下貫通、左右協(xié)調(diào)、前后銜接、保障有力的聯(lián)合指揮體系。象汶川地震這樣特別重大的災(zāi)害事件，由中央政府出面組建救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一指揮是易于實(shí)現(xiàn)的。但對多數(shù)救災(zāi)而言，由地方政府出面組建救災(zāi)指揮部，如何實(shí)現(xiàn)軍地一體的聯(lián)合指揮，則相對困難些。如浙江省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案在涉及省政府的應(yīng)急反應(yīng)中規(guī)定：“必要時(shí)，商請駐浙部隊(duì)、武警部隊(duì)給予支援。”地方政府是無權(quán)直接調(diào)動當(dāng)?shù)伛v軍的，這對應(yīng)急反應(yīng)的速度

10、是有影響的，需在制度上加以明確軍地雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)軍地一體，惟有如此，才能保證快速響應(yīng)。其次，要建立軍地共享的物流資源信息系統(tǒng)，包括應(yīng)急儲備物資信息、后備役車輛信息、應(yīng)急救助專業(yè)人員信息、物流基礎(chǔ)設(shè)施信息、應(yīng)急物資生產(chǎn)信息等。當(dāng)然，軍隊(duì)的信息不可能完全與地方共享，可以將可用于應(yīng)急物流的這部分資源信息與地方共享。此外，軍地一體應(yīng)急物流保障系統(tǒng)還包括統(tǒng)一規(guī)劃的物資儲備體系和物資采購和配送體系等。如果能實(shí)現(xiàn)軍地一體的指揮和信息系統(tǒng)，其他的子系統(tǒng)是易于實(shí)現(xiàn)的，但物資儲備系統(tǒng)目前仍以國家層面的規(guī)劃和管理為主。 5.提高應(yīng)急物流系統(tǒng)的活性 物流活性既涉及庫存分布、信息共享等管理因素，又涉及倉儲方式、運(yùn)輸方式等技術(shù)因素。對浙江省而言，主要途徑有： （1）提高庫存物資及物流設(shè)施、設(shè)備信息的共享度。 （2）提高托盤和集裝箱運(yùn)輸?shù)谋戎?，推廣條形碼、RFID技術(shù)的應(yīng)用。 （3）在主要物流中心、物流基地建設(shè)存?zhèn)}、滑坡倉等能夠快速裝卸貨物（散裝貨物）的專用設(shè)施。 （4）與鐵路合作，開展馱背運(yùn)輸。 （5）建立應(yīng)急直升機(jī)隊(duì)。 6.重視相關(guān)學(xué)術(shù)研究和專業(yè)人才培養(yǎng) 應(yīng)急預(yù)案的編制和物流活性工程建設(shè)及應(yīng)急