闡述人防工程建設質(zhì)量管理

1、加強人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的調(diào)查與思考簡述人防工程建設質(zhì)量管理摘 要：進入新世紀和平年代以來，如今的人防工程建設質(zhì)量存在很多問題。人防工 程是國防工程的重要組成部分，其質(zhì)量管理的重要性不言而喻。本文闡述了當前人防工程 質(zhì)量管理的現(xiàn)狀與主要問題，提出其解決措施方案。關鍵詞：工程建設；人防工程；質(zhì)量管理人防工程建設是國防工程建設的重要組成部分，是加強城市防護體系建設的重要內(nèi)容， 人防工程的質(zhì)量和防護效能，關系城市的綜合防護抗毀能力，關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全, 關系戰(zhàn)時城市人民防空指揮的穩(wěn)定暢通，關系人防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們必須髙度重視, 身體力行，切實把好人防工程建設的質(zhì)量管理關。一. 當前

2、人防工程質(zhì)量管理中存在的主要問題（一）人防工程的勘察設汁階段無法有效開展。由于人防工程建設有英自身的特殊性和專 業(yè)性，而專業(yè)的人防設汁單位在市場準入機制中非常缺乏，導致很多勘察設汁單位的勘察設 計工作無法有效開展。菲專業(yè)的人防設訃單位的工作人員對人防工程設計的專業(yè)知識把握不 全，造成人防工程勘察設計的問題較多設計質(zhì)量參差不齊。有的設計單位不熟悉人防工程的 設計規(guī)范，卻照葫蘆畫瓢搞人防工程設計；有些人防設計單位因搶占市場，追逐自身經(jīng)濟效 益，往往遷就建設單位提出的不符合規(guī)泄的設計要求，設計成果不能滿足設計深度要求。給 后續(xù)的設計審查、質(zhì)量監(jiān)督工作增加了難度。（二）人防工程的防護設備質(zhì)量得不到有效

3、保障。當前，我國人防工程防護設備市場由 于相關法律法規(guī)不健全，無法做到有法可依、有章可循，相關主管部門也無法嚴格做到有法 必依，執(zhí)法必嚴，無法有效遏制人防工程建設領域的地方保護主義，導致防護設備市場管理 的不規(guī)范和競爭的無序化，致使當前人防工程的防護設備質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督，造成人防工 程防護設備質(zhì)量的持續(xù)低下，無法得到快速提升，這也就給人防工程的質(zhì)量管理工作帶來嚴 重的阻礙，無法保障人防工程的建設質(zhì)雖，在未來的戰(zhàn)爭中也無法實現(xiàn)對國家和人民安全的 有效保障。（三）人防工程的質(zhì)疑監(jiān)督和管理機構(gòu)相對落后。人防工程建設具有分布散、專業(yè)性強的 特點，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國民經(jīng)濟水平也得到

4、了巨大的飛躍，近年來, 我國對人防工程的建設也加大了投入，人防工程的建設規(guī)模越來越大，建設的標準也越來越 髙，而受編制等各方而的影響，質(zhì)量監(jiān)督人員并未增加，導致專業(yè)人防工程質(zhì)量監(jiān)管人員配 置的缺失，另外其質(zhì)量監(jiān)督方式、檢查內(nèi)容和管理手段都相對落伍，無法實現(xiàn)對人防工程質(zhì) 戢的有效管理，也就不能保證人防工程高質(zhì)疑、高水準的建設。（四）人防工程參建各方責任主體質(zhì)疑意識淡薄存有僥幸心理。認為人防工程與一般民 用建筑物相比，其結(jié)構(gòu)強度、抗沖擊能力和防密等要求高，且是地下隱蔽工程，如在某些防 護方而沒有達到規(guī)立要求，一旦建成，平時也沒有手段檢驗，只有在戰(zhàn)爭爆發(fā)遭受打擊后才 能夠眾蕊。然而能否發(fā)生戰(zhàn)爭是個不

5、確定的因素，靠戰(zhàn)爭來檢驗人防工程不僅不科學，而且 為時已晚?；谶@樣的認識，不少建設、施工和監(jiān)理單位在人防工程建設過程中，存有僥幸 心理，抱著無所謂的態(tài)度，人防工程的質(zhì)量意識淡化。二. 加強人防工程質(zhì)量管理的措施（-）要從源頭抓起，嚴把參建主體資質(zhì)。人防工程參建各方主體資質(zhì)等級直接影響英 質(zhì)量行為和工程建設質(zhì)量。人防質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須對工程設計、施工、監(jiān)理、構(gòu)配件及防護 設備生產(chǎn)單位的資質(zhì)等級和營業(yè)范用進行嚴格審査。凡超越曲資質(zhì)等級、營業(yè)范囤的，不予 辦理人防工程質(zhì)疑監(jiān)督手續(xù)。建設單位應依法對人防工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理進行招 標，將人防工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位，不得支解工程、違法發(fā)

6、包：設汁，施工單 位不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程；監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓人防工程監(jiān)理業(yè)務。（二）要加強人防工程的質(zhì)疑監(jiān)督和管理力度。強化人防工程的質(zhì)量監(jiān)管力度是保證人 防工程建設質(zhì)量的重要手段。人防工程的質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)一立要嚴格遵守國家制定和頒發(fā)的中 華人民共和國人民防空法等架設工程質(zhì)量管理的相關法律法規(guī)條例，嚴格執(zhí)行有法可依、有 章可循、有法必依和執(zhí)法必嚴，運用法律武器加大人防工程的執(zhí)法力度，營造一個良好的人 防工程質(zhì)量監(jiān)管局而，強化人防工程施工中的質(zhì)量監(jiān)督和管理，保障人防工程的建設質(zhì)量。 另外，還要規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)管中的態(tài)度和行為，增強監(jiān)管工作的責任心，實行工程項目 負責制，將一切工程質(zhì)量管理

7、程序進行規(guī)范化和程序化。（三）要重點把好“五關”，實施全方位監(jiān)督。一是把好圖紙設計關。設計是人防工 程建設的主導，對工程的防護效能起著決泄性作用。嚴禁無證設計、掛靠設汁和越級設訃° 建設單位須憑人防部門岀具的防空地下室設計要求通知書，委托有人防設計資質(zhì)的設計 單位組織人防工程初步設計和施工圖設汁，否則，不予審查。二是把好圖紙審查關。施工圖 是工程質(zhì)量的命脈。所有人防工程的施工圖紙必須報有人防專業(yè)審查資質(zhì)的單位審查，對審 査出的問題，設計單位必須進行修改。審査通過后，方可使用。三是把好現(xiàn)場監(jiān)督關?，F(xiàn)場 監(jiān)督是控制施工質(zhì)量最有效的環(huán)節(jié)之一。在工程開工前組織技術交底和圖紙會審，幫助參建 各

8、方熟悉圖紙，了解人防工程的有關規(guī)范和技術要求，以使施工中盡量減少和避免質(zhì)量問題 的發(fā)生。在工程施工過程中，尤其在基槽和底板、側(cè)墻、頂板鋼筋及管道、預埋件等在隱蔽 前，必須經(jīng)人防部門和人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)驗收。凡檢查發(fā)現(xiàn)問題，必須不折不扣地整改 到位，驗收合格后方可進行混凝上澆注。四是把好設備選用關。人防工程選用的防護設備必 須由國家人防工程防護設備立點廠家生產(chǎn)，并符合國家規(guī)定標準。五是把好竣工驗收關。驗 收時嚴格按照人防工程建設標準、防護要求進行監(jiān)督，合格后出具人防部門的認可文件或工 程竣工驗收報告。對質(zhì)量不合格的人防工程，責令其建設單位采取整改，直至合格。（四）要充分發(fā)揮人防行政主管部門的作

9、用，加大各種培訓力度。通過各種培訓，使參建 的各方責任主體快速掌握人防工程專業(yè)質(zhì)量要求，使人防工程的建設質(zhì)量有較大的提髙。（五）加大宣傳力度，增強各方責任主體的人防工程建設質(zhì)量意識。人防部門要加大宣傳 力度，廣泛宣傳加強人防工程建設質(zhì)量管理的重要性和必要性，宣傳國家有關人防工程質(zhì)量 管理的法規(guī)及政策，宣傳人防工程質(zhì)量管理中涌現(xiàn)岀的先進典型和違法案件的查處情況，強 化參建各方的質(zhì)量意識，牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的觀念，克服僥幸心理，消除對 人防工程質(zhì)量漠然置之的態(tài)度，增強保護人民生命安全的歷史責任感和使命感，建立行政監(jiān) 督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，嚴格按照規(guī)范要求建設人

10、防工程，確 保人防工程建設質(zhì)量。（六）做好后期人防工程的維護管理工作。俗話講：“三分建、七分管”。要使已建人防 工程始終處于良好狀態(tài)，隨時發(fā)揮苴應有作用，維護管理工作至關重要。必須堅持建管并舉, 按照“誰建設、誰使用、誰管理、誰受益"的原則，下大力做好人防工程的維護管理工作。 各級人防主管部門要經(jīng)常性組織大巡查，加大執(zhí)法力度，杜絕破壞人防工程現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)束語：綜上所述，只有人防工程的質(zhì)量管理部門加強人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理力度，充分發(fā) 揮其行政主管部門的作用，做好人防工程前期的設計管理、過程中的施工監(jiān)管、竣工后的專 項驗收和投入使用后的維護管理工作，增強方參建主體的質(zhì)量意識，才能有

11、效提高人防工 程的質(zhì)呈:管理，才能建設高質(zhì)疑高水準的人防工程，才能保證在未來的災難和戰(zhàn)爭中最大限 度地保證國家安全和人民的生命財產(chǎn)安全。本文作者鄭石強衢州市人防工程管理站吳榮華江山市人防辦做好新形勢下人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作思考發(fā)布時何：2011-11-27 0:00:00 1J11 讀次數(shù)：7082 來源：、“I前人防I：程質(zhì)雖監(jiān)督管理法規(guī)體系和組織體系已基木形成，人防匸程質(zhì)雖監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān) 的快乍道。但存在的問題也不少。隨著經(jīng)濟社會和城市建設的發(fā)展，人防工程數(shù)雖越來越藝.社會對人防 工程質(zhì)雖關注度越來越商。如何進一步提商人防工程質(zhì)雖監(jiān)督工作水平，把好人防工程建設質(zhì)址關，保證 使用安全高

12、效，讓老百姓放心，我們有以下思考：一、建立人防工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度.耍加強匚程質(zhì)雖的爭前監(jiān)侈提島監(jiān)售匚作的偵見性、服 務性.透明度。除人防部門要加強宣傳外，作為人防丄程質(zhì)雖監(jiān)售機構(gòu)，要在人防工程開匸前，根據(jù)每個工 程的特點制定詳細的匸作方案，主動對匸程建設相關敢位的技術人員、施匸人員、質(zhì)址管理人員進行告知 交底.讓他們淸楚人防工程的技術要求和施工注總:事項 J'解人防工程質(zhì)址監(jiān)督工作的節(jié)點、方式、方法、 內(nèi)容。特別要將有關戰(zhàn)時防護密閉功能的部位、容易出現(xiàn)質(zhì)雖通病的部位和施工難點部位交代清楚，以便 他們在具體操作中能自覺規(guī)范質(zhì)址行為，減少和避免質(zhì)址爭故的發(fā)生。因此，告知制度不可缺少。二、

13、要創(chuàng)新人防工程質(zhì)量監(jiān)督方式。人防I：程質(zhì)雖監(jiān)替木質(zhì)上是人防主管部門對人防匸程建設質(zhì) 雖進行管理的執(zhí)法行為，人防工程建設各責任主體的質(zhì)雖:行為以及工程實體質(zhì)址都是監(jiān)督對象c我們要改 變以日常實體監(jiān)侈為主的監(jiān)督方式，采取巡査和抽檢相結(jié)合、資料和實體并重的監(jiān)督方式，落實相關單位 的質(zhì)址責任，對工程建設過程中的各個關鍵部位、關鍵匸序、防護材料必須首先要求施匚爪位企業(yè)自檢、 監(jiān)理把關.建設訊位驗收，在他們自檢合格的基礎上，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)再通過對他們的質(zhì)雖自檢的 抽査，以及對原材料、構(gòu)配件、設備和實體質(zhì)雖進行必要的檢測.做到對影響人防工程質(zhì)雖的婆素實現(xiàn)全 覆蓋.確保檢査內(nèi)容和部位能夠真實反映人防丄程

14、的質(zhì)量狀況。三、要建立人防工程質(zhì)量狀況公開制度。在人防匸程質(zhì)址監(jiān)侈I：作中.發(fā)現(xiàn)匸程質(zhì)雖赤任主休和 質(zhì)址檢測等訊位和相關執(zhí)業(yè)人員違反丄程質(zhì)雖法律.法規(guī)和工程建設強制性標準，不履行法定質(zhì)雖責任和 義務，工程質(zhì)雖:存在嚴重問題和隱患時要及時嚴渤制止、糾正、認真調(diào)査取證，做好相關執(zhí)法工作記錄. 建立人防工程質(zhì)雖信用檔案及時統(tǒng)訃分析木地區(qū)人防工程質(zhì)雖狀況.定期向社會公告。并在上述工作的 基礎上推行差別化監(jiān)管制度，對質(zhì)址狀況好的建設、施匚、監(jiān)理單位承建的人防匸程.可適、”1減少檢查. 檢測次數(shù).對質(zhì)量狀況不好、質(zhì)雖總識差的爪位，要適X増加監(jiān)督次數(shù)，幫助他們提島工程質(zhì)蟲四、進一步加強人防工程監(jiān)督機構(gòu)建設。人防匸程質(zhì)雖監(jiān)督經(jīng)過近20年的發(fā)展，取得了一定的成 績。但人防匸程質(zhì)雖監(jiān)督人員偏少.人員素質(zhì)不島專業(yè)技能不強.設備相對滯后以及廉政、勤政約束機 制不全的問題依然存在。因此，必須加強人防工程質(zhì)址監(jiān)督機構(gòu)建設.不斷提商人員素質(zhì)和工作水平。除 提島人防工程質(zhì)址監(jiān)督機構(gòu)人員必備的質(zhì)