中小學(xué)校預(yù)算管理的實踐與探索

1、中小學(xué)校預(yù)算管理的實踐與探索預(yù)算管理作為財務(wù)管理的必要手段和重要工具，貫穿于學(xué)校經(jīng)費管理的全過程。加強預(yù)算管理，有助于進一步提高資金使用的整體效益，增強資金使用的透明度，調(diào)動全體教職員工當(dāng)家理財?shù)姆e極性，保證學(xué)校的各項業(yè)務(wù)活動按照事業(yè)發(fā)展目標(biāo)順利推進。一、加強中小學(xué)校預(yù)算管理的對策預(yù)算編制要強調(diào)科學(xué)化、規(guī)范化、精細化。預(yù)算編制科學(xué)化的前提是精細化，同時科學(xué)編制預(yù)算是規(guī)范實施預(yù)算管理的必要條件，也是預(yù)算能夠有效實施的重要保證。所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的實際情況，采用科學(xué)合理的方法，建立健全相關(guān)制度，為編制科學(xué)、精細的預(yù)算提供保證。（一）加強預(yù)算管理隊伍的建設(shè)學(xué)校應(yīng)高度重視預(yù)算管理工作，增強對預(yù)算工作的正

2、確認識，把預(yù)算管理作為財務(wù)管理、學(xué)校管理工作的重中之中，確保預(yù)算工作的正常開展。要建立以校長為組長的綜合預(yù)算管理小組，具體工作由預(yù)算編制部門具體組織實施。校長為預(yù)算管理工作的第一責(zé)任人，對學(xué)校的預(yù)算管理負責(zé)；職能部門必須積極配合，提供詳實的規(guī)劃、任務(wù)需求等資料；編制人員要積極提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，精通預(yù)算編制方法，熟悉最新的政府收支分類科目，特別要熟悉項目支出中每個費用類別，熟練掌握計算機技術(shù)，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量。（二）執(zhí)行全面預(yù)算制度預(yù)算編制要立足于學(xué)校的現(xiàn)狀，圍繞年度工作計劃和長遠發(fā)展目標(biāo)，做到當(dāng)前工作與長遠目標(biāo)相銜接，更好地服務(wù)于教育教學(xué)，促進學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。同時，年度預(yù)算又對學(xué)校的工作

3、計劃的制訂進行制約，學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的財務(wù)收支預(yù)算，進行合理規(guī)劃，在發(fā)展某些重點項目的同時，兼顧常規(guī)性項目，避免出現(xiàn)好高騖遠和不切實際的規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)預(yù)算要實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排、綜合平衡的原則，學(xué)校為的所有收入和支出都必須納入預(yù)算管理，并按批準(zhǔn)的預(yù)算進行資金的收付。學(xué)校嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，加強收入票據(jù)管理，非稅收入全部繳入財政的非稅專戶理。支出嚴格執(zhí)行預(yù)算，并根據(jù)不同的限額，由財政部門、教育會計核算中心、學(xué)校按照財政國庫管理制度和會計集中核算制度辦理資金支付，杜絕發(fā)生未納入預(yù)算的收支。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)充分考慮中小學(xué)當(dāng)前狀況，力求實現(xiàn)收支平衡、避免赤字預(yù)算和違規(guī)舉債。（三）實行零基預(yù)

4、算法“零基預(yù)算法”是指預(yù)算編制時將“零”作為預(yù)算起點，綜合考慮預(yù)算年度中學(xué)校的一切支出，綜合對成本與效益進行準(zhǔn)確分析和科學(xué)論證，核定基本支出、項目支出的預(yù)算金額。學(xué)校采用零基預(yù)算法注重的是工作的客觀因素和實際內(nèi)容，有利于對預(yù)算進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能較好的，識別和去除不充分或者過時的行動，及時應(yīng)對環(huán)境的變化，避免因預(yù)算編制方法造成的資源配置的不合理，增強了預(yù)算的可行性。一切“從零開始”，要求學(xué)校各個部門對預(yù)算年度的經(jīng)濟活動進行細致而全面的梳理，預(yù)算的科學(xué)、精細需要各部門廣泛參與的同時，對編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了較高的要求。二、加強預(yù)算執(zhí)行控制，提升預(yù)算約束力預(yù)算執(zhí)行控制要進一步細化，落實到具體項目上

5、，不僅要保證項目建設(shè)所需要的資金能及時的落實，還要減少資金浪費和學(xué)校的一些日常消耗，將有限的資金投入到對學(xué)校建設(shè)和校園環(huán)境的改善上。對基本建設(shè)相關(guān)的大項目支出，更要細化預(yù)算，嚴格對項目的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對支出進行合理化分析，避免超預(yù)算用款。預(yù)算執(zhí)行過程中，受物價上漲、學(xué)校自聘臨時人工費、突發(fā)意外事故、不可抗拒自然災(zāi)害等因素影響導(dǎo)致預(yù)算數(shù)額與實際相差較大，確需調(diào)整的，學(xué)校要及時上報教育、財政等相關(guān)部門，待預(yù)算調(diào)整審核批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。三、加強預(yù)算審計，建立績效考核制度要解決預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的“編制與執(zhí)行兩張皮”“預(yù)算管理干好干壞一個樣”的問題的關(guān)鍵是加強預(yù)算審計，建立權(quán)責(zé)利相結(jié)合的獎懲制度。預(yù)算審計

6、的重點應(yīng)放在預(yù)算的編制是否合理準(zhǔn)確、預(yù)算的執(zhí)行是否規(guī)范、預(yù)算和實際支出6/ 4是否相符、預(yù)算管理的效益是否得到體現(xiàn)上，審計結(jié)果要與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核直接掛鉤。對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范的學(xué)校，可對學(xué)校和預(yù)算主要參與人員給予物質(zhì)和精神獎勵；對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的學(xué)校，可對預(yù)算單位的負責(zé)人和主要參與人員進行通報批評，并與個人考核聯(lián)系起來，提高預(yù)算管理人員的責(zé)任意識。四、推進預(yù)算公開，加大預(yù)算監(jiān)督力度學(xué)校要健全預(yù)算編制、執(zhí)行公示制度，讓老師、學(xué)生及家長都能參與到預(yù)算管理過程中來，以便從各個角度評價預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算工作中出現(xiàn)的問題。首先，學(xué)校編制的預(yù)算要經(jīng)教師代表大會批準(zhǔn)通過后，方

7、能上報。這是貫徹民主理財、財務(wù)公開的具體體現(xiàn)。其次，要將預(yù)算及執(zhí)行情況納入財務(wù)公開的范圍，與會計報表一道定期公示，實現(xiàn)收支的公開、透明。建立健全預(yù)算監(jiān)督制度。學(xué)校、核算中心及財政部門都應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督制度，對學(xué)校的預(yù)算實施全程監(jiān)管，包括預(yù)算編制過程、預(yù)算執(zhí)行過程和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行監(jiān)管。財政部門要對預(yù)算的編制進行審核和審批，未經(jīng)審批的預(yù)算不能實施。發(fā)揮會計核算中心集中核算的優(yōu)勢，利用財務(wù)核算和預(yù)算管理一體化網(wǎng)絡(luò)版的軟件平臺，可以實現(xiàn)一鍵分析，集中生成學(xué)校的預(yù)算報表，定期將預(yù)算執(zhí)行情況通報到財政部門和每個學(xué)校，并對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，對存在的問題提出建議，真正對預(yù)算實行全方位、全過程的控制。五、整合預(yù)算管理系統(tǒng)與賬務(wù)核算軟件，從技術(shù)方法上解決預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)的問題在財務(wù)核算軟件上引入預(yù)算管理模塊后，年初將預(yù)算導(dǎo)入系統(tǒng)，設(shè)制好預(yù)算分析和考核的方法，系統(tǒng)可以自動分析預(yù)算執(zhí)行的進度，適時生成預(yù)算執(zhí)行情況報表，為學(xué)校適時調(diào)整預(yù)算的執(zhí)行策略提供依據(jù)。對于超出預(yù)算的支出，系統(tǒng)可以提出警示或不予入賬；對于預(yù)算指標(biāo)結(jié)存較多的，要查明原因，及時通知核算單位，并向財政部門報告。從而有效地將預(yù)算編制與預(yù)算分析、預(yù)算執(zhí)行結(jié)合起來，提高預(yù)算管理的效果