第三章民用航空器管理法律制度

1、第三章民用航空器管理法律制度第一節(jié)民用航空器概述一、航空器的含義1. 航空器，是指能夠憑借空氣的反作用而不是憑借空氣對地面的反作用而在大氣中獲得任何支撐的器械（1967年國際民航組織修改確定的定義）。2. 航空器既包括重于空氣的飛機(jī)、直升飛機(jī)、飛艇、滑翔機(jī)和動力傘等，又包括輕于 空氣的氣球 。二、航空器在法律上的分類及其法律地位（一）分類航空器在法律上劃分為“民用航空器”和“國家航空器”。1. 航空器為達(dá)到國家安全保障、行政管理的目的而專門使用的航空器為國家航空器軍用航空器、警用航空器、海關(guān)用航空器一般為國家航空器；運(yùn)送國家元首、政府首腦及其他政府高級官員的專用航空器（專機(jī)）亦為國家航空器。2

2、. 用于民用目的（為取酬而運(yùn)載公眾旅客、貨物）的航空器為民用航空器。特征P59注意：中華人民共和國民用航空法第十五條規(guī)定：國家所有的民用航空器，由國家 授予法人經(jīng)營管理或使用，本法有關(guān)民用航空器所有人的規(guī)定適用于該法人。即是指：民用航空器的所有權(quán)為國家所有，但它們執(zhí)行的任務(wù)卻是民用的，因此不屬 于國家航空器。課外拓展：法人（英語譯名：Legal Person）是指法律上具有人格的組織，它們就像自 然人一樣享有法律上的權(quán)利與義務(wù)，可以發(fā)起或接受訴訟。法人能夠以政府、法定機(jī)構(gòu)、公司、法團(tuán)等形式出現(xiàn)。具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。法人是世界各國規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序以及整

3、個社會秩序的一項重要法律制度。（二）國家航空器的法律地位航空法中沒有對國家航空器的法律地位作出詳細(xì)規(guī)定，只在國際航空條約中有零星的內(nèi)容，所以只能根據(jù)國際法的一般原則和習(xí)慣國際法加以判斷，根據(jù)國際法的一般原則、 國家享有豁免權(quán)；凡是國家行為或可歸因于國家的行為，應(yīng)享有管稍豁免權(quán)， 故國家航空器在理論上享有管轄的豁免權(quán)。但在國際習(xí)慣中，有以下具體的規(guī)定：外國國家元首、政府首腦和執(zhí)行特別使命的高級官員乘坐的專用航空器（專機(jī)）享有管轄豁免權(quán)。（2）用于執(zhí)行國際組織任務(wù)的航空器也享有特權(quán)和豁兔權(quán)：其持權(quán)和豁免權(quán)的根據(jù)，也 是由于國際組織本身所享有的成員國所賦予的特權(quán)和豁免權(quán)所決定的，此時的航空器也享有相

4、應(yīng)的特權(quán)和豁免權(quán)。例如聯(lián)合目及專門機(jī)構(gòu)所擁有的航空器在執(zhí)行任務(wù)時的管轄豁免權(quán)。軍用航空器享有管轄豁免權(quán)。軍用航空器原則上享有給予外國軍艦的特權(quán)，這種特 權(quán)是我們常說的“治外法權(quán)”，也就是管轄擁免權(quán)， 但是被強(qiáng)迫降落或者被要求或勒令降落 的軍用航空器，不能獲得這方面的任何特權(quán)。這已經(jīng)形成了習(xí)慣國際法規(guī)則。警察和海關(guān) 航空器不享有特權(quán)和豁免權(quán)。在任何情況下，警察和海關(guān)航空器都不享 有特權(quán)和豁免權(quán)，但是有關(guān)國家之間可以通過特別協(xié)議確定在何種情況下準(zhǔn)許飛越邊境，如國家之間打擊犯罪的合作，對航空器的搜尋和援救的合作等。（三）民用航空器的法律地位民用航空器受航空器所在地國家的管轄，并受該國法律的約束。第二

5、 第四節(jié) 綜合教案航空器的國籍原則是芝加哥公約規(guī)定的另一個基本原則。 該公約的許多條款都是直接或間接地在這個概念的基礎(chǔ)上作出規(guī)定或表述的。一、航空器國籍的意義1、登記與所有權(quán)（1）登記制度是各國民商法中普遍采用的一種確定財產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)則，即對不動產(chǎn)和 價值重大的動產(chǎn)（例如輪船、飛機(jī)、汽車等）必須向國家有關(guān)當(dāng)局注冊登記。弊端：用登記制度確定國籍的缺陷“方便旗”問題海洋法： “船舶國籍國對懸掛其旗幟的在公海上行使的船舶，具有專屬管轄權(quán) ”（旗 國原則）。有些國家， 如利比里亞和巴拿馬， 國籍登記的條件很寬， 不論船舶所有權(quán)為何國人， 只要交納一定較低的賦稅，均可登記并取得該國國籍。這就有造成國籍與

6、所有權(quán)分 離的可能性。（2）“實質(zhì)性所有權(quán)與有效控制 ” 旨在保證使指定國對被指定航空公司保持該國的或該國國民的所有權(quán)達(dá)到有效控制 的程度。（3）只許有一個國籍一架航空器必須而且只能有一個國籍。（4）聯(lián)合經(jīng)營1946年，北歐航空公司”（SAS）由瑞典、丹麥與挪威三國的航空公司，按3/7、2/7、2/7 的資金比例聯(lián)合組成，這個航空公司的機(jī)群，亦按上述比例分別在三國登記。1961 年，由 11 個法語系非洲國家聯(lián)合組成 “非洲航空公司 ”。經(jīng) ICAO 決定， 只要在 一國做聯(lián)合登記，而將該公司在各國登記的航空器填入聯(lián)合登記簿內(nèi)，即可成立； 但該公司所屬機(jī)群只涂共用標(biāo)志而不是某一個國家的標(biāo)志，各

7、國承擔(dān)連帶責(zé)任（國 籍+共用標(biāo)志）。該航空公司后來是在象牙海岸國聯(lián)合登記的。2、重要意義：航空器的國籍， 是航空器與登記國（即國籍國）相聯(lián)系的法律 “紐帶 ”?？偨Y(jié)：一個國籍的規(guī)則好處：從根本上杜絕了無人管轄、雙重或多重管轄的混亂。 問題：當(dāng)各國航空企業(yè)之間互換飛機(jī)、租機(jī)與包機(jī)時，就會使國籍登記國與經(jīng)營人 所屬國相分離，由此引起一系列復(fù)雜法律問題。弊端例子： 1961 年夏，英國某航空公司租用一架不帶機(jī)組飛機(jī)，在從美國飛往法國 諾曼底途中，在機(jī)上的外國旅客間發(fā)生犯罪行為。當(dāng)英國法院受理此案時才發(fā)現(xiàn)， 該飛機(jī)的經(jīng)營人和機(jī)組人員雖都是英國人，而飛機(jī)本身卻是在黎巴嫩登記的，具有 黎巴嫩國籍。按英國法

8、，英國法院無權(quán)管轄，需將案件移交給黎巴嫩法院。這需要 將案件的全部證據(jù)、資料及證人轉(zhuǎn)移到黎巴嫩，而按雙邊司法協(xié)助條款，手續(xù)繁雜 又耗時費(fèi)錢。因黎巴嫩與此案毫無牽連，該國法院沒有興趣受理，成為一大負(fù)擔(dān)。二、航空器登記的條件1、必備條件：單一登記，不得進(jìn)行雙重登記。2、其他登記條件 美國：直接規(guī)定登記條件 日本：排除法 中國：應(yīng)當(dāng)?shù)怯浄?）直接規(guī)定登記條件（美國聯(lián)邦航空法） 航空器如符合且只有符合下列情況，才適合于登記：（1）A.該航空器為美國公民或經(jīng)法律手續(xù)準(zhǔn)許在美國長期居住的外國個體公民所 有。（1）B.為依法組織并按美國或其所屬任何一州的法律從事營業(yè)的法人（只有一個美國公民的法人除外）所有，

9、并且該航空器的基地在美國又主要在美國國內(nèi)使用者。（ 2）航空器屬于聯(lián)邦政府或地方各級政府。2）排除法（日本航空法） ：下列四種人員所擁有的航空器不得進(jìn)行登記：A、未取得國籍者；B、外國或外國的公共團(tuán)體或類似的機(jī)構(gòu)；C、根據(jù)外國法令或規(guī)章設(shè)立的法人或其他團(tuán)體；D、任何法人，其代表為前三項中所述人員時，其三分之一以上的高級職員或三分之一 以上的表決權(quán)為此等人員所有時。此外，日本航空法還規(guī)定，凡具有外國國籍的航空器，均不得登記。3）“應(yīng)當(dāng)?shù)怯浄?”（我國民用航空法）下列民用航空器應(yīng)當(dāng)進(jìn)行中華人民共和國國籍登記：A、中華人民共和國國家機(jī)構(gòu)的民用航空器；B、依照中華人民共和國法律設(shè)立的企業(yè)法人的民用航空

10、器，對中外合資航空運(yùn)輸企業(yè) 則另有行政法規(guī)的限制。C、國務(wù)院民用航空主管部門準(zhǔn)予登記的其他民用航空器。4）中外合資航空運(yùn)輸企業(yè)外商投資民用航空業(yè)規(guī)定 ， 2001 年12月 10日公布，自 2002年8月 1 日起施行。 “外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由 中方控股 （即外商投資比例可達(dá)到 49%），一 家外商（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資比例不得超過 25% （即 可多個外商聯(lián)合投資） 。” 該企業(yè)法人的董事長由中國公民擔(dān)任。5）國務(wù)院民用航空主管部門準(zhǔn)予登記的其他民用航空器A、在中華人民共和國境內(nèi)有住所或者主要營業(yè)所的中國公民的民用航空器；B、依照中華人民共和國法律設(shè)立的事業(yè)法人的民用航空器；C、

11、國家機(jī)構(gòu)或者企業(yè)法人自境外分期付款購買的民用航空器或融資租賃的民用航空 器。3、關(guān)于干、濕租航空器的登記注冊方式（ 1）干租 又稱光機(jī)租賃，干租僅涉及飛機(jī)的租賃，即僅租賃飛機(jī)的使用權(quán)，不包括機(jī)組和備 件。承租人必須自己提供機(jī)組、燃油，甚至自己提供維修服務(wù)。 干租航空器的登記注冊方式一般有兩種：是在航空器 所有人（出租人） 所在國登記注冊，使用出租人所在國的國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志；是在航空器 使用人（承租人） 所在國登記注冊，使用承租人所在國的國籍標(biāo)志和登 記標(biāo)志。例子： 航空器在出租人所在國登記，會有諸多不便。 比如我國原民航北京管理局（即改革后的中國國際航空公司）從美國租賃了兩架B747 SP型

12、飛機(jī)，曾在美國登記注冊， 其國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志是 N1301E和N1304E,也 要執(zhí)行 FAA 的有關(guān)規(guī)定。比如，維修機(jī)構(gòu)必須經(jīng) FAA 批準(zhǔn)，飛機(jī)放行人員須持 FAA 的 A&P 執(zhí)照等等。 由于這些規(guī)定，我們不得不花費(fèi)大量的資金委托泛美航空公司維修和放行飛機(jī)。 此外，還要定期飛到美國接受 FAA 的檢查。航空器在承租人所在國（航空器經(jīng)營國）登記，這是最好的一種選擇。航空器在經(jīng)營國登記，受該國適航部門管轄，關(guān)系比較順利，對其適航性也容易控制， 從而有利于保障安全。目前，我們國家絕大多數(shù)租賃的航空器都在我國登記，具有中國國籍和登記標(biāo)志。（2）濕租 是指出租人在飛機(jī)租賃中不僅要提供飛機(jī)

13、，而且還要提供相應(yīng)的機(jī)組人員、空乘人 員及機(jī)務(wù)維修人員，以及維修、燃油等服務(wù)和輔助支援。 總之，濕租是指出租人為 承租人使用飛機(jī)提供一切。從某種角度說，航空界常見的濕租方式也是一種實質(zhì)意義上的經(jīng)營性租賃。 在一項濕租交易中，出租人提供一定數(shù)量的座位。承租人可以按照自己的需要增 加或減少座位。濕租最適合新成立的航空公司 ，因為這種方式可以使新成立的航空公司沒有什么 生產(chǎn)包袱，致力于新的生產(chǎn)之中。租航空器的登記注冊方式： 通常，濕租航空器在其所有人（出租人）所在國登記，具有該國國籍和登記標(biāo)志 知識拓展：潮租是在濕租飛機(jī)時發(fā)生的一種情況。 潮租與濕租不同的是，并不完全提供機(jī)組人員，潮租只提供駕駛艙機(jī)

14、組而不提供客艙的機(jī)組。（3）濕租航空器登記國職責(zé)和義務(wù)的轉(zhuǎn)移 通常，濕租航空器在其所有人（出租人）所在國登記，具有該國國籍和登記標(biāo)志。 登記國應(yīng)該履行其有關(guān)安全等方面的職責(zé)和義務(wù)。顯然實際上實行起來是有很大困 難的，從而也是對飛行安全不利的。所以，登記國一般都將對租機(jī)的職責(zé)和義務(wù)轉(zhuǎn) 移到經(jīng)營國。但這種職責(zé)和義務(wù)的轉(zhuǎn)移， 必須符合 國際民用航空公約 ，而且雙方當(dāng)局要簽訂協(xié) 議。職責(zé)和義務(wù)轉(zhuǎn)移后，登記國相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)就被解除了。對租賃航空器應(yīng)適用的法律：國際上的慣例是，對租賃航空器應(yīng)適用的法律為使用所 租飛機(jī)的航空公司住所地法。三、航空器登記國的權(quán)利和義務(wù)1、航空器登記國對在域內(nèi)的本國航空器 屬

15、地優(yōu)越權(quán)2、航空器登記國對在域外的本國航空器享有的權(quán)利：管轄權(quán)（這種域外管轄權(quán)有時與領(lǐng)土地國的屬地管轄權(quán)相沖突） 保護(hù)權(quán)（遇險救助、事故調(diào)查或提供協(xié)助等） 管理權(quán)3、航空器登記國應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)： 管轄義務(wù) 保證義務(wù)（禁止義務(wù)；發(fā)證義務(wù)：發(fā)證要求不得低于國際最低標(biāo)準(zhǔn)） 保護(hù)義務(wù) 協(xié)助義務(wù)（提供資料）四、航空器登記國職能和義務(wù)的轉(zhuǎn)移1、租、包和互換航空器引起的法律問題 在許多情形中，航空器的國籍與航空公司的國籍發(fā)生沖突。2、解決途徑（1）轉(zhuǎn)移航空器的國籍登記（2）轉(zhuǎn)移航空器登記國的職能和義務(wù) 航空器登記國可以向經(jīng)營人所屬國轉(zhuǎn)移其作為登記國對所登記的航空器的職能和義務(wù)。移轉(zhuǎn)后即解除了登記國的責(zé)任。課

16、外知識拓展： 只要辦理下列手續(xù)之一，移轉(zhuǎn)協(xié)定即對第三國發(fā)生效力：- 將移轉(zhuǎn)協(xié)定向 ICAO （國際民航組織）理事會登記并予以公布；- 僅將移轉(zhuǎn)協(xié)定的存在和主要內(nèi)容（不必將協(xié)定全文）直接通知有關(guān)國家后，即對 該有關(guān)國家發(fā)生效力。- 轉(zhuǎn)移職能和義務(wù)的辦法對航空器聯(lián)合登記的情況也同樣適用，這意味著在聯(lián)合登 記的有關(guān)國家之間自動地相互移轉(zhuǎn)作為登記國的職能和義務(wù)。五、航空器國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志 民用航空器標(biāo)志即我們常說的飛機(jī)號、機(jī)尾號、注冊號，它是飛機(jī)的一個重要識別 標(biāo)志， 在世界范圍內(nèi)絕無重號， 沒有這個編號的民用航空器是不允許作任何飛行的， 即使是剛出廠的新飛機(jī)，作試飛或是交接給客戶的轉(zhuǎn)場飛行等等。

17、民用航空器標(biāo)志分兩部分：國籍標(biāo)志 ；登記標(biāo)志。1 、國籍標(biāo)志（ Nationality Mark ）： 是據(jù)以識別航空器國籍的標(biāo)志。 國籍標(biāo)志選定規(guī)則：國籍標(biāo)志須從國際電聯(lián)分配給登記國的無線電呼叫信號中的國 籍代號系列中選擇。須將國籍標(biāo)志通知ICAO 。2、共用標(biāo)志：國際經(jīng)營機(jī)構(gòu)的航空器。由來： ICAO 理事會于 1969 年 1 月 23 日通過了附件 7 第 3 次修改，并于同年 5 月 生效、引進(jìn)了 “共用標(biāo)志 ”、“共用標(biāo)志登記當(dāng)局 ”、 “國際經(jīng)營機(jī)構(gòu) ”等詞，按國際 民用航空公約第七十七條規(guī)定，預(yù)期不以國家形式登記航空器的可以采用共用標(biāo) 志。共用標(biāo)志的確定規(guī)則： 共用標(biāo)志須從國際

18、電聯(lián)分配給 ICAO 的無線電呼叫信號的代號系列中選定。由 ICAO 給共用標(biāo)志登記當(dāng)局指定共用標(biāo)志例如， 1983 年 ICAO 理事會會議決定，阿拉伯航空貨運(yùn)公司（約旦和伊拉克聯(lián)營）聯(lián)合登記的航空器具有共用標(biāo)志4YB，由約旦保存并登記，承擔(dān)公約規(guī)定的登記國的責(zé)任。3、登記標(biāo)志（Registration Mark）登記標(biāo)志：航空器登記國在航空器登記后指定的標(biāo)志，列在國籍標(biāo)志之后。一般規(guī)定：登記標(biāo)志須是字母、數(shù)字或者兩者的組合，列在國籍標(biāo)志之后，第一位是字母的，則國籍標(biāo)志與登記標(biāo)志之間應(yīng)有一短劃。4、中國關(guān)于民用航空器標(biāo)志的相關(guān)規(guī)定民用航空器國籍登記規(guī)定：第二條本規(guī)定所稱航空器是指任何能夠憑借

19、空氣的反作用力獲得在大氣中 的支撐力并由所載人員駕駛的飛行器械，包括固定翼航空器、旋翼航空器、 載人氣球、飛艇以及中國民用航空總局認(rèn)定的其他飛行器械。第三條本規(guī)定所稱民用航空器，是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任 務(wù)外的航空器。按照前面所列原則，我國于 1974年選定拉丁字母 B”作為中國民用航空器的國籍標(biāo) 志，并在我國恢復(fù)在ICAO的合法地位不久，便通知了 ICAO，得到了認(rèn)可，已載 于國際民用航空公約附件 7的附錄中。凡是中國民航飛機(jī)機(jī)身上都必須涂有B ”標(biāo)志和編號，以便在無線電聯(lián)系、導(dǎo)航空中交通管制、通信通話中使用，尤其是在遇險失事情況下呼叫，以利 于識別。（1） 中華人民共和國民用航

20、空器的國籍標(biāo)志為羅馬體大寫字母B。（2）中華人民共和國民用航空器的登記標(biāo)志為阿拉伯?dāng)?shù)字、羅馬體大寫字母或者二者 的組合，列在國籍標(biāo)志 B之后，兩者之間有一短劃。（3）繪制標(biāo)志必須符合規(guī)定：A、固定翼航空器的國籍和登記標(biāo)志噴涂在機(jī)翼和尾翼之間的機(jī)身兩例或垂直尾翼 兩側(cè)，以及右機(jī)翼的上表面、左機(jī)翼的下表面。B、旋翼航空器噴涂在尾梁兩例或垂直尾翼兩側(cè)。C、中國國際航空公司的航空器要在航空器前部適當(dāng)位置繪制五星紅旗。任何單位或者個人不得在民用航空器上噴涂、 粘貼易與國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志 相混淆的圖案、標(biāo)記或者符號。未經(jīng)民航總局批準(zhǔn)， 不得在民用航空器上噴 涂中華人民共和國國旗、 民航總局局徽、中國民航”字樣或者廣告。六、航空公司的服務(wù)商標(biāo)1航徽：航空公司的服務(wù)商標(biāo)，作為服務(wù)性標(biāo)志，與一般商標(biāo)一樣受法律保護(hù)。中國民航局只對航空器國籍、登記標(biāo)志進(jìn)行管理和控制。 航空器外部的其他圖案（如航徽、彩條、公司名稱字樣）由企業(yè)自行確定，但需將