律師法修改講座

1、律師法修改講座數(shù)據(jù)表明，截止到2006年底，全國(guó)共有執(zhí)業(yè)律師13萬(wàn)多人， 律師事務(wù)所1.3萬(wàn)多個(gè)，2006年辦理訴訟案件180多萬(wàn)件，辦理非 訴訟法律事務(wù)115萬(wàn)多件，開(kāi)展義務(wù)法律咨詢(xún)520多萬(wàn)件。我國(guó)律師法于1 9 9 6年5月1 5日第八屆全國(guó)人民代表大 會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)；根據(jù)2 0 0 1年1 2月2 9日第九 屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國(guó)律師法的決定第一次修改；2007年10月28日第 十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議第三次修訂，修改后的律師法于2008年的6月1號(hào)實(shí)行。這次修訂新增、修訂條款達(dá) 40余條，從律師執(zhí)業(yè)許可、律師

2、事務(wù)所組織形式、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)、律師業(yè)務(wù)和律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管 理、法律責(zé)任等多個(gè)方面進(jìn)一步改革和完善了我國(guó)律師制度。這次修改主要涉及的內(nèi)容，我從四個(gè)方面加以介紹！第一方面：首次允許個(gè)人設(shè)立律師事務(wù)所律師法第十六條規(guī)定："設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所，除應(yīng)當(dāng)符合本法第十四條規(guī)定的條件外 （第十四條 律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。設(shè)立律師事 務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有自己的名稱(chēng)、住所和章程；（二）有符合本法規(guī)定的律師；（三）設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，且三年內(nèi)未受過(guò)停止執(zhí)業(yè)處罰的律師；（四）有符合國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)。），設(shè)立人還應(yīng)當(dāng)是具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。設(shè)立人對(duì)律師事務(wù)

3、所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任?！备鶕?jù)我國(guó)現(xiàn)行的律師法，律師事務(wù)所有三個(gè)種類(lèi)：合伙制律師事 務(wù)所、國(guó)辦律師事務(wù)所和個(gè)人律師事務(wù)所。成立三年以上并具有二十名以上執(zhí)業(yè)律師的合伙律師事務(wù)所，可以設(shè)立分所；合伙律師事務(wù)所對(duì)其分所的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。合伙制律師事務(wù)所、國(guó)辦律師事務(wù)所、個(gè)人律師事務(wù)所承擔(dān)責(zé)任的方式是不同的： 連帶責(zé)任、有限責(zé)任與無(wú)限責(zé)任。第二方面：擴(kuò)大與落實(shí)了律師的權(quán)利與執(zhí)業(yè)保隙（一）明確了律師的執(zhí)業(yè)豁免權(quán)與特殊的人身權(quán)保障舊律師法第32條規(guī)定的“律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)利不 受侵犯”，只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單規(guī)定了律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中人身是受保護(hù)的，具 體是哪些內(nèi)容沒(méi)有明確。曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)律師在法庭上剛講完話(huà)， 檢察官 或

4、者法官就把律師帶走了的現(xiàn)象。 針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的種種情況，修改后的 新律師法第37條規(guī)定：律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)利不受侵犯。律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見(jiàn)不受法律追究。但是，發(fā)表 危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外。律師在參與訴訟活動(dòng)中因涉嫌犯罪被依法拘留、逮捕的，拘留、逮捕機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在拘留、逮捕實(shí)施后的二十四小時(shí)內(nèi)通知該律師的家 屬、所在的律師事務(wù)所以及所屬的律師協(xié)會(huì)。（二）“會(huì)見(jiàn)權(quán)”、“閱卷權(quán)”、“調(diào)查取證權(quán)”的落實(shí)對(duì)于律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在的“三難”問(wèn)題，即“會(huì)見(jiàn)難”、“閱 卷難”、“調(diào)查取證難”。新修改的律師法專(zhuān)門(mén)列出一章，對(duì)律師的權(quán) 利作出了明確規(guī)定。1 .關(guān)于律師的“

5、會(huì)見(jiàn)權(quán)”。修改后的新律師法第33條規(guī)定：“犯 罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌 疑人、被告人，不被監(jiān)聽(tīng)?！币簿褪钦f(shuō)，律師憑“三證”，就可以直接 會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人與被告人，無(wú)需批準(zhǔn)，而且不被監(jiān)聽(tīng)。這一條修訂之 后，將大大方便律師辦案，以前要想會(huì)見(jiàn)一個(gè)處于刑事偵查階段的犯 罪嫌疑人，至少得跑兩趟看守所。第一趟給看守所遞交會(huì)見(jiàn)手續(xù)，得 到偵察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之后再跑一趟。現(xiàn)在只用帶上上述“三證” 一趟就可 以了；而且“不被監(jiān)聽(tīng)”的規(guī)定可以防止律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被

6、告 人流于形式。2 .關(guān)于律師的“閱卷權(quán)”。舊律師法第30條規(guī)定：“律師參加訴 訟活動(dòng)，依照訴訟法律的規(guī)定， 可以收集、查閱與本案有關(guān)的材料， 同被限制人身自由的人會(huì)見(jiàn)和通信，出席法庭，參與訴訟，以及享有 訴訟法律規(guī)定的其他權(quán)利。”而在實(shí)踐中，許多單位對(duì)律師調(diào)查取證 不予配合，有的部門(mén)經(jīng)常拒絕律師查閱檔案，即使允許查閱也不準(zhǔn)抄 錄、不準(zhǔn)復(fù)印，只準(zhǔn)看，使查閱達(dá)不到取證的目的，律師的查卷權(quán)也只是“可以”。針對(duì)這些的問(wèn)題，修改后的律師法 34條明文規(guī)定了 律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴 訟文書(shū)及案卷材料。律師自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的所

7、有材料。不再只是籠統(tǒng)規(guī)定收集和查閱， 律師不僅可以查閱還可以摘抄和復(fù)制，加大了律師查閱權(quán)的力度；同 時(shí)也取消了 “可以收集、查閱與本案有關(guān)的材料”，只要律師認(rèn)為與 案件有關(guān)的，就有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制所有材料，內(nèi)容更加明確化、 具體化，進(jìn)一步確保律師的查閱權(quán)。3 .關(guān)于律師的“調(diào)查取證權(quán)”。調(diào)查取證歷來(lái)是困擾律師的一個(gè) 難題。舊律師法規(guī)定：“律師承辦法律事務(wù)，經(jīng)有關(guān)單位或個(gè)人同意， 可以向他們調(diào)查情況?！边@樣的規(guī)定是很籠統(tǒng)、過(guò)于簡(jiǎn)單，僅僅承認(rèn) 律師“可以調(diào)查情況”，并且還必須征得被收集人的同意。實(shí)際上， 律師要取得對(duì)方的同意才能夠調(diào)查取證， 是比較難的。修改后的律師 法取消了 “律師調(diào)查取證要經(jīng)

8、過(guò)有關(guān)單位或者個(gè)人的同意”的規(guī)定， 確保了律師調(diào)查取證的實(shí)際操作性。修改后的律師法第35條規(guī)定：“受委托的律師根據(jù)案情的需要， 可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請(qǐng)人民法院通 知證人出庭作證。律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書(shū)和律師事務(wù)所證明， 可以 向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。”似乎這一規(guī)定使律師與犯罪嫌疑人的會(huì)見(jiàn)渠道比以前更暢通了，意味著律師獲取對(duì)犯罪嫌疑人有利的證據(jù)可能會(huì)比以前更多?？剞q雙方本來(lái)就是對(duì)抗關(guān)系，辯方的力量強(qiáng)大了，這對(duì)控方的公訴人來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。但司法實(shí)踐中，由于法律沖突的存在，問(wèn)題并不是那么簡(jiǎn)單！新律師法第33條規(guī)定：在偵查階段，律師

9、可以不經(jīng)偵查機(jī) 關(guān)的批準(zhǔn)，直接憑律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律 援助公函，會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人。但刑事訴訟法第 96條卻 規(guī)定：涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵 查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。刑事訴訟法同時(shí)還規(guī)定，律師會(huì)見(jiàn)嫌疑人時(shí)，偵查 機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要可以派員在場(chǎng)。兩部法律互相“沖突”，使新律師法的實(shí)施大打折扣。律師法和刑事訴訟法的沖突不僅表現(xiàn)在“會(huì)面權(quán)”上，在“閱 卷權(quán)”、“調(diào)查取證權(quán)”等方面也有諸多沖突。新律師法規(guī)定，辯 護(hù)律師除了有上述權(quán)力外，還有權(quán)查閱、摘抄、復(fù)制 實(shí)質(zhì)性的案卷材 料，比如證人證言、被告人的供述等。而刑事訴訟法規(guī)定，辯護(hù) 律師只能查閱、摘抄、

10、復(fù)制案件的訴訟文書(shū)、技術(shù)性鑒定材料。所以, 檢察機(jī)關(guān)拒絕辯護(hù)律師查閱被告人供述、證人證言等材料也有充分理 由。刑事訴訟法規(guī)定，辯護(hù)律師自人民檢察院對(duì)案件審查起訴 之日起，才可以調(diào)查取證；而新律師法規(guī)定，律師從偵查階段開(kāi) 始就可以自行調(diào)查，比刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)間大大提前。到底以 哪個(gè)時(shí)間為準(zhǔn)呢？其實(shí)，刑事訴訟法上次修改距今已有 12年。十屆全國(guó)人大 常委會(huì)于2003年公布了 5年立法規(guī)劃，刑訴法修改列入其中，但直到今天，刑訴法修改草案依然沒(méi)有擺上全國(guó)人大常委會(huì)的案頭?！霸谛淘V法修改暫無(wú)突破的前提下，我們一直期盼最高人民法院和最高人 民檢察院能出臺(tái)一個(gè)司法解釋?zhuān)蛘哂闪课òㄗ罡呷嗣穹ㄔ骸?最

11、高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法 工委）出臺(tái)一個(gè)規(guī)定，但這樣的司法解釋或者規(guī)定到現(xiàn)在還沒(méi)有出 臺(tái)?！闭劶胺蓻_突，就不得不談法律效力的大小。 從法律效力上講，律師法與刑事訴訟法孰大孰小也有爭(zhēng)議?！皬牧⒎ǖ臋C(jī)構(gòu)來(lái)看，刑事訴訟法是由全國(guó)人大通過(guò)的，而律師法是由全國(guó)人 大常委會(huì)通過(guò)的，前者是基本法，后者是一般法，前者法律效力應(yīng)該 高于后者；但根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，律師法的效力似乎更大。”全國(guó)人大制定的基本法和人大常委會(huì)制定的法律應(yīng)該有區(qū)別，但是立法法沒(méi)有規(guī)定基本法和一般法之間的大小之分。立法法規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律新法優(yōu)于舊法。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，人 大常委會(huì)經(jīng)過(guò)了法律

12、授權(quán)，可以完全行使人大的權(quán)力。因此，人大和 人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)被視為同一機(jī)關(guān)。 根據(jù)新法優(yōu)于舊法，應(yīng)當(dāng)依照律 師法的規(guī)定執(zhí)行。第三方面強(qiáng)化了對(duì)律師與律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為 的管理與監(jiān)督（一）對(duì)律師的執(zhí)業(yè)行為劃出了 “九條紅線(xiàn)”律師法第49條，將律師嚴(yán)重違規(guī)的具體事由由原來(lái)的“三 條紅線(xiàn)”增加為“九條紅線(xiàn)”：1 .違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員， 或者以其他不正當(dāng)方式影響依法辦理案件的。2 .向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄、介紹 賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄的。3 .向司法行政部門(mén)提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的。4 .故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假

13、證據(jù)，妨礙 對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)的。5 .接受對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物或者其他利益，與對(duì)方當(dāng)事人或者第三 人惡意串通，侵害委托人權(quán)益的。6 .擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行的。7 .煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法 手段解決爭(zhēng)議的。8 .發(fā)表危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言 論的。9 .泄露國(guó)家秘密的。（二）對(duì)律師事務(wù)所劃出了 “八大禁區(qū)”10 律師法第50條規(guī)定：律師事務(wù)所有下列行為之一的，由 設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門(mén)視其情節(jié)給予警 告、停業(yè)整頓一個(gè)月以上六個(gè)月以下的處罰， 可以處十萬(wàn)元以下的罰 款；有違法所得的，沒(méi)收違法所

14、得；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)吊銷(xiāo)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū):1 .違反規(guī)定接受委托、收取費(fèi)用的；2 .違反法定程序辦理變更名稱(chēng)、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議、住所、 合伙人等重大事項(xiàng)的；3,從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；4 .以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段承 攬業(yè)務(wù)的；5.違反規(guī)定接受有利益沖突的案件的；6,拒絕履行法律援助義務(wù)的；7,向司法行政部門(mén)提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的；8.對(duì)本所律師疏于管理，造成嚴(yán)重后果的。律師事務(wù)所因前款違法行為受到處罰的，對(duì)其負(fù)責(zé)人視情節(jié)輕 重，給予警告或者處二萬(wàn)元以下的罰款。（三）強(qiáng)了律師的保密義務(wù)與法律援助業(yè)務(wù)

15、舊律師法中規(guī)定“律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘 密和當(dāng)事人的商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私”。修改后的律師法 第38條除了規(guī)定“律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商 業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私”外，還規(guī)定了 “律師對(duì)在執(zhí)業(yè)活動(dòng) 中知悉的委托人和其他人不愿泄露的其他情況和信息，應(yīng)當(dāng)予以保 密；但是，委托人或者其他人準(zhǔn)備或者正在實(shí)施的危害國(guó)家安全、公 共安全以及其他嚴(yán)重危害他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪事實(shí)和信息除 外?！奔染S護(hù)了當(dāng)事人的利益，同時(shí)解決了律師與當(dāng)事人、國(guó)家間的矛盾。律師如果拒絕履行法律援助義務(wù)要受到懲罰，可以由相關(guān)部分給 予警告，可以處五千元以下的罰款情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)

16、業(yè)三 個(gè)月以下的處罰，從而保護(hù)了符合法定法律援助的弱勢(shì)群體， 這是舊 律師法沒(méi)有規(guī)定的。（四）細(xì)化了對(duì)律師的懲戒等級(jí)新律師法第47、48、49條將律師的懲戒措施具體分為三個(gè) 等級(jí)，而舊律師法中只有兩個(gè)等級(jí)，即“給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，給 予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下的處罰； 有違法所得的，沒(méi)收違法所 得”及“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。修改后的律師法對(duì)律師違法行為的懲戒措施第一等級(jí)是：“給予警告，可以處五千元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情 節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以下的處罰”；第二等級(jí)是：“給予警告，可以處一萬(wàn)元以下的罰款；有違法所 得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)

17、業(yè)三個(gè)月以上六個(gè)月 以下的處罰”；第三等級(jí)是：“給予停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月以上一年以下的處罰，可以 處五萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的， 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)吊銷(xiāo)其律師執(zhí)業(yè)證書(shū)； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。（五）律師協(xié)會(huì)的作用得到了重視和加強(qiáng)新修改的律師法對(duì)律師協(xié)會(huì)的職責(zé)作了補(bǔ)充和完善，包括：制 定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則、對(duì)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核、組織管理申請(qǐng) 律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)，對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核、對(duì)律師和律師事務(wù) 所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒、受理對(duì)律師的投訴或者舉報(bào)，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng) 中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴等。（六）關(guān)于律師執(zhí)業(yè)的限制修改后的律師法第1

18、1條明確規(guī)定了：公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè) 律師。原來(lái)律師法規(guī)定：“律師擔(dān)任各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成 人員期間，不得執(zhí)業(yè)?！毙滦薷牡穆蓭煼ǜ臑椋骸奥蓭煋?dān)任各級(jí)人民代 表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的，任職期間不得從事訴訟代理或辯護(hù)業(yè) 務(wù)?！睂?duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)認(rèn)為，原來(lái)的規(guī)定限制過(guò)嚴(yán)，為了防 止律師利用常委會(huì)組成人員的身份從事訴訟活動(dòng)影響案件公正審理， 規(guī)定他們不得從事訴訟活動(dòng)是必要的，但不應(yīng)限制他們從事法律咨詢(xún) 等非訴訟業(yè)務(wù)。同時(shí)，新修改的律師法還規(guī)定，高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué) 教育、研究工作的人員，符合法律規(guī)定條件的，經(jīng)所在單位同意，依 照法律規(guī)定的程序，可以申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)。第四方面提高

19、了律師的準(zhǔn)入機(jī)制（一）律師概念的變化在舊的律師法中，對(duì)律師的表述統(tǒng)稱(chēng)為“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū), 為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”。而這次修改后的律師法第2條除 首次明確律師為當(dāng)事人提供法律服務(wù)外， 還特別強(qiáng)調(diào)“律師應(yīng)當(dāng)維護(hù) 當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義?！保ǘ┥暾?qǐng)律師執(zhí)業(yè)條件的變化這次新修改的律師法，還明確了申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備擁護(hù)中 華人民共和國(guó)憲法、通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試、在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿(mǎn)一 年、品行良好等條件。并特別提出：“實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試前取得 的律師資格憑證，在申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)時(shí)，與國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書(shū) 具有同等效力。”新修改的律師法規(guī)定：申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交國(guó)家統(tǒng)一司法考 試合格證書(shū)、律師協(xié)會(huì)出具的申請(qǐng)人實(shí)習(xí)考核合格的材料、 申請(qǐng)人的 身份證明、律師事務(wù)所出具的同意接收申請(qǐng)人的證明等材料。 申請(qǐng)兼 職律師執(zhí)業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提交所在單位同意申請(qǐng)人兼職從事律師職業(yè)的 證明等。應(yīng)特別注意的是，實(shí)習(xí)律師 08年6月1日以后申請(qǐng)正式執(zhí) 業(yè)