多視角析說稅收增長(一)

1、多視角析說稅收增長 一 這幾年的中國稅收收入形勢，真是格外的好。1 9 9 8年，在需求缺乏、通貨緊縮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下實(shí)現(xiàn)稅收增收1 0 0 0億元的目標(biāo)，其中的艱辛和甘苦，就是今天回想起來，依然 十分清晰，歷歷在目。然而，從1 9 9 9年起，中國稅收似乎走上了 快車道，當(dāng)年的增收額近1 5 0 0億元，增幅達(dá)16.2%，全國稅 收收入規(guī)模首次突破了 1 0 0 0 0億元的大關(guān)。2 0 0 0年，稅收的 增長速度進(jìn)一步加快，增收額到達(dá)了2 3 4 8億元，增幅為2 2.8% 剛剛過去的2 0 0 1年，增收勢頭仍舊居高不下。全年增收額為2 45 0億元，增幅為19.7%。由此，全國稅收收入

2、規(guī)模又進(jìn)一步邁 上了15000億元的臺(tái)階。再往前追溯至1994年。那一年，全國的稅收收入5070.79 億元。從5000億元增加到10000億元， 我們用了5年的時(shí)間。 從10000億元躍增到15000億元，我們用了2年的時(shí)間。照 著這個(gè)勢頭走下去， 即便最保守的估計(jì)， 以每年稅收增幅10%計(jì)算， 至多再花上3年的時(shí)間，到2004年，即可跨越20000億元。 也就是說，10年時(shí)間，中國的稅收收入規(guī)模便可翻兩番。 稅收收入的高速增長，本來應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)利好消息來慶賀。國家擁有 了較為充裕的收入，政府掌握了日趨增加的財(cái)力，可以干好許多過去 想干而干不了的事情。諸如健全社會(huì)保障、加大科教投入、支援西部

3、 開發(fā)、強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力等，都是我們一直想做好，但又苦于錢少而 不能全力去做的工作。更何況，增加稅收收入在整個(gè)政府收入中的份 額，提高財(cái)政收入占GDP的比重，又是我們企盼多年并為之付出了 不懈努力的目標(biāo)。當(dāng)這些事情終于可以提上議事日程，當(dāng)企盼且為之 奮斗的目標(biāo)終于有了實(shí)現(xiàn)的希望的時(shí)候，我們怎能不為之鼓掌、為之 歡呼呢？但是，與此同時(shí)，也可以從社會(huì)上聽到另一種聲音。這就是，稅負(fù)重 了。特別是在經(jīng)濟(jì)增長仍依賴政府動(dòng)用各種手段加以推動(dòng)的情況下， 稅收的增加會(huì)阻礙投資和消費(fèi)需求的擴(kuò)大， 從而削弱經(jīng)濟(jì)增長的勁頭。 當(dāng)將這些見解和判斷納入視野，并且同其他的相關(guān)因素聯(lián)系起來的時(shí) 候，我們又不能不在興奮之中穿

4、插著一些憂慮的成分。冷靜下來，平心而論，我們現(xiàn)行的稅制還是19 9 4年確立的。從那 以后，稅制格局并未做什么調(diào)整，稅收政策亦未有什么大的變化。既 沒有增設(shè)稅種納入費(fèi)改稅系列的車輛購置費(fèi)改為車輛購置稅，以及 恢復(fù)征收的、屬于個(gè)人所得稅系列的利息所得稅是兩個(gè)例外，又沒有 擴(kuò)大稅基，亦沒有提咼稅率。按照可以從任何辭典上查到的約定俗成 的解釋，這幾年來，我們并沒有采取什么可納入 增稅范疇、可用增 稅來定義的舉措。對于當(dāng)前的稅收收入高速增長，顯然只能由經(jīng)濟(jì)增 長、征管力度加強(qiáng)和費(fèi)改稅等一次性政策調(diào)整幾個(gè)角度去分析。稅收收入可隨經(jīng)濟(jì)增長而自然增長，會(huì)因一次性政策調(diào)整而跳躍式增 加，這些都屬于常識性的道理

5、，在此并不需要重新審視。惟一的問題 在于，應(yīng)當(dāng)如何看待稅務(wù)機(jī)關(guān)通過加大征管力度、提高征收效率而帶來的哪一塊稅收收入增長？在既有稅制的框架內(nèi)依法征稅，把該收的稅如數(shù)收上來，是稅務(wù)機(jī)關(guān) 的天職所在 也是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須傾力追求的目標(biāo)。 放著該收的稅不收, 聽?wèi){偷逃稅的現(xiàn)象蔓延而不采取積極的行動(dòng)加以阻止，或者跳出既有 稅制的框架，隨意給予企業(yè)和居民所謂減免稅的照顧，在中國的市場 經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足的開展、稅制運(yùn)行格局經(jīng)過1994年的改革已經(jīng) 逐步趨于標(biāo)準(zhǔn)的今天，無論如何，不能再是稅務(wù)機(jī)關(guān)的所作所為。抱 怨稅務(wù)機(jī)關(guān)因加大征管力度、提高征收效率，加重了企業(yè)和居民的稅 收負(fù)擔(dān)，無疑既片面，又不合時(shí)宜。恰恰相反，