2012建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工管理工作意見(jiàn)

1、2012年南京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工管理工作意見(jiàn) 一、指導(dǎo)思想深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)201023號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201140號(hào)）等文件精神，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”和安全生產(chǎn) “三項(xiàng)行動(dòng)”和 “三項(xiàng)建設(shè)”的各項(xiàng)活動(dòng)，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范文明施工行為為保障，以科技進(jìn)步為支撐，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)文明施工的各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形

2、勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)美好新南京構(gòu)建安全和諧的環(huán)境。二、工作目標(biāo)遏制較大等級(jí)以上生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故；建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理，積極推進(jìn)綠色施工，突出抓好建設(shè)工地?fù)P塵污染的控制工作。三、工作措施（一）加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)1、提升安全意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要緊緊抓住堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展這個(gè)主題，學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201140號(hào)），從事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲

3、譽(yù)的高度，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，進(jìn)一步完善促進(jìn)安全發(fā)展的工作思路和工作措施。工程建設(shè)參建各方（建設(shè)、監(jiān)理、施工等）應(yīng)全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把責(zé)任分解細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員；健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全資金投入，改善企業(yè)安全基礎(chǔ)條件，提升事故防范和應(yīng)急處置能力；切實(shí)做到“崗位有職責(zé)、作業(yè)有程序、操作有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有記錄、績(jī)效有考核、改進(jìn)有保障”。2、嚴(yán)肅查處，強(qiáng)化事故和不文明行為的責(zé)任追究一是繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程公示制度和安全生產(chǎn)文明施工長(zhǎng)效管理制度。貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見(jiàn)的通知

4、（蘇建質(zhì)安2011847號(hào)）和市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程文明施工管理的若干意見(jiàn)（寧政發(fā)2011133號(hào)）要求，嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故、不文明施工行為的查處和責(zé)任追究，強(qiáng)化查處和問(wèn)責(zé)的預(yù)防作用，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)改進(jìn)和加強(qiáng)安全管理，提升文明施工水平；二是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理規(guī)定，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)按規(guī)定程序進(jìn)行處罰；三是繼續(xù)實(shí)施紅黃牌警示制度，對(duì)在建工程項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，對(duì)責(zé)任單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立即掛紅牌，停止責(zé)任單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加招投標(biāo)的資格。（二）夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)管理本質(zhì)水平3、完善管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)繼續(xù)深化以嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為重要內(nèi)容的安全

5、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步梳理和完善本企業(yè)安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，加大專項(xiàng)投入，推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，逐步淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，對(duì)工程項(xiàng)目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的排查分析，充分應(yīng)用科技手段提高安全管理水平。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（安委20114號(hào)）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知（建安辦函201114號(hào)）文件精神，不斷推進(jìn)建筑企業(yè)施工安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合我市實(shí)際制定深入開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案，適時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

6、建設(shè)試點(diǎn)工作。4、加強(qiáng)安全教育，提高作業(yè)人員安全防范意識(shí)一是企業(yè)要做好以一線人員（特別是新進(jìn)場(chǎng)工人）為重點(diǎn)的安全教育培訓(xùn)工作，提高安全教育培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、對(duì)象的層次性和形式的多樣性，突出案例、體感、場(chǎng)景等教培新手段，增強(qiáng)從業(yè)人員危險(xiǎn)預(yù)知能力、應(yīng)急處置能力、安全操作技能和自覺(jué)抵制“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律”行為的能力。二是各監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理人員、專職安全監(jiān)理人員安全文明施工教育培訓(xùn)檢查力度，做好相關(guān)法規(guī)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫工作，推廣安全文明施工的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，提升其安全生產(chǎn)文明施工管理的意識(shí)和水平。5、提升保障能力，推進(jìn)

7、應(yīng)急救援保障體系建設(shè)一是各企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案編制的針對(duì)性、可操作性和預(yù)案管理的規(guī)范性，并與施工現(xiàn)場(chǎng)的各類應(yīng)急預(yù)案有效銜接。二是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)，加強(qiáng)處置事故的人員、技術(shù)和裝備支撐，努力提高應(yīng)急救援技術(shù)和能力。三是針對(duì)企業(yè)和在建工程項(xiàng)目特點(diǎn)有效組織本企業(yè)和在建工程項(xiàng)目進(jìn)行演練，并對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估改進(jìn)。6、履行監(jiān)理職責(zé)，提高監(jiān)理人員安全管理水平監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，明確分管責(zé)任人，規(guī)范監(jiān)理工作流程，落實(shí)安全責(zé)任。施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)明確安全監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容，安全監(jiān)理要認(rèn)真把好五道關(guān)：一

8、是把好基本建設(shè)程序關(guān)；二是要把好施工隊(duì)伍的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證審查關(guān)，尤其對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、施工技術(shù)負(fù)責(zé)人到崗情況實(shí)施檢查；三是要把好施工方案（含專項(xiàng)方案）審查關(guān)；四是要把好起重機(jī)械、整體爬升腳手架等特種作業(yè)人員的持證上崗關(guān)；五是要把好現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)，特別是對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部項(xiàng)工程實(shí)施旁站監(jiān)理。（三）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，重點(diǎn)強(qiáng)化事故隱患排查治理7、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度在施工現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行和落實(shí)貫徹落實(shí)住建部建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法（建質(zhì)2011111號(hào)），今年重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，結(jié)合我市實(shí)際，逐步推行LBS無(wú)線定位系統(tǒng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員進(jìn)行工地現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域無(wú)

9、線定位，自動(dòng)采集和統(tǒng)計(jì)分析其在崗和離崗信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)考核，并將考核內(nèi)容作為各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)依據(jù)和投標(biāo)資格預(yù)審的條件。各施工、建設(shè)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度，明確施工現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度涉及的人員、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限和考核獎(jiǎng)懲等要求，帶班人員應(yīng)切實(shí)履行工作職責(zé)，開(kāi)展相關(guān)檢查工作，并認(rèn)真做好檢查記錄。8、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理貫徹落實(shí)住建部危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法（建質(zhì)200987號(hào)）和建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則等，繼續(xù)開(kāi)展以防范深基坑、起重機(jī)械設(shè)備、高支模、腳手架等為重點(diǎn)的建筑安全專項(xiàng)治理工作，特別是對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，始終

10、保持高壓勢(shì)態(tài)，及時(shí)消除各類隱患，防止群死群傷事故的發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)安全施工方案編制、審核、專家論證、審批和交底、驗(yàn)收等程序；對(duì)重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如深基坑（溝槽）開(kāi)挖、盾構(gòu)機(jī)進(jìn)出洞、地鐵旁通道施工、起重機(jī)械安裝、拆除及作業(yè)、高支模等）實(shí)施施工前條件驗(yàn)收。9、加強(qiáng)建筑起重機(jī)械設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品管理全面落實(shí)起重機(jī)械安裝單位、租賃單位和使用單位安全管理責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)械設(shè)備的產(chǎn)權(quán)登記、安拆前告知和使用登記備案等制度；施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)防護(hù)用品應(yīng)使用出具生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和檢驗(yàn)檢測(cè)合格證的產(chǎn)品，超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部項(xiàng)工程所使用的鋼管、扣件，使用前應(yīng)進(jìn)行抽測(cè)，

11、符合設(shè)計(jì)要求后方可使用。10、進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治工作一是加大對(duì)高空墜落事故的預(yù)防。施工企業(yè)做好“三寶、四口、五臨邊”管理，一方面要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育和作業(yè)前的安全交底，提高防范意識(shí)，另一方面要加強(qiáng)巡查，及時(shí)消除隱患；要積極推廣防護(hù)設(shè)施定型化、工具化。 二是加大對(duì)市政施工機(jī)械和有限空間作業(yè)的管理。市政工程的瀝青攤鋪機(jī)、壓路機(jī)、裝載機(jī)、挖掘機(jī)等施工機(jī)械應(yīng)安裝可視倒車裝置；重點(diǎn)落實(shí)有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)、照明、應(yīng)急等安全設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)作業(yè)前安全交底和有毒有害氣體檢測(cè)，同時(shí)要落實(shí)專人監(jiān)護(hù)。三是深入開(kāi)展建筑消防整治。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范（GB50720-2011）要求

12、，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高層建筑施工、裝飾施工、保溫工程施工和臨時(shí)設(shè)施等火災(zāi)事故的預(yù)防，按要求配置消防器材和消防用水，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批和監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)保溫材料和工人宿舍的用電管理，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任，嚴(yán)防消防安全事故的發(fā)生。11、進(jìn)一步強(qiáng)化地下管線、建（構(gòu)）筑物等設(shè)施安全的保護(hù)建設(shè)工程各參建單位要理順關(guān)系、明晰責(zé)任、健全制度，加大供氣、供水、供油、通信和建（構(gòu)）筑物等各類管線及設(shè)施的保護(hù)。工程項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境開(kāi)展調(diào)查，摸清工程施工影響范圍內(nèi)的各類管線和建（構(gòu)）筑物等詳細(xì)情況，撥出專項(xiàng)資金用于保護(hù)，并向施工單位進(jìn)行交底；施工單位在施工前，應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的交底，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行復(fù)核，按有

13、關(guān)規(guī)定制定保護(hù)措施，邀請(qǐng)管線的產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，將保護(hù)措施、安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施向作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面交底并進(jìn)行監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)督；監(jiān)理單位應(yīng)審查環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)施工方案、設(shè)備檢驗(yàn)證明和特種作業(yè)人員證件并監(jiān)理是否按方案設(shè)施。（四）聚焦文明施工，強(qiáng)化施工揚(yáng)塵專項(xiàng)整治12、完善文明工地創(chuàng)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作 一是進(jìn)一步完善文明工地的考評(píng)機(jī)制，合理調(diào)整申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分細(xì)則和考核方式；二是實(shí)施全過(guò)程評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)地基基礎(chǔ)施工階段嚴(yán)重違反文明施工要求的，不得參與文明工地考核，通過(guò)文明工地考核，后續(xù)施工階段嚴(yán)重違反文明施工標(biāo)準(zhǔn)的，或者硬件設(shè)施不符合要求的，取消文明工地評(píng)比；三是被紅黃牌警示的施工項(xiàng)目不得參加文明工地評(píng)

14、比；四是把積極推廣安全文明施工新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和安全防護(hù)設(shè)施定型化、工具化的行為作為文明工地評(píng)比的優(yōu)先條件。13、狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵整治工作各建設(shè)工程的主體責(zé)任單位應(yīng)嚴(yán)格遵守南京市大氣污染防治條例和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程文明施工管理的若干意見(jiàn)（寧政發(fā)133號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，采取一切必要手段和措施，保護(hù)環(huán)境，各監(jiān)管主體責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施綜合治理，要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理和差別化管理，分片到組、分工到人，明確監(jiān)管責(zé)任，著力實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把現(xiàn)場(chǎng)管理與質(zhì)量監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管、投標(biāo)資格預(yù)審以及渣土運(yùn)輸、道路開(kāi)挖審批和夜間施工審批等進(jìn)行聯(lián)動(dòng)；廣泛推行綠色施工和標(biāo)準(zhǔn)化施

15、工，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)使用新工藝、新技術(shù)，優(yōu)化施工方案，提高施工組織管理水平，努力做到“四節(jié)一環(huán)?！?，在符合條件的項(xiàng)目強(qiáng)力推廣車輛自動(dòng)沖洗設(shè)施（洗輪機(jī)）,避免和減少施工揚(yáng)塵和施工噪音污染對(duì)環(huán)境的影響，扎實(shí)推進(jìn)“藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”。（五）服務(wù)重點(diǎn)工程，保障安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)14、全力以赴服務(wù)重點(diǎn)工程，確保安全生產(chǎn)和文明施工對(duì)地鐵、保障性住房、青奧工程、城西干道改造等重點(diǎn)民生工程予以高度重視，在監(jiān)督檢查重點(diǎn)、頻次、方式方法等方面提出更高、更細(xì)的要求，層層落實(shí)各方主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行第三方監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程周邊環(huán)境調(diào)查等制度；根據(jù)工程進(jìn)度狀況，及時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)安全技術(shù)

16、指導(dǎo)，協(xié)助參建單位解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全疑點(diǎn)、難點(diǎn)，督查重大安全隱患的整改；適時(shí)邀請(qǐng)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家為參建單位開(kāi)展專題安全技術(shù)講座，并到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，提高現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)管理能力。（六） 加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效率和水平 15、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。各安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)江蘇省建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員考核管理辦法，通過(guò)嚴(yán)格資格條件、上崗培訓(xùn)考試、加強(qiáng)繼續(xù)教育、規(guī)范人員行為,進(jìn)一步提高監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法監(jiān)督水平；要配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員，不斷充實(shí)一線監(jiān)管力量，提高建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化水平；要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政及業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，提高建筑安全監(jiān)管效能，并做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。16、改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。各安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持做到圍繞中心、服務(wù)大局、履行職責(zé)，建立以督促和指導(dǎo)各建設(shè)主體責(zé)任單位建立自我完善、自我糾錯(cuò)的安全文明施工管理體系為目標(biāo)，以監(jiān)督檢查企業(yè)安全文明施工責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，以嚴(yán)格執(zhí)法為手段的監(jiān)管體系，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行監(jiān)督模式，積極創(chuàng)新監(jiān)督模式，要充分運(yùn)用信息化手段，真正實(shí)現(xiàn)安全文明監(jiān)管的