2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理核實(shí)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作實(shí)施方案

1、2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理核實(shí)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作實(shí)施方案為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層_，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)省市清理核實(shí)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)政策要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。一、清理核實(shí)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)的目標(biāo)任務(wù)和范圍（一）目標(biāo)任務(wù)。對(duì)全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村其他公益性債務(wù)，進(jìn)行全面清理，核實(shí)底數(shù)，嚴(yán)格審計(jì)，鎖定舊債，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，研究其他公益性債務(wù)化解政策，提出化債方案。（二）范圍。其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)，主要是指_年_月_日前發(fā)生，至今尚未償還的，并扣除已償還的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)以外的其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)，包括基層_建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)等。其中，基層_

2、建設(shè)債務(wù)是為保障鎮(zhèn)村_基本辦公需要而修建辦公場(chǎng)所及配套設(shè)施所形成的基本建設(shè)債務(wù)。_年以后實(shí)行垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門，在垂直管理以前修建辦公場(chǎng)所及配套設(shè)施所形成并留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本建設(shè)債務(wù)，一并納入基層_建設(shè)債務(wù)清理核實(shí)范圍。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)是鎮(zhèn)村為提供基本公共服務(wù)和解決突出民生問題形成的房屋修建、工程建設(shè)方面的債務(wù)。鎮(zhèn)村墊交稅費(fèi)債務(wù)是農(nóng)牧業(yè)稅取消之前發(fā)生的鎮(zhèn)村干部等個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)等為完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)、應(yīng)對(duì)年度干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)形成的“_下不清”債務(wù)，包括墊交農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、村提留等形成的債務(wù)。二、清理核實(shí)其他公

3、益性鎮(zhèn)村債務(wù)的基本原則按照“一次性清理鎖定、逐年分類處置”的原則，扎實(shí)穩(wěn)妥地做好清理核實(shí)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作。重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：（一）地方為主負(fù)責(zé)。清理核實(shí)其他公益性債務(wù)工作，由省農(nóng)村綜合改革_負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，市級(jí)農(nóng)村綜合改革_負(fù)責(zé)督促檢查，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，_財(cái)政、經(jīng)管、審計(jì)、監(jiān)察、地稅、信用社等相關(guān)部門切實(shí)做好債務(wù)清理核實(shí)工作。（二）清理審核公示。摸清債務(wù)底數(shù)是化債的基礎(chǔ)。清理過程要按照自查、重點(diǎn)檢查、公示的工作程序，對(duì)鎮(zhèn)村債權(quán)、債務(wù)和應(yīng)收應(yīng)付等情況進(jìn)行徹底清理核實(shí)，查清負(fù)債規(guī)模及債務(wù)的構(gòu)成情況，認(rèn)真填報(bào)相關(guān)報(bào)表，并按規(guī)定在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（三）_鎖定債務(wù)。在清

4、理核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)所有需要償還的其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)，都必須經(jīng)過嚴(yán)格核查確認(rèn)鎖定債務(wù)之后，才能開展償債工作。三、工作步驟第一階段。動(dòng)員部署（_月_日_月_日）召開有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)人員及村支部書記、主任、村會(huì)計(jì)參加的清理核實(shí)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作動(dòng)員會(huì)議，印發(fā)方案、培訓(xùn)村會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)操作，講解政策和登記表，貫徹落實(shí)上級(jí)會(huì)議精神。第二階段：自查階段（_月_日_月_日）財(cái)政、經(jīng)管等部門及各行政村清查小組要以會(huì)計(jì)賬簿記錄為基礎(chǔ)，認(rèn)真全面清理各項(xiàng)債務(wù)，并對(duì)其他公益性債務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)清理核查：逐戶逐筆核查登記，并整理相關(guān)的原始單據(jù)，分別由債務(wù)人和債權(quán)人確認(rèn)債務(wù)債權(quán)情況。對(duì)確認(rèn)的村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況，須經(jīng)村民理財(cái)

5、小組核實(shí)，并在村務(wù)公開欄公示至少_個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議后，提交村民代表大會(huì)討論審核，村清查小組根據(jù)審核確定的其他公益性債務(wù)情況及其相關(guān)單據(jù)原件或復(fù)印件分類匯總上報(bào)鎮(zhèn)街。村級(jí)其他公益性債務(wù)由鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行初審、鎮(zhèn)其他公益性債務(wù)由財(cái)政所進(jìn)行自查核實(shí)，按照紙質(zhì)登記表要求認(rèn)真填寫、簽字并加蓋單位公章，于_月_日前上報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所。第三階段。市級(jí)全面核查并鎖定債務(wù)（_月_日_月_日）市級(jí)債務(wù)審核小組根據(jù)職責(zé)分工對(duì)鎮(zhèn)村其他公益性債務(wù)進(jìn)行逐筆審核，剔除不實(shí)債務(wù)，形成初步審核意見，然后由鎮(zhèn)村分別公示并不得少于_個(gè)工作日。對(duì)公示結(jié)果有異議的，審核小組要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)；對(duì)核查后無異議的債務(wù)，要進(jìn)行鎖定。第四階段。總結(jié)和

6、資料歸檔（_月_日_月_日）對(duì)清理核實(shí)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作進(jìn)行認(rèn)真全面總結(jié)，對(duì)鎮(zhèn)村墊交稅費(fèi)債務(wù)提出化債建議并整理有關(guān)檔案資料。四、清理核實(shí)工作中需要把握的有關(guān)政策界限其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)，清理核實(shí)工作要統(tǒng)一政策口徑，嚴(yán)格把握政策界限。一要嚴(yán)格界定清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的范圍。判斷鄉(xiāng)村債務(wù)是否應(yīng)納入清理核實(shí)范圍，主要以債務(wù)是否“公益性鮮明、與農(nóng)村干群利益密切相關(guān)、債務(wù)底數(shù)相對(duì)清楚”為依據(jù)。既不能虛增或者人為擴(kuò)大其他公益性債務(wù)范圍，引起群眾不滿，也要避免將確實(shí)發(fā)生的公益性債務(wù)排除在外，留下后遺癥。二要妥善處理“白條”債務(wù)。對(duì)在發(fā)生債務(wù)時(shí)已經(jīng)以原始憑證入賬、且有當(dāng)事人等相關(guān)人

7、員簽字的“白條”，通過公示無異議后，原則上視同合法債務(wù)憑證。對(duì)公示中有異議的“白條”，要認(rèn)真審核，不符合規(guī)定的要予以剔除。三要妥善處理債務(wù)利息。對(duì)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)中的高利率和復(fù)利問題，在清理核實(shí)過程中，要向有關(guān)責(zé)任人做好政策解釋工作，說明其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)的公益性質(zhì)以及高利率和復(fù)利的不合理性。要按照“分段計(jì)息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，剔除已轉(zhuǎn)入本金的利息，將此前多付的利息用于抵頂債務(wù)本金或予以收回。債務(wù)發(fā)生時(shí)未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的，一律不計(jì)息，按所欠本金計(jì)算債務(wù)。雙方協(xié)商明確利息的，若利率高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率分段計(jì)息；若低于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定

8、基準(zhǔn)利率，按雙方協(xié)商確定的利率計(jì)息。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相互配合，確保清理核實(shí)工作順利完成（一）加強(qiáng)_領(lǐng)導(dǎo)債務(wù)清理核實(shí)工作是做好清理化解其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)的前提和基礎(chǔ)。為加強(qiáng)工作_和協(xié)調(diào)，決定成立“嶧山鎮(zhèn)清理核實(shí)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)清理核實(shí)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作方案的制定、_協(xié)調(diào)及具體實(shí)施工作。辦公室同時(shí)下設(shè)“嶧山鎮(zhèn)清理核實(shí)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)審核小組”，由財(cái)政、經(jīng)管、審計(jì)、監(jiān)察部門抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員組成，具體負(fù)責(zé)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)的核實(shí)、鎖定、監(jiān)督等工作。各村也要成立其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)清查小組，由村主要干部、村民理財(cái)小組成員和村民代表組成，具體負(fù)責(zé)本村的清理核實(shí)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作。各管區(qū)、村要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)清理核實(shí)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)工作的重要性和緊迫性。要強(qiáng)化_領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部書記、村報(bào)賬員要高度重視，具體負(fù)責(zé)，精心_實(shí)施，確保清理核實(shí)工作有計(jì)劃進(jìn)行。（二）明確部門職責(zé)鎮(zhèn)財(cái)政所牽頭清理核實(shí)工作的_和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)其他公益性鎮(zhèn)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)信息錄入和上報(bào)；經(jīng)管站主要負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)債務(wù)的審核；審計(jì)所負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查核實(shí)情況的審計(jì)；鎮(zhèn)_負(fù)責(zé)對(duì)在調(diào)查債務(wù)過程中互相串通、編造虛假資料等違法違紀(jì)行為的查處和鎮(zhèn)村債務(wù)公示情況的監(jiān)督；信用社負(fù)責(zé)借款本金及利