關(guān)于加快推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)的思考

1、關(guān)于加快推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)的思考隨著氣候逐漸變暖，促進節(jié)能減排已成為全球各國重點開展的工作。在此背景下，通過林業(yè)碳匯來減少二氧化碳排放越來越引起國家的高度重視，同時也是拓展新的林業(yè)經(jīng)濟增長點的重要舉措。銅鼓有著豐富的林業(yè)資源，在低碳時代迎面而來的今天，越早進入碳匯市場越早受益。一、碳匯基本知識（一）基本概念。碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等16個領(lǐng)域。在林業(yè)中主要體現(xiàn)為森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說森林吸收并儲存二氧化碳的能力。所謂林業(yè)碳匯，是指利用森林的儲碳功能，通過造林、加強森林經(jīng)營管理、減少毀林、保護和恢復(fù)森林植被等活動，測定林木可吸收

2、的二氧化碳總量。但并不是現(xiàn)有森林對二氧化碳的吸收、儲存都可以稱為林業(yè)碳匯，必須通過實施項目來增加森林對二氧化碳的吸收和儲存才可產(chǎn)生。專家研究表明，森林每年每生長出1立方米的蓄積量，平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸的氧氣。森林幾乎可以被稱為天然且最經(jīng)濟的“吸碳器”和“固碳機”。林業(yè)碳匯是目前應(yīng)對氣候變化最經(jīng)濟、最現(xiàn)實的手段，也是國際社會公認減少二氧化碳的有效途徑。（二）碳匯交易。碳匯交易是基于聯(lián)合國氣候變化框架公約及京都議定書對各國分配二氧化碳排放指標的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易。賣方，指通過實施碳匯開發(fā)項目從而產(chǎn)生碳匯的業(yè)主，將開發(fā)的碳匯在交易所掛牌出售。買方，即溫室氣體排放企業(yè)

3、，在無法降低國家規(guī)定的碳排放標準時，可以采用購買碳匯的方式抵消碳排放量。買賣雙方的這種交易就是所謂的“碳匯交易”,老百姓通俗地稱為“賣空氣”目前，全國已有北京、上海、天津、廣東等9個碳匯交易試點中心。我省于2016年8月正式成立了江西省碳排放交易中心，初步確定了170多家企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易體系企業(yè)名單，今年起省內(nèi)可開展碳匯交易。（三）開發(fā)流程。林業(yè)碳匯項目從開發(fā)至交易共有6個步驟，時間跨度預(yù)計為10-15個月，項目實施期一般為1A20年。步驟依次是：開發(fā)一審定一備案一監(jiān)測一核證一簽發(fā)。1 .開發(fā)。由項目業(yè)主委托咨詢機構(gòu)，依據(jù)國家發(fā)改委規(guī)定的格式和內(nèi)容，撰寫項目設(shè)計文件。2 .審定。項目設(shè)

4、計文件完成后，遞交由國家發(fā)改委備案的第三方審定機構(gòu)進行審查、網(wǎng)上公示等。3.備案。對于通過審定的項目，組織專家組評審，遞交地方和國家發(fā)改委進行備案。4 .監(jiān)測。項目獲得備案后，即表示如果項目按計劃實施，項目實施過程中，由業(yè)主或委托咨詢機構(gòu)對項目的運行情況進行監(jiān)測和報告。5.核證。項目業(yè)主按照監(jiān)測報告計算碳減排量，并按項目設(shè)計中預(yù)定期限接受核證機構(gòu)的核證，并出具減排量核證報告。6.簽發(fā)。獲得核證報告的項目，即可以向國家發(fā)改委申請簽發(fā)核證碳減排量。發(fā)改委收到申請后，組織專家進行技術(shù)評估，沒有異議后，即簽發(fā)減排量并進行登記備案，便可以此參與碳市場交易。二、開發(fā)預(yù)期分析（一）開發(fā)意義。黨中央、國務(wù)院把

5、生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，林業(yè)碳匯既符合建設(shè)生態(tài)文明的需求，又能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。一是能提高對森林的認識。以往大家只知道樹木的經(jīng)濟價值，通過林業(yè)碳匯可更加深刻地認識到森林的生態(tài)價值。二是能促進林業(yè)發(fā)展。通過林業(yè)碳匯可以籌集包括全面封山育林資金在內(nèi)的林業(yè)發(fā)展資金，促進林業(yè)發(fā)展。三是能促進農(nóng)民增收。農(nóng)民不僅可以得到森林經(jīng)營的收入，還可以得到較為可觀的碳匯利益。四是能樹立生態(tài)文明理念。通過林業(yè)碳匯，能夠促進廣大民眾樹立綠色消費、低碳生活和生態(tài)文明的理念。（二）碳匯測算。以國家重點生態(tài)功能區(qū)銅鼓縣為例，按照碳匯開發(fā)的有關(guān)條件，可重點開發(fā)的碳匯項目主要有三大塊。1.森

6、林經(jīng)營碳匯項目。據(jù)理論測算，全縣可用于森林經(jīng)營碳匯項目的森林有109.06萬畝，其中，天然林70.51萬畝，人工林38.55萬畝。按實際可開發(fā)面積80%計，可開發(fā)87.25萬畝，平均按每年每畝減排0.5噸二氧化碳估算，每年可實現(xiàn)碳減排量43.62萬噸。2.竹林經(jīng)營碳匯項目。據(jù)理論測算，全縣可用于竹林經(jīng)營碳匯項目的毛竹林有45.65萬畝。按實際可開發(fā)面積80%計，可開發(fā)36.52萬畝，平均按每年每畝減排0.5噸二氧化碳估算，全縣每年可實現(xiàn)碳減排量18.26萬噸。3.小水電發(fā)電項目。根據(jù)京都議定書確立的清潔發(fā)展機制，小水電開發(fā)也可抵消一部分工業(yè)源二氧化碳的排放。據(jù)理論測算，全縣現(xiàn)有裝機小于1.5萬

7、千瓦聯(lián)網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項目的小水電站近80座，總裝機容量5.2萬千瓦。平均按每年每千瓦減少2.5噸二氧化碳估算，每年可實現(xiàn)碳減排量13萬噸。（三）碳匯估價。按國家碳匯開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，在國家新的碳匯交易政策還未出臺前，森林經(jīng)營碳匯項目、竹林經(jīng)營碳匯項目、小水電發(fā)電碳匯項目的碳匯交易追索期可至2005年（縣林業(yè)局對接合作的江西埃文環(huán)境科技有限公司可運作追索至2009年，至2017年總共為9年），保守估價為每噸20元。如按當前碳匯交易試點的相關(guān)政策和市場價格（20元/噸），銅鼓縣的碳匯交易估價測算情況為：森林經(jīng)營碳匯，年估量43.62萬噸，年收益872.4萬元，9年收益7851.6萬元；竹林經(jīng)營碳

8、匯，年估量18.26萬噸，年收益365.2萬元，9年收益3286.8萬元；小水電發(fā)電碳匯，年估量13萬噸，年收益260萬元，9年收益2340萬元。合計，全年碳匯74.88萬噸，年收益1497.6萬元，9年收益13478.4萬元。（四）開發(fā)成本及風(fēng)險。1.開發(fā)成本。以森林經(jīng)營碳匯項目為例，項目規(guī)模在20萬畝及以下的，至第一次減排量備案簽發(fā)止，大致需45萬元60萬元，以后每一次（大約每3年或每5年一次，下同）減排量監(jiān)測核證需20萬元；20萬畝至40萬畝規(guī)模的，大致需65萬元80萬元，以后每一次減排量監(jiān)測核證需25萬元；40萬畝至70萬畝規(guī)模的，大致需85萬元100萬元，以后每一次減排量監(jiān)測核證需3

9、0萬元。2.運作方式。經(jīng)縣林業(yè)局與江西埃文環(huán)境科技有限公司初步接洽，有兩種合作運作方式。一是所有成本由縣級承擔，開發(fā)公司只作為技術(shù)中介服務(wù)方，收取一次性技術(shù)服務(wù)費，不參與碳匯交易收益分配。二是開發(fā)公司作為全風(fēng)險大包干方式合作開發(fā)（我省已實施的項目都是采用合作方式），縣級不承擔費用，但公司按照4：6分成（我縣6成）比例獲得碳匯交易收益。3.開發(fā)風(fēng)險。主要來自三方面：一是建設(shè)風(fēng)險。包括項目實施情況、生長量的變化、森林火災(zāi)、病蟲害等，影響預(yù)期碳匯估量。二是政策風(fēng)險。面臨國家政策的調(diào)整、交易規(guī)則的變化，比如國家林業(yè)局關(guān)于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見只施行到2017年5月31日，有效期過后碳匯交易追索

10、期可能有調(diào)整。三是市場風(fēng)險。市場風(fēng)險是項目開發(fā)最大的風(fēng)險。價格上，全國9個試點交易中心近三年碳匯價格在1550元/噸間波動；需求上，包括林業(yè)在內(nèi)的16個領(lǐng)域的碳匯開發(fā)項目，林業(yè)碳匯的交易量只占到10%，市場風(fēng)險較大。三、相關(guān)意見建議一是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。今年起，全國統(tǒng)一碳市場將啟動，各省市都在緊鑼密鼓地推進與碳排放權(quán)交易相關(guān)的各項工作。今后一段時期內(nèi)，碳交易市場將會迎來更加激烈的競爭時期。我省森林資源豐富，具有非常大的開發(fā)潛力，建議：成立省級層面的碳匯開發(fā)項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門職責，形成上下聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省碳匯開發(fā)工作。重點要有針對性的加強和指導(dǎo)林業(yè)資源

11、大縣的林業(yè)碳匯項目的儲備和開發(fā)，避免各地各自為政和惡性競爭。二是加強減排企業(yè)核查。作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)省，省黨代會提出建設(shè)富裕美麗幸福江西，打造美麗中國“江西樣板”，加強生態(tài)環(huán)境保護，堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展是實現(xiàn)宏偉藍圖的有效途徑。建議：省里建立完善的碳排放交易核查?w系，完善碳排放交易工作機制，重點加強參與全國碳排放權(quán)交易的企業(yè)的生產(chǎn)、能耗和碳排放核查，確保碳排放交易市場需求。三是加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度。林業(yè)碳匯項目雖然意義重大，但實施起來是一項系統(tǒng)工程，成本偏高、程序復(fù)雜、技術(shù)較強，需要專業(yè)技術(shù)公司和人才等長期跟蹤服務(wù)。建議：省里進一步加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，加強包括政府管理部門、相關(guān)企業(yè)、林農(nóng)等對象的培訓(xùn)與指導(dǎo)，促使培訓(xùn)對象深入了解林業(yè)碳匯相關(guān)理論和方法，對林農(nóng)還要