福建濕地占補(bǔ)平衡暫行管理辦法

1、福建省濕地占補(bǔ)平衡暫行管理辦法政策解讀一、 制定辦法的目的為貫徹落實(shí) 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā) 生態(tài)文明體制改革總體方案的通知 （中發(fā) 2015 25 號(hào)）、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)（中發(fā)2015 12號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知（國(guó)辦發(fā) 2016 89 號(hào)）和福建省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案 （閩委辦 2017 48號(hào)）精神，確保國(guó)家下達(dá)我省到 2020 年濕地面積保有量不少于87.1 萬(wàn)公頃等目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，制定本辦法 。二、辦法起草過(guò)程辦法于 2017 年下半年由福建省林業(yè)廳牽頭組織開(kāi)始起草， 2017年 12 月 28 日向各設(shè)區(qū)市

2、人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和10 個(gè)省直部門(mén)征求意見(jiàn)，2018 年2月11日以福建省林業(yè)廳關(guān)于上報(bào)福建省濕地占補(bǔ)平衡管理辦法（送審稿）的請(qǐng)示呈報(bào)省政府審定。鑒于各地、各部門(mén)的修改意見(jiàn)較多，省政府辦公廳農(nóng)業(yè)處組織了兩次審核和修改，3月19日又將反饋意見(jiàn)采納情況函告相關(guān)單位。同時(shí)，4 月份由林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別與省環(huán)保廳、國(guó)土廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，共同商議辦法有關(guān)條款的修改。2018年 41月 26 日再次再次修改形成辦法（送審稿）并于4 月 28 日提交省政府專(zhuān)題會(huì)議研究，經(jīng)由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和福建省濕地保護(hù)工作聯(lián)度會(huì)議的10 個(gè)省直部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題研究后，再次征求9 個(gè)設(shè)區(qū)市人

3、民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)意見(jiàn)并吸收采納12 個(gè)省直部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)修改、補(bǔ)充和完善， 形成本辦法。三、辦法內(nèi)容解讀（一）辦法的主要內(nèi)容和明確的主要問(wèn)題。辦法分為五章，共二十六條。包括制定辦法的依據(jù)、適用范圍、總體要求和原則；目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)，各級(jí)政府及其主管部門(mén)職責(zé)；新增濕地儲(chǔ)備制度和新增濕地來(lái)源，以及異地補(bǔ)充濕地的方式；實(shí)施占補(bǔ)平衡工作的程序和規(guī)則等。辦法明確了五個(gè)方面問(wèn)題：一是為什么要占補(bǔ)平衡。我省濕地保護(hù)與利用矛盾仍較突出，濕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，濕地面積減少和功能降低的趨勢(shì)比較明顯。為確保我省到 2020 年濕地面積保有量不少于 87.1 萬(wàn)公頃的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)， 需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院

4、關(guān)于落實(shí)濕地面積總量管控和用地單位應(yīng)當(dāng)履行“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”義務(wù)。二是哪些需要占補(bǔ)平衡。需要占補(bǔ)平衡的對(duì)象，是指經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用總量管控目標(biāo)范圍內(nèi)具體地塊濕地并轉(zhuǎn)為其他用途，用地單位按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則，恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦亍Ｈ侨绾螌?shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。辦法提出，建立新增濕地儲(chǔ)備制度，明確新增濕2地來(lái)源，允許跨設(shè)區(qū)市異地補(bǔ)充濕地，明確了流轉(zhuǎn)補(bǔ)充濕地的方式。四是誰(shuí)來(lái)占補(bǔ)平衡。 按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知 （國(guó)辦發(fā) 2016 89 號(hào)）規(guī)定“經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積

5、和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少” 。即用地單位應(yīng)當(dāng)履行濕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。五是由誰(shuí)管理占補(bǔ)平衡。 辦法提出，各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)各自負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)濕地面積總量管控，落實(shí)濕地“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”管理工作；以縣（市、區(qū)）為落實(shí)濕地面積總量管控和履行“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”管理的基本單位。具體管理上，根據(jù)我省條例第六條規(guī)定“有關(guān)濕地保護(hù)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)有關(guān)濕地的保護(hù)管理” ,以及中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于福建省人民政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)（閩委 2009 27 號(hào)）的相關(guān)職責(zé)規(guī)定。即需要被占用的濕地，目前主管部門(mén)是誰(shuí)，誰(shuí)就是“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的監(jiān)督管理部門(mén)。（

6、二）辦法主要條款解讀1. 關(guān)于適用范圍第二條濕地占補(bǔ)平衡適用范圍為占用全省濕地面積總量管控目標(biāo)內(nèi)具體地塊的濕地。在本省行政區(qū)域及毗鄰海域，經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用總量管控目標(biāo)范圍內(nèi)具體地塊濕地并轉(zhuǎn)為其他用途，用地單位按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則，恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)3量相當(dāng)濕地的，適用本辦法。依據(jù)： 一是福建省濕地保護(hù)條例第二條“在本省行政區(qū)域以及毗鄰海域從事濕地保護(hù)、管理和利用等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例?！倍歉＝ㄊ竦乇Ｗo(hù)條例第三十三條“禁止任何單位和個(gè)人擅自占用省重要濕地和一般濕地或者改變其用途。因國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需占用省重要濕地或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府同意，并按照占補(bǔ)

7、平衡、先補(bǔ)后占的原則，在有關(guān)濕地保護(hù)主管部門(mén)就近指定的地點(diǎn)恢復(fù)同等面積和功能的濕地。因省以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需占用一般濕地或者改變其用途的， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府有關(guān)濕地保護(hù)主管部門(mén)同意。 ”三是國(guó)辦發(fā) 2016 89 號(hào)“（七）落實(shí)濕地面積總量管控。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。 ”2. 關(guān)于“先補(bǔ)后占，占補(bǔ)平衡”總體要求和原則第三條按照總量管控、政府主導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)，保護(hù)優(yōu)先、合理使用，屬地管理、部門(mén)落實(shí)的總體要求；遵循誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)占用、誰(shuí)補(bǔ)充，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修

8、復(fù)原則；做好濕地“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”工作。依據(jù)：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通4知（國(guó)辦發(fā) 2016 89 號(hào)）“（九）地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任” “（十三）未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)的原則實(shí)施恢復(fù)和重建”。同時(shí)，參考 國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn) （國(guó)發(fā) 2016 82 號(hào)）、中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)（中辦、國(guó)辦廳字 2017 2 號(hào)）等，并結(jié)合本省濕地保護(hù)與利用的需要制定。3. 關(guān)于職責(zé)目標(biāo)分解

9、落實(shí)第四條實(shí)行省、設(shè)區(qū)市、縣三級(jí)濕地面積總量管控和落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。將全省濕地面積總量管控目標(biāo)87.1 萬(wàn)公頃逐級(jí)分解落實(shí)到各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），并通過(guò)濕地名錄落實(shí)到具體地塊。依據(jù)：福建省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案（閩政辦 2017 146 號(hào)）“到 2020 年，全省濕地面積不低于1306 萬(wàn)畝（不包括水稻田）?！眹?guó)家林業(yè)局國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于印發(fā) 全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃的函(林函規(guī)字 2017 40號(hào))“ 表 1“十三五” 期間濕地保有量任務(wù)表，福建 87.10萬(wàn)公頃。”結(jié)合總量管控、政府主導(dǎo)、屬地管理的總體要求，實(shí)行省、設(shè)區(qū)市、 縣三級(jí)管控方式， 將全省濕地面積總量管控目標(biāo)87.

10、1 萬(wàn)公頃及其職責(zé)分解落實(shí)到位。4. 關(guān)于屬地管理原則及政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任5第五條 明確屬地管理責(zé)任。地方各級(jí)政府是落實(shí)濕地面積總量管控和“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的責(zé)任主體，要將其作為貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件， 履行好濕地保護(hù)責(zé)任。 各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)各自負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)濕地面積總量管控職責(zé)， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的占補(bǔ)平衡工作，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)濕地面積總量管控和“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡” 工作負(fù)總責(zé)， 確保濕地面積不減少和質(zhì)量不降低?？h（市、區(qū)）人民政府各自負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)濕地面積總量管控和 “先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”工作。依據(jù)： 一是生態(tài)文明體制改革總體方案 “（五十一）

11、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。 ”二是福建省濕地保護(hù)修復(fù)制度方案閩政辦 2017 146 號(hào)）要求“將全省濕地面積總量管控目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各市、縣（區(qū)） ”和（八）“負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀?確保濕地面積不減少。 ”三是生態(tài)文明體制改革總體方案 （中發(fā) 2015 25 號(hào)）“二十二建立濕地保護(hù)制度。將所有濕地納入保護(hù)范圍，確定各類(lèi)濕地功能，規(guī)范保護(hù)利用行為，建立濕地生態(tài)修復(fù)機(jī)制。 ”5. 關(guān)于綜合協(xié)調(diào)和部門(mén)職責(zé)分工6第六條在縣級(jí)以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同級(jí)林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利、住建等部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)濕地保護(hù)主管部

12、門(mén)），按照下列規(guī)定履行濕地“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”管理職責(zé)： （一）林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)濕地“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，牽頭并會(huì)同其他濕地保護(hù)主管部門(mén)，定期檢查或考核濕地面積總量管控目標(biāo)的執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)省級(jí)濕地公園、濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)等濕地的管理。 （二）海洋與漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)海岸線向海一側(cè)職責(zé)范圍內(nèi)濱海濕地的管理。 （三）水利部門(mén)負(fù)責(zé)陸地江河、湖泊、河口、水庫(kù)等地表水體濕地的管理。 （四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)城市濕地公園等濕地的管理。 （五）經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)依法依規(guī)履行鹽田濕地管理，對(duì)鹽田保護(hù)區(qū)外不適宜繼續(xù)生產(chǎn)食鹽的少量零星鹽田，辦理廢轉(zhuǎn)申報(bào)工作。（六）農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)

13、責(zé)宜農(nóng)灘涂、宜農(nóng)濕地、農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源原生境等濕地的管理。上述各部門(mén)和發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土、交通、旅游以及其他有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好濕地“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”相關(guān)工作。依據(jù)：根據(jù)福建省濕地保護(hù)條例 “第六條縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)有關(guān)濕地保護(hù)主管部門(mén)）按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)有關(guān)濕地的保護(hù)管理?！备＝ㄊ竦乇Ｗo(hù)修復(fù)制度方案閩政辦2017 146號(hào)）“將全省濕地面積總量管控目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各市、縣（區(qū)）”和（八）“負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少?！弊匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例 “第

14、八條國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合7管理與分部門(mén)管理相結(jié)合的管理體制。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理的部門(mén)的設(shè)置和職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。 ”等制定本條款。本條規(guī)定明確了縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”負(fù)總責(zé)和發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用；明確了縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)作為牽頭和綜合協(xié)調(diào)部門(mén)的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)；明確了林業(yè)、海洋漁業(yè)、國(guó)土、水利、住建等濕地保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工和遵循“

15、職、權(quán)、責(zé)合一”要求，做好濕地“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的管理工作。6. 關(guān)于新增濕地來(lái)源、儲(chǔ)備與使用第九條新增濕地儲(chǔ)備，以縣（市、區(qū)）為單位建立儲(chǔ)備庫(kù)。新增儲(chǔ)備濕地由縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同其他濕地保護(hù)主管部門(mén)組織濕地保護(hù)專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的， 縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立新增濕地驗(yàn)收卡等檔案制度；同時(shí)，以新增濕地登記薄形式進(jìn)行登記、 匯總和報(bào)備。新增濕地要及時(shí)錄入全省濕地資源信息庫(kù)，供相關(guān)部門(mén)和社會(huì)共享。依據(jù)： 考慮我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和福建省濕地保護(hù)條例第三十三條“因國(guó)家或省以上的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”確需占用濕地的占補(bǔ)平衡問(wèn)題，特地設(shè)計(jì)了“實(shí)行新增濕地儲(chǔ)備制度”，為

16、8履行福建省濕地保護(hù)條例第三十三條的占用濕地提供解決方案。提出縣（市、區(qū)）人民政府“有計(jì)劃建設(shè)人工濕地，作為新增濕地面積納入儲(chǔ)備”來(lái)源。同時(shí)，指出實(shí)現(xiàn)濕地占補(bǔ)平衡的可用于補(bǔ)充濕地來(lái)源，以及使用方式。7. 關(guān)于占用濕地的申請(qǐng)程序第十三條申請(qǐng)征收、占用省重要濕地和一般濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，應(yīng)當(dāng)符合福建省濕地保護(hù)條例第三十三條規(guī)定。申請(qǐng)程序如下 ：（一）征收、占用省重要濕地并轉(zhuǎn)為其他用途或臨時(shí)占用省重要濕地的，用地單位向管轄該濕地的縣級(jí)濕地保護(hù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)并經(jīng)合法性審查，設(shè)區(qū)市人民政府或平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)濕地保護(hù)主管部門(mén)審核，由省級(jí)濕地保護(hù)主管部門(mén)提報(bào)省人民政府同意。（二）征收、占用一般濕地并

17、轉(zhuǎn)為其他用途或臨時(shí)占用一般濕地的，用地單位向該濕地所管轄的縣級(jí)濕地保護(hù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)并經(jīng)合法性審查，報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府或平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)濕地保護(hù)主管部門(mén)審核，由省人民政府有關(guān)濕地保護(hù)主管部門(mén)同意。依據(jù)：福建省濕地保護(hù)條例第三十三條“禁止任何單位和個(gè)人擅自占用省重要濕地和一般濕地或者改變其用途。因國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需占用省重要濕地或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府同意，并按照占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占的原則，在有關(guān)濕地保護(hù)主管部門(mén)就近指定的地點(diǎn)恢復(fù)同等面積和功能的濕地。因省以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需占用一般濕地或者改變9其用途的， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府有關(guān)濕地保護(hù)主管部門(mén)同意。”制定了申請(qǐng)占用

18、濕地， 經(jīng)由縣設(shè)區(qū)市省級(jí)主管省政府的具體流程。同時(shí)，明確了臨時(shí)占用省級(jí)重要濕地和一般濕地的申請(qǐng)程序，彌補(bǔ)了福建省濕地保護(hù)條例對(duì)臨用占用濕地的模糊表述。8. 關(guān)于臨時(shí)占用濕地第十四條臨時(shí)占用濕地的，期限不得超過(guò)2 年。臨時(shí)占用濕地期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所占濕地限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。依據(jù)：國(guó)家林業(yè)局 濕地保護(hù)管理規(guī)定第三十條第二款 “臨時(shí)占用濕地的，期限不得超過(guò)2 年；臨時(shí)占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所占濕地限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)?！?. 關(guān)于實(shí)施“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的方法和程序第十五條申請(qǐng)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，應(yīng)當(dāng)提報(bào)濕地占補(bǔ)平衡方案；申請(qǐng)臨時(shí)占用濕地的，應(yīng)當(dāng)提報(bào)濕地修復(fù)方案。濕地占補(bǔ)平衡方

19、案應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)充濕地的濕地名稱(chēng)、所在行政區(qū)域、濕地類(lèi)型、濕地面積、濕地圖斑、四至范圍、矢量數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)材料；濕地修復(fù)方案應(yīng)制定明確的恢復(fù)修復(fù)措施。依據(jù)： 根據(jù)落實(shí)濕地面積總量管控和實(shí)施“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的工作需要，本條規(guī)定“申請(qǐng)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，應(yīng)當(dāng)提報(bào)濕地占補(bǔ)平衡方案；申請(qǐng)臨時(shí)占用濕地的，應(yīng)當(dāng)提報(bào)濕地修復(fù)方案。 ”濕地占補(bǔ)平衡方案和濕地修復(fù)方案是落實(shí)濕地面積總量管控10和實(shí)施“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的抓手，是行政主管部門(mén)審批征收、占用濕地的基本材料和依據(jù)。10. 關(guān)于濕地占補(bǔ)平衡方案和修復(fù)方案的論證第十六條征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途或臨時(shí)占用濕地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)濕地保護(hù)專(zhuān)家委員

20、會(huì)論證通過(guò)。 濕地保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)在論證征收、占用或臨時(shí)占用濕地時(shí)，一并論證審定濕地占補(bǔ)平衡方案和濕地修復(fù)方案。 濕地保護(hù)專(zhuān)家從福建省濕地保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家?guī)熘羞x定。依據(jù)： 依據(jù)福建省濕地保護(hù)條例第三十三條第四款“確需占用濕地或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)濕地保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)論證通過(guò)”，為了避免用地單位在申請(qǐng)征收、 占用濕地過(guò)程中需要多次論證的問(wèn)題，本條作出規(guī)定“濕地保護(hù)專(zhuān)家在論證占用濕地時(shí)，一并論證審定濕地占補(bǔ)平衡方案和濕地修復(fù)方案” ，以便優(yōu)化征收、占用濕地的審批程序和更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。11. 關(guān)于使用儲(chǔ)備濕地的程序和方式第十九條按照本辦法第十一條規(guī)定實(shí)施異地補(bǔ)充濕地的，應(yīng)當(dāng)在濕地占補(bǔ)平衡方案

21、中說(shuō)明補(bǔ)充濕地來(lái)源和其他相關(guān)信息。經(jīng)管轄該濕地的設(shè)區(qū)市人民政府濕地保護(hù)主管部門(mén)確認(rèn)，從補(bǔ)充濕地供給方的濕地儲(chǔ)備庫(kù)中核減。依據(jù)： 本條規(guī)定是針對(duì)使用儲(chǔ)備濕地從而實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的特別條款。它與征收、占用濕地需要恢復(fù)或重建從而實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的情形不同，為此對(duì)使用儲(chǔ)備濕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，在程序和規(guī)則上作出了相應(yīng)規(guī)定。考慮到辦法第九條已11規(guī)定新增儲(chǔ)備濕地應(yīng)當(dāng)組織濕地保護(hù)專(zhuān)家驗(yàn)收并驗(yàn)收合格，因此，本條規(guī)定“經(jīng)管轄該濕地的設(shè)區(qū)市人民政府濕地保護(hù)主管部門(mén)確認(rèn)，從補(bǔ)充濕地供給方的濕地儲(chǔ)備庫(kù)中核減”，既簡(jiǎn)化了程序、 也滿足了管理技術(shù)方面上的要求。12. 關(guān)于用地單位未履行“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”和擅自占

22、用濕地的法律責(zé)任第二十二條用地單位占用經(jīng)批準(zhǔn)省重要濕地并轉(zhuǎn)為其他用途，未履行 “先補(bǔ)后占、 占補(bǔ)平衡” 的，按照福建省濕地保護(hù)條例第五十條規(guī)定執(zhí)行。 擅自占用濕地或者改變濕地用途的， 按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”原則實(shí)施恢復(fù)和重建，由管轄該濕地的縣級(jí)以上地方人民政府濕地保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期修復(fù)， 并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)：一是福建省濕地保護(hù)條例 “第五十條 違反本條例第三十三條第二款規(guī)定， 經(jīng)批準(zhǔn)占用省重要濕地或者改變其用途，未開(kāi)展恢復(fù)建設(shè)工作的， 由有關(guān)濕地保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)建；逾期不補(bǔ)建的，濕地保護(hù)主管部門(mén)可以代為補(bǔ)建，所需費(fèi)用由占用濕地或者改變其用途的單位承擔(dān)，并處所需補(bǔ)建費(fèi)用的一倍至三倍罰款?！倍歉＝ㄊ竦乇Ｗo(hù)條例第四十八條“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)濕地保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期修