關稅及貿易總協(xié)定國際貿易行為框架協(xié)定

1、關稅及貿易總協(xié)定國際貿易行為框架協(xié)定年月，部長宣言揭開了總協(xié)定東京回合多邊貿易談判的序幕，該宣言第九段宣稱：“在談判進展到一定的時候，也許有必要考慮對世界貿易行為的國際規(guī)范作某些修改，但在這樣做的時候，應該考慮到保證最后所采取的任何措施與貿易談判，特別是貿易自由化的總的目標和原則相一致?！蹦暝拢倕f(xié)定的締約國全體在三十五屆大會上以一致同意方式通過了東京回合談判所產生的四個關于國際貿易行為框架的，也即關于總協(xié)定貿易體系的實體協(xié)定。這些協(xié)定旋即付諸實施。作為總協(xié)定未來工作計劃的一部分，締約國全體還同意了參加多邊貿易談判的國家所提出的一項請求，即對今后出口限制和課稅的范圍及方式進行審查，該請求是基于

2、在談判中所達成的一項協(xié)議。關于差別和更為優(yōu)惠待遇、互惠及發(fā)展中國家的進一步參與的決定（年月日）多邊貿易談判范圍內所舉行的談判結束后，締約國全體茲決定如下： 締約國可以不考慮總協(xié)定第一條諸項規(guī)定，給予發(fā)展中國家差別和更優(yōu)惠的待遇，而不將這種待遇給予其他締約國。 第一段的諸規(guī)定適用于下列情況：（）發(fā)達的締約國根據(jù)普遍優(yōu)惠制給予來自發(fā)展中國家產品的優(yōu)惠關稅待遇；（）在總協(xié)定的關于非關稅措施規(guī)定方面的差別和更加優(yōu)惠的待遇，這些非關稅措施應受在總協(xié)定下談判簽訂的諸協(xié)定的規(guī)定制約；（）欠發(fā)達締約國之間為相互削減或取締對從對方國家進口的產品所征收的關稅，以及按照締約國全體所規(guī)定的準則或條件，減少或取締對從對

3、方國家進口的產品所實施的非關稅措施，所達成的區(qū)域性或全球性的協(xié)定；（）在有利于發(fā)展中國家的一般或具體措施方面對發(fā)展中國家的最不發(fā)達國家的特別待遇。在本條款下所實施的差別和更加優(yōu)惠的待遇：（）應出于方便和促進發(fā)展中國家貿易的目的，并不至于提高對任何其他締約國的貿易壁壘或造成不應有的困難；（）不應對基于最惠國待遇削減或取締關稅及其他貿易限制造成障礙；（）如果這種待遇是由發(fā)達國家給予發(fā)展中國家的，其制定以及在必要的時候所作的修改都應積極地反映發(fā)展中國家的發(fā)展、金融和貿易需要。任何締約國采取行動按照上面的第一、二和第三段簽訂一項協(xié)定，或后來又采取行動對該協(xié)定中所規(guī)定的差別和更為優(yōu)惠的待遇進行修改或予以

4、撤銷都應：（）通知締約國全體并提供它們認為與此行動有關的全部資料；（）在任何有關的締約國提出請求時，給予充分的機會就由此引起的問題或事項進行及時的協(xié)商。締約國全體應在締約國要求這樣做時，就該事項與所有有關締約國進行協(xié)商，以達成使所有這些締約國都滿意的解決辦法。發(fā)達國家對于它們在貿易談判中所作出削減或取締對發(fā)展中國家貿易的關稅以及其他限制的承諾，不希望互惠，即，發(fā)達國家在貿易談判過程中不希望發(fā)展中國家作出與它們各自的發(fā)展、金融和貿易需求不相一致的貢獻。因此，發(fā)達的締約國不應尋求，欠發(fā)達的締約國也不應被要求作出，與后者的發(fā)展、金融和貿易需求不相一致的貢獻。鑒于最不發(fā)達國家的特殊經(jīng)濟困難，以及特別的

5、發(fā)展、金融和貿易需要，發(fā)達國家在尋求它們對這些國家所作出的削減或取締關稅和其他貿易壁壘的承諾的任何減讓或貢獻時，應予以最慎重的考慮，并且最不發(fā)達國家不應被希望作出與它們眾所周知的特殊情況和問題不相一致的減讓或貢獻。發(fā)達國家和欠發(fā)達國家在總協(xié)定的條款下所作出的減讓和貢獻以及所承擔的義務，應促進總協(xié)定基本目標的實現(xiàn)，包括在前言和三十六條中所規(guī)定的那些目標。欠發(fā)達締約國希望，隨著它們經(jīng)濟的不斷發(fā)展及貿易形勢的不斷改善，它們在總協(xié)定的條款和程序下作出貢獻或談判減讓或采取對雙方都有利的行動的能力會有所提高，并且還因此希望更進一步地參加到總協(xié)定下的權利和義務規(guī)范中去。鑒于最不發(fā)達國家的特殊經(jīng)濟形勢和它們的

6、發(fā)展、金融和貿易需要，在作出減讓和貢獻時應對它們的嚴重困難予以特別的考慮。締約國認為需要從自身出發(fā)，作出共同的努力來滿足發(fā)展中國家的發(fā)展需要和實現(xiàn)總協(xié)定的目標，愿意合作達成協(xié)議對這些條款的實施進行檢查。關于為國際收支目的所采取的貿易措施宣言（年月日）締約國全體，鑒于總協(xié)定第十二條和第十八條第二節(jié)的規(guī)定；憶及由理事會于年月日所批準的國際收支限制協(xié)商程序（基本文件選編附錄，頁）和由理事會于年月日所批準的與發(fā)展中國家就國際收支限制進行定期協(xié)商程序（基本文件選編）附錄，頁）；確信限制性貿易措施一般地說來不是一種維護或重建國際收支均衡的有效手段；注意到限制性進口措施，而非數(shù)量限制，為了國際收支目的業(yè)已被

7、使用；重申不應采取為國際收支目的所采取的限制性進口措施來保護某一產業(yè)或行業(yè)；確信締約國應竭力避免：為國際收支目的所采取的限制性進口措施刺激新的投資，如果沒有這種措施，這種新的投資將不具有經(jīng)濟意義；認為欠發(fā)達國家為國際收支目的實施限制性進口措施時必須考慮它們自身發(fā)展、金融和貿易情況；認為發(fā)達國家所采取的貿易措施對發(fā)展中國家的影響會是嚴重的；認為發(fā)達的締約國應盡最大努力避免為國際收支目的采取限制性貿易措施，茲達成下面協(xié)議：第十二條和十八條中所規(guī)定的檢查程序應適用于所有的為國際收支目的所采取的限制性進口措施。為國際收支目的所采取限制性進口措施的實施，在不損害總協(xié)定其他規(guī)定的情況下，除了應符合第十二、

8、十三、十五和十八條中所規(guī)定的條件之外，還應符合下列條件：（）在實施限制性進口措施時，締約國應遵守總協(xié)定所規(guī)定的準則，并且優(yōu)先考慮對貿易擾亂最小的措施；（）應避免同時實施不止一種這類措施；（）締約國應在任何適當?shù)臅r候，公開宣布一個撤銷這種措施的日程表。本段的諸項規(guī)定不視作對總協(xié)定規(guī)定的修改。雖然有本申明的原則，如果某個發(fā)達國家出于國際收支原因不得不實施限制性進口措施，它在決定采取措施時，應考慮欠發(fā)達國家的出口利益，并且可以不對關系到那些國家出口利益的產品實施這種措施。締約國應將為國際收支目的所采取的所有的限制性進口措施或進一步的行動通知總協(xié)定。有理由相信另一締約國所實施的一項限制性進口措施是基于

9、國際收支目的的締約國可以將該項措施通知總協(xié)定或者可以要求總協(xié)定秘書處尋求關于該項措施的資料并提供給所有適當國家。所有為國際收支目的所采取的限制性進口措施都應提交總協(xié)定國際收支限制委員會（以下簡稱“委員會”）進行協(xié)商。委員會的委員資格對所有表示愿意參加它的締約國開放。應努力保證委員會的組成盡可能反映出締約國在地理位置、對外金融和經(jīng)濟發(fā)展階段等方面總體的特點。委員會應遵守理事會于年月日所批準并被編入基本文件選編附錄第頁的國際收支限制協(xié)商程序（以下簡稱“正式協(xié)商程序”），或理事會于年月日批準并被編入基本文件選編附錄第頁與發(fā)展中國家就國際收支進行定期協(xié)商程序（以下簡稱“簡化協(xié)商程序”），同時遵照下面的

10、諸規(guī)定。為了方便委員會的協(xié)商，總協(xié)定秘書處應在充分利用所有適當?shù)目傻觅Y料包括協(xié)商締約國的資料的基礎上，準備一份關于所實施措施的貿易問題的事實背景材料，包括那些直接關系到欠發(fā)達國家利益問題的材料。該材料還應對委員會可以作出決定的那些事項作出陳述?？倕f(xié)定秘書處在將此材料遞交委員會之前，應讓協(xié)商締約國有機會對此材料提出意見。在根據(jù)十八條款（乙）項進行協(xié)商時，委員會根據(jù)基于下列事項的程序來作出其決定：（）距離上次協(xié)商的時間；（）協(xié)商締約國根據(jù)以往協(xié)商達成的結論所采取的措施；（）為國際收支目的所采取的貿易措施的總的方面或特征的變化；（）國際收支地位或前景的變化；（）國際收支困難是結構性的還是暫時性的。一

11、個欠發(fā)達締約國可以在任何時候請求進行正式協(xié)商。當一個欠發(fā)達締約國提出請求時，總協(xié)定的技術協(xié)助機構應協(xié)助其準備協(xié)商文件。 委員會應將其協(xié)商報告理事會。正式協(xié)商的報告應表明：（）委員會的結論以及結論所依據(jù)的事實和理由；（）協(xié)商國根據(jù)以往協(xié)商達成的結論所采取的措施；（）如系欠發(fā)達締約國，則應表明委員會照其程序作出決定的事實和理由；并且（）如系發(fā)達締約國，則應表明是否存在其他的經(jīng)濟政策措施。如果委員會查明：協(xié)商締約國的措施（）主要方面與另一締約國所實施的限制性貿易措施有關或（）對某個欠發(fā)達締約國的出口利益造成了重大不利影響，它應將此向理事會報告，理事會應采取它認為適當?shù)倪M一步的措施。在與一個欠發(fā)達締約

12、國正式協(xié)商的過程中，如果協(xié)商締約國希望這樣，委員會應對締約國按照正式協(xié)商程序第段的規(guī)定通過為了方便擴大協(xié)商締約國的出口利益所采取的措施來緩解和克服國際收支困難的可能性予以特別的注意。如果委員會查明：協(xié)商締約國為國際收支目的所采取的某項限制性進口措施與十二條和十八條的乙項規(guī)定或本宣言的規(guī)定不相符合，它應在其向理事會提交的報告中作出有助于理事會作出旨在促進十二條和十八條乙款以及本宣言的規(guī)定實施的建議的裁定。理事會應對其提出建議的事項進行監(jiān)督。關于基于發(fā)展目的所采取的保障措施的決定（年月日）締約國全體公認：欠發(fā)達國家所實施的旨在提高人民生活水平的經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策，除了建立一些特定的工業(yè)之外，還可以

13、開拓新的生產體系或對現(xiàn)行的生產體系進行改造或擴大，以根據(jù)它們經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先事項取得對資源更充分、更有效的利用。有鑒于此，它們一致認為：一個欠發(fā)達的締約國為了實現(xiàn)這些目標，可以按照十八條第一節(jié)的規(guī)定對總協(xié)定所附的有關減讓表中列明的減讓進行修改或予以撤銷或，在不能通過其他與總協(xié)定的其余規(guī)定相一致的措施來實現(xiàn)這些目標時，可按照下面所規(guī)定的更加靈活的方式援用十八條的第三節(jié)。在采取這種行動時，有關的欠發(fā)達締約國應對總協(xié)定的目標以及如何避免對其他締約國的貿易造成不應有的損害作適當?shù)目紤]。締約國全體還進一步考慮到：可能出現(xiàn)一些特殊情況，在這些特殊情況下，一個欠發(fā)達締約國希望在十八條第一節(jié)和第三節(jié)下實施的措施

14、得不到及時的實施會給為上述目的經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策的實施帶來困難。因此，它們一致認為：在這種情況下，有關的欠發(fā)達締約國可以背離第一節(jié)的規(guī)定和第三節(jié)第十四、十五、十七和十八段的規(guī)定，在作出通知后，采取所需臨時性的措施。當然，十八條前言部分和該條第一和第三節(jié)的所有其他要求，以及附錄中對這幾節(jié)所作的“注釋和補充規(guī)定”將繼續(xù)適用本決定所提到的措施。締約國全體應根據(jù)該決定實施的經(jīng)驗，對該決定進行檢查，以決定其是否應被續(xù)延，修改或廢止。關于通知、協(xié)商、爭議解決和監(jiān)督的協(xié)議（年月日）締約國全體重申信守總協(xié)定基于二十二條和二十三條對爭議進行管理的基本機制。為了改善和加強總協(xié)定的這個機制，締約國全體茲達成下面的協(xié)

15、議：通知締約國重申其在總協(xié)定下所承擔的關于公開和通知的現(xiàn)行義務。締約國還保證盡最大可能將其所采取的影響總協(xié)定執(zhí)行的貿易措施通知締約國全體，而且，這種通知應如實地說明這些措施與總協(xié)定項下的權利和義務是否一致或相關。締約國應盡量在這些措施實施之前作出通知，在其他情況下，如果事前通知是不可能的，則應在事后立即作出通知。有理由相信另一締約國已經(jīng)采取了這種貿易措施的締約國可以從有關締約國雙邊地尋求關于這種措施的資料。協(xié)商締約國重申其加強和改善締約國所使用的協(xié)商程序作用的決心。對此，它們保證對提出的協(xié)商請求及時予以響應，并努力盡快結束協(xié)商，以達成雙方都滿意的結論。所提出的任何協(xié)商請求都應陳述提出這種請求的

16、理由。在協(xié)商期間，締約國對于欠發(fā)達締約國的具體困難和利益應給予特別的注意。締約國在援引二十三條第款之前應按照二十三條第款的規(guī)定努力就此事項達成雙方都滿意的調整。爭議解決締約國全體一致認為：附錄中所敘述的總協(xié)定在爭議解決方面的習慣做法，應在下面提出的改進基礎上，予以繼續(xù)使用。它們公認：該項制度能否起到有效的作用取決于它們遵守本協(xié)議的意愿。締約國全體重申：該習慣做法包括締約國全體于年所通過的解決發(fā)達國家與欠發(fā)達國家之間爭議的程序（基本文件選編附錄第頁），并且這些程序對于希望援用它們的欠發(fā)達締約國仍然是有效的。如果一項爭議通過協(xié)商得不到解決，有關締約國可以要求一個適當?shù)臋C構或個人出面干旋，以使雙方的

17、分歧得到調解。如果該項未解決的爭議系一欠發(fā)達締約國訴一發(fā)達締約國，該欠發(fā)達締約國可以要求總干事進行干旋，總干事在出面干旋時可以與締約國全體主席以及理事會主席進行磋商。締約國公認：請求調解和援用二十三條第款的爭議解決程序不應被理解或稱作是抵觸行為，并且如果發(fā)生爭議，所有的締約國都會善意地參加這些程序，努力使此項爭議得到解決。締約國還公認：不應將起訴與針對截然不同事項的反訴聯(lián)系起來。締約國一致認為：如果援用二十三條第款的一個締約國要求建立一個專家小組協(xié)助締約國全體處理該項爭議，締約國可以按照通常的做法決定成立這樣一個小組。締約國還認為：只有在有關締約國對該起訴作了研究，并且有機會在締約國全體面前對

18、此提出意見之后，才可能批準這種請求。專家小組成立后，總干事在征得有關締約國的同意后應將專家小組的組成（根據(jù)情況的不同三五名成員）提請締約國全體批準。專家小組的成員最好是政府官員。其政府是爭議一方的國家的公民當然不是處理該項爭議的專家小組的成員。專家小組的成立應盡可能早，并且通常不晚于締約國全體作出決定后的天。爭議各方可以在短時間內，即七個工作日內，對總干事對于專家小組成員的提名作出反應，并且除非有強有力的理由不得反對其提名。為了方便專家小組的成立，總干事應制訂一個非正式的指示性的精通貿易關系，經(jīng)濟發(fā)展和總協(xié)定所涉及的其他事項的政府和非政府官員花名冊，這些人可以隨時參加專家小組的工作。為此目的，

19、每一個締約國都將被邀請在每年年初向總干事提出可以擔任這項工作的一個或兩個人的姓名。專家小組成員將以其個人身份，而不是作為政府代表，也不是作為任何組織的代表進行工作。因此，各國政府將不會對他們作指示，也不會尋求影響他們個人對專家小組受理的事項的意見。專家小組成員的人選應保證所有成員的獨立身份，經(jīng)歷豐富并且經(jīng)驗深廣。任何與專家小組受理的事項有重大利害關系并已將此通知了理事會的締約國都應該有機會讓專家小組聽取其意見。每個專家小組都有權從它認為合適的個人或組織那里取得資料和技術咨詢。但是，專家小組在向受某一個國家管轄的個人或組織索取這種資料和咨詢之前，它應通知該國政府。任何締約國政府對專家小組提出的索

20、取它認為必要的合適的資料的任何請求都應及時、正式予以答復。所提供的機密資料在沒有提供該資料的締約國的正式授權情況下不應公開。專家小組的作用是協(xié)助締約國全體履行其在二十三條第款項下的職責。因此，專家小組應對其受理的事項，包括對案件的事實，總協(xié)定的適用及與總協(xié)定是否一致作出客觀評價，并且在締約國全體的要求下，作出進一步的裁定，以協(xié)助締約國全體按照二十三條第款的規(guī)定提出建議或作出裁決。這樣做時，專家小組應與爭議各方進行經(jīng)常的協(xié)商，并讓它們有充分的機會達成一個雙方都滿意的解決。如果爭議雙方不能達成一個雙方都滿意的解決，專家小組應以書面形式提出其裁定。專家小組的報告通常應該提出作出裁定以及提出建議所基于

21、的理由。如果對于該事項已經(jīng)找到了一個雙邊解決辦法，專家小組的報告可以只對案件作一個簡要的介紹，并報告已經(jīng)達成的解決辦法。為了促成在爭議雙方之間達成雙方都滿意的解決，并且得到它們的意見，每一個專家小組都應在將其報告遞送締約國全體之前的一段合理時間內將其報告的陳述部分送有關締約國。然后再將其結論或結論的大概內容送交爭議雙方。如果爭議雙方在專家小組之前達成了雙方都滿意的解決，任何與該事項有關的締約國都有權對此進行質詢，并得到關于貿易問題的解決方式的資料。專家小組所需的時間因具體案件的不同而不同。但是，考慮到締約國全體肩負著及時解決爭議的義務，專家小組應避免任何不當?shù)难诱`盡快作出其裁定。在緊急情況下，

22、則要求專家小組通常在該專家小組成立之時起算的三個月內作出其裁定。締約國全體應對專家小組和工作組的報告作及時的考慮。締約國全體應在合理的時間內根據(jù)專家小組和工作組的報告采取適當?shù)男袆印Ｈ鐮幾h案系由欠發(fā)達國家提起訴訟，必要時，應在特別會議上采取這種行動。在這種情況下，締約國全體在考慮采取怎樣的行動時不僅應考慮被訴措施的貿易方面的問題，還應考慮這些措施對有關欠發(fā)達締約國所造成的影響。締約國全體對它提出建議或作出裁決的事項進行監(jiān)督。如果締約國全體的建議在合理的時間內得不到實施，提起訴訟的締約國可以要求締約國全體作出適當?shù)呐Γ哉业揭粋€合適的解決措施。如果爭議案系由一個欠發(fā)達締約國提起訴訟，締約國全體

23、應考慮它可以采取的適當?shù)倪M一步的行動。監(jiān)督締約國全體一致同意對貿易體系的動態(tài)進行經(jīng)常的和系統(tǒng)的檢查。對于影響總協(xié)定下的權利和義務的動態(tài)、影響欠發(fā)達國家利益的事項，按照本協(xié)議作出通知的貿易措施以及那些已按本協(xié)議所規(guī)定的協(xié)商、調解或爭議解決程序予以處理的措施應給予特別的注意。技術協(xié)助總協(xié)定秘書處的技術協(xié)助部門，在欠發(fā)達締約國提出請求時，應在本協(xié)議所涉及的事項方面予以協(xié)助。附件一：關于總協(xié)定爭議解決方面（二十三條第二款）習慣做法的公認敘述任何按照總協(xié)定的有關規(guī)定未能達成雙邊和解的爭議都可以提交締約國全體，它們有責任按照二十三條第二款的規(guī)定對提交給它們的爭議事項進行調查，并酌情對此事項提出建議或作出裁

24、決。二十三條第二款沒有指明爭議應由一個工作組或一個專家小組來處理。締約國全體于年通過了一項決定，確立了發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在二十三條下進行協(xié)商可遵循的程序（總協(xié)定基本文件選編，補充文件，第頁）。該程序明確規(guī)定：總干事可出面斡旋促成爭議的和解；可成立一個專家小組對爭議進行檢查，并提出適當?shù)恼{整辦法和該程序各個部分的執(zhí)行期限。專家小組的職能通常是對案件的事實、總協(xié)定條款的適用進行審議，并對這些問題作出一個客觀的評判。在這方面，專家小組總是與爭議雙方進行頻繁的協(xié)商，并給予它們充分的時機達成一種雙方都滿意的調整辦法。對于發(fā)展中國家特定的利益，專家小組總是予以適當?shù)目紤]。在爭議雙方不能達成雙方都滿意

25、的調整辦法的情況下，專家小組通常是協(xié)助締約國全體按照二十三條第二款中所作的規(guī)定提出建議或作出裁決。締約國在投訴之前總要考慮，二十三條第二款中的措施是否會行之有效。提交締約國全體按該款處理的爭議案無例外地都得到了圓滿的解決。締約國全體的一貫目標是使爭議得到積極的解決。爭議雙方都滿意的調整辦法無疑是為締約各國所首先謀求的。如果不能達成一個雙方都同意的解決辦法，締約國全體的首要目標通常是謀求撤銷被確認為與總協(xié)定不相符的有關措施。而補償措施只有在該措施不能立即撤銷情況下才應作為與總協(xié)定不符的措施撤銷之前的一項臨時性措施來實施。二十三條向援用本程序的國家所提供的最后的救濟是，經(jīng)締約國全體的批準，暫停對對

26、方實施減讓或其他義務（可以是歧視性的）。這種措施是極少被采用的；在訴諸于二十三條第二款的爭議案中，采取這種措施的僅有一例。實際上，締約國只有在其認為它在總協(xié)定下可享受的利益正在受到損害或喪失時，才會去援用二十三條。違反總協(xié)定所設定的義務的行為，被認為初步構成利益的損害或喪失。對于一個利益的初步損害或喪失案，締約國全體在批準投訴國所提出的暫停減讓或義務的請求之前，必須根據(jù)事實來確定情況是否十分嚴重，確有必要這樣做。這就意味著：締約國通常認為，違反總協(xié)定規(guī)則的行為對其他締約國會造成不利的影響，但是在這種情況下，被訴國有權對此進行辯駁。第一款（乙）項規(guī)定，一個締約國可以援用二十三條，如果其他締約國所

27、采取的某種措施（不論這一措施是否與總協(xié)定的規(guī)定有抵觸）使其利益受到了損害或正在喪失；第一款（丙）項還規(guī)定：如果“存在著任何其他情況”，締約國也可援用二十三條。如果援用二十三條的締約國聲稱與總協(xié)定的規(guī)定并無不符的措施已使其在總協(xié)定下可享受的利益受到了損害或使其喪失了這種利益，它須提出詳細的證據(jù)。關于工作組和專家小組程序的慣例，下列諸方面須予以注意：（）工作組由理事會根據(jù)某個或某幾個締約國的請求成立。工作組的職權范圍一般是“根據(jù)總協(xié)定的有關規(guī)定對爭議問題進行檢查并向理事會報告”。工作組的工作程序由它自己確定。工作組的慣例是召開一、二次會議對爭議問題進行檢查，最后還要舉行一次會議討論結論。任何與爭議

28、事項有關的締約國都可以參加工作組。工作組由若干代表團組成，具體數(shù)目根據(jù)問題的重要性及其涉及的范圍而定。爭議方是工作組的當然成員。它們的地位與其他代表團平等。工作組的報告代表全體成員的觀點，因此，也不免包括一些不同的觀點。由于工作組最后需形成一致意見，所以在制訂報告的過程中通常要進行談判，折衷各方意見。工作組的報告由理事會審批。工作組報告中所提出的意見是締約國全體作出最后決定的基礎。（）當締約國按照二十三條第二款將爭議提交締約國全體處理時，締約國全體總是成立專家小組（或叫其他名稱）或工作組協(xié)助它們對爭議問題進行檢查。從年以來，專家小組就成了一般的程序。理事會在成立專家小組之前總是讓有關締約國有機

29、會對訴狀進行研究，向理事會提出其意見。專家小組的職權范圍由理事會討論決定。專家小組的職權范圍通常是“對爭議事項進行檢查并作出裁定，以協(xié)助締約國全體根據(jù)二十三條第二款的規(guī)定提出建議或作出裁決。”如果援用二十三條第二款的締約國要求暫停減讓或其他義務，專家小組的職權范圍則是根據(jù)二十三條第二款的規(guī)定對此問題進行檢查。專家小組的成員通常從常駐代表團中選出，有時也從各國政府經(jīng)常參加總協(xié)定活動的那些代表中選出。如果爭議是在發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間發(fā)生的，則須指派一個或數(shù)個發(fā)展中國家人士參加專家小組工作。（）專家小組的成員應秉公行事，不受它們政府的指使。在少數(shù)情況下，鑒于問題的性質和復雜性，有關締約國也同意指

30、派非政府官員專家參加專家小組工作。專家小組成員由秘書處向有關締約國作出提名。專家小組的成員組成（三至五名不等）須經(jīng)有關締約國同意并報理事會批準。締約各國認為，在專家小組人選上廣泛征求意見有利于復雜案件的解決，但是在專家小組成員名額上的爭論往往會延誤專家小組的成立，從而也延誤了對爭議的解決。（）專家小組的工作程序由自己確定。專家小組的慣例是與有關締約國進行二至三次正式的會晤。專家小組邀請它們提出書面（或在雙方在場的情況下提出口頭的）意見。專家小組可以向雙方提出其認為與爭議有關的問題。專家小組還會聽取任何與該爭議有實質性關系的締約國的意見，這些國家雖非直接當事國，但它們都曾向理事會提出發(fā)表意見的請

31、求。向專家小組提交的書面記錄都被視為機密，但對爭議雙方公開。專家小組還常常與其認為有關方面進行協(xié)商并從那里獲取資料，它還常常與專家進行協(xié)商，聽取他們對爭議某個方面的意見。專家小組還可以從作為總協(xié)定監(jiān)護人的秘書處那里獲取咨詢意見或協(xié)助，尤其是關于歷史背景或程序方面的咨詢意見或協(xié)助。秘書處向專家小組提供秘書和技術方面的服務。（）如果爭議雙方不能達成雙方滿意的調解辦法，專家小組便以書面方式提出對爭議事項的裁定。專家小組的報告通常包括對爭議事實的認定、總協(xié)定有關規(guī)定的適用以及它所作出的裁定以及提出的建議的依據(jù)等幾個內容。如果雙方已就爭議達成了和解，專家小組的報告就限于對爭議的簡要敘述，并在報告中寫明雙方已達成和解。（）專家小組的報告是基于它所掌握的資料和各方所提出的意見，爭議雙方不參加該報告的制訂。（）為了鼓勵爭議雙方之間達成雙方都滿意的調解，每個專家小組通